从一个工程结算的剖析谈谈招投标工程的造价管理

从一个工程结算算的剖析谈谈谈招投标标工程的造造价管理摘要：通过一个个个工程的的结算算情况剖剖析，对对建设市市场工工程招投投标、工工程实施施管理理某些现现状进进行分析析，以以引起市市场各各方主体体对造造价行业业的重重视，发发挥工工程造价价专业业在工程程实施施各个环环节应应有的作作用，从从前期工工作抓抓起，全全过程程予以进进行动动态管理理，避避免靠事事后咨咨询、审审核来来控制造造价，以以真正发发挥工工程招投投标实实施效益益。关键词词词：招投投标、合合同、造造价专专业、全全过程程参与管管理随着市市市场经济济的不不断发展展，怎怎样真正正发挥挥和提高高合同同制度、招招投投标制度度的效效益，将将是每每一个投投资主主体在参参与市市场交易易的运运作过程程必须须认真考考虑的的，而招招投标标工程的的造价价管理与与确定定，则关关系到到市场主主体的的直接利利益。因因我国的的建设设市场是是在短短时期内内从计计划分配配模式式向市场场交易易模式转转变过过来的，也也因因着社会会管理理在某些些方面面还有待待完善善，虽然然招投投标法实实施已已有四年年，但但一些工工程的的发承包包还是是停留在在为“形式”而招投标标，反反映在具具体工工程合同同的履履行和合合同价价格的实实施方方面，还还应加加大“工程造价价管管理”专业的参参与与程度。笔笔者者根据某某招标标工程的的结算算资料，对对该该工程在在招投投标环节节及工工程实施施过程程的造价价运行行状况和和理解解作一浅浅略剖剖析，以以引起起市场各各方主主体对造造价行行业的重重视和和造价行行业对对招投标标工程程造价管管理的的业务探探讨。一、工工工程概况:某体育馆馆、运运动场、游游泳泳池的建建筑、安安装工程程，房房屋建筑筑面积积74100mm2、场地1960000m2。工程结结算算造价如如下表表一序号项目经审核的的结结算造价（表一）工料机成成本费用合计1中标造价5996..73770499.2263006646..000002调增项目6003..06115599.4418886662..488033调减项目-2669..71223--31..95588--3001.6671114增加项目2882..8966447..599823330..499465增加造价6116..24556755.0058226691..300386合计112112.99822611244.32212213337..30038二、工程招标和和和合同制制订工工作中的的有关关问题招标工工工程在前前期有有关工作作不到到位，合合同签签订过程程没有有结合投投标报报价的确确定和和招标文文件有有关实质质条款款制订或或补充充，为后后续工工程实施施造价价的调整整和控控制造成成了一一定难度度，主主要有以以下一一些主要要问题题（一）、招招招标前对对工程程设计了了解不不充分，造造成成了工程程招标标、投标标合同同价额度度与最最终结算算差额额较大（见见上上述表一一）。其其中：1、设设设计图纸纸不完完善和不不到位位，造成成工程程有相当当部分分没有列列入报报价，最最后结结算增加加工程程造价330..44946万元，是是中中标造价价的51.1166%。2、设设设计图纸纸修改改内容造造成造造价调整整幅度度较大，调调整整内容增增减造造价净增360..88092万元，是是中中标造价价的55.8855%。（二）、招招招标文件件中存存在的问问题，是是造成业业主投投资控制制难度度增加的的因素素。招标文文文件的编编制没没有完整整考虑虑工程造造价计计价规则则及可可能没有有专业业人员的的参与与，造成成计价价概念的的混乱乱。如：：对当地地地造价计计价规规则不熟熟悉，有有关条款款造成成了业主主的损损失。如如招标标文件规规定材材料按造造价信信息计价价，又又规定施施工单单位用水水电按按预算价价结付付。投标标单位位按市场场价格格计算了了水电电市场价价差，却却按预算算价结结付，实实际造造成了投投标单单位多算算少还还，造成成业主主将少收收回施施工用水水电费费10多万元。业务务务概念不不明确确，文件件条款款自相矛矛盾。如如：招标标文件件规定了了投标标企业可可结合合市场情情况和和企业自自身实实力，自自行确确定优惠惠浮动动幅度，确确定定投标总总报价价，并采采用“固定价格格、一一次性包包干”的合同类类型型，但又又在相相应条款款规定定“材料及人人工工价格按按省、市市造价管管理部部门发布布的价价格或指指数及及诸方法法调整整合同价价格”。该工程程结结算中较较多价价格不同同的调调整内容容不能能说不是是此条条款造成成的主主要原因因。所以，招招标文件件如果果仅仅机机械地地使用示示范文文本、通通用格格式，而而对其其中的有有关条条款不经经造价价业务人人员参参与共同同来制制订，就就会因因招标文文件的的编制质质量问问题，给给招标标工程的的造价价调整留留下一一定缺口口，给给业主投投资控控制增加加了难难度。（三）、补补补充合同同的签签订没有有考虑虑投标报报价时时采用的的计价价依据及及其有有关标准准和规规则，规规定的的计价规规则与与中标报报价口口径不相相符合合，为后后续的的造价调调整留留下了缺缺口。该工程程程补充的的招标标文件（招招标标答疑）规规定定了部分分内容容暂不列列入报报价，但但没有有再补充充规定定该部分分项目目的结算算口径径，因此此可以以理解成成该“暂不列入入的的部分”计价口径径应应根据招招标文文件中对对设计计变更内内容的的计价口口径，即“原中标单单位、费率率计算”。而工程程程后来增增加的的补充合合同规规定未列列入造造价及有有关投投标内容容中的的设计变变更“按投标费费率率计算，管管理理费及部部分利利润下浮17%”。但报价价时时是按建建筑的的总额比比例下下浮而不不是按按17%下浮的。（四）、评评评标过程程对投投标报价价的内内涵没有有分析析或不能能理解解报价的的实质质性问题题，对对后续的的合同同和补充充合同同的签订订造成成一定影影响。现现将该工工程的的投标预预算中中标和报报价有有关数值值分析析如表二二：表二造价费用项目单位建筑工程安装工程合计一投标预算情况1工料机成成本万元6088..47332422.5577226651..055042综合费用1186.7777566110.88066611977.5882223工程造价7795.2224888553.33833888488.6332664费用占造价价的的比例％23..449220..24233.288二投标报价情情况况1降价额度万元-18899.888599-112..74667-2002..632262投标报价6605.3336299440.66377166466.0000003降价幅度％％23..888223..88233.888投标单位在报价价价书中列列出的的降价额额度分分解为：：1、塔吊使用费费费－6.61万元。2、新工艺新技技技术－18.55993万元。3、周转材料及及及机械费－－29.111104万元。4、技术措施费费费－12.55338万元。5、管理费及利利利润－135..77812万元。费用降低占造价价价幅度=1355..78112//8488.66326＝16%根据上上上述分析析，按按照投标标报价价内容，前前面面三项认认为是是可以降降低造造价的，但但工工程施工工设计计技术标标中没没有具体体的降降低或节节约措措施内容容，属属于投标标人自自愿放弃弃一定定成本，但但第第4项内容在在投投标预算算造价价中本来来就没没算进去去，按按照本省省当时时的计价价依据据，发生生技术术措施费费是应应该增加加造价价的，而而预算算书中没没有计计算技术术措施施费用，技技术术标中也也没有有具体的的降低低措施内内容，估估计是为为凑数数字而列列入的的，所以以不存存在让利利，报报价让利利列该该项费用用的目目的是为为了使使业主看看不出出费用真真正的的下浮率率，既既低价中中了标标，也可可为后后来调整整造价价打下埋埋伏。而而补充合合同的的优惠17%已经与原原报报价口径径不同同了。以上内内内容在评评标过过程没有有作具具体评价价分析析，也是是造成成业主后后续补补充合同同签订订造成失失误的的原因之之一。目前较较较多的工工程招招标过程程，往往往受招招标工工作有关关日期期的限制制而停停留在以以造价价绝对指指标的的比较这这个层层次上，仅仅有有的一两两天甚甚至半天天的评评标时间间，就就是要对对投标标报价进进行分分析评价价，时时间也不不允许许，甚至至于有有的工程程评标标过程评评标人人看不到到商务务标的具具体内内容、评评标委委员会中中缺乏乏造价专专业人人员等等等。这这样，工工程招招标要选选择一一个商务务标有有一定实实质竞竞争能力力的投投标人也也就无无从谈起起了。三、投投投标报价价与预预算造价价有关关问题投标预预预算与总总报价价之间的的差额额，是该该单位位中标的的主要要因素，但但仅仅从额度度的比比较也难难以看看出投标标单位位报价上上实质质性的问问题。但从该该该工程投投标预预算造价价编制制上的问问题可可以看出出预算算造价具具体编编制内容容在报报价中显显得不不是那样样被重重视（虽虽然投投标预算算书被被规定为为投标标函的组组成部部分），也也反反映了招招标工工程预算算编制制质量在在评标标工作中中不被被重视的的现象象。如：：中标单单单位的技技术标标中，土土方工工程的施施工方方案采用用的为为机械挖挖土，但但投标预预算中中是按人人工开开挖考虑虑计价价；预算算编制制工作不不细致致，造价价计价价内容与与施工工方案不不相符符，造价价编制制无编制制说明明，均反反映了了施工单单位的的水平实实力和和诚信度度，而而招标单单位的的前期工工作及及招标文文件提提供的有有关技技术资料料、评评标过程程的不不完善也也是工工程造价价不能能有效控控制的的主要因因素。四、在在在工程实实施过过程及现现场管管理方面面存在在工程造造价管管理与控控制的的问题根据该该该工程规规模、性性质，在在工程程实施过过程及及现场管管理方方面均应应该有有工程造造价专专业人员员的参参与，对对工程程全过程程进行行造价的的控制制与实施施，以以真正能能发挥挥工程招招标的的实际效效益。但但从竣工工结算算的编制制资料料来看，在在工工程实施施全过过程中，工工程程造价管管理与与控制的的实施施往往是是缺位位的。1、现现现场验收收资料料的不齐齐全、不不完整。土方工工工程验收收资料料的不齐齐全、不不完整，工工程程结算的的土方方工程调调整依依据不充充分。如：大面积积积场地回回填土土采用的的施工工方案应应该是是机械碾碾压较较为妥当当，但但现场无无具体体验收和和记录录资料，回回填填土取土土点距距离也不不明确确，结算算造价价按人工工回填填方案计计价，且且计算了了机械械挖土但但又没没有计算算运土土。现场出出出现暗浜浜部分分大量的的砂石石回填工工程量量，但只只有总总量的签签证，而而没有暗暗浜具具体位置置、尺尺寸、回回填工工程量是是否包包括基坑坑位置置、对原原投标标报价中中基坑坑开挖工工程量量的影响响等均均没有明明确、齐齐全的验验收资资料。2、现现现场签证证内容容、价格格组成成不明确确，竣竣工结算算计算算是否真真实难难以确定定。现场对对对原招标标为暂暂估价格格的项项目签证证组价价范围不不明确确。如：：签证证涂料每每平方方米成本本价格格时规定定施工工费率为“5.433%”，对于签签证证单价的的组成成没有明明细资资料，且“施工费率”含义也不不确确切，因因投标标造价计计算中中没有“施工费率”，只有综综合合费率、配配合合费率等等，容容易造成成结算算计价纠纠纷。3、签签签证费用用没有有考虑有有关计计价依据据，具具体签证证额度度按施工工单位位报价打打折，也也有分次次对同同一内容容补充充签证费费用的的现象，造造成成有不真真实、或或不合理理因素素存在的的可能能。如：：因单独独独分包的的网架架安装脚脚手架架是由建建筑施施工单位位提供供的，而而该内内容发生生前在在招标、投投标标、合同同等任任何资料料中均均未予以以落实实，于是是建筑筑施工单单位按按二次共共报价价格为22.3万元，现现场场业主代代表分分两次签签证共共19万元，报报价价和签证证价格格均无具具体费费用组成成内容容和依据据，而而按本省省网架架脚手架架定额额结合市市场价价格和投投标费费用计算算应为为10万元以内内。4、对对对建设投投资费费用的组组成不不熟悉，不不考考虑内容容性质质，将不不属于于建安工工程费费的内容容也予予以于签签证。如：项项项目中的的某电电子设备备，业业主指定定厂家家由建筑筑施工工单位出出面向向电子厂厂家采采购，现现场分分两次签签证共共15