公路工程项目安全施工组织设计路桥隧

PAGE0PAGE327xx路桥工程总公司2012年8月第一章总论序言安全责任，重于泰山。工程建设实行人性化管理，安全施工是重中之重。公路工程施工项目在实施时，必须制订“安全施工组织设计”。其目的是为了保证项目工程能安全施工，使施工项目的安全管理有章可循，有法可依。施工单位在进场施工之初，第一项重要工作，就是有针对性的根据本工程特点，制订工程项目的“安全施工组织设计”，报监理审批，经监理批准后遵照执行。项目“安全施工组织设计”的主要内容包括：项目施工安全管理体系，项目管理人员安全职责，安全管理制度，实施性安全管理措施，安全专项方案，分项分部工程安全技术交底内容，安全抢险应急预案等。第一节公路施工安全管理概述一、安全生产发展背景1.安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平，高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，必须加快转型经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。2.我国目前正处在社会经济持续快速发展的历史时期，建筑业的发展规模逐年增长，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业。安全发展是社会文明与社会进步程度的重要标志，是改革开放的成果惠及老百姓的具体体现。社会文明与社会进步程度越高，人民对生活质量和生命与健康保障的要求越为强烈。满足人们不断增长的物质与文化生活水平的要求，必须坚持发展是第一要务，但发展必须安全。如果单纯为了发展而不能有效保证人民群众的生命财产安全与职业健康，就会严重影响构建社会主义和谐社会的进程，安全发展就是要坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速协调，稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。近年来，国家陆续颁布实施了《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)、《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)、《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和凋查处理条例》等法律法规，加强了建设工程质量，安全法规和技术标准体系建设，在实践中发挥了很好的作用。二、公路交通建设工程安全管理的特点1.交通建设工程施工安全生产的特点(1)产品生产的单件性交通建设产品一般均为比较复杂的、投资金额巨大，无固定场所的一次性产品，或称单件性产品，它具有投资大、生产周期长、专业繁多、涉及面广的特点。在产品形成过程中，要根据其构成特点、技术要求、使用功能、合同约定的质量、工期和资金条件等，进行施工生产和系统管理。由于产品生产的单件性且生产管理的复杂，无成批生产可以类比，因而容易出现施工安全事故。(2)露天作业条件的恶劣性和其他建筑工程相比，交通建设工程的施工现场远离城镇，地处高山河谷或海峡孤岛，受地形、地质、气候影响较大，环境复杂，条件恶劣，安全隐患多，安全监管的难度大。(3)结构庞大，高空、地下、水下作业的多样性交通建设工程的结构十分庞大，操作工人有时在十几米，甚至几百米的高空进行施工作业，容易产生高处坠落伤亡事故。随着交通建设的持续发展和技术的不断进步，山岭隧道、水底隧道建设逐渐增多，地下、水下作业也相应增多，容易产生坍塌、中毒等伤亡事故。队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性近年来，由于工程建设发展迅速，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，大批文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民当了建筑工人，导致施工队伍整体素质参差不齐，而且由于队伍流动性大，多数务工人员对如何按安全操作规程进行施工作业不太了解或不能掌握。由于交通建设产品的单件性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，这就会给施工安全管理带来难度，要求安全管理工作必须做到及时、到位。(5)手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性在恶劣的作业环境下，施工人员的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性(6)产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性由于交通建设产品品种的多样性，施工生产工艺的复杂多变性，如一座桥从基础，下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同时，随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。(7)施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性近年来，交通建设工程由低向高发展，由地上向地下、水下发展，由内河、近岸向近海及深海发展，施工现场却由宽到窄发展，地形条件优越向高山大、河发展。致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种立体交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、使用电气机具作业等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给交通建设工程施工带来了新的挑战，也给交通建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。2，交通建设工程安全事故的特点(1)严重性。公路交通建设工程发生安全事故，其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产损失，给广大人民群众带来重大灾难，重大安全事故甚至会导致群死群伤或巨大财产损失。(2)复杂性。工程事故产生的特点，决定了影响交通建设工程安全生产的因素很多，造成工程安全事故的原因错综复杂，即使同一类安全事故，其发生原因也可能多种。(3)可变性。许多交通建设工程施工中出现的安全事故隐患并非是静止的，而是有可能随着时间的推移和各种外因条件的变化而发展、恶化，若不及时处理，往往可能发展成为严重或重大安全事故。(4)多发性。公路交通建设工程中的有些安全事故往往会在工程某部位、某工序或某作业活动中经常发生，例如，物体打击事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中毒事故等。公路交通建设工程安全生产及其管理（一）安全管理指导思想1.交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。2.交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。这种管理活动按照《安全生产法》的调整对象划分为生产经营单位自身的管理活动、行为，和政府主管部门的管理活动（二）安全生产方针我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”；“安全第一、预防为主”到“安全第一、预防为主、综合治理”的产生和发展过程，现代安全管理强调在生产中要做好预警预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。1.“安全第一”是原则和目标。是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。在新的历史条件下坚持安全第一；是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会：促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。“安全第”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能一味追求经济利益而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济发展，保持社会稳定。2.“预防为主”是手段和基本途径。预防为主，就是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想。预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是要促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的意识；建立健全有关的法律法规和规章制度，如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，健全和完善中央、地方、企业共同投人机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。3.“综合治理”是落实安全生产方针的理论性基础。综合治理充分体现了我国安全生产方针的科学性；综合治理，就是要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产的新情况和新形势决定的。在市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因地制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任和投入着手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史遗留的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，体现了安全生产方针的新发展。综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产的重心所在。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径：只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。安全与生产的关系是辩证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。在施工过程中，必须尽一切可能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的发生，使作业人员在安全的条件下进行生产；其次，安全工作必须紧紧围绕着生产活动进行，不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生产的发展。离开生产，安全工作就毫无实际意义。安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。造成目前重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面韵，有浅层次因素，也有深层次矛盾，有历史遗留问题，也有新形势下出现的新问题。必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等着手，抓紧解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。（三）安全生产管理的原则安全生产绝非一个单位、一个部门，或一个工序、一个环节的安全管理可以实现的，安全生产管理是一个从项目可行性研究到缺陷责任期的全过程，由全体相关人员共同参与的管理系统工程，必须遵循以下原则。1.管生产必须管安全的原则安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。交通建设工程项目各级领导和全体员工在生产工程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现了安全和生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。管生产同时管安全，国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”，“企业中有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围的安全管理责任。可见，一切与关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。安全生产人人有责，认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。各级人员安全生产责任制度的建立和健全，管理责任的认真落实，是贯彻“管生产必须管安全”的原则的具体体现。2.安全生产动态管理的原则安全生产管理必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理的原则。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态管理，这就意味着必须坚持持续改进的原则，以适应变化的生产活动，及时发现并消除新的危险因素。更重要的是不间断地摸索新规律，注意总结管理、控制的办法与经验，不断改进、完善、提高安全管理工作的水平和质量。3.安全一票否决的原则“安全一票否决的原则”是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。如果安全指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，也不能认为该项目是已实现了最优化目标，安全具有一票否决的作用。4.事故处理“四不放过”原则国家有关法律法规明确要求，在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过的原则。“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的主要原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因成主要原因，未找到主要原因决不轻易放过，直至找到事故发生的主要原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。“四不放过”原则的第二层含义是要求在调查处理事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。“四不放过”原则的第三层含义是必须针对事故发生的原因，提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。只有这样，才算达到了事故调查和处理的最终目的。“四不放过”原则的第四层含义也是安全事故责任追究制的具体体现，对事故责任者要严格按照安全事故责任追究有关规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。5.安全工作的“五同时”原则安全工作的“五同时”原则是指企业的生产组织领导者必须在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作的原则。它要求把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去。这是解决生产管理中安全与生产统一的一项重要原则。6.同步协调发展原则“同步协调发展原则”是指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改选同步规划、同步发展、同步实施的原则。这就要求把安全生产内容融入生产经营活动各个方面中，以保证安全生产一体化，解决安全、生产两张皮的弊病。要避免只抓生产注重实效，不重视安全的局面，而应把经济效益与安全效益统一起来。（四）安全生产五种关系1.安全与危险的并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危险。危险因素客观存在于事物运动之中，自然是可知的，也应是可控的。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，积极预防、有效控制和消除各种危险因素。2.安全与生产的统一生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产将无法顺利进行，因此安全是生产的客观要求。换言之，当生产完全停止，则安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责和贡献。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。如果生产活动中事故层出不穷，则生产势必陷于混乱，甚至处于瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，生产活动必须进行整顿，待消除危险因素以后，生产形势才会变得更好。3.安全与质量的同步安全是质量的基础，只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效应就越高；可以说质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作用，互为因果。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一是从保护生产要素的角度出发，而质量第一则是从关心产品成果的角度出发。安全为质量服务，质量需要安全保证。4.安全与速度的互相促进安全是进度的前提。由于建设项目的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投入的资金能未尽快产生效益，但工期过短是埋下安全隐患的原因之一。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安全的合理工期即约定工期，应当在施工合同中明确规定。可见，安全与进度是互相促进的。速度应以安全作为保障，安全就是速度，在项目实施过程中，应追求安全加速度，尽量避免安全减速度，当速度与安全发生矛盾时，应暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。5.安全与效益的兼顾安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适应，要进行统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，不但会给施工单位带来巨大的经济损失，而且会给建设单位推迟投入资金产生的效益。可见，安全与效益是兼顾的。第二节工程项目安全概况说明工程项目安全概况是制订“项目安全施工组织设计”的基础，在制订“安全施工组织设计”之前，施工项目部应组织安全管理人员详细阅读施工图纸、施工合同文件，深入了解和掌握项目工程概况和特点，作出具有可操作性的“安全施工组织设计”。“安全施工组织设计”应先对工程概况做系统说明，工程概况说明所包含的内容有以下一些。一、项目工程基本情况工程基本情况要求简单说明工程名称，工程性质，建设规模，工程地点，具体位置，工程沿途主要控制点；合同段名称，里程长度，起止桩号。二、项目工程基本数据1．项目主要工程数量，包括路基土石方数量，防护工程数量，特殊路基工程数量，排水工程数量，桥涵工程数量，隧道工程数量，路面工程数量，交通工程数量，机电工程数量等。2．项目的重点工工程和难点点工程有哪哪些，重点点难点工程程的特点，重重点难点工工程施工特特殊要求，设设计单位对对于重点难难点工程的的施工方案案建议，施施工单位对对重点难点点工程的施施工措施设设想。3．重点难点工程程中涉及安安全的工程程项目。包包括路基爆爆破工程内内容及数量量，桥梁水水上、水下下工程内容容及数量，高高空作业内内容及数量量，重大吊吊装工程数数量，隧道道施工数量量等。4．工程造价，开开竣工日期期，合同工工期等。5．业主单位，设设计单位，监监理单位，质质量安全监监督单位。三、工程沿线自自然条件1．自然环境与气气候。包括括地形、地地貌，植被被，降水，冰冰雪灾害，洪洪水，潮汐汐，暴雨，台台风等。2．地质、水文、地地震条件。涉涉及安全施施工的不良良地质如山山体滑坡、溶溶洞、地震震，洪水，泥泥石流，台台风等一定定要交待清清楚。3．人文环境。工工程所处位位置有否重重要人文因因素，有否否少数民族族特殊风俗俗，对施工工安全是否否有特别影影响。4．文物古迹保护护。四、工程施工环环境1．交通、通讯情情况。施工工所在地公公路、铁路路、水路交交通是否方方便；通讯讯是否方便便，移动通通讯网络是是否有覆盖盖。2．电力供应情况况。除了社社会外电供供应情况以以外，工程程对自办发发电有什么么特殊要求求。3．施工原材料供供应情况。包包括外购材材料的来源源，运输距距离和运输输条件；地地方材料的的产地、质质量、供应应数量、运运输距离和和运输条件件等，4．社会劳动力资资源情况。5．水力资源情况况。施工、生生活用水来来源等等。第三节国家家关于安全全事故等级级的划分目前我们国家关关于安全事事故等级的的划分有多多种，各种种划分标准准不很统一一，下面简简单介绍几几种常用的的关于安全全事故等级级划分的规规定。一、国务院第4493号令关于于事故等级级划分及处处理2007年4月月公布的《生生产安全事事故报告和和调查处理理条例》第第十六条规规定是：1．事故等级划分分(1)特别重大大事故：死死≥30人，或重重伤≥100人，或直直接经济损损失≥1亿元。(2)重大事故故：10人≤死＜30人，或50人≤重伤＜100人，或5千万元≤直接经济济损失＜1亿元。(3)较大事故故：3人≤死＜10人，或10人≤重伤＜50人，或1千万元≤直接经济济损失＜5千万元。(4)一般事故故：死＜3人，或重重伤＜10人，或直直接经济损损失＜1千万元。说明：重伤中包包含急性工工业中毒，凡凡急性工业业中毒入院院治疗人数数一律列入入重伤人数数中。2．事故报告程序序（1）现场负责人立立即向本单单位负责人人报告；（2）本单位负责人人1h内向事故故发生地县县级以上人人民政府安安全生产监监督部门报报告；（3）接报部门逐级级上报，每每级上报时时间不超过过2h；3．事故接报部门门（1）特别重大、重重大事故：：应报告至至国务院安安全生产监监督管理部部门及有关关部门；（2）较大事故：应应报告至省省、自治区区、直辖市市安全监督督管理部门门；（3）一般事故：应应上报至设设区的市级级人民政府府。4．事故责任追究究（1）事故发生单位位主要负责责人有下列列行为之一一的，处上上一年年收收入40%～80%罚款；国国家工作人人员依法给给予处分；；构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。下列行为是指：：不立即组组织事故抢抢救的；或或迟报、漏漏报事故的的；或在事事故调查处处理期间擅擅离职守的的。（2）事故发生单位位主要负责责人有下列列行为之一一的，单位位处100万元≤罚款＜500万元；事事故发生单单位主要负负责人、直直接负责的的主管人员员和其它直直接责任人人，处上一一年年收入入60%～100%罚款；国国家工作人人员依法给给予处分；；构成犯罪罪的依法追追究刑事责责任。下列行为之一是是指：谎报报或者瞒报报事故的；；或伪造、故故意破坏事事故现场的的；或转移移、隐匿资资金、财产产，销毁有有关证据、资资料的；或或拒绝接受受调查或者者拒绝提供供有关情况况和资料的的；或在事事故调查中中做伪证或或者指使他他人做伪证证的；或事事故发生后后逃匿的。（3）事故发生单位位对事故发发生负有一一定责任的的，依照下下列规定处处以罚款：：一般事故：100万元≤罚款＜20万元；较大事故：200万元≤罚款＜50万元；重大事故：500万元≤罚款＜200万元；特别重大事故：：200万元≤罚款＜500万元；（4）事故发生单位位主要负责责人未依法法履行安全全生产管理理职责，导导致事故发发生的，依依照下列规规定处以罚罚款；属于于国家工作作人员的，并并依法给予予处分；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任：一般事故罚款：：处上一年年年收入30%；较大事故罚款：：处上一年年年收入40%；重大事故罚款：：处上一年年年收入60%；特别重大事故罚罚款：处上上一年年收收入80%；（5）事故发生单位位对事故发发生负有责责任的，由由有关部门门依法暂扣扣或者吊销销其有关证证照；对事事故发生单单位负有事事故责任的的有关人员员，依法暂暂停或者撤撤销其与安安全生产有有关的执业业资格、岗岗位证书；；事故发生生单位主要要负责人受受到刑事处处罚或者撤撤职处分的的，自刑罚罚执行完毕毕或者受处处分之日起起，5年内不得得担任任何何生产经营营单位的主主要负责人人。（注：本文后面面内容中所所提到的事事故等级标标准均是指指上述条款款中所列事事故等级标标准。）二、国家标准（GB/TT152336-944）关于事故故等级的规规定1994年国家家颁布的《职职业安全卫卫生术语》（GB/T15236-94），安全事故等级有按职工伤亡程度和经济损失情况两种划分方法。1．按职工伤害程度划划分按职工伤亡程度将将事故等级划划分为：（1）轻伤事故：指一一次事故只只有轻伤的的事故。（2）重伤事故：指一一次事故只只有重伤无无死亡的事事故。（3）死亡事故：指一一次事故死死亡1～2人的事故故。（4）重大死亡事故：：指一次事事故死亡3～9人的事故故。（5）特大死亡事故：：指一次事事故死亡10人以上（含含10人）的事事故。2．按经济损失情况况划分根据事故造成的的经济损失失情况将事故故分为：（1）一般损失事故故：一次损损失1万元以下下的。（2）较大损失事故故：一次损损失1万元或1万元以上上，10万元以下下的。（3）重大损失事故故：一次损损失10万元或10万元以上上，100万元以下下的。（4）特大损失事故故：一次损损失100万元以上上（包括1000万元）的事故。三、火灾事故等等级分类1996年111月11日由公安部部、原劳动动部、国家家统计局联联合颁布的的《火灾统统计管理规规定》将火火灾事故分分为特大火火灾、重大大火灾和一一般火灾三三类。1．特大火灾事故具有下列情形之之一的火灾灾，为特大大火灾：死死亡10人以上（含含10人）；重重伤20人以上（含含20人）；死死亡加重伤20人以上（含含20人）；受受灾50户以上（含含50户）；直接接财产损失失100万元以上上（含100万元）。2．重大火灾事故具有下列情形之之一的火灾灾，为重大大火灾事故故；3人≤死亡＜10人；10人≤重伤＜20人；10人≤死亡加重伤20人；30户≤受灾＜50户；30万元以上上≤直接财产产损失＜100万元。3．一般火灾事故不具有前列两项项情形的燃燃烧事故，为为一般火灾灾。死亡3人以下（不不含3人）；重重伤10人以下（不不含10人）；受受灾户30户以下（不不含30户）；直直接财产损损失30万元以下下（不含30万元）。4．说明（1）凡在火灾和火灾灾扑救过程程中因烧、摔摔、砸、炸炸、窒息、中中毒、触电电、高温辐辐射等原因因所致的人人员伤亡，列列入火灾人人员伤亡统统计范围。其其中死亡以以火灾发生生后7天内死亡亡为限，伤伤残统计标标准按原劳劳动部的有有关规定认认定。（2）火灾损失分直接接财产损失失和间接财财产损失两两项统计，具具体计算方方法按公安安部的有关关规定执行行。5．火灾的界定凡在时间或空间间上失去控控制的燃烧烧所造成的的灾害，都都为火灾，所所有火灾不不论损害大大小，都应应列入火灾灾统计范围围。所有统统计火灾应应包括下列列火灾：（1）易燃、易爆化化学物品燃燃烧爆炸引引起的火灾灾；（2）破坏性试验中中引起非实实验体的燃燃烧；（3）机电设备因内内部故障导导致外部明明火燃烧或或者由此引引起其他物物件的燃烧。（4）车辆、船舶、飞飞机以及其其他交通工工具发生的的燃烧（飞飞机因飞行行事故而导导致本身燃燃烧的除外外），或者者由此引起起其他物件件的燃烧。四、道路交通事事故等级分分类1991年9月月，国务院院发布的《道道路交通事事故处理办办法》第6条规定，根根据人身伤伤亡或者财财产损失的的程度和数数额，交通通事故分为为轻微事故故、一般事事故、重大大事故和特特大事故四四级。后经公安部部修订的道道路交通事事故等级划划分标准，各各类等级事事故标准规规定如下：：1．轻微事故：是指指一次造成成轻伤1至2人，或者者财产损失失机动车事事故不足1000元，非机机动车事故故不足200元的事故故。2．一般事故：是指指一次造成成重伤1至2人，或者者轻伤3人以上，或或者财产损损失不足3万元的事事故。3．重大事故：是指指一次造成成死亡1至2人，或者者重伤3人以上10人以下，或或者财产损损失3万元以上上不足6万元的事事故。4．特大事故：是指指一次造成成死亡3人以上，或或者重伤11人以上，或或者死亡1人，同时时重伤8人以上，或或者死亡2人，同时时重伤5人以上，或或者财产损损失6万元以上上的事故。第二章安全全管理的基基本理论根据国内外科学学体系分类类方法，安安全科学作作为一门新新兴的学科科，它具有有丰富的内内涵和重要要的作用，安安全科学拥拥有相对独独立的知识识体系和科科学理论，具具有广阔的的发展空间间。事故学的理论的的核心是风风险控制论论，它对于于研究事故故发生的规规律、揭示示事故的本本质、认识识事故的内内在因素，从从而指导和和预防事故故的发生具具有较为重重要的意义义。风险控制理论具具有较好的的事故控制制超前性，通通过分析总总结和研究究，在原有有控制方法法上建立了了比原有理理论更为有有效的对策策和方法，例例如安全评评价、危险险分析、危危险评价等等基本方法法。风险控控制理论主主要从事故故的原因和和出现的结结果出发，对对于事故前前的控制提提出安全管管理和控制制，降低了了事故的发发生频率，提提高了事故故预防的效效果。第一节安全全事故致因因分析理论论上世纪30年代代，美国著著名安全工工程师海因因希里（KK．M．Heinnrichh）事故致致因理论研研究成果，奠奠定了事故故学理论基基础。事故故学理论结结束了以往往对安全防防范无能为为力的历史史，为世界界人类社会会的安全管管理作出了了重要贡献献。另一位位美国著名名安全学者者博德（SS．D．Bodeen）在海因因希里事故故因果连锁锁理论的基基础上，提提出了与现现代安全观观点更加吻吻合的事故故因果连锁锁理论。一．海因希里事事故因果连连锁理论1.事故因果果连锁理论论上世纪初，资本本主义工业业化大生产产飞速发展展，机械化化的生产方方式迫使工工人适应机机器，导致致工伤事故故频发。海海因希里（K．M．Heinrich）在《工业事故预防》一书中提出了著名的“事故因果连锁理论”，该理论认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的。这种因果连锁关系的发展过程是：发生人员伤亡是事故的结果——是因为人的不安全行为和物的不安全状态——人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成——人的缺点是由于不良环境诱发，或是先天的遗传因素造成。2.事故因果果连锁过程程五个因素素。（1）遗传及社会环环境。遗传传因素及社社会环境是是造成人的的性格上缺缺点的原因因。遗传因因素可能造造成鲁莽、固固执等不良良性格；社社会环境可可能妨碍教教育、助长长性格上的的缺点发展展。、（2）人的缺点。人人的缺点是是使人产生生不安全行行为或造成成机械、物物质不安全全状态的原原因，它包包括鲁莽、固固执、过激激、神经质质、轻率等等性格上的的、先天的的缺点，以以及缺乏安安全生产知知识和技能能等后天的的缺点。（3）人的不安全行行为或物的的不安全状状态。所谓谓人的不安安全行为或或物的不安安全状态是是指那些曾曾经引起过过事故，或或可能引起起事故的人人的行为，或或机械、物物质的状态态，它们是是造成事故故的直接原原因。例如如，不发信信号就启动动机器，工工作时间打打闹，拆除除安全防护护装置等都都属于人的的不安全行行为；没有有防护的传传动齿轮，裸裸露的带电电体，或照照明不良等等都属于物物的不安全全状态。（4）事故发生。事事故是由于于物体、物物质、人或或放射线的的作用或反反作用，使使人员受到到伤害或可可能受到伤伤害的、出出乎意料之之外的、失失去控制的的事件。其其中坠落、物物体打击等等能使人员员受到伤害害的事件是是典型的事事故。（5）产生伤害。指指直接由于于事故产生生的人身伤伤害。海因因希里用多多米诺骨牌牌来形象地地描述这种种事故因果果连锁关系系，如图2－1事故因果果连锁关系系的多米诺诺骨牌系列列。在多米米诺骨牌系系列中，第第一块骨牌牌倒下(事故根本本原因发生生)，会引起起后面的连连锁反应倒倒下，其余余的几块骨骨牌相继被被碰倒，第第五块倒下下的就是伤伤害事故。如如果移去其其中一块骨骨牌，则连连锁被隔断断，发生事事故的过程程被中止。图2－1事故因果连锁关关系的多米米诺骨牌系系列遗遗传与环境人的缺点物人的的不不安安全全状行态为事故伤亡遗传与环境人的缺点事故伤亡图2-1事故故因果连锁锁关系的多多米诺骨牌牌系列该理论的最大价价值在于使使人认识到到：从目击击竖立的五五块骨牌中中，如果抽抽出了第三三块骨牌，也也就是消除除了人的不不安全行为为或物的不不安全状态态，即可防防止事故的的发生。二、博德事故因因果连锁理理论博德（S．D．．Bodeen）的事故故因果连锁锁过程同样样由五个因因素组成，但但每个因素素的含义与与海因希里里理论的含含义有所不不同，博德德的五个因因素认为：：1．管理缺陷完全依靠工程技技术措施预预防事故，既既不经济也也不现实，需需要具备完完善的安全全管理工作作，才能防防止事故的的发生。如如果安全管管理上出现现缺陷，就就会导致事事故基本原原因的出现现，安全管管理是重要要一环。2．基本原因为了从根本上预预防事故，必必须查明事事故的基本本原因，并并针对查明明的基本原原因采取对对策，基本本原因包括括个人原因因和工作条条件原因两两个方面。（1）个人原因。包包括缺乏安安全知识或或技能，行行为动机不不正确，生生理或心理理有问题等等。（2）工作条件原因因。包括安安全操作规规程不健全全，设备、材材料不合适适，以及存存在温度、湿湿度、粉尘尘、有毒有有害气体、噪噪声、照明明、工作场场地状况(如打滑的的地面、障障碍物、不不可靠支撑撑物)等有害作作业环境因因素。3．直接原因和根根本原因人的不安全行为为或物的不不安全状态态是引发事事故的直接接原因，这这种原因是是只是一种种表面现象象。在实际际工作中，不不能停留在在这种表面面现象上，而而要追究隐隐藏在其背背后的根本本原因，这这个根本原原因就是管管理上的缺缺陷。应从从根本原因因入手，采采取有效的的控制措施施，从根本本上杜绝事事故的发生生。4．事故从实用的目的出出发，往往往把事故定定义为最终终导致人员员肉体损伤伤、死亡、财财物损失的的、不希望望发生的事事件。但是是，越来越越多的安全全专业人员员从能量的的观点把事事故看作是是人的身体体或构筑物物、设备与与超过其限限值的能量量的接触，或或人体与妨妨碍正常施施工生产活活动的物质质的接触。因因此，防止止事故就是是防止接触触。通过对对装置、材材料、工艺艺的改进来来防止能量量的释放，训训练工人提提高识别和和回避危险险的能力，加加强个体防防护(佩戴个人人防护用具具)来防止接接触。5．损失人员伤害及财物物损坏统称称为损失。人人员的伤害害包括工伤伤、职业病病、精神创创伤等。在在许多情况况下，可以以采取适当当的措施，使使事故造成成的损失最最大限度地地减少。例例如，对受受伤者进行行迅速正确确的抢救，对对设备进行行抢修以及及平时对有有关人员进进行应急训训练等。第二节风险险控制理论论20世纪50年代，逐步建立立起来的安安全系统工工程、安全全人机工程程、风险分分析与安全全评估理论论形成了一一套系统的的“风险控制制理论”。风险控控制理论跨跨越了发生生事故后再再进行研究究分析的历历史，是对对事故学理理论的发展展和升华。一、风险因素分分析1.风险因素素的不确定定性风险因素的不确确定性无疑疑会给项目目的目标实实现带来影影响，其中中有些影响响甚至是灾灾难性的，工工程项目的的风险就是是指那些在在项目实施施过程中可可能出现的的灾难性事事件或不满满意的结果果。任何风风险都包括括两个基本本元素：一一是风险因因素发生的的不确定性性；二是风风险发生带带来的损失失。2.风险因素素的潜在性性由于外部环境千千变万化，也也因为项目目本身的复复杂性和人人们预测能能力的局限限性。风险险事件是一一种潜在性性的可能事事件，它确确实存在而而且发生，但但又不能准准确判断发发生的时间间和损害的的程度。二、风险量化分分析为了有效的克服服风险因素素的不确定定性和潜在在性，对风风险因素采采取量化分分析方法是是一种行之之有效的方方法。1.危险性量量值的概念念引入危险性量值值的概念，危危险性量值值是发生风风险可能性性大小的一一个量化值值，用D表示。用用与工程施施工危险性性有关的三三个因素指指标之积来来评价危险险性量值的的大小，其其简化公式式是：D=LL×E×CC(2--1)式中：L——发发生事故的的可能性；；EE——暴露于危危险环境的的频繁程度度；CC——事故后果果的严重性性；DD——危险性量量值。2.危险性量量值分析（1）LL——发生事故故的可能性性分析为了计算方便，假假定：将“事故必然然发生”的分值定定为10，“事故绝对对不可能发发生”的分值定定为0，介于这这两种情况况之间的情情况假定为为若干个中中间值，分分别定为八八个级别，见见表2-1所示。实实际计算时时报是根据据某项工程程它本身所所上个月的的危险性程程度来确定定，例如：：工程是处处理山体坡坡面上已经经松动的塌塌方体，可可以断定处处理过程中中必须会发发生危险，则则用公式2-1计算时，L的取值应应取10。事故发生的可能能性分值(L)表表2-1序号事故发生的可能能性分数值序号事故发生的可能能性分数值一必然发生10五可能不会发生0.5二很可能发生6六极不可能发0.2三可能发生3七实际不可能发生生，纯属意意外0.1四发生可能性小1八绝对不可能发生生0(2)E—一暴暴露于危险险环境的频频繁程度分分析人员出现在危险险环境中的的时间越长长，危险性性越大。计计算假定将将人员连续续出现在危危险环境的的情况定为为10，绝对不不出现出现现在危险环环境中定为为0，介于两两者之间的的各种情况况分别规定定出若干中中间值，分分别假定为为七个等级级。见表2-2所示。暴露于危危险环境频频繁程度值值(E)表表2-2序号暴露于危险环境境程度分数值序号暴露于危险环境境程度分数值一连续长时间暴露露10五每年几次暴露1二每天工作时间内内暴露6六极少暴露0.5三每周一次或偶然然暴露3七绝对没有0四每月一次2(3))C——事故后果果的严重性性分析事故可能有产生生的后果是是造成人身身伤亡和经经济损失。计计算假定按按其人员伤伤害的程度度、经济损损失多少，将将事故后果果的严重程程度，依据据《企业职职工伤亡事事故分类》(GB64411—86)规定分为为六个级别别，每个级级别的分值值见表2-3所示。事故后果果的严重性性分值(C))表表2-3序号事故后果严重性性分数值序号事故后果严重性性分数值一10人以上死亡/直直接经济损损失100万～300万元100四伤残/经济损失1万～～10万元7二3～9人死亡/直接经经济损失30万～100万元40五重伤/经济损失1万元元以下3三1～2人死亡/直接经经济损失10万～30万元15六轻伤（损失1～～105工日的失失能伤害）13.危险性量量值D的计算和和结果分析析根据公式(2——1)计算出施施工作业的的危险性量量值，根据计计算结果划划分风险等等级，针对对不同风险险等级采取取相应措施施。见表2-4所示。风险等级级划分表表2-4序号风险等级D值危险程度及处理理措施备注1一＜20稍有危险，加强强注意低风险2二20～70一般危险，高度度警惕一般风险3三70～160有明显危险，需需要整改属重大风险4四160～3200高度危险，不整整改不得施施工属重大风险5五＞320极其危险，应立立即停止施施工属特大风险从表22-4查以看出出，如果某某施工工程程的危险性性量值D的计算结结果小于20，那么为为个工地基基本上是安安全的，工工地发生重重大安全事事故的可能能性很小，只只要加强安安全注意，工工地处于安安全可控状状态。如果果危险性分分值D的计算结结果大于70，说明工工地存在重重大风险，施施工管理不不应该认真真对计算式式2-1进行分析析，找出引引起D值增高是是哪几个因因素，然后后有的放矢矢采取整改改措施。第三节风险险管理理论论一、风险管理流流程风险管理是一个个识别和度度量项目风风险，制定定、选择和和管理风险险处理方案案的系列过过程。风险险管理的流流程，如图图2—3所示。收集风险信息收集风险信息预测识别风险风险分析评估执行决策规划与决策检查检查执行效果预测风险可能出现概率决策是否执行风险作转移处理风险作自留处理进行风险控制分析潜在损失严重程度图2-2风险险管理流程程图二、风险的预测测和识别1.风险的预预测和识别别是指通过过一定的方方式，系统统而全面地地识别出影影响建设工工程目标实实现的风险险事件并加加以适当归归类的过程程，必要时时还需要对对风险事件件的后果作作出定性的的估计。2.风险的预预测和识别别的过程主主要立足于于数据收集集、分析和和预测。要要重视经验验在预测中中的特殊作作用(即定性预预测)。为了使使风险识别别做到准确确、完善和和有系统性性，应从项项目风险管管理的目标标出发，通通过风险调调查、信息息分析、专专家咨询及及实验论证证等手段进进行多维分分解，从而而全面认识识风险，形形成风险清清单。3.风险识别别的结果是是建立风险险清单，识识别的核心心工作是“工程风险险分解”和“识别工程程风险因素素”、“风险事件件及后果”。三、风险分析和和评估1.这一一过程将工工程风险事事件的发生生的可能性性和损失后后果进行定定量化，评评价其潜在在的影响。它它包括的内内容是：确定风险事件发发生的概率率和对项目目目标影响响的严重程程度，如经经济损失量量、工期迟迟延量等。（2）评价所有风险险的潜在影影响，得到到项目的风风险决策变变量值，作作为项目决决策的重要要依据。风风险分析的的评估，可可以采用定定性和定量量两类方法法。2.定性风险险评价方法法有专家打打分法、层层次分析法法等。其作作用是区分分不同风险险的相对严严重程度以以及根据预预先确定的的可接受的的风险水平平作出相应应的决策。定定量风险评评价方法多多种，如敏敏感性分析析、盈亏平平衡分析、决决策树、随随机网络等等。3.风险分析析与评价流流程，如图图2-3所示。收集风险信息资料收集风险信息资料资料客观统计资料主观分析风险评估衡量估计风险对项目影响估计项目风险概率评价风险可能后果图2-3风险分析析评估图四、风险控制对对策1.风险控制制对策种类类风险控制对策有有四种，一一是风险回回避，二是是损失控制制，三是风风险自留，四四是风险转转移。风险险对策的适适用对象各各有不相同同，需要根根据风险评评价的结果果，对不同同的风险事事件选择最最适宜的风风险对策，从从而形成最最佳的风险险对策组合合。2.风险控制制的基本要要求在考虑、提出风风险控制措措施时，应应满足以下下基本要求求：(1)能消除或或减弱生产产过程中生生产的危险险、危害。(2)处置危险险和有害物物质，并降降低到国家家规定的限限值内。(3)预防生产产装置失灵灵和操作失失误生产的的危险、危危害。(4)能有效的的预防重大大事故和职职业危害的的发生。(5)发生意外外事故时，能能为遇险人人员提供自自救和互救救条件。五、安全控制措措施1．安全技术措施施等级顺序序。工程施施工中，应应按下列安安全技术措措施等级顺顺序选择安安全技术措措施。（1）直接安全技术术措施。施施工项目设设备本身应应具有本质质安全性能能，保证不不出现任何何事故和危危害。（2）间接安全技术术措施。若若不能或不不完全能实实现直接安安全技术措措施时，必必须为生产产设备设计计出一种或或多种安全全防护装置置，最大限限度的预防防、控制事事故或危害害的发生。（3）指示性安全技技术措施。在在直接、间间接安全技技术措施都都无法实现现或实施时时，必须采采用检测报报警装置、警警示标志等等措施，警警告、提醒醒作业人员员注意，以以便采取相相应的对策策措施或紧紧急撤离危危险场所。（4）制订安全操作作规程，进进行安全教教育、安全全培训和使使用个体防防护用品等等措施来预预防，减弱弱系统的危危险、危害害程度。2．遵循安全技术术措施等级级顺序的具具体原则（1）消除原则。通通过合理的的设计和科科学的管理理，尽可能能从根本上上消除危险险、有害因因素，如采采用无害化化工艺技术术，实现自自动化、遥遥控作业等等。（2）预防原则。采采取预防性性技术措施施，预防危危险、危害害的发生，如如使用安全全阀、安全全屏护、漏漏电保护装装置、安全全电压、熔熔断器、防防爆膜、事事故排放装装置等。（3）减弱原则。在在无法消除除危险或难难以预防的的情况下，可可采取降低低危险、危危害的措施施，如加设设局部通风风排毒装置置，采取降降温措施，设设置避雷、消消除静电、减振、消声等装置。（4）隔绝原则。应应将操作人人员与危险险、有害因因素隔开。如如遥控作业业、设安全全罩、防护护屏、隔离离操作室、安安全距离、事事故发生时时的自救装装置(如防护服服、各类防防毒面具)等。（5）连锁反应原则则。当操作作者失误或或设备运行行一旦达到到危险状态态时，应通通过自动连连锁装置强强制终止操操作和运行行，从而有有交阻止危危险、危害害发生。（6）警告原则。在在易发生故故障和危险险性较大的的地方，应应设置醒目目的安全色色、安全标标志；必要要时设置声声、光或声声光组合报报警装置。六、工程施工常常见的事故故分类参照《企业职工工伤亡事故故分类标准准》(GB64411—86)，综合考考虑事故的的起因物：：致害物、伤伤害方式等等特点，将将危险源及及危险源造造成的事故故分为16类。1.物体打击击。指落物物、滚石、锤锤击、碎裂裂崩块、碰碰伤等伤害害，包括因因爆炸而引引起的物体体打击；2.车辆伤害害。是指企企业机动车车辆在行驶驶中引起的的人体坠落落和物体倒倒塌、飞落落、挤压伤伤亡事故，不不包括起重重设备提升升、牵引车车辆和车辆辆停驶时发发生的事故故；3.机械伤害害。是指机机械设备运运动(静止)部件、工工具、加工工件直接与与人体接触触引起的夹夹击、碰撞撞、剪切、卷卷入、绞、碾碾、割、刺刺等伤害，不不包括车辆辆、起重机机械引起的的机械伤害害；4.起重伤害害。是指各各种起重作作用(包括起重重机安装、检检修、试验验)中发生的的挤压、坠坠落(吊具、吊吊重)物体打击击和触电；；5.触电。包包括雷击伤伤害6.淹溺。包包括高处坠坠落淹溺；；不包括矿矿山、井下下透水淹溺溺；7.灼烫。指指火焰烧伤伤、高温物物体烫伤、化化学灼伤(酸、碱、盐盐、有机物物引起的体体内外灼伤伤)、物理灼灼伤(光、放射射性物质引引起的体内内外灼伤)，不包括括电灼伤和和火灾引起起的烧伤；；8.火灾。9.高处坠落落。是指在在高处作业业中发生坠坠落造成的的伤亡事故故，不包括括触电坠落落事故；10.坍塌。是是指物体在在外力或重重力作用下下，超过自自身的强度度极限或因因结构稳定定性破坏而而造成的事事故，如挖挖沟时的土土石塌方、脚脚手架坍塌塌、堆置物物倒塌等，不不适用于矿矿山冒顶坍坍塌和车辆辆、起重机机械、爆破破引起的坍坍塌；11.放炮，是是指爆破作作业中发生生的伤亡事事故。12.火药爆爆炸。指生生产、运输输、储藏过过程中发生生的爆炸；；13.化学性性爆炸。是是指可燃性性气体、粉粉尘等与空空气混合形形成爆炸性性混合物，接接触引爆能能源时，发发生的爆炸炸事故(包括气体体分解、喷喷雾爆炸)；14.物理性性爆炸。包包括锅炉爆爆炸、容器器超压爆炸炸、轮胎爆爆炸等；15.中毒和和窒息。包包括中毒、缺缺氧窒息、中中毒性窒息息；16.其他伤伤害。是指指除上述以以外的危险险因素，如如摔、扭、挫挫、擦、刺刺、割伤和和非机动车车碰撞、轧轧伤等。(矿山、井井下、坑道道作业还有有冒顶坍塌塌、透水、瓦瓦斯爆炸危危险因素)第三章安全全生产管理理基本制度度第一节安全全施工法律律、法规及及相关机制制一、安全生产的的法律、法法规作为一个施工企企业，应熟熟悉安全生生产的法律律法规，尤尤其是在制制订施工组组织设计中中的安全技技术措施，或或者在制订订安全专项项施工方案案时，要注注意制订的的内容是否否符合法律律法规、工工程建设强强制性标准准的有关规规定。法的形式，实质质是法的效效力等级问问题。根据据《中华人人民共和国国宪法》和和《中华人人民共和国国立法法》(以下简称称《立法法法》)及有关规规定，我国国法的形式式主要包括括如下。1．宪法当代中国法的渊渊源主要是是以宪法为为核心的各各种制定法法。宪法是是每一个民民主国家最最根本的法法的渊源，其其法律地位位和效力是是最高的，其其余一切法法律、行政政法规和地地方性法规规都不得与与宪法相抵抵触。2．法律广义上的法律，泛泛指《立法法法》调整整的各类法法的规范性性文件；狭狭义上的法法律，仅指指全国人大大及其常委委会制定的的规范性文文件。法律律的效力低低于宪法，但但高于其他他的法规。按按照法律制制定的机关关及调整的的对象和范范围不同，法法律可分为为基本法律律和一般法法律。如《中中华人民共共和国民法法通则》(以下简称称《民法通通则》)、《中华华人民共和和国合同法法》(以下简称称《合同法法》)、《中华华人民共和和国刑法》(以下简称称《刑法》)和《中华华人民共和和国民事诉诉讼法》(以下简称称《民事诉诉讼法》)等。涉及国家和社会会生活某一一方面关系系的法律，如如《建筑法法》、《公公路法))、《港口口法》、《安安全生产法法》等。3．行政法规行政法规是最高高国家行政政机关即国国务院制定定的规范性性文件，如如《建设工工程质量管管理条例》、《建建设工程勘勘察设计管管理条例》、《建建设工程安安全生产管管理条例》、《安安全生产许许可证条例例》、《建建设项目环环境保护管管理条例》、《生生产安全事事故报告和和调查处理理条例》等等。行政法法规的效力力低于宪法法和法律。4．地方性法规地方性法规是指指省、自治治区、直辖辖市。以及及省、自治治区人民政政府所在地地的市和经经国务院批批准的较大大的市的人人民代表大大会及其常常委会，在在其法定权权限内制定定的法律规规范性文件件，地方性性法规只在在本辖区内内有效，其其效力低于于法律和行行政法规。5.行政规章章行政规章是由国国家行政机机关制定的的法律规范范性文件，包包括部门规规章和地方方政府规章章。（1）同一机关制定定的新、旧旧特别规定定不一致时时，由制定定机关裁决决。（2）地方性法规与与部门规章章之间对同同一事项的的规定不一一致，不能能确定如何何适用时，由由国务院提提出意见，国国务院认为为应当适用用地方性法法规的，应应当决定在在该地方适适用地方性性法规的规规定；认为为应当适用用部门规章章的，应当当提请全国国人民代表表大会常务务委员会裁裁决。（3）部门规章之间间、部门规规章与地方方政府规章章之间对同同一事项的的规定不一一致时，由由国务院裁裁决。6．最高人民法院院司法解释释规范性文文件最高人民法院对对于法律的的系统性解解释文件和和对法律适适用的说明明，对法院院审判有约约束力，具具有法律规规范的性质质，在司法法实践中具具有重要的的地位和作作用。7．国际条约国际条约是指我我国作为国国际法主体体同外国缔缔结的双边边、多边协协议和其他他具有条约约、协定性性质的文件件，如《建建筑业安全全卫生公约约》等。国国际条约是是我国法的的一种形式式，具有法法律效力。二、安全生产管管理的相关关制度1.安全生产产许可证制制度《建设工程安全全生产管理理条例》规规定施工单单位应当具具备安全生生产条件。同同时，《安安全生产许许可证条例例》进一步步明确规定定，国家对对、矿山企企业、建筑筑施工企业业和危险化化学品、烟烟花爆竹、民民用爆破器器材生产企企业实行安安全生产许许可制度，上上述企业未未取得安全全生产许可可证的，不不得从事生生产活动。建建设部负责责中央管理理的建筑施施工企业安安全生产许许可证的颁颁发和管理理。省、自自治区、直直辖市人民民政府建设设主管部门门负责上述述规定以外外的建筑施施工企业安安全生产许许可证的颁颁发和管理理，并接受受建设部的的指导和监监督。2．安全生产责任任制度安全生产责任制制度是指企企业对企业业中各级领领导、各个个部门、各各类人员所所规定的在在他们各自自职责范围围内对安全全生产应负负责任的制制度。其内内容应充分分体现责、权权、利相统统一的原则则。建立以以安全生产产责任制为为中心的各各项安全管管理制度，是是保障安全全生产的重重要手段。安安全生产责责任制应根根据“管生产必必须管安全全”、“安全生产产人人有责责”的原则，明明确各级领领导、各职职能部门和和各类人员员在施工生生产活动中中应负的安安全责任。3．安全生产教育育培训制度度安全生产教育培培训制度是是指对从业业人员进行行安全生产产的教育和和安全生产产技能的培培训，并将将这种教育育和培训制制度化、规规范化，以以提高全体体人员的安安全意识和和安全生产产的管理水水平，减少少、防止生生产安全事事故发生的的各种措施施。安全教教育主要包包括安全生生产思想教教育、安全全知识教育育、安全技技能教育、安安全法制教教育四个方方面。其中中规定：对对新职工的的三级安全全教育(即企业培培训教育、分分公司或项项目部培训训教育、班班组培训教教育)，是安全全生产基本本教育制度度。培训制制度主要包包括对施工工单位的管管理人员和和作业人员员的定期培培训，特别别是在采用用新技术、新新工艺、新新设备、新新材料时，对对作业人员员的培训。4．安全生产费用用保障制度度安全生产费用是是指建设单单位在编制制建设工程程概算时，为为保障安全全施工确定定的费用，建建设单位根根据工程项项目的特点点和实际需需要，在工工程概算中中要确定安安全生产费费用，并将将这笔费用用根据监理理工程师的的确认情况况划转给施施工单位。安安全生产费费用保障制制度是指施施工单位对对安全生产产费用必须须用于施工工安全防护护用具及设设施的采购购和更新、安安全施工措措施的落实实、安全生生产条件的的改善。5．安全生产管理理机构和专专职人员制制度安全生产管理机机构是指施施工单位专专门负责安安全生产管管理的内设设机构，其其人员即为为专职人员员，由施工工单位项目目工程主要要负责人(项目经理)负责，根根据工程规规模大小，难难易程度、复复杂性，配配备若干持持证的专职职安全生产产管理人员员组成。管管理机构的的职责是负负责落实国国家有关安安全生产的的法律法规规和工程建建设强制性性标准，监监督安全生生产措施的的落实，组组织施工单单位进行内内部的安全全生产检查查活动，及及时整改各各种安全事事故隐患以以及日常的的安全生产产检查。专职安全生产管管理人员是是指施工单单位专门负负责安全生生产管理的的人员，是是国家法律律、法规、标标准在本单单位实施的的具体执行行者，其职职责是负责责对安全生生产进行现现场监督检检查并做好好记录，发发现生产安安全事故隐隐患，应当当及时向项项目负责人人和安全生生产管理机机构报告，对对违章指挥挥、违章操操作和违反反劳动纪律律的应当立立即制止。6．特种作业人员员持证上岗岗制度施工单位的垂直直运输机械械作业人员员、施工船船舶作业人人员、爆破破作业人员员、安装拆拆卸工、超超重信号工工、电工、电电焊工等国国家规定的的特种作业业人员，必必须按照国国家规定，经经过专门安安全培训并并取得特种种作业操作作资格证书书后，方可可上岗作业业。7．安全技术措施施制度安全技术措施是是指从技术术上采取措措施，防止止工伤事故故和职业病病的危害。在在工程施工工中，具体体针对工程程项目特点点、环境条条件、劳动动组织、作作业方法、施施工机械、供供电设施等等制订确保保安全施工工的措施。安安全技术措措施也是建建设工程项项目管理实实施规划或或施工组织织设计的重重要组成部部分。8．专项施工方案案审查制度度对于结构复杂、危危险性较大大、特性较较多的特殊殊工程，必必须编制专专项施工方方案，并附附安全验算算结果，经经施工单位位技术负责责人签字后后，必要时时还应当组组织专家进进行论证审审查，经审审查同意和和总监理工工程师签字字后，方可可组织施工工。9．安全生产技术术交底制度度安全生产技术交交底制度，指指每项工程程实施前，施施工单位负负责项目管管理的技术术人员对有有关的施工工技术要求求向施工作作业班组、作作业人员详详细说明并并由双方签签字确认的的制度。施施工前详细细说明制度度主要内容容是：本项项目的施工工作业特点点和危险点点；针对危危险点的具具体预防措措施；应注注意的安全全事项；相相应的安全全操作规程程和标准；；发生事故故后应及时时采取的避避难和急救救措施等。10．消防安全责任任制度消防安全责任制制度是指施施工单位确确定施工现现场的消防防安全责任任人，制订订用火、用用电、使用用易燃易爆爆材料等各各项消防安安全管理制制度和操作作规程，施施工现场设设置消防通通道，消防防水源，配配备消防设设施和灭火火器材，并并在施工现现场人口处处设置明显显消防标志志。11．防护用品及设设备管理制制度防护用品及设备备管理制度度是指施工工单位采购购、租赁的的安全防护护用具、机机械设备、施施工机具及及配件，应应当具有生生产(制造)许可证、产产品合格证证，并在进进入现场前前进行查验验。同时必必须做好防防护用品和和设备的维维修、保养养、报废和和资料档案案管理。12．起重机械和设设备设施验验收登记制制度施工单位在工程程中使用施施工起重机机械和整体体提升式脚脚手架、滑滑模爬模、架架桥机等自自行式架设设设施前应应当组织有有关单位进进行验收，或或者委托具具有相应资资质的检验验检测机构构进行验收收。使用承承租的机械械设备和施施工机具及及配件的，由由承租单位位、出租单单位和安装装单位共同同进行验收收，验收合合格方可使使用，验收收合格后30日之内，应应当向当地地交通主管管部门登记记。《特种设备安全全监察条例例》规定的的施工起重重机械，应应当经有相相应资质的的检验检测测机构监督督检验合格格。13．三类人员考核核任职制度度三类人员是指施施工单位的的主要负责责人、项目目负责人和和专职安全全生产管理理人员。施施工单位的的主要负责责人对本单单位的安全全生产工作作全面负责责，项目负负责人对所所承包的项项目安全生生产工作全全面负责，专专职安全生生产管理人人员直接、具具体承担本本单位日常常的安全生生产管理工工作。三类类人员在施施工安全方方面的知识识水平和管管理能力直直接关系本本单位、本本项目的安安全生产管管理水平。从从事交通建建设工程的的三类人员员必须经交交通主管部部门对其安安全知识和和管理能力力考核合格格后方可任任职。14．意外伤害保险险制度施工单位应当为为施工现场场的人员办办理意外伤伤害保险，意意外伤害保保险费应由由施工单位位支付。实实行施工总总承包的，由由总施工单单位支付意意外伤害保保险费。该该项保险是是施工单位位必须办理理的，以维维护施工现现场从事危危险作业人人员的利益益。15．安全事故应急急救援预案案管理制度度施工单位应当针针对本项目目工程特点点制订生产产安全事故故应急预案案，定期组组织演练。建建立应急救救援组织或或者配备应应急救援人人员，配备备必要的应应急救援器器材、设备备，并根据据建设工程程施工的特特点、范围围，对施工工现场易发发生重大事事故的部位位、环节进进行监控。实行施工总承包包的，由总总承包的施施工单位统统一组织编编制建设工工程生产安安全事故应应急救援预预案，工程程总承包的的施工单位位和分包单单位按照应应急救援预预案，各自自建立应急急救援组织织或者配备备应急救援援人员，配配备救援器器材、设备备，并定期期组织演练练。l6．安全事故报告告制度交通建设工程施施工单位发发生生产安安全事故，施施工单位应应当立即向向建设单位位、监理单单位和事故故发生地的的公路水运运工程安全全生产监督督部门以及及其他安全全监督机构构报告。按按照国家有有关伤亡事事故报告和和调查处理理的规定，及及时、如实实地报告；；特种设备备发生事故故的，还应应当同时向向特种设备备安全监督督管理部门门报告。实实行施工总总承包的建建设工程，由由总施工单单位负责上上报事故。17．工艺、设备、材材料的淘汰汰制度在交通建设工程程的设计施施工中，不不得采用国国家有关部部门公布的的淘汰工艺艺、设备和和材料，各各项机械、设设备应建立立相应的资资料档案，并并按国家有有关规定及及时报废。对对在规定淘淘汰期限之之后仍继续续使用淘汰汰工艺、设设备、材料料的单位和和个人，有有关部门将将依法责令令停止使用用，对屡禁禁不止的，由由司法机关关追究其法法律责任。18．安全生产事故故隐患排查查治理制度度为了建立安全生生产事故隐隐患排查治治理长效机机制，强化化安全生产产主体责任任，加强事事故隐患监监督管理，防防止和减少少事故，保保障人民群群众生命财财产安全，必必须建立健健全安全生生产事故隐隐患排查治治理制度，逐逐级建立并并落实从主主要负责人人到每个从从业人员的的隐患排查查治理和监监控责任制制。安全生产事故隐隐患(以下简称称事故隐患患)，是指生生产经营单单位违反安安全生产法法律、法规规、规章、标标准、规程程和安全生生产管理制制度的规定定，或者因因其他因素素在生产经经营活动中中存在可能能导致事故故发生的物物的危险状状态、人的的不安全行行为和管理理上的缺陷陷。事故隐患分为一一般事故隐隐患和严重重事故隐患患。一般事事故隐患，是是指危害和和整改难度度较小，发发现后能够够立即整改改排除的隐隐患。严重重事故隐患患，是指危危害和整改改难度较大大，应当全全部或者局局部停产停停业，并经经过一定时时间整改治治理方能排排除的隐患患，或者因因外部因素素影响致使使生产经营营单位自身身难以排除除的隐患。三、建立公路工工程建设安安全监管长长效机制根据《安全生产产法》、《建建设工程安安全生产管管理条例》和和《公路水水运工程安安全生产监监督管理办办法》有关关规定；为为加强公路路水运工程程建设安全全监管，逐逐步建立长长效机制。1．指导思想和原原则按照“安全第一，预防防为主，综综合治理”的方针，遵遵循“标本兼治治、重在治治本”的原则，树树立重特大大安全责任任事故“零容忍”理念，以以实现公路路水运建设设安全发展展为总要求求，以建立立健全“预案、预预控、预报报、预警”安全监管管长效机制制为总目标标，以落实实安全生产产责任制为为重点，加加强监管，履履行职责，建建立公路水水运工程建建设安全监监管长效机机斜，促进进交通建设设快速发展展、科学发发展、安全全发展、协协调发展。2．加强组织领导导，建立健健全建设安安全监管体体系交通建设安全事事关人民群群众生命财财产安全和和社会稳定定大局，各各级交通运运输主管部部门要把安安全工作列列入重要议议事日程，按按照“管建设、管管安全”的原则，明明确分管领领导、监管管机构、建建设项目归归口管理部部门和项目目法人单位位的安全职职责，形成成健全的安安全监管体体系和协调调配合机制制。督促并并支持监管管机构加强强管理，落落实人员和和经费，建建立责权明明确、行为为规范、执执法有力的的安全生产产监管队伍伍。3．夯实监管基础础，建立完完善安全法法规标准体体系各级交通运输主主管部门应应当根据《公公路水运工工程安全生生产监督管管理办法》，研研究制订本本地区的安安全生产准准人条件、安安全生产费费用、事故故报告、应应急救援、隐隐患监控预预警、安全全风险评估估、安全监监理、安全全培训和安安全技术进进步等方面面的管理办办法。在国国家和行业业标准框架架下，制订订地方安全全技术标准准规范，形形成比较系系统的安全全法规和技技术标准体体系，夯实实安全监管管工作基础础，为安全全监管执法法创造条件件。4．严格