三类人员培训补充

三类人员培训补充第1页/共62页3624、【考核分类】企业主要负责人、项目负责人不得同时参加专职安全生产管理人员安全生产考核。5、【考核内容】1）安全管理能力考核：对申请人与所从事水利水电工程活动相应的文化程度、工作经历、业绩等资格的审核。2）安全生产知识考试：对申请人具备法律法规、安全生产管理、安全生产技术知识情况的测试。5、【行业管理】安全生产管理三类人员必须经过水行政主管部门组织的能力考核和知识考试，考核合格后，取得《安全生产考核合格证书》（以下简称“考核合格证书”），方可参与水利水电工程投标，从事施工活动。考核合格证书在全国水利水电工程建设领域适用。6、【考核原则】安全生产管理三类人员考核按照统一规划、分级管理的原则实施。水利部负责全国水利水电工程施工企业管理人员的安全生产考核工作的统一管理,并负责全国水利水电工程施工总承包一级（含一级）以上资质、专业承包一级资质施工企业以及水利部直属施工企业的安全生产管理三类人员的考核。省级水行政主管部门负责本行政区域内水利水电工程施工总承包二级（含二级）以下资质以及专业承包二级（含二级）以下资质施工企业的安全生产管理三类人员的考核。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第2页/共62页3637、【信息管理】水利部和省级水行政主管部门应建立水利水电工程施工企业安全生产管理三类人员安全生产考核管理制度，并向社会公布安全生产管理三类人员的考核情况。水利部建立“水利水电工程施工企业安全生产管理人员信息管理系统”（以下简称“管理系统”），用于水利部负责考核的安全生产管理三类人员的申请受理、培训考试、岗位登记、考核审查、信息查询和系统管理等。水利部负责考核的企业须登录“管理系统”，在线填报相关信息。各省（自治区、直辖市）可参照水利部安全生产管理三类人员“管理系统”，建立本行政区域的安全生产管理三类人员安全生产考核管理系统。8、【材料申报】安全生产管理三类人员考核申请、证书延期与变更等事项由施工企业统一组织申报，具有管辖权限的水行政主管部门不接受个人申请。施工企业对申请材料的真实性负责。9、【提交信息材料】

1）企业出具的申请函；

2）企业施工资质证书复印件；

3）个人考核申请表及考核申请汇总表；

4）企业聘用劳动合同复印件或劳动人事部门出具的劳动人事关系证明；

5）申请人的有效身份证件及学历证书或职称证书等复印件，并附申请人1寸免冠彩色正面照片1张。

水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第3页/共62页36410、【能力考核内容】1）具有完全民事行为能力，身体健康。

2）与申报企业有正式劳动关系。

3）项目负责人，年龄不超过65周岁；专职安全生产管理人员，年龄不超过60周岁。

4）申请人的学历、职称和工作经历应分别满足以下要求：（1）企业主要负责人：法定代表人应满足水利水电工程承包企业资质等级标准的要求。除法定代表人之外的其他企业主要负责人，应具有大专及以上学历或中级及以上技术职称，且具有3年及以上的水利水电工程建设经历；（2）项目负责人，应具有大专及以上学历或中级及以上技术职称，且具有3年及以上的水利水电工程建设经历；（3）专职安全生产管理人员，应具有中专或同等学历且具有3年及以上的水利水电工程建设经历，或大专及以上学历且具有2年及以上的水利水电工程建设经历。

5）在申请考核之日前1年内，申请人没有在一般及以上等级安全责任事故中负有责任的记录。

6）符合国家有关法律法规规定的要求。能力考核通过后，方可参加知识考试。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第4页/共62页36511、【考试管理】知识考试由有考核管辖权的水行政主管部门或其委托的有关机构具体组织。知识考试采取闭卷形式，考试时间180分钟。12、【发证及延期】申请人知识考试合格，经公示后无异议的，由相应水行政主管部门（以下简称“发证机关”）按照考核管理权限在20日内核发考核合格证书。考核合格证书有效期为3年。考核合格证书有效期满后，可申请2次延期，每次延期期限为3年。施工企业应于有效期截止日前5个月内，向原发证机关提出延期申请。有效期满而未申请延期的考核合格证书自动失效。考核合格证书失效或已经过2次延期的，需重新参加原发证机关组织的考核。13、【继续教育】安全生产管理三类人员在考核合格证书的每一个有效期内，应当至少参加一次由原发证机关组织的、不低于8个学时的安全生产继续教育。发证机关应及时对安全生产继续教育情况进行建档、备案。14、【延期材料提交】申请考核合格证书延期的，由施工企业向发证机关提交以下材料：（一）企业出具的延期申请函；（二）个人延期申请表及延期申请汇总表（见附录3、附录4）；（三）个人参加企业组织的年度安全生产教育培训证明和发证机关组织的安全生产继续教育证明；（四）原考核合格证书；（五）考核合格证书有效期内，企业如发生过生产安全责任事故，提供有关部门出具的事故认定报告或者处罚、通报文件等。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第5页/共62页36615、【不予延期的情形】在考核合格证书有效期内，安全生产管理三类人员有下列情况之一的，不予延期：

1）本人受到水利部或省级水行政主管部门及各级安全监管行政主管部门处罚或者通报批评的；

2）未参加本企业组织的年度安全生产教育培训或未参加原发证机关组织的安全生产继续教育的；

3）项目负责人年满65周岁的，专职安全生产管理人员年满60周岁的。16、【证书变更】安全生产管理三类人员因所在施工企业名称、施工企业资质、个人信息改变等原因需要更换证书或补办证书的，应由所在企业向发证机关提出考核合格证书变更申请。

1）施工企业名称变更因施工企业名称变更需要更换证书的，应向发证机关提交以下材料：（1）企业出具的变更申请函和变更申请表（见附录5）;（2）企业上级主管部门关于企业名称变更的批复文件或者工商行政管理部门出具的变更核准通知书等相关证明材料复印件；（3）企业新的施工资质证书复印件。（4）原考核合格证书。

2）施工企业资质变更施工企业资质等级变更需要更换证书的,应向发证机关提交以下材料：（1）企业出具的变更申请函和变更申请表（见附录5）；（2）施工企业资质变更的有效证明文件复印件；（3）原考核合格证书。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第6页/共62页3673）个人信息变更个人信息变更需要更换证书的,应向发证机关提交以下材料：（1）企业出具的变更申请函和变更申请表（见附录5）；（2）变更信息的有效证明文件复印件；（3）原考核合格证书。4）个人工作单位调动个人工作单位调动需要更换证书的,应向发证机关提交以下材料：（1）新企业出具的变更申请函和变更申请表（见附录5、附录6）；（2）原企业解聘证明文件、新企业聘用或者任用证明文件等复印件。（3）原考核合格证书。5）考核合格证书污损考核合格证书污损需要更换证书的,应向发证机关提交以下材料：（1）企业出具的污损补办申请函和变更申请表（见附录5）；（2）原考核合格证书。6）考核合格证书遗失考核合格证书遗失需要补办证书的,应向发证机关提交以下材料：（1）企业出具的遗失补办申请函和变更申请表（见附录5）；（2）水利部负责考核的安全生产管理三类人员，应由申请人所在企业通过“管理系统”在水利安全监督网上登载遗失作废声明；省级水行政主管部门负责考核的安全生产管理三类人员，申请人应在省级媒体上登载遗失作废声明。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第7页/共62页36817、【证书管理】考核合格证书采用建设行政主管部门规定的统一样式。考核合格证书加盖发证机关公章及专用钢印。1）【证书编号】考核合格证书采用统一的编号规则。水利部颁发的考核合格证书编号规则为：水安＋管理类别代号＋证书颁发年份＋证书颁发当年5位流水次序号。省级水行政主管部门颁发的考核合格证书编号规则为：省（自治区、直辖市）简称＋水安＋管理类别代号＋证书颁发年份＋证书颁发当年5位流水次序号。其中，管理类别代号分为A（企业主要负责人）、B（项目负责人）、C（专职安全生产管理人员）三类。2）【上岗离岗管理】施工企业应当加强项目负责人及专职安全生产管理人员的上岗登记和离岗核销管理。对由水利部负责考核的施工企业，工程开工前，施工企业应当在“管理系统”中将参与工程建设的项目负责人及专职安全生产管理人员进行上岗登记。工程结束后或上述两类人员离岗时，应在“管理系统”中进行评价并核销。从业记录将作为考核合格证书延期审查的依据。3）【重新考核】有下列情形之一的，发证机关应及时收回证书并重新考核：（一）企业主要负责人所在企业发生1起及以上重大、特大等级生产安全事故或2起及以上较大生产安全事故，且本人负有责任的；（二）项目负责人所在工程项目发生过1起及以上一般及以上等级生产安全事故，且本人负有责任的；（三）专职安全管理人员所在工程项目发生过1起及以上一般及以上等级生产安全事故，且本人负有责任的。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第8页/共62页369二、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

》国发〔2010〕23号二○一○年七月十九日1、【《通知》出台的背景】

国务院于2010年7月19日下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）（以下简称《通知》）。《通知》的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28’’特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第9页/共62页3610文件起草所遵循的原则，是根据中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。从3月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿。经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发[2010]23号文件正式出台。

2、【《通知》出台的重大意义】《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个指导全国安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第10页/共62页3611《通知》出台的重大意义主要体现在以下几点：一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年”活动。在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，在国家相关部门的指导推动下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻。今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况，结合国务院安委会于5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题，安全监管总局在向国务院作出专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第11页/共62页3612主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。这些问题的解决，在《通知》的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现在企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。3、【《通知》的内容框架】《通知》共9部分、32条，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主’’的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。

《通知》的内容框架见下图国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第12页/共62页3613国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第13页/共62页36144、【三个坚持】《通知》提出当前安全生产工作的总体要求：牢牢把握“三个坚持”

1）坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；

2）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；

3）坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持’’是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。

5、【八个更加】八项更加严格严厉的综合治理措施具体包括：

1）实施更加严格的企业安全管理。《通知》要求，进一步规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过程管理的领导责任，强化职工安全培训，全面开展安全达标。

2）建设更加坚实的技术保障体系。《通知》要求，加强企业生产技术管理，强制推行先进适用的技术装备，加快安全生产技术研发。

3）实施更加有力的监督管理。《通知》要求，进一步加大安全监管力度，强化企业安全生产属地管理，加强建设项目安全管理，加强社会监督和舆论监督。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第14页/共62页3615

4）建设更加高效的应急救援体系。《通知》要求，加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案。

5）实施更加严格的行业安全准入。《通知》要求，加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入前置条件，发挥安全生产专业服务机构的作用。

6）加强更加有力的政策引导。《通知》要求，制定促进安全技术装备发展的产业政策，加大安全专项投入，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，鼓励扩大专业技术和技能人才培养。

7）更加注重经济发展方式转变。《通知》要求，制定落实安全生产规划，强制淘汰落后技术产品，加快产业重组步伐。

8）实行更加严格的目标考核和责任追究。《通知》要求，严格落实安全目标考核，加大对事故企业负责人的责任追究力度，加大对事故企业的处罚力度，对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，建立事故查处督办制度。6、【十个创新

】1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。

2）领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。带班制度。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第15页/共62页3616

3）先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。

4）安全生产长期投入制度。《通知》要求企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会救助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。

5）企业安全生产信用挂钩联动制度。《通知》要求要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。省水利工程施工单位不良记录管理暂行办法

6）应急救援基地建设制度。《通知》要求先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。

7）现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

8）高危企业安全生产标准核准制度。《通知》要求加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第16页/共62页36179）工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。《通知》要求提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

10）企业负责人职业资格否决制度。《通知》对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

7、【十个强化】1）强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。

2）要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。国务院安委会关于深入开展企业标准化建设、水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案等文件。

3）加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。

4）安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第17页/共62页36185）强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。安徽省生产安全事故报告和调查处理办法。

6）积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。职业病防治法

7）严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）、建设项目安全设施三同时、作业场所职业健康监督管理暂行规定。

8）进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。

9）强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。

10）强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第18页/共62页36198、【八项整治措施】1）实施更加严格的企业安全管理如何严格企业安全管理，《通知》提出了明确要求：进一步规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过程管理的领导责任，强化职工安全培训，全面开展安全达标等。这是对有关法律规定的强化和细化，也是对相关教训和经验的总结，更是破解当前薄弱环节、突出问题的重要举措。（1）进一步规范企业生产经营行为。为进一步规范企业生产经营行为，《通知》明确要求，企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。停产整改逾期未完成的不得复产。这些都是具有很强针对性、操作性的治本之策。（2）及时排查治理安全隐患。针对安全生产隐患排查治理工作，国家安全生产监管总局在2007年12月28日以总局令16号专门发布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对生产经营单位隐患排查治理的职责、监督管理等方面做出明确规定。与《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相比，《通知》在其基础上进行了完善和补充，做出了更严格、更具可操作性的规定。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第19页/共62页3620《通知》要求，企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。水利工程建设安全生产监督检查导则、安全生产事故隐患排查治理规定。（3）强化生产过程管理的领导责任。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任者。企业安全生产出了问题，首先要追究法定代表人的责任。第一责任者必须是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的坚定贯彻者，安全生产法律法规的自觉执行者；必须把安全生产摆在企业改革发展各项工作的首位，始终保持清醒的头脑。为此，《通知》明确提出，强化生产过程管理的领导责任，要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第20页/共62页36211）扩大带班的企业范围。《通知》规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅仅是煤矿企业。

2）明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。原规定的“负责人或生产经营管理人”是包括企业中层干部在内的。新规定较以往更严格、更明确。

3）强化带班责任。《通知》规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相应的党纪政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按《规定》要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。（4）强化职工安全培训。为了提升职工和企业的安全水平和能力，《通知》明确要求强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗现象的企业，情节严重的要依法予以关闭。这些都是强基固本、安全发展的硬任务、硬措施。建筑业企业职工安全培训教育暂行规定。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第21页/共62页3622需要说明的是，《通知》中关于职工安全培训的规定已经涵盖高危行业以外的所有企业，较之《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监管总局令第3号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监管总局令第30号）等规定，均有所突破。而且，《通知》，用了“一律”、“全部”、“必须”、“凡”等词语，要求十分严格、措辞十分严厉。生产经营单位安全培训规定。（5）全面开展安全达标。《通知》要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。水利部标准化、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准。2）建设更加坚实的技术保障体系科技兴安是提高安全生产的根本途径，这一点，在《通知》中被再次强调和突出。《通知》对建设坚实的技术保障体系作出了更加具体、更加明确和更加细致严格的要求。（1）加强企业生产技术管理。建设坚实的技术保障体系，就是要加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。有责必有权，用权必担责。对于因安全生产技术问题不解决产生的重大隐患，《通知》明确要求，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；对发生事故的，依法追究其责任。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第22页/共62页3623（2）强制推行先进适用的技术装备。利用先进适用的技术装备，对存在的隐患早发现、早整治、防事故于未然，是实现安全发展的基本保障。对此，《通知》提出了“强制推行先进适用的技术装备”的要求，并限时完成。《通知》要求，煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于三年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。《通知》要求，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于二年之内全部完成。三、危险化学品安全管理条例。

《通知》要求，鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。（3）加快安全生产技术研发。建设坚实的技术保障体系，就必须加强安全生产技术研发。《通知》明确要求，企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。“十二五’’期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第23页/共62页36243）实施更加有力的监督管理实施更加有力的监督管理，既是履行政府监管责任的必然要求，也是督促企业落实安全生产主体责任的重要途径。《通知》明确要求，要实施更加有力的监督管理，并从加大安全监管力度、强化企业安全生产属地管理、加强建设项目安全管理、加强社会监督和舆论监督四个方面提出具体的、可操作性的措施和办法，出台了一系列新招、硬招。（1）进一步加大安全监管力度。为了进一步加大安全监管力度，《通知》要求，强化安全生产综合监管，全面落实行业监管指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力。加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

需要特别指出的是，严厉打击非法违法生产、经营和建设行为是实施有力监管的重要内容，也是《通知》的重要着力点之一。非法违法行为是影响安全生产的顽症痼疾，也是重特大事故多发、频发的罪魁祸首。究其根源，一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位、打非治违不力，正是酿成众多惨祸的重要原因。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第24页/共62页3625个别地方政府没摆正安全生产与经济发展的关系，因而不想管；个别部门没认清、明确相关职能，因而不主动管；个别基层部门人员专业素质不高，技术设备匮乏，因而不能管；更有个别领导干部充当保护伞，使得有关部门不敢管、管不了。去年和今年国务院连续两年部署开展“安全生产年”活动，都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，专题部署开展和深化安全生产执法行动，并取得了阶段性成果。但从前一阶段国务院开展的安全大检查和发生的事故来看，非法违法行为仍没得到有效遏制。为切实有效遏制重特大事故，坚决严厉打击非法违法生产，《通知》作出了更加严格的规定。（2）强化企业安全生产属地管理。实施有力监管，就必须强化企业安全生产属地管理。《通知》要求，安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（3）加强建设项目安全管理。目前，大量项目集中开发建设，一些企业和单位盲目抢工期，违反建设程序和规定，重大隐患得不到及时治理，事故频发。加强建设项目安全管理迫在眉睫。《通知》第13条就建设项目的审批、日常安全监管、安全设施“三同时”，以及建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任进行了明确，规定了相应的违规处罚措施，并规定对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或拖延工期的矿山，由地方政府依法予以关闭。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第25页/共62页3626

（4）加强社会监督和舆论监督。实施有力监管，还必须加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患；要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱和举报电话。同时发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，确有其事的要切实整改。

4）建设更加高效的应急救援体系

加强安全生产应急救援体系建设是国家构建四大应急救援体系建设的重要内容，是各级人民政府履行安全监管职能的一项重要职责，是加强安全生产监管，落实以人为本和科学发展观的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。《安全生产法》、《突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强安全生产的决定》（国发[2004]2号）等都对安全生产应急救援体系建设提出了明确的规定和要求。《通知》在此基础上，主要从建设国家安全生产应急救援基地、建立完善企业安全生产预警机制和完善企业应急预案三个方面对应急救援体系建设提出了更具体、更高效的要求。（1）加快国家安全生产应急救援基地建设。近年来，国家和一些地方依托国有大型矿山等企业，建设了一批矿山、危险化学品等应急救援基地，在生产安全事故的应急救援中发挥了重要作用。但总体上看，我国矿山救援队建设滞后于矿山行业的发展需要，在有的事故灾难抢险救援中，暴露出装备水平低、跨区域救援能力弱、保障机制不健全等突出问题。为进一步强化应急救援能力建设，借鉴美国、俄罗斯、南非等组建国家矿山救援队伍的成功做法，在现有基础上，进一步整合应急救援资源，在产煤大省同时考虑到国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第26页/共62页3627区域救援响应范围，依托国有重点煤炭企业，先期加快建设山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平项山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山救援队。对这一“国家队’’的建设，按《通知》规定，由中央预算内基建投资予以支持，装备一批先进的救援设施，并保障必要的运行维护费用。

《通知》同时还要求，推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（2）建立完善企业安全生产预警机制。《通知》要求，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。（3）完善企业应急预案。《通知》强调，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。生产应急救援预案管理办法。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第27页/共62页36285）实施更加严格的行业安全准入严把安全准入关，是贯彻落实“预防为主”方针，从源头上超前防范事故的重要举措，是安全生产的治本之策。国家安全生产监管总局近年来一直要求从源头上严格安全准入，严格执行安全生产行政许可、安全评价制度及从业人员资格准入制度等，推动安全生产标准化建设。《通知》在行业安全准入方面做出了更为严格、具体的要求。（1）加快完善安全生产技术标准。《通知》要求，各行业管理部门及有关部门加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（2）严格安全生产准入前置条件。《通知》特别要求，把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，并实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。（3）发挥安全生产专业服务机构的作用。《通知》非常重视发挥安全生产专业服务机构的作用，要求推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第28页/共62页36296）加强更加有力的政策引导早在2004年，《国务院关于进一步加强安全生产的决定》（国发[2004]2号）就要求，要加强产业政策的引导，建立企业提取安全费用制度和企业安全生产风险抵押金制度，并加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。《通知》在此基础上，结合近年来的新规定和新要求，对安全生产引导政策进行了完善和调整，措施更加有力。（1）制定促进安全技术装备发展的产业政策。《通知》鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。《通知》明确把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等7类安全生产专用设备的研发制造纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。《通知》还要求，大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。（2）加大安全专项投入。《通知》要求，切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度企业安全生产费用提取和使用。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第29页/共62页3630

（3）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。事故发生单位对事故造成的人员伤亡、财产损失，应当承担赔偿责任，这是《安全生产法》等法律法规要求必须履行的法定义务。《通知》要求，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。为维护伤亡职工和家属的权益，提高事故单位的违法成本，近年来，安全监管总局与有关部门对提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准问题，从法规制度上不断进行研究和探讨，一些地方在制定的《安全生产法实施条例》中也作了明确，如规定赔偿总额不低于20万元的标准，一些地方在实际赔偿中还高于上述标准，但其规范性、制度性和法规的强制性不足。本《通知》规定标准，具有两个突出特点：

①大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金，按当地48～60个平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平(2010年为19109元)，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第30页/共62页3631

②具有法律效力。目前国务院法制办公室正在牵头修订《工伤保险条例》，有关条款将与《通知》规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证《通知》新规的法律效力。

《工伤保险条例》将依据不同地区和企业单位的安全生产状况，实行浮动费用率和差别费率，对发生重特大事故或事故多发的企业单位，通过调整缴费比例，促进加强安全生产工作。因此，《通知》规定，既体现了以人为本、关爱生命，维护职工合法权益的精神，同时又是推进不断提高企业安全生产水平的新制度、新举措。工伤保险条例。（4）鼓励扩大专业技术和技能人才培养。《通知》要求，进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。7）更加注重经济发展方式转变中央关于加快经济发展方式转变的重大决策部署，对于进一步加强改进新形势下的安全生产工作，提供了难得机遇和条件，提出了新的更高的要求。加快经济发展方式转变，将进一步凝聚“安全发展”共识，有力推动安全生产与经济社会的同步协调发展。加快经济发展方式转变，将有助于从根本上解决安全生产领域的问题，提升安全生产和安全发展水平。目前，安全生产领域存在的一些深层次矛盾和问题，大多与经济发展方式粗放有着直接关系或因果关系。安全生产领域的这些矛盾问题，根源就在于经济增长质量不高、方式粗放，迫切需要通过进一步转变经济发展方式来解决，以使安全生产国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第31页/共62页3632工作从根本上得到切实有效的加强和改进。正因为如此，《通知》十分注重经济发展方式的转变，并提出了具体的要求和措施。（1）制定落实安全生产规划。《通知》要求，各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。（2）强制淘汰落后技术产品。《通知》要求，不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建没和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（3）加快产业重组步伐。《通知》要求，要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。8）实行更加严格的目标考核和责任追究

《通知》用了较大篇幅，对各地区、各部门、各企业的安全生产工作目标考核和责任追究提出了更加具体、明确和更加严厉的规定和要求，加大了重特大事故的考核权重，加大了对于事故企业及其负责人的责任追究和行政处罚的力度，加大了对于打击非法生产不力行为的行政问责和处罚的力度。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第32页/共62页3633

（1）严格落实安全目标考核。《通知》要求，对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重：发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。（2）加大对事故企业负责人的责任追究力度。《通知》的特点之一便是加大了对事故企业负责人的责任追究力度。在重申和强调了相关要求之外，《通知》特别规定，对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。这一规定的涵义有两层：①加重了事故责任人的处罚。《安全生产法》规定，受到刑事处罚或撤职处分的生产经营单位负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。企业负责人对发生的重大、特别重大事故负有不可推卸的领导责任，只要发生了重特大事故，在坚持五年内不得担任“任何生产经营单位，，主要负责人这一规定的同时，依照《通知》规定，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。这可以理解为对事故负有主要责任的企业负责人实施更为严厉的行政处罚。

②严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。下一步，安全监管总局将会同有关部门建立企业及其负责人信息披露制度，并实现区域联网、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第33页/共62页3634全国联网，以备检索、核查。对发生重大和特别重大事故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得违规任用。对于没有发生事故的，但3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该矿的法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。（3）加大对事故企业的处罚力度。《通知》还加大了对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（4）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。《通知》明确对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。规定对工作不力的，要对县乡政府主要领导以及相关责任人给予降级、撤职或开除的行政处分，以至依法追究刑事责任；对于打击煤矿非法生产问题，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）有具体规定，因此《通知》明确“国家另有规定的，从其规定”国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第34页/共62页3635在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。（5）建立事故查处督办制度。《通知》要求建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。安徽省生产安全事故报告和调查处理办法。完

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第35页/共62页3636安徽省建筑施工、监理企业负责人以及项目负责人、项目总监施工现场带班制度实施细则的通知安徽省住房和城乡建设厅建质〔2012〕83号第一条为进一步加强建筑施工现场安全生产工作，提高现场安全管理水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号）有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。第二条本细则所称的建筑施工、监理企业负责人，是指建筑施工和监理企业的法定代表人、总经理、副总经理、总工程师以及党委、工会负责人等班子成员。本细则所称的项目负责人，是指工程项目的，项目经理和项目实际控制人。本细则所称的项目总监，是指工程项目的总监理工程师。本细则所称的施工现场，是指正在进行房屋建筑和市政工程施工作业活动的场所。第三条施工现场带班包括企业负责人（含外省进皖企业总公司和分公司负责人，以下同）带班检查和项目负责人、项目总监带班生产。企业负责人带班是指由企业负责人带队实施对工程项目安全生产状况及项目负责人、项目总监带班生产情况的检查。项目负责人及项目总监带班是指项目经理和项目总监在施工现场组织协调工程项目安全生产的活动。第36页/共62页3637第四条企业法定代表人是落实企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的第一责任人，对落实带班制度全面负责。第五条本省企业负责人、外省进皖企业分公司负责人，每月要定期带班检查在省内的施工项目，每人每月检查时间不少于其工作日的25%；外省进皖企业总公司负责人每季度要带队一次到我省所属项目进行检查。企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档备查。企业负责人带班检查，下列项目必查：（一）项目负责人、项目部专职安全员在现场履职；（二）危险性较大的分部分项工程按规定编制专项施工方案；超过一定规模的组织专家论证，并由本企业技术负责人签字；（三）危险性较大分部分项工程按专项方案施工；施工时，项目负责人或有关技术人员实施旁站；（四）塔吊、施工升降机等垂直运输设备由具备相应资质的队伍安装拆卸，经过有关资质的检测机构检测合格后方投入使用；（五）建筑施工特种作业人员持有省级住房城乡建设行政主管部门核发的操作证；（六）项目部负责人定期对施工现场进行安全检查和隐患排查，是否存在重大隐患；（七）项目部建立了施工现场重大危险源监控信息监控平台，设置重大危险源公示牌；（八）项目部制定了防坍塌、防起重伤害、防高处坠落、防火灾、防物体打击等有针对性内容的专项应急救急救援预案；（九）项目部组织对作业人员进行了安全教育。第37页/共62页3638第七条工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，或在重要节假日、敏感时期，企业负责人应深入施工现场，检查、督促、指导工程安全生产。项目负责人和项目总监必须在施工现场指挥、监督工程施工。本条所称“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”详见《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》（建质[2009]87号）的规定。第八条不在企业注册地（包括外省进皖企业）的工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，企业负责人因故不能到现场的，企业法人代表可书面委托工程所在地的分公司（非独立法人）负责人对施工现场进行带班检查。书面委托材料报项目所在地建设行政主管部门备案，并在项目部存档备查。工程项目出现险情或发现重大隐患时，企业负责人或受委托的分公司负责人应立即到施工现场带班，督促、指导项目部进行整改，及时消除险情和隐患。发生重大险情应立即停工撤人并向建设单位和主管部门报告。第九条项目负责人和项目总监是工程项目安全管理的主要责任人，应对工程项目落实带班制度负责。项目负责人在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作。第十条项目负责人、项目总监带班生产时，要全面掌握工程项目安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患。第38页/共62页3639第十一条项目负责人现场带班，下列项目必查：（一）专职安全员到位履职情况；（二）洞口、临边防护情况；（三）施工用电应做到“三级配电、二级保护”和“一机一闸一箱一漏”；（四）钢管脚手架（含悬挑脚手架）应符合规范要求；（五）建筑起重机械设备应经过验收和检测合格（六）高处作业人员应按规定佩戴安全带；（七）施工员或技术人员应对施工班组长进行技术交底，履行签字手续。第十二条监理企业负责人带班检查，下列项目必查：（一）按规定配备监理人员；（二）制定监理规划；监理日志有具体内容，包括施工现场质量和安全。要写明存在的具体问题和处理措施。（三）危险性较大分部分项工程施工时项目总监应在施工现场；（四）按规定定期进行安全生产检查，并做好检查记录，发现重大隐患应及时下达停工整改令，隐患排查应有销案记录。第十三条项目总监现场带班，下列项目必查：（一）专业监理工程师和监理员在岗履职情况；（二）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；第39页/共62页3640

（三）危险性较大分部分项工程按经批准的专项方案施工；（四）重大安全隐患整改情况，并监督整改结果；（五）建筑施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；（六）施工现场各种安全标志和安全防护措施。第十四条项目负责人和项目总监带班生产制度应与关键岗位考勤打卡制度结合执行，认真做好带班生产记录并签字，在项目部存档备查。第十五条项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工总时间的80%，项目总监每月带班生产时间不得少于本月施工总时间的50%。因其他事务需要离开施工现场时，要向工程项目的建设单位书面请假并经批准，且严格控制请假时间。书面请假材料应在项目部存档备查。第十六条项目负责人、项目总监在请假离开项目期间，要委派具有相应任职资格和业绩资历的管理人员到场带班生产，并向当地建设行政主管部门备案后方可离开。项目负责人和项目总监不得同时请假，不得同时离开现场。书面请假和备案材料应在项目部存档备查。第十七条每个季度首月5日前，施工和监理企业应将上个季度的企业负责人带班检查和项目负责人、项目总监带班生产情况书面报当地建筑安全监督机构备查，同时由设区的市级住房城乡建设主管部门报省住房城乡建设厅备案。第40页/共62页3641第十八条各地建设行政主管部门应加强对企业负责人及项目负责人、项目总监施工现场带班制度的落实情况的检查。对未执行带班制度的企业和相关负责人，发现一次，责令限期整改，记不良记录；发现两次，停工整改，并通报批评；发现三次，按《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，对企业和企业负责人及项目经理、项目总监按未履行安全生产管理职责处2万元以上20万元以下的罚款；发生安全事故的，要从严给予企业法律法规规定的处罚上限进行处罚；因项目经理、项目总监不在现场发生事故的，将依法从重追究企业法定代表人及相关人员的不履职的责任。

第十九条省住房和城乡建设厅将采取明查和暗访的形式对各地企业负责人及项目负责人、项目总监施工现场带班制度的执行情况进行不定期督查检查。结果将作为对企业资质和安全生产许可证动态管理的一项重要依据；同时也作为对各地住房城乡建设行政主管部门年终安全生产目标考核的一项重要依据。第二十条建设单位相关负责人在施工现场带班，可参照本细则执行。第二十一条本细则自发布之日起施行。二〇一二年四月二十六日第41页/共62页安徽省水利工程施工单位不良记录管理暂行办法（修订稿）

关于印发《安徽省水利工程施工单位不良记录管理暂行办法（修订稿）》的通知皖水基〔2011〕471号各市水利（水务）局、厅直各单位、各有关单位：

《安徽省水利工程施工单位不良记录管理暂行办法（修订稿）》已经省政府法制办审查，现印发给你们，请遵照执行。附件：安徽省水利工程施工单位不良记录管理暂行办法（修订稿）安徽省水利厅二〇一一年十一月十六日第42页/共62页

第一条为加强安徽省水利工程施工单位市场行为信息管理，依据水利部《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》及国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于对我省水利工程施工单位不良行为记录和公告。本办法所称的不良行为，是指在我省从事水利工程建设活动的施工单位，违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理的行为；违反我省水利建设有关规章制度、存在合同履行严重不到位、影响水利工程建设的行为，参照不良行为管理。本办法所称的不良行为记录，是指省水利厅根据不良行为性质和情节，认定为A、B两个等级的不良行为记录，并予以公告。

第三条省水行政主管部门负责全省水利工程施工单位不良行为记录采集、认定和公告。市、县水行政主管部门依照管理权限，负责本辖区内的水利施工单位不良行为记录采集和报送，配合省水行政主管部门开展不良行为记录认定和公告。

第四条水利工程施工单位不良行为记录管理工作应坚持准确、及时、客观、公正的原则。第43页/共62页

第五条具有水利部《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》认定标准中规定的情形，受到行政处罚的，应认定作为A级不良行为记录，并对下列情形予以重点监管：

1、无资质、超越资质、出借资质、以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；

2、串通投标、在投标活动中弄虚作假，将中标项目转让给他人的或肢解后分别转让给他人，或将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的；

3、非因不可抗力原因，中标人不按照与招标人订立的合同履行义务的；

4、在施工中偷工减料、未按规定进行质量检测、不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工等违反质量管理的行为；

5、不接受水利工程质量监督机构监督、工程质量不符合要求、以及造成质量事故的；

6、违反安全生产相关规定，造成安全隐患或安全事故的；

7、克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

8、其他违法违规行为受到行政处罚的。

第六条施工单位存在水利部《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》认定标准中规定的情形，造成一定的不良影响和后果，但未受到行政处罚的，应作为B级不良行为记录；存在以下情形之一，造成一定的不良影响和后果的，视同B级不良行为：第44页/共62页1、无正当理由放弃投标、中标，因投标文件中的工期和质量明显不符合招标文件要求、投标文件中的主要项目管理人员已在其他项目任职、投标报价超出最高限价、以无效资料投标、以及其他有意造成无效投标文件的；

2、因施工单位原因，投标文件承诺或合同约定的施工管理人员和施工设备未到岗到位的；

3、因施工单位原因造成停工、拖延施工工期，影响度汛或不能按期完工，或完工后不能及时组织验收的；

4、施工期间发生聚众斗殴等扰乱社会秩序，造成恶劣影响的；

5、未按批准的施工组织设计和技术方案组