关于水土保持规划的一些想法

关于水土保持规划研究的一些想法简介：“中国水利百科全书”曾阐明，水土保持是防治水土流失、保护、改良和合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。关键字：水土保持规划研究一、水土保持的再认识“中国水利百科全书”曾阐明，水土保持是防治水土流失、保护、改良和合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。水和土是人类生存的基本物质，是发展农业生产的主要因素，减少其水旱风沙灾害，发挥其有利因素，对受害地区的社会经济发展具有重要意义。据此，因时俱进，似应跨越地区与业务上的局限性，在科学发展观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。二、水土保持与生态建设“中国生态环境建设规划”明确规定生态建设的目的是保护和利用自然资源，改善生产条件，内容包括：农业措施，植树造林，草场建设，水土保持，防沙治沙和生物多样性保护。水土保持按我国多年来的实践，目的是山丘区和风沙区的综合治理，减轻土地侵蚀，提高生产能力；内容是，农业耕作措施、林草生物措施和防沙治沙的工程措施。两者既有目的和范围上的差异，也有内容和措施上的雷同。总的说来：生态建设是一个大的系统工程，水土保持既是其中的一个子系统，又在其他子系统中占有一定分量，因而可以说水土保持在生态建设中占有特别重要的地位。虽然地位重要，但毕竟还是一个子系统，它不能代表生态建设，更不能代替生态建设。国家领导人在西部大开发的讲话中多次强调生态建设的意义与要求，其内容是包括水土保持的，生态建设的层次高于水土保持。长期以来，人们以水土保持的名义，进行了水土流失区的治理，取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。近年来鉴于生态环境问题对人类的生存与发展的重要意义，扩展了水土保持在业务与时空方面的范畴，提出生态环境建设，是完全可以理解的。但是在新的概念提出与原概念又恋恋不舍的情况下，有些业务部门与媒体间出现了一个“水土保持生态建设”的新名词，新项目，从而混淆了大小系统间的关系，既好像扩大了水土保持内容，又好像缩小了生态建设的范畴，概念模糊，难以理解，是否对生态建设另有想法，令人质疑。新思维的建立，必须丢开旧思维的包袱，立新必须破旧。笔者建议把水土保持项目直接转换为生态环境建设项目，同时我们现在已经开始关注河源、海口的生态问题和沼泽地的保护与修复。这样的转换既符合国家正式文件又接近实际情况，名正言顺，提高科学性，显示战略性，从而使过去的水土保持跃上一个新的台阶，给社会主义建设创造更为坚实的基础。三、水土保持的内涵与战略目标水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。在学科内容上，既包括农业土壤，物理化学，生物生命，也包括水文气象，径流泥沙，地形地貌，以及人口劳力，水土资源，城建交通等等。水土保持的单项目标：在泥沙方面过去有人提出，黄河水清的要求，殊不知有些河流入海沙量减少，引起有些珍贵鱼类消失。在植树造林方面，也曾有人认为，多多亦善，殊不知在人口多的地区，必然引起人树争地的矛盾。笔者认为：水土保持的任何一个项目，都处在生态环境的大系统之中，其优劣利弊必须放在整个系统中衡量。既不要就单项论单项，也不要诉求单项指标的极端化。各类事业包括其有关影响的适中、适应、协调、平衡，从而达到人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。四、土壤侵蚀量与输移比黄河是世界有名的多沙河流，黄土高原既在我国自然地理分类中占有重要地位，也是水土流失严重的典型，长期以来，我们仅以黄河三门峡（陕州）多年实测输沙量16亿t作为描述其泥沙特征，缺乏广大流域面上的土壤侵蚀量，似属遗憾。流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面，彼此密切相关。多年来黄河下游沙量居高不下，根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。专家们对泥沙的规划研究，一般总是从源头开始，正本清源，将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体，以观其全貌的拦截与滞蓄，然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。新中国人民治黄以来一直将侵蚀量与输沙量等同起来，并诡言黄河特殊，输移比接近于一。这是不符合实际情况的。有错必纠。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析；有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至黄河主干流一系列变化及相应的匡算。笔者根据他们的丰硕成果，结合个人在治黄工作中的经验与感受，曾经在某些文章中大胆设想，黄河中上游流域面上的土壤侵蚀量应不低于20亿t/a甚至达到26亿t/a，输移比可能在0.6~0.8之间。与长江宜昌站所控制面积的输移比一般被认为0.3左右的情况对照参证不至有太大出入。建议有关部门尊重事实，尽快研究确定黄河流域与16亿t输沙量相对应的土壤侵蚀总量和开展水保以后的增减量。虚假不实的资料数据给工作造成的偏差与错误，屡见不鲜，岂可等闲视之。五、减蚀与拦泥泥沙的为害，一是在下游河道淤积水位抬高，威胁沿黄两岸群众的生产、生活与生命，二是在中上游广大流域面上，农区的土质劣化，牧区的土壤沙化，生产降低，经济衰退，影响群众的生产、生活与生存。防治的方向与对策，一是防蚀，二是拦泥。拦泥作用显著，成效快，有利于防疗急性病症，建国初期我们基本上遵循这一路线。“技经报告”为配合干流水库的兴建，曾在支流上拟建19座拦泥库，根据测算这些拦泥库在有效期间内确定能解决入黄泥沙的50%以上，但由于这些泥库对当地社会经济有较多矛盾，工程难以实施。尔后，在讨论三门峡枢纽改建期间，围绕拦与排的问题又展开争论，拦泥库方案仍然以败诉而告终。当前这种类似拦泥库的思想，仍有反弹趋势，若隐若显。笔者认为：任何人与自然不够和谐的措施都是违背时代潮流的，应当三思而后行。狭义的水土保持，顾名思义是减蚀，一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失，发展社会经济，改善生态环境，间接作用是减少进入黄河下游的泥沙，减少河道的淤积抬高和洪水威胁，利在当地，惠及全河，既具有拦泥坝库对黄河下游的有利作用，又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。在国内外多沙河流的治理经验中，绝大部分是保水保土为主，削减泥沙重点在源头防蚀，莫等到在输移过程中再去拦截，前者是治本，后者是治标，远期效果十分明确。虽然黄河有自己的特点，以拦泥作为某一时段的应急措施是可以理解的，但在下游安全有所加强的情况下，其减沙措施似应扭转到正常轨道上来。六、梯田与坝地坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施，目的是调整坡地与沟道的坡度，以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。以黄土高原为主的地区坡耕地占总耕地的80%左右，其中大于15°的占20%，坡改梯占有重要地位；以丘陵沟壑为主的地区，60%的泥沙来自沟道，淤地坝最为关键，特别在小流域治理中更显其不可替代的作用。有关资料统计，上个世纪约修水平梯田380万hm2，坝地27万hm2，分别减少入黄泥沙20%与55%，年均产粮分别为60亿kg和10亿kg。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用，长期效果可能降低，梯田可以持续利用，两者时空搭配，相辅相成，共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。梯田与坝地在黄河中上游都有数百年的历史与发展过程，具有丰富的实践经验，但是在当前科学发展观、人地和谐共处与持续发展观的要求下，似乎有些问题还可深入研究，进一步提高。1.梯田坝地面广量大，自然条件与社会经济情况复杂，必须要有严格的科学管护，建立必要的机制与体制，既要有正规的规划设计，也要有管护的法规制度。2.作为工程措施，梯田与坝地的规划设计已有各自的比较成熟的规程规范。本文着重点是两者之间的相互关系。首先是减沙增产的效益对比与高效时段的寿命分析；其次是综合配置的多方案比选与有关指标的评价，特别是淤地坝控制范围内的梯田作用问题等都应当在规划研究中作为任务认真考虑。七、水土资源的保护与利用水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样：一是建设基本农田，发展农业生产；二是植树种草培育生物多样性，维护生态环境；三是营造水窖、坑圹、涝地，就地调蓄雨水，提高当地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水垦荒既增加耕地数量，也提高土壤质量；五是开发小型水电，直接缓解能源匮乏，间接维护林木发展；六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙，充分利用水沙资源，增肥保墒。所有这些既是群众利益所关，也受群众大力支持，从而增加水土保持的动力与能量。保护与利用相结合，相互促进良性循环，是持续发展的最佳模式。早在上世纪六七十年代，周恩来总理就曾提出“黄河水沙要用于生产”为工农业服务。沙应当像水一样，作为资源，是利不是害。但是多年来我们对此理解不够，贯彻不力，在黄河的开发治理中，没有把水土保持与水工利用并列起来予以同等重视，大部分水土利用的成就，是广大群众的自发性成果，不够理想。有时拿泥沙填死库容，难以发挥肥力作用；有时削坡填沟，劈山筑路，破坏表土；有时管理不当，良田沃土遭受沙埋沙压，变利为害令人遗憾。建议主管部门，接受新思维，扭转旧观念，提高有关水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。八、天然能量的保护与利用水土保持的生物措施，包括农业和林草，既利用人与自然的协作互利，也创造人与自然的和谐生境。生态修复，既保护自然资源，也利用自然资源，依靠管护，以自然能量为主，辅以人工措施，人地结合，最大限度地利用光、热、气候、土壤水分的有利条件发挥自我修复能力，恢复林草植被，保护和改善生态系统的结构和功能。在林业方面既要退耕还林，也要封育保护；在牧业方面既要封禁圈养，也要改良品种发展绿饲，只有减轻土壤的压力，才能发挥土壤的潜力，退一步，进两步。陕西、内蒙有关地区实践证明：经过自然修复，林草生长加快、植被率迅速提高、枯枝落叶层增厚，土壤保水保土能力加强，生物多样性发展。由此可见，生态修复对水土保持的作用是明显的。生态农业是利用生态系统中的生物共生与物质循环再生原理，采用系统工程的方法，吸收现代科学成就，因地制宜合理组合农林牧渔比例的农业生态系统。林业、林区的生物多样性，彼此依赖，相辅相成，良性循环是持续发展的关键。南方的桑基鱼塘，北方的苜蓿黄牛小麦，以生产品与废弃排泄物相互结合，既提高生产功效，又减轻环境污染。根据延安等地的经验，初步总结认为：利用生物链组成循环生产与单一种植相比，农牧结合系统与养殖加工系统在能量投产比方面分别提高1.3和2.6倍，在经济收入方面分别提高2.7和17.0倍。农业生态系统除在农村经济发展中具有独特的优势，对水土资源的保护与节约既适应时代需求，对生物的生存、繁衍和持续发展更具战略意义。以上事例充分说明：自然界能量的利用对水土保持生物措施的重要意义与巨大影响。老天爷赋予人们的能量是复杂多样的，我们对这种天赐财富的利用率比之工业发达国家差距很大，建议有关部门和专家加速研究，着意创新，将水土保持迈上一个新的台阶，为创建小康社会的宏伟目标更添一把劲！九、水土保持的效益与评价水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。长期以来，一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。各项效益的表达，通常采用典型事例。这种事例总是择优选择，既不代表平均情况，又常以繁琐的形容词代替可以量化的指标，缺乏科学性。表面上好像说明问题，实质上也不太说明问题，难以符合社会主义建设的现代化要求。据此，建议考虑以下几点意见：1.认真测试有关资料，掌握全面情况。根据分析研究的要求与精度，这些资料包括：一是不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；二是从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程；三是可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。2.有无对比，初测效益。效益计算一般采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。在时间上常以措施生效后某一时段的生产量对比于措施实施前的生产量，又称为纵向对比，但不少专家认为，这样忽略了，如果没有措施时由于人为与天然原因，在同一时段内也会变化的，因此主张横向对比，多以同一类型、同一生产条件的、具有可比性的地区在自然条件下的生产量的变化与有水保措施的点产量的对比，后者似较合理，宜于采用。3.效益指标与指标评价。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。首先根据上列测试分析、规划研究的基础和国家统计资料相对照审核、调整对指标进行量化；其次是由于水土保持是多种措施相互关联的，其综合性评价指标体系必须根据赋予不同权重的子行业的指标相加求得。4.经济分析与政策检验。分析与检验既要根据国家规程规范，也要考虑水土保持的特点；既要分析效益，也要研究效率。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础，也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。与当前“三农”政策密切相关，强化最佳配合势在必行。经济效益既体现社会生产力的增长，也体现人民生活水平的提高。水土保持既在“三个代表”指导下进行，也要受“三个代表”的检验，对其科学性、先进性与群众性都是不可忽视的重要方面。5.水土保持与国家GDP。为了在更大范围内看水土保持的作用，建议对水土流失区分别研究有没有进行水土保持时在地区和国家国内生产总值中的份额与排序。例如美国T.V.A.从30年代到90年代其人均、地均的GDP与全国平均情况对比从低于50%提高到高于50%；在洲市行列中从低位转向高位，既研究微观效益，也显示宏观作用，可以给人们更为明确、直观的概念。十、合理组合、优化配置水土保持包括多种措施，彼此之间如何组合，如何配置，过去一般多根据各地经验、上级意图和群众要求等拟定，是否符合客观情况，是否达到相对优化，是否取得较好效果，很少考虑，难以适应社会主义建设的规律与原则。林草的比重曾多次受到媒体舆论与少数人的意志干扰，其重