论油气长输管道工程环境监理工作

论油气长输管道工程环境监理工作摘要：油气长输输管道工程作作为重要的能能源通道，在在施工期间导导致对沿线环环境会造成不同程度度的影响或破坏，中中国石油天然然气集团公司司在建设项目目施工期开展展环境监理试点点工作，环境境监理必将在在管道工程环境境管理中发挥挥越来越重要要的作用。笔笔者结合长期从事事油气管道工程程建设监理以及及总结近期从事事油气管道工程程施工环境监监理工作的经验，应用建设项目目工程监理的的基本原理和和方法，针对对管道工程施工特点点，对油气管道工程程施工环境监监理目的和任任务、工作方法、程程序和制度进进行了探讨。关键词：管道工工程，工程监监理，环境保保护，施工环境监理理，专项验收

0引言建设设工程监理制制度在我国建建设领域推行行20年来，在在确保工程质质量和进度、提提高建设水平平，充分发挥挥投资效益方方面发挥了重重要作用，但但对环境保护护未能纳入工工程监理。随着我国环环境保护相关的法法规体系的不不断健全和完善，建设项目环环境管理以《建建设项目竣工工环境保护验验收管理办法法》为标志，已已步入了“环境影响评评价”与“三同时”制度、环保审审批和验收制制度，齐抓共共管的良性轨轨道，为实施施建设项目（尤其是大、中中型建设项目目）工程建设设监理同时开开展施工环境境监理提供了了政策基础。油气长输管道工工程作为重要要的能源通道道，均列为国国家重点基础设施施建设项目，在施工期间导致沿线的生态环境影响以及环境污染，越来越受到人们的关注。2002年国家环境保护总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司联合发文（环发[2002]141号），决定在十三个重点建设项目中开展工程环境监理试点工作，其中包括西气东输工程。2005年中国石油天然气集团在西部原油成品油管道工程项目上首次开展环境监理培训试点工作。2009年中国石油天然气集团公司决定把环境监理作为工程施工监理的一部分，纳入工程施工监理管理体系，通过工程环境监理试点工作实践，积极总结和推广试点经验，在我国能源通道建设迎来了高峰期，探索适合中国国情的油气管道工程施工环境监理工作内容、特点和方法具有重要的现实意义。1油气管道工程程施工环境监监理的目的和和任务为了有效的的控制工程施施工阶段的环环境影响，真真正做到油气气管道工程建建设与环境协协调，做到施施工过程中监监控管道工程程建设中的环环境问题，根根据中石油管管道工程项目目建设管理的的实际，结合合试点经验，中中石油管道建建设项目经理理部决定在所所辖工程建设设项目内普遍遍开展施工环环境监理工作，委托托中国石油安安全环保技术术研究院开展展环境监理培培训工作，明明确环境监理理的目的和任任务。工程环环境监理的目目的是：对施施工期的环境境保护目标实实施有效的协协调控制，落落实环保“最小程度破破坏，最大程程度保护，最最强力度恢复复”，实现创建“国家环境友友好型工程”目标，把环环境质量标准准、环评报告告、环保批复复、环保设计计等落实到位位；环境监理理的任务主要要是：依据《中中华人民共护护国环境保护护法》及项目目环境保护相相关的法律、法法规，以及相相关技术标准准、设计文件件和建设工程程承包合同、委委托监理合同同，利用自己己的知识、技技能和经验、信信息，以及必必要的试验、测测试手段，对对工程施工过过程中污染环环境、破坏生生态的行为进进行监督管理理，如噪声、废废气、污水、弃弃渣等污染排排放应达标；；对建设项目目配套的环保保工程进行施施工监理，确确保“三同时”的实施，如如自然保护区区、水源地、风风景名胜区的的保护，绿化化工程、声屏屏障、水处理理等进行施工工监理；协调调好工程建设设与环境保护护，以及业主主、承包商及及社会和公众众利益。2油气管道工工程施工环境境监理特点2.1

油气管管道工程施工工特点油气管道工程属属于线型工程程，施工部署署和工作量分分部沿线分布布，具有以下下特点：

(1)野野外作业、作作业线长。一一条长输管道道绵延数百到到数千公里，施施工线路长、施施工单位多，施施工分散、点点多面广。(2)施工作业业速度快、流流动性大。每每个作业机组组每日综合进进度1-3公里，施工工作业搬迁频频繁，一般采采用流水作业业。(3)施工沿线线地形地貌复复杂、自然障障碍多。施工工除了穿跨越越工程外，管管道还有穿越越生态功能区区、自然保护护区、环境脆脆弱敏感区以以及众多沟渠渠、道路、农农田、森林等等，需要办理理施工许可，才才能提前清理理，通过这些些障碍。(4)施工区域域气候条件多多变。因此工程施工环环境监理应适适应掌握管道道施工特点，有有针对性地设设置监理机构构，动态进行行监理工作。2.2

工程环环境监理专业业面宽、工作作范围大由于油气管管道工程施工特点点可知，施工工期过程具有有环境影响范围围广、影响因因素多，决定定了其环境监监理较一般工工程监理具有有专业面宽、工工作范围大的的特点。通常常包括以下专专业内容：

(1))施工期生产废废水和生活污污水的影响及及处理措施；；(2)施工固体体废弃物（弃弃土弃渣、建建筑垃圾、泥泥浆、生活垃垃圾等）来源源及处置措施施；(3)施工扬尘尘对大气污染染影响及其防治治措施；

((4)施工噪声控制制措施；

((5)水土保持及及生态恢复措措施；

((6)野生动植物物保护措施；；

((7)施工区人群群健康措施；；

((8)环境影响报报告书提出的的其它环保措措施；=9\*GB2⑼农田土壤保保护措施环境境监理工作范围不仅包括整个个施工区还有有涉及施工可可能影响的区区域，监理工工作中协调管管理跨度大，处处理其它与环环保监理相关关的工作。2.3

监理对对象多，外部部接口多油气管道工程程具有工程量量和投资大、专专业划分细、施施工分标较多多，工程监理理也分若干监监理标段的特点，决决定了施工环环保监理具有有监理对象多多、外部接口多多（如业主项项目部、设计单位、主主体工程监理理、隧道工程程监理、水土土保持监理、施施工单位、地地方主管单位位等）的特点点，给环保监监理工作增加加了很大难度度和工作量。环保监理工作中经常与环境监测单位、主体工程监理、业主、施工单位以及向上级或地方管理部门汇报专业工作情况，参加有关环保会议等。3油气管道工程施工环境监理的主要依据和原则3.1

油气管道施工环境监理依据目前实施施工环环境保护监理理，我国还没没有制定专门门的法律法规规，国家环保保总局、有关关部委和部分分省市先后下下发了关于环环境监理试点点通知和地方方环保监理管管理办法。在在国家大量的的相关法规中中都能找到环环境监理工作作依据。油气气管道工程施施工环境监理理工作依据如下下：=1\*GB2⑴最主要的依据据是建设项目目的环境影响响评价和水土保保持报告及其其批复文件，其其中针对施工工期提出的环环境保护重点点区域、污染染治理措施、水水土保持措施施，是施工环环境监理工作作关注的重点点，也是必须须达到的底线线。例如：关关于****工程环境影影响报告书批批复文件中指指出：“在初步设计计阶段应进一一步细化环境境保护措施，在在环保篇中落落实防止生态态破坏和环境境污染的各项项措施及责任任，开展工程程环境监理，在在施工招标、施施工合同和监监理招标中明明确环保条款款和责任，定定期向当地环环保部门提交交工程环境监监理报告”等。=2\*GB2⑵国家相关法律律、法规、条例、办办法、规定，地地方性法规、文文件.=3\*GB2⑶国家标准、行行业标准规范范。例如：中中石油管道建建设项目经理理部颁布《西西气东输二线线管道工程安安全与环境监监理规范》Q/SYGDJ00119-22008.=4\*GB2⑷设计文件。=5\*GB2⑸施工过程中有有关环境保护护工作的会议议纪要、文件件。=6\*GB2⑹施工合同，监监理合同以及及协议等也是是施工环境监监理工作的重重要依据。3.2

环境境监理监理原原则油气管道施施工环境监理理作为工程建建设施工监理理的一部分，从从事环境监理理活动同样应应遵守“严格监理，热热情服务，秉秉公办事，一一丝不苟”、“客观、公正”的原则；坚持环保措措施与主体工工程同时设计计、同时施工工、同时投入入运行的原则则，结合主体工工程施工进度度及其带来的的环境影响按按设计要求及及时采取减免免措施，对不不确定性因素素通过监督检检查，及时发发现问题，提提出处理方案案，避免影响响和后果扩大大；环保措施进进度计划的制制定和检查落落实，必须与与主体施工进进度协调，不不因环保措施施实施进度滞滞后而影响工工程形象及效效益的发挥，也也不能片面追追求工程经济济效益和进度度而牺牲公众众利益和环境境。把握好施施工环境监理理和建设单位位环境保护管管理、政府环环保部门监督督执法以及和和主体工程施施工监理的区区别和联系，做做好施工过程程环境监理工工作。4

环境监理理的主要内容容和方法油气管道工程程施工环境监监理的主要内内容施工期的的环境保护监监理，应体现现出事前控制制和主动控制制的要求，结结合管道施工工的特点，注注重监理实效效。施工环境境保护监理一一般应包括以以下内容：4.1施工准备备阶段的环境境保护监理工工作（1）参加设计计交底，熟悉悉环评报告和和设计文件，掌掌握沿线重要要的环境保护护对象，了解解建设过程的的具体环保目目标，对敏感感的保护目标标作出标识。（2）审查施工工单位提交的的施工组织设设计和开工报报告，对施工工方案中环保保目标和环保保措施提出审审查意见。（3）施工单位位的临时用地地方案是否符符合环保要求求，临时用地地的恢复计划划是否可行。（4）施工单位位的环保管理理体系是否责责任明确，切切实有效。（5）第一次工工地会议，提提出环保监理理目标和环保保监理措施和和要求。4.2施工阶阶段的环境保保护监理工作作（1）审查施工工单位编制的的分部(分项)工程施工方方案中的环保保措施是否可可行。（2）对施工现现场、施工作作业进行巡视视或旁站监理理，检查环境境保护措施的的落实情况。（3）监测各项项环境指标，出出具监测报告告或成果。（4）向施工单单位发出环境境保护工作指指示，并检查查指令的执行行情况。（5）编写环境境监理月报。（6）参加工地地例会。（7）建立、保保管环境保护护监理资料档档案。（8）处理或协协助主管部门门和建设单位位处理突发环环保事件。=9\*GB2⑼施工过程中中的施工质量量、进度、投投资控制以及及组织协调管管理工作、合合同管理、信信息管理工作作和主体工程程施工监理工工作内容相同同，不再赘述述。4.3.交工及及缺陷责任期期的环境保护护监理工作(1)参加加交工检查，确确认现场清理理工作、临时时用地的恢复复等是否达到到环保要求。（2）检查施工工单位的环保保资料是否达达到标准。（3）评估环保保任务或环保保的完成情况况，对尚存的的主要环境问问题提出继续续监测或处理理的方案和建建议。（4）完成缺陷陷责任期环境境保护监理工工作。4.4环境保保护监理工作作方法项目监理机构设设置一名有资资质的副总监监理工程师专专门负责环境境监理工作，根根据管理需要要设置一名到到三名专职环环境监理工程程师，每个区区段设一名环环境监理工程程师，现场监监理员都兼有有环境监理的的职责。环境监理工作方方式以巡视为为主，根据施施工区污染源源分布情况，监监理工程师定定期进行巡视视。对特别关关心的节点可可以进行旁站站监理，必要要时还可以进进行环境监测测。巡视和旁旁站监理的情情况，均应以以详细记录。监理过程中如发发现环境污染染和生态破坏坏等情况，监监理工程师应应立即通知施施工单位限期期整改。一般般性或操作性性的问题，可可以采取口头头通知形式。口口头通知无效效或有污染隐隐患时，应发发出书面的监监理通知，要要求施工单位位整改，并根根据施工单位位的书面回复复检查整改结结果。严重的的环境问题，还还应同时向建建设单位汇报报。如整改情情况不理想，可可以发布停工工指令。5监理工作程序序和制度5.1监理工作程程序施工环境保护监监理一般应按按照下列工作作程序进行：：依据监理合同、设设计文件、环环评报告、水水土保持方案案和批复文件件以及施工合合同编制施工工环境保护监监理规划；按照施工环境保保护监理规划划、工程建设设进度、各项项环保对策措措施编制施工工环境保护监监理实施细则则；依据编制的施工工环境保护监监理规划和实实施细则，开开展施工期环环境保护监理理；工程交工后编写写施工环境保保护监理总结结报告，整理理监理档案资资料，提交建建设单位；参与管道竣工环环保验收。5.2监理工作作制度监理工作制度包包括：工作记记录制度、监监理报告制度度、函件往来来制度、环境境例会制度和和会议纪要签签发制度等，其其基本思路和和方法同工程程监理。6．环保专项验验收项目监理机构应应参加由建设设单位组织的的项目环保专专项验收和工工程竣工验收收，并提供相相关监理资料料。对验收中中提出的环保保方面整改意意见，环境监监理工程师要求施施工单位进行行整改。工程程符合环保要要求，由总监监理工程师会会同参加验收收的各方签署署竣工验收报报告。项目监理机构还还应参加由环环境保护行政政主管部门组组织的项目竣竣工环境保护护验收。项目目竣工环境保保护验收的范范围以往通常常包括两项：：①与建设项目目有关的各项项环境保护设设施，包括为为防治污染和和保护环境所所建成或配备备的工程、设设备、装置和和监测手段，各各项生态保护护设施；②环境影响报报告和有关项项目设计文件件规定应采取取的其他各项项环境保护措措施。随着工程环境监监理制度的逐逐步实施、推推广，对于已已经进行了工工程环境监理理的项目，其其环境保护验验收的范围还还应包括工程程环境监理的的内容。项目