欧盟对华双反调查

西南科技大学经济管理学院国贸学年论文绪言近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。近两年来，中国对美国出口贸易顺差增长过快，对欧盟出口顺差急剧增加。这不仅涉及经济领域，更上升到国家行为，对我国光伏产业造成了打击，并影响了我国的国内经济发展和国际贸易环境。在这种形势下，“双反”调查已成为当前国际贸易保护主义措施的新热点，这也使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸。所以在这种形势下，研究中国遭遇“双反”调查的原因将具有十分重要的现实意义，它将为中国在未来制定出口贸易政策产生重大影响。一、欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状欧盟继美国之后对中国太阳能电池实施“双反”调查已经成为全世界关注的焦点。从2012年8月31日到现在，历经九个月的时间，双方谈判僵持不下，欧委会贸易委员德古赫特2013年6月4日日宣布，从6月6日至8月6日对中国光伏产品征11.8%临时反倾销税，此后将升至47.6%。中欧互为重要贸易伙伴，双边贸易额巨大，互补性强，在光伏产品、汽车、飞机、农产品等很多领域有着广泛的合作和共同的利益。因此对于欧盟来讲，认真考虑中方的立场和建议，认真考虑欧盟光伏上下游产业的呼声，审慎使用贸易救济措施，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦无疑是一种理性的选择。而中方将密切跟踪欧方的调查程序和裁决情况，一旦发现欧方在调查中有任何不符合WTO之处，中方将及时开展政府交涉并保留诉诸WTO争端解决机构的权利。欧盟对华光伏产业“双反”调查的分析（一）欧盟对华光伏产业“双反”调查的贸易背景长期以来中欧在光伏领域是相互依存，互利合作，你中有我、我中有你的格局，在整个光伏产业链中双方企业是上下游关系。中国产业的优势在电池组件及电池板生产环节，但企业生产所需的原材料、设备及生产技术大部分从欧盟等国进口，因为欧盟在光伏技术研发、原材料和设备制造等方面有优势，也因欧盟市场的巨大需求使中国产品对欧盟出口达到今天的规模。光伏产业显然是经济全球化、国际产业分工以及中欧双方发挥比较优势的结果。中国累计从海外进口的光伏产品生产设备近400亿元人民币，其中相当部分来自欧盟。中国光伏产业的发展不仅带动了欧盟原材料及高端设备出口，而且为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。（二）欧盟对华光伏产业“双反”调查的原因1、产业产能过剩在金融危机后，全球各国在清洁能源上的投资都大幅增长，客观上导致全球产能过剩。有行业机构曾预计，2013年到2015年，全球光伏产品年均的供应过剩量可能高达3500万千瓦。产能过剩导致光伏产业竞争会越来越激烈，为了保护本国光伏产业而进行“双反”。2、国内经济低迷欧盟对华大打贸易保护主义牌也受本国经济低迷影响。欧洲当地经济低迷、就业形势严峻、许多骨干企业在国际竞争中失利，对欧盟出口顺差急剧增加。而深陷衰退难自拔的欧洲，显然是当前全球复苏链条中最薄弱的一环。为了保护本国经济正常发展而进行“双反”。（三）盟对华光伏产业“双反”调查的性质“双反”案件并非企业行为，而是国家行为。对中国光伏产业的‘双反’调查并不是欧盟委员会的主要目的，以贸易委员德古赫特为首的欧盟委员会希望通过步美国后尘，先对中国光伏产品征收47.6%的高额惩罚性关税，进而通过对无线电通信产品进行‘双反’调查、展开制裁，一定程度阻止中国高新技术产品大规模进军欧盟市场，为困境中的欧洲企业竖起保护墙，为欧债危机中影响力日渐式微的欧委会和个人重新赢得些许声望，也为最终达成妥协时提高对中国开放服务贸易市场、政府采购等的要价埋下伏笔。（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查特点1、涉案产品技术含量高从产品类型看，不管是光伏还是电信设备，都是高新技术产品，而在以前，中欧间贸易摩擦很多时候是集中在钢铁等技术含量低的产业和产品；以前中国与欧洲等发达国家在\o"国际市场"国际市场竞争，更多是靠低技术产品，而随着中国制造业的升级，现在中国越来越多进入高技术行列。这也注定会威胁到欧洲原有的优势行业。2、涉案规模大此次欧盟针对中国产品涉及的范围、力度都非常大，堪称空前。从涉案金额来看规模较大。据初步测算，光伏电池产品涉及中国企业200多亿美元的出口，占2012年欧盟对我国贸易救济调查案件涉案金额的70%以上。（五）欧盟对华光伏产业“双反”调查的影响1、对产业的影响该案影响的是清洁能源这一世界战略性新兴产业。2012年以来，受全球金融危机、国际光伏产品价格下降等因素影响，加之美欧对我国光伏产品发起贸易救济措施，中国光伏产业出现行业不景气和亏损现象，遭遇前所未有的发展困境，严重影响了我国新能源产业的发展。据统计，2012年中国光伏产品出口同比下降35%，其中太阳能电池及组件出口同比下降达40%以上。中国最大的光伏企业无锡尚德太阳能电力有限公司宣布破产重组。2、对就业的影响该案涉及中国光伏产业的大量就业，据初步统计将影响超过40万的就业人口。如果欧盟对中国的光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟失去24.2万个就业岗位，其中德国受冲击最大，三年内可能失去约8.5万个就业岗位。而欧盟光伏生产商可能新增的就业数量最多不会超过光伏产业链所失去就业机会的20%。还会有200多家企业破产，损失272亿欧元产业增加值。而中国将会有超过30万人失业，30%的光伏企业倒闭，损失3500亿人民币工业产值。毫无疑问，光伏案如处理不当，势必会给中欧经贸关系带来严重负面影响。三、欧盟对华光伏产业“双反”调查的反思（一)政府方面1、合法支持出口建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用。政府的所有政策和措施都应该以维护各出口企业公平竞争为前提，否则政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。2、扩大国内需求积极开掘国内市场的消费潜能，扩大国内市场的消费需求。据统计，美国、英国甚至高达85%以上。但是在目前，中国经济的增长一直是靠投资和出口支撑。中国有世界六分之一还多的人口，也就是说，在中国国内市场，有着巨大的消费潜力，拓展内需，是中国企业不得不重视的一大转变方向。3、注重贸易平衡大多数“双反”案中，中国一般都处于贸易顺差地位，这必然会引起贸易国的反感。因此，中国今后要更多注重进口，寻求贸易平衡。通过增大进口，一方面可降低贸易盈余，减少外部压力，另一方面可以对我国实现国际收支平衡也有促进作用。4、加强多方经济合作中国今后应加强以自贸区为核心的区域经济合作，在加大与新兴市场合作的同时，也积极探索与发达国家之前的区域经济合作，甚至是与欧盟建立自贸区的可行性。这也是从制度上缓解贸易环境恶化的一种有效途径。（二）企业方面

1、平衡产品质量和价格企业必须要积极应对，最关键的是商品制造的质量和服务能支撑起出口价格，不顾成本一味大打价格战，最终只会伤及自身。唯有当产品品质足以支撑较高的出口价格，使其成本与售价之间存在较大的利润空间不至于构成倾销，才有可能积极应对可能出现的各种贸易摩擦。2、增强法律意识。中国企业应对“双反”调查的反应机制应当从世界贸易组织的基本法律规则出发，结合中国自己的产业布局、国内经济政策、长期形成的外贸规则、欧美等国市场中同类商品的价格构成等诸多因素进行有效的辩论和回应。面对欧美等国直接的“双反”调查时，就要在遵守世界贸易基本规则的前提下，敢于、善于用国际经济规则以及政策手段维护企业的正当权益，不能坐以待毙3、提升自身的“全球视野”根本上，要避免类似惨痛教训重演，我们的企业还应该提升自身的“全球视野”。”特别当中国成为全球第二大经济体后，越来越多中国企业的产品从以往单纯针对国内市场，转为着眼全球市场。在这种情况下，企业的生产和经营就更需要站在全球市场的高度，以避免不顾市场需求一味“闭门造车”，到头来招致贸易“双反”的不利局面。4、联合多方抗辩。在发生“双反”时，中国光伏产业企业和行业组织，以及相关政府主管部门，从一开始就要团结，以一个声音、一个步调进行联合抗辩。在遵守世界贸易基本规则的前提下，敢于、善于用国际经济规则以及政策手段维护企业的正当权益，不能坐以待毙。只有这样才能集中力量进行回应和反击，显示出中国企业的实力。结论欧盟对华光伏“双反”案只是我国在国际贸易中遇到的贸易摩擦的一个体现。随着我国市场更加开放，企业在进军国际市场时势必会遇到更加多的摩擦。总体来看，防止“双反”调查频频出现的关键在于合理布局中国内生经济结构，在于中国内部市场的合理化、有序化、制度化的建构。对于企业而言，要致力于增强企业自身实力。因此，在进行符合国际贸易规则的反应的同时，积极反思并重构中国自己的经济发展战略，从制度建构的高度，才能维护国内企业利益，促进对外贸易，增强我国在国际市场的作用。参考文献[1]李峰旭,赵飞,何海燕.中国反补贴的现状和影响因素分析[J].社科论坛，2009（9）:16-17[2]李凝慧.我国应对反倾销反补贴合并调查的策略思考.现