水资源合理配置诠释

水资源合理配置诠释王士武、陈雪、郑世宗（浙江省水利河口研究院水资源水环境所，杭州，310020）摘要:从水资源合理配置的定义出发，全面分析了水资源合理配置的范围、原则、机制、手段、途径和模式。关键词：水资源合理配置原则机制手段途径模式1、 水资源合理配置的界定配置是指配备、安排［1］、⑵。资源配置是指生产性资产在不同用途之间的分配；资源分配之所以成为问题，一方面是由于社会的资源供应有限，而人类欲望通常又无限，另一方面是由于既定资源具有多种不同可供选择的用途⑶。《全国水资源综合规划技术大纲》对水资源合理配置的定义是指在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配⑷。通过以上概念界定可以看出，水资源配置问题提出的前提是水资源有限性而导致的供需不平衡矛盾以及不同用途之间的分配矛盾，关注的重点是多种水源在区域间和各用水部门间的分配。实际上，水资源区别于其他自然资源的重要特征之一是它的时程上分布的不均匀性，因此水资源合理配置不仅体现在空间上，同时也体现在时间上。所以水资源合理配置可以进一步界定为：在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在时间上和空间（包括区域间和各用水部门间）上进行的调配。2、 水资源合理配置的内涵2.1水资源合理配置的范围水资源合理配置的范围一般是在流域范围内或特定区域范围内。在流域范围内，由于流域上、中、下游水资源分布与生产力布局不相协调，通过流域水资源合理配置，实现流域的上、中、下游，左、右岸，干流与支流，水质与水量，地下水与地表水，治理、开发与保护等等作为一个完整系统的统一协调。在特定区域范围内，由于各流域水资源分布与生产力分布格局的不相协调，需要跨流域调水、引水，其水资源合理配置的范围涵盖水资源调入区、调出区以及受影响的区域，特定区域就是指水资源调入区、调出区以及受影响的区域。2.2水资源合理配置的原则[5][6]水资源合理配置应遵循高效、公平和可持续性原则。高效性原则：从经济学的观点可解释为：水是有限的自然资源，国民经济各部门对其使用并产生回报。经济上有效的水资源分配，是水资源利用的边际效益在各用水部门中都相等，以获得最大的效益一一即在某一部门增加一个单位的水资源利用量所产生的效益，在其他任何部门也是相同的。否则社会将分配这部分水资源给能产生更大效益的部门。需要强调的是这里的高效性不单纯是经济意义上的高效性，它同时包括社会效益和环境效益，是针对能够使经济、社会与环境协调发展的综合利用效益而言的。公平性原则：以满足不同区域间和区域内社会各阶层间、以及个人间对水资源及其效益的合理分配利用为目标，它也许遵循高效性原则，也许与高效性原则有冲突，它既体现为一种权利，也体现为一种义务。在我国，水资源所有权属于国家所有，即人人都是水资源的主人，在水资源使用权的分配上人人都有使用水的权利（尤其是在基本生活用水方面，原则上应人人均等）；同时，人人都有保护水资源的义务。“谁浪费，罚谁款；谁污染，谁治理；谁破坏，谁负责”。其实各目标的协调发展在某种意义上也是公平性的体现。可持续性原则：其目的是为了能使水资源永续地利用下去，也可以理解为代际间水资源分配的公平性原则。它要求近期与远期之间、当代与后代之间在水资源的利用上需要一个协调发展、公平利用的原则，而不是掠夺性地开发利用，甚至破坏，即当代人对水资源的利用，不应使后代人正常利用水资源的权利遭到破坏。由于水资源是一种特殊的资源，是通过水文循环得到恢复与更新的，不同赋存条件的水资源，其循环更新周期不同，所以应区别对待。例如，地下水（尤其是深层地下水），其补给循环周期十分长，过度开发会在质量和数量上影响子孙后代对水资源的利用，还会引起一系列生态环境问题，因此，可持续性原则要求一定时期内其弟地下水开采量不大于其更新补给量；对地表水，由于水文循环比较频繁，当代人不可能少用一部分水资源而留给后人使用，若不及时利用，就会“付之东流”。当代人的主要任务是如何保护水资源的再生能力，只要当代人的社会经济活动不超过流域或区域水资源的承载能力，并且污染物的排放不超过区域水环境容量，便可使水资源的利用满足可持续性原则。2.3水资源合理配置的机制⑺水资源合理配置的机制有宏观调控机制、市场机制、民主协商机制。宏观调控机制：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生物生命的物质基础；同时水资源问题也关系到生态系统的完整性和可持续发展。水资源配置的许多方面不可能形成市场或者不能利用市场机制来配置，因此水资源配置中必须充分发挥政府的宏观调控作用。例如干旱地区的农村，往往是贫困地区，这里的生活用水、灌溉用水很难用成本定价。在公益性用水和缩小地区间差别方面，没有强有力的政府宏观调控和管理是不可能达到水资源配置的公平性原则的。市场机制：就是以价格机制向资源的供应者和消费者传递稀缺信号，在保证基本需要的前提下，鼓励水资源流转到效率高的行业、企业或其他用户中，促进节约用水，使有限的水资源产生最好的效益。原来在计划经济下形成的高度集中管理模式也存在一定的弊端，如水价不合理，水资源开发利用资金来源单一，严重不足，水利建设无法形成良性循环，甚至不能维持简单再生产。应当指出的是水资源配置的市场机制受到诸多因素的制约，不具有一般商品市场的共同特征，是一个不完全意义上的市场。对于这样的供水市场，国家应针对其特殊情况实行相应的市场经济政策。民主协商机制：水资源开发利用涉及流域上下游、左右岸甚至跨流域的关系和利益，需要在全面规划、统筹兼顾的基础上，通过民主协商，协调好各个方面的利益关系。对于水资源规划方案的拟订、水量分配方案的制定、运行调度方案的确定和配水方案的实施，都应当广泛征求各方面的意见，进行充分的民主协商并达成一致意见，以有利于水资源的合理配置。2.4水资源合理配置的手段[7]水资源合理配置的手段有工程手段、行政手段、经济手段和科技手段。工程手段：通过采取工程措施对水资源进行调蓄、输送和分配，达到合理配置的目的。时间上的调配工程包括水库、湖泊、塘坝、地下水等蓄水工程，用于调节水资源的时程分布；空间上的调配工程包括河道、渠道、运河、管道、泵站等输水、饮水、提水、扬水和调水工程，用于改变水资源的地域分布；质量上的调配工程包括自来水厂、污水处理厂、海水淡化等水处理工程，用于调节水资源的质量。行政手段：利用法律约束机制和行政管理职能，直接通过行政措施进行水资源配置，调配生活、生产和生态用水，调节地区、部门等各用水单位的用水关系，实现水资源的统一优化调度管理。水资源的统一管理主要体现在两个方面：一是流域的统一管理，一是地域的主要是城市的水务统一管理。经济手段：按照社会主义市场经济规律的要求，通过建立合理的水使用权分配和转让的经济管理模式，建立合理的水价形成机制、以及以保障市场运作的法律制度为基础的水管理机制。利用经济手段进行调解，利用市场加以培植，使水的利用方向从低效率的领域转向高效率的领域，水的利用模式从粗放型向节约型转变，提高水的利用效率。科技手段：通过建立水资源实时监控系统，准确及时地掌握各水源单元和用水单元的水信息，科学分析用水需求，加强蓄水管理，采用优化调度决策系统进行优化决策，提高水调度的现代化水平，科学、有效、合理地进行水资源配置。2.5水资源合理配置的途径水资源合理配置的目标是协调水资源供给和需求的矛盾，其配置途径有合理抑制需求、有效增加供水两个方面。过去在水资源配置时强调经济需水，忽视了生态需水，出现了一些问题⑸，故应把积极保护生态环境作为水资源合理配置的一个重要方面⑻。合理抑制需求：提高水的利用效率，通过调整产业结构，采取节水型生产工艺、节水型仪器设备，建设节水型经济和节水型社会等途径，抑制经济社会发展对水资源需求的增长，实现水资源需求的零增长或负增长。同时，用水效率放映了技术进步程度、节水水平和节水潜力，它受到用水技术和管理水平的制约。有效增加供水：通过工程措施，改变水资源的天然时空分布，来适应生产力的布局。通过管理措施，提供水的分配效率，特别是循环利用率和重复利用率，协调各项竞争性用水。通过其他措施，加强水利工程调度管理，提高水资源尤其是洪水资源的利用率。积极保护生态环境：为保持水资源和生态环境的可再生维持功能，在经济社会发展和生态环境保护之间确定一个协调平衡点。这个点需要满足两个条件：一是经济社会发展需求水资源产生的生态影响，以及由此导致的整体生态状况应当不低于现状水平（现状生态环境状况较差需要修复的除外）；二是生态与环境用水量必须满足天然生态与环境保护的基本要求，以维护生态系统结构的稳定。2.6水资源合理配置的模式水资源合理配置模式可以分为空间配置、时间配置、用水配置、水源配置、管理配置五个方面[9]空间配置：解决水资源与生产力布局不匹配的问题，使水资源和生产力布局更趋合理。流域内通过强化管理调整上下游、左右岸、不同行业部门之间的用水关系；流域间进行跨流域引水、调水，提高大范围或区域内水资源〜经济〜生态的协调程度。时间配置：解决水资源时程分布与用水的时程不相协调的问题。通过水库工程加强对径流的调蓄能力，蓄丰补枯，加强管理，满足经济社会和生态环境对水资源的需求；同时，优化水库工程的调度运行方式，调节特定水资源量在时程上的分配，在兼顾公平的前提下实现更大的效率。用水配置：解决水资源量在各用水部门之间协调分配的问题。以流域或区域为单元对生活用水、生产用水和生态用水统一配置。在保障生活稳定、生产发展的同时，维持和改善生态环境，解决经济建设用水挤占生态与环境用水，以及经济发展用水中城市用水挤占农牧业用水的问题。水源配置：解决多种水源的联合开发利用问题。过量开发利用地表水或地下水资源都会引起部分问题。在水源的配置上，积极拦蓄雨水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力使污水资源化，科学开发海水资源。管理配置：解决重开源轻节流、重工程建设轻管理的外延用水方式问题。采用多种手段和措施促进水资源管理，通过“总量控制、定额管理”，促进节水型社会建设。运用法律、经济、行政和科技手段提高用水效率。在配置过程中，必须坚持侧重生态的宏观配置与以经济为主的市场配置相结合的协调配置方式，实现有限水资源的整体效益更加合理。参考文献：1、 辞海，上海辞书出版社，1989年，p51172、 汉语大词典，汉语大词典出版社，1992年，p13933、 简明大不列颠百科全书，p5584、 水利部水利水电规划设计总院，《全国水资源综合规划技术大纲》，2003年。5、 甘泓