公共服务平衡财政政策

公共服务平衡财政政策

目前我国根本公共效劳的供应制度实行的是一条城乡分割的进展道路，除国防、外交等公共效劳外，其他众多的公共效劳在农村和城市之间明显失衡，主要表现在农村公共效劳供应总体缺乏、构造失衡、效率低下。

一、根本公共效劳的城乡差距

1.中小学义务教育方面。由于我国农村义务教育政府财政投入实行乡财政或县财政负担的体制，而县乡财政普遍困难，所以农村义务教育经费普遍低于城市。1997年城市学生人均教育经费是农村学生的4倍，城市初中生的人均教育经费是农村初中生的近8倍。1998年，我国农村接收义务教育的学生1.23亿，占当年全国承受义务教育学生总数的65％，但农村义务教育投入占全国义务教育投入的比重仅为56％。2023年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为1．4：1和1．3：1。

2.医疗卫生方面。我国城乡医疗卫生方面存在巨大的差距。2023年农村人口占总人口的63.7％，但农村卫生总费用占全国卫生总费用的比重仅为32.07％，农村人均卫生总费用只相当于城市的26.8％；农村卫生事业费占全国卫生事业费的比重仅为32.77％，农村人均卫生事业费用仅为城市的27.7％。1991年～2023年，全国新增卫生经费投入中只有14％投入到农村,而14％中的89％又成了人头费，真正专项的农村卫生经费只有1.3％。2023年，我国人均卫生总费用城乡之比高达3.53：1。

3.社会保障方面。目前城市社会保障制度涉及到的保障工程已相当齐全，而农村社会保障工程非常缺乏。2023年，全国城市医疗保险掩盖率为42％,农村合作医疗掩盖率仅有10％左右,80％以上的农夫属于自费医疗群体。2023年～2023年，城镇养老保险参保人数增长27.35％，而农村养老保险参保人数却下降1.61％;截至2023年享受最低生活保障的人数为2240.1万人，农村为1593.1万人，考虑到城乡之间巨大的人口差异，农村最低生活保障的掩盖率远远低于城市。

4.公共根底设施方面。在传统体制中，城市的公共根底设施主要由国家供应，而农村的根底设施由农夫自己解决，国家只赐予适当的补助，造成农村根底设施建立落后。

改革开放以来，对根底设施进展了投资体制的改革，主要是引入了多元投资主体。积极引导私人经济主体等投资经营公共根底设施，城乡经济进展水平的差距打算了农村私人投资主体的缺乏，而城市投资主体出于自身利益的考虑很难将资金投入农村，农村公共根底设施投资远远落后于城市。

二、我国城乡根本公共效劳差距形成的缘由

从总体上看，现行的中国城乡根本公共效劳的不平衡主要是政策主导与制度安排造成的。建国初期我国实行了“先工业后农业”、“先城市后农村”、“先工人后农夫”的政策，在政策和制度上优先进展城市。资金、优待政策多投向城市。政策制度上的缘由是造成我国二元经济社会构造的主要缘由，也是造成城乡根本公共效劳不均等的主要缘由。1.工农业进展价格剪刀差的政策对于城乡收入差距及公共效劳差距产生了重要影响。中国的工农产品价格剪刀差是牺牲农村、农夫利益而加速工业化资本积存的不公正的安排制度，是人为加剧城乡差距的历史起因。通过这一制度将农夫应获得的利益向城市居民发生了转移，也使农村社会经济进展所需的资本不断的向城市地区转移。城市获得了经济进展所需要的经济积存，而农村经济进展受到了损害。造成了严峻的社会不公正和城乡差距。城乡根本公共效劳的差距就是表现之一。

2.现行财政体制的运行机制。现行财政体制名为分税制，却由于实施过程中的不完善，导致了很多地方财政体制的运转变成了分税制与财政包干体制进展时机主义结合的产物。由此导致县乡政府被迫虚报财政收入、财政困难和财政风险不断蓄积，从而挤占本应用于支持农村公共效劳供应的支出。

目前统筹城乡根本公共效劳均等化应重点加强对农村地区的支持，在资金政策上向三农倾斜。从奉献补偿的角度看，这是对工业化初期以“剪刀差”方式吸纳三农资金予以补偿，通过提升农村根本公共效劳对农夫生产生活做出补偿。

三、统筹城乡根本公共效劳不平衡的对策

1.改革不合理的政策，制度，消退造成城乡分割的体制方面的因素，打破城乡分割，建立统筹城乡的教育、医疗卫生和社会保障制度。如取消农夫工子女在城市上学的借读费，农村合作医疗与城市医疗保险接轨等。

2.改革完善公共财政制度。把根本公共效劳均等化作为深化财政体制改革的根本方向。调整财政支出构造，把资金更多的投向农村地区。根据财权与事权相匹配的原则，改革财政体制，建立由中心和地方各级政府分类别、按比例合理负担农村公共物品的机制，实行以中心、省两级政府为主导，地方财政适当配套的方式解决当前农业经济进展、农夫生活严密相关的公共效劳供应问题。建立以公共效劳最低公正为根底的转移支付制度。

3.建立城乡统一的公共效劳制度，提高公共效劳的统筹层次，先实现区域内公共效劳的均等化，逐步提高层次最终全国城乡各地根本公共效劳的均等化。

4.建立城乡一体的社会保障体