自考市政学重点简答题

城市形成发展的条件:1、农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。2、商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。3、自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。现代城市发展的特点:1、城市发展呈现多样化,城市职能从综合性到专业性,出现了大批的科学城、大学城、旅游城等;城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市,城市分布集中化与分散化并存,小城镇得到了广泛的发展;城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带,有些城市连绵带已跨越了国界,形成了国际城市体系2、城市成为人类的主要素居区3、城市成为第三产业的中心。★市政的特征:1.历史性2.公共性市政的公共性主要体现:市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关;市政的客体主要是城市公共事业和公共事务;市政目标是实现公共利益。市政必须以实现公共利益为其根本原则。3.双重性市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。4.系统性市政是一个由多系统、多要素、多环节组成的有机系统。5.综合性6.动态性市政不仅是组织、制度、体制等方面叫静态结构,也是一个有序运行的动态过程。市政学的研究对象主要包括的内容:1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学的研究方法:1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结合。城市民主党派的组织机构:市代表大会和委员会。识记:中国共产党与民主党派合作的基本方针是:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。城市民主党派的作用:1.积极参政议政,实行民主监督。2.发展城市社会主义民主3.为城市现代化建设献计出力。4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作,加强和巩固爱国统一战线。城市人民政府工作部门的设置:一是综合管理部门。综合管理部门:如市发展和改革委员会、市财政局等。二是专业经济管理部门。专业经济管理部门。如市商务局、市交通运输局、市国有资,管理局、市国土资源局、市农林局三是监督管理部门。监督管理部门:如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家(地方税务局、市监察局等。四是社会管理部门。社会管理部门:如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口与计划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。五是安全保卫部门。安全保卫部门。如市公安周、市司法局、市安全局等。六是内务管理部门。内务管理部门。如市办公厅(室、市档案局等。城市人民法院行使审判权时遵循的的原则:1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。城市居民委员会的性质:城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。市志愿者组织的特点:自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。没有特殊的年龄、性别限制。综合应用:市红十字会的宗旨:遵循国际红十字运动的基本原则和《中华人民共和国红十字会法》,以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨,协助政府开展人道领域的工作。市慈善总会的宗旨:发扬人道主义精神,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,帮社会上不幸的个人和困难群体,开展多种形式的社会救助工作。综合应用:市慈善总会的职责:1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。市民参政的方式:1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触。市民参政的条件简单应用:市民参政的条件:1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径。★市民参政的意义:1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的保证。★市政体制的内容:①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系,三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系,它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系,是城市政权组织形式的重要组成部分,因而是市政体制的重要内容。领会:市政体制的基本要求:①市政体制的制度化②市政体制的系统化★市政体制与国家政体的关系:1.市政体制与国家政体具有内在的统一性。2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。★市政体制的作用:1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展西方国家市政体制的基本特点:1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生,对选民负责,并相互制衡4.多数城市不辖区和县,实行市县分离存在大量利益集团★西方国家市政体制类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制市长议会制市长议会制又称为“强市长制”。代表国:法国,美国的纽约、底特律、波士顿。市议会,又是市政府,它兼行市的决议权和行政权。代表国:美国华盛顿哥伦比亚地区★大都市区市政体制改革的主要途径:1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟。市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式:(1大都市兼并周围的郊区。(2市县合并(3多功能都市行政区。3.市政府与市镇分立合作。市政府与市镇分立合作的具体形式:(1签订合作协议(2职能转移(3都市政府联合会。★中国市政体制的基本特征:1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具有全能性★中国原有市政体制的弊端:(1市政职能转型不到位(2市政机构设置不合理(3城市行政区划不够优化。★中国市政体制改革与发展的基本方向:(1加快市政职能转型(2科学设置市政机构(3合理设置市政体制层级结构(4完善基层市政管理体制(5实现市政管理的法治化★市政职能的特征:1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。★市政职能的类型:首先,按照历史线索,传统职能和现代职能;其次,性质和实现方式,划分为防御职能和建设职能;最后,根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况,划分为一般职能和专门职能。市政职能的意义:市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化,代表了城市政府活动的基本方向,反映了城市政府行为的基本宗皆和目的2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系,是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理,直接关系到城市政府管理的绩效和成败,关系到城市的发展和未来。简单应用:★市政职能的原则:1、首先,市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。2、其次,市政职能取决于城市的特色和工作重点。3、再次,中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关,是国家在城市设立的一级行政机关。4、最后,市政职能必须依法确立和调整。西方国家市政职能的主要内容:1.规划职能2.交通运输职能3.社会福利与保障职能4.文化教育职能5.公共卫生与环境保护职能6.公共安全管理职能7.产业振兴职能三、识记:西方国家市政职能的基本特征:1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式。西方国家市政职能的实现方式:1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划2、更新管理理念,吸纳民间力量参与公用事业3、依法行使各种审判权、认证权,对各项公共事务实施监督和检查4、投资和支持开发新技术、引导、刺激经济发展。★中国市政职能的主要内容:1.建设职能2.社会职能3.科教文卫体职能4.公共财政职能★中国市政职能的基本特征1.行政主导型的市政职能体系2.单一化的市政职能实现方式3.发展不均衡的市政职能体系4.重管理、轻服务的市政职能导向中国市政职能改革与发展的总体要求是:按照政企分开、政社分开的原则,转变政府职能,重点是政府经济与社会职能的转变。中国市政职能改革与发展的具体要求是:1、撤销部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能。★市政职能过程的基本环节:市政决策、市政执行、市政控制★城市发展战略的作用:1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上,把握城市发展的方向3、科学地确定主导产业的个数和相互关系,正确把握城市经济发展的主导环节4、城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位,有利于之间的良性互动关系★城市发展战略的内容:1.是科学地确定城市的主导产业。2.是科学地预测城市的人口规模。3.是科学地规划城镇体系和城市布局。4.是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。5.是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。6.是部署城市经济和社会发展战略的目标重点、措施和步骤。城市发展战略的类型:有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。★以科学发展观为指导的城市发展战略:1、是以人为本的城市发展战略.2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略.3、是城市全面发展的战略.4、是城市协调发展的战略.5、是可持续发展的战略。★中国城市发展战略的依据:1.国家和上级政府的生产力布局等规划2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系3.自然地理、经济地理和人文地理条件4.城市经济和社会发展水平的现状5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力★中国城市发展战略的原则:1、实事求是2、始终抓住主要矛盾3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系4、长远目标与分期实施相结合5、法制化★中国特色城市化战略应坚持的原则:1、城市化的速度要适度,实现城市化与工业化、现代化适度同步发展2、合理、集约利用资源,分类引导人口城市化3、坚持大中小城市和小城镇协调发展,形成合理的城市化空间格局4、走市场推动、政府导向的城市化道路,健全城市化发展的体制机制实现城市发展方式的多样化和合理化,提高城市综合承载能力★城市规划的作用:1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据2.城市规划控制着城市的规模和发展方向3.城市规划调节着城市内部的各种关系★城市总体规划的内容:1.城市总体规划纲要。2.市域城镇体系规划3.中心城区规划4.城市总体规划的强制性内容★城市规划的编制原则1、城乡统筹原则2、合理布局原则3、节约用地原则4、集约发展原则5、先规划后建设原则。★城市总体规划的编制程序:1、搜集和分析城市规划所需的资料2、编制城市总体规划纲要3、起草城市总体规划4、评议城市总体规划5、通过城市总体规划6、审批城市总体规划7、修改城市总体规划。★城市详细规划的编制程序:1、调查研究城市详细规划的资料2、征求有关部门的意见3、论证城市详细规划方案4、申报城市详细规划5、审批城市详细规划。★城市规划管理机构:1.国家住房和城乡建设部的城乡规划司;2.省、自治区政府的住房和城乡建设厅;3.省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划管理局;城市旧城改造与新区开发的原则:1、统一规划,合理布局2、因地制宜,量力而行3、综合开发,配套建设。城市旧城改造与新区开发的具体注意事项:1、城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点,不得妨碍城市的发展,危害城市的安全,污染和破坏城市环境,影响城市各项功能的协调2、城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建,不得破坏城市环境和城市的历史文脉3、城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施,逐步改善居住和交通运输条件。4、城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色5、城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。城市基础设施的类型:①能源设施②供、排水设施③交通设施④邮电通信设施⑤环保设施⑥防灾设施★城市基础设施的作用:1、是社会生产不可缺少的外部条件2、是市民生活的基本条件3、为生产和生活提供了一个优良的环境4、避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害5、是城市存在和发展的物质基础。★城市基础设施的性质:1.具有生产性2.具有公益性3.具有承载性4.具有自然垄断性5.具有超前性6.具有系统性城市教育管理的主要内容:(1教育预测(2教育决策(3教育计划(4教育组织(5教育评价。中国城市教育管理的基本制度:(1学校教育制度(2义务教育制度(3职业教育和成人教育制度(4教育考试制度(5学业证书和学位制度教育督导和教育评估制度城市科技管理的意义:1、是实施科教兴国和可持续发展战略的关键2、是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段3、是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。城市科技管理的基本内容:(1确定城市科技发展规划(2制定并实施城市科技发展计划(3城市科技活动的组织和领导(4城市科技活动的调控和评估。中国城市教育和科技管理体制存在的弊端:主要表现在:1、政府对教育和科技管理的权力过于集中,教育和科研缺乏必要的自主性2、管理手段单一,管理方式僵化3、缺乏充裕的条件保障,经费投入严重不足4、资源配置不均衡,结构不合理,资源使用效率低。中国深化城市科技管理体制改革的主要途径:(1继续促进企业成为技术创新主体,全面提高企业创新能力(2继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制,大力促进科技型企业的发展(3加快高新技术产业开发区建设,形成高新技术产业化集群基地(4(支持发展多种形式的民营科技企业(5大力发展科技服务中介机构。城市文化管理的基本内容:(1城市文化发展战略的规划与制定(2(城市各项文化基础工作的管理((3城市文化市场的管理和监控。城市文化管理的基本原则:(1坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,是首要原则((2坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则(3坚持百花齐放、百家争鸣的方针(4坚持古为今用、洋为中用的原则。★城市公共卫生管理的基本内容,可将其基本内容划分为以下两部分:1.城市公共卫生的发展管理城市公共卫生的发展管理包括如下内容:1社会和经济体制2制定城市公共卫生政策2制定城市公共卫生规划与编制规划预算3制定计划和实施计划4情报支持与法律支持5评价与调整规划2.城市公共卫生的分类管理城市公共卫生的分类管理具体包括以下内容:(1医事管理(2卫生防疫管理(3药政管理(4妇幼卫生管理。★中国城市公共卫生管理体制改革的任务:(1全面加强城市公共卫生服务体系建设(2进一步完善城市医疗服务体系(3加快建设城市医疗保障体系(4建立健全药品供应保障体系。领会:★中国城市公共卫生管理体制改革的主要内容:(1建立协调统一的城市公共卫生管理体制(2建立高效规范的城市公共卫生机构运行机制(3建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制(4建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制(5建立严格有效的城市公共卫生监管体制(6建立可持续发展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制(7建立实用共享的城市公共卫生信息系统(8建立健全城市公共卫生法律制度。中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则:1、坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位2、坚持立足国情,建立中国特色城市公共卫生体制3、坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合4、坚持统筹兼顾,把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。★城市政府采购应当遵循的原则:1、有助于实现城市的经济和社会发展政策目标2、2、公开透明原则3、公平竞争原则4、公正原则5、诚实信用原则。中国城市政府采购制度存在的问题:认识不到位,存在抵触情绪,制度体系不健全,操作规程不严密,采购范围和规模小,采购运行机构不够完善,操作环节不规范;竞争程度低,效率和质量不高;疏于监督,处罚的力度不够;人员职业素质和能力普遍较低等。市场管理的意义:1、有利于维护城市经济秩序2、有利于城市企业生产和再生产的顺利进行3、有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。生态城市建设的内容、原则和措施综合应用:★生态城市建设的内容:1、生态安全2、生态卫生3、生态产业代谢4、生态景观整合5、生态意识培养。综合应用:★生态城市建设的原则:1、因地制宜原则2、以人为本原则3、综合性原则4、区域整体性原则5、集约化原则6、有机集成原则7、重点性原则。综合应用:★生态城市建设的措施:1、通过合理的生态手段,为城市人口,特别是贫困人口提供安全的人居环境、安全的水源和有保障的土地使用权,以改善居民生活质量礼保障人体健康2、城市规划应以人而不是以车为本3、确定生态敏感地区和区域生命支持系统的承载能力,并明确应开展生态恢复的自然和农业地区4、在城市设计中大力倡导节能、使用可更新能源、提高资源利用效率以及物质的循环再生5、将城市建成以安全步行和非机动交通为主的,并具有高效、便捷和低成本的公共交通体系的生态城市6、为企业的生态城市建设和旧城的生态改造项目提供强有力的经济激励手段7、为优化环境和恢复生态制定切实可行的教育和再培训计划,加强生态城市的能力建设,开发生态适用型的地方性技术,鼓励社区群众积极参与生态城市设计、管理和生态恢复工作,增强生态意识8、在国家、省、市各级政府中设置生态城市建设和管理的专门机构,制定和实施生态城市建设的相关政策9、倡导和推进国家间、城市间和社区间的合作,加强生态城市建设领域正反两方面经验的交流以及资源的相互支待,促进在发展中国家以及发达国家开展生态城市建设的实践和示范活动。生态城市的含义和基本特点识记:★生态城市的含义:是指按照生态学原理和系统工程理论建立起来的社会、经济、环境协调发展,基础设施完善,物质、能量、信息高效利用,生态良性循环,居民生活安全舒适的城市。识记:★生态城市的基本特点:1、和谐性2、可持续性3、整体性4、高效性5区域性。二、中国生态城市建设的基本条件和衡量指标领会:中国生态城市建设的基本条件:1.制定了《生态市建设规划》,并通过人大审议、颁布实施。2.有独立的环保机构3.完成上级政府下达的节能减排任务4.生态环境质量评价指数名列前茅5.80%的地市达到国家生态建设指标并获命名。领会:中国生态城市建设的衡量指标:1.生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡,环境污染基本消除,自然资源得到有效保护和合理合用;2.稳定可靠的生态安全保障体系基本形式3.环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻和执行4.以循环经济为特色的社会经济加速发展5.人与自然和谐共处,生态文化又长足发展6.出生时、乡村环境整洁优美,人们生活水平全面提高二、中国城市生态环境管理的指导思想和原则综合应用:★中国城市生态环境管理的指导思想:是按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,坚持环境保护基本国策,在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济发展方式的根本性转变,切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,建设资源节约型和环境友好型社会,努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活。综合应用:★中国城市生态环境管理的原则:(1协调发展,互惠共赢(2强化法治,综合治理(3依靠科技,创新机制(4不欠新账,多还旧账。一、中国城市生态环境问题识记:★中国城市生态环境污染的主要原因:1、工业化、城市化进程的加速,使城市人口增长和社会经济的发展超出了城市生态环境的承载能力和容量2、不尊重生态规律,片面追求经济的数量增长,因循先污染后治理的传统发展模式3、城市生态环境的外部性和市场机制失灵4、社会消费需求猛增,生产技术、防治环境污染的技术落后。★城市公共安全管理的原则:一是“预防为主、防治结合”的原则。二是统一指挥的原则。三是各专业力量分工与协作的原则。四是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。★城市公共安全管理的类型:1.治理自然灾害的公共安全管理2.城市消防类公共安全管理3.社会治安类公共安全管理4.卫生防疫类公共安全管理5.基础设施类公共安全管理6.环境污染类城市公共安全管理7.应对恐怖主义的城市公共安全管理8.应对社会动乱的城市公共安全管理★城市公共安全管理的作用:1、城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求2、城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行3、城市公共安全管理维护着城市的生存和发展4、城市公共安全管理保卫着国家的物质基础5、城市公共安全管理保存着城市的文化遗产★城市公共安全应急机制一、城市公共安全情报机制识记:城市公共安全应急机制的含义:是城市政府应对公共安全突发事件，依法组织有关的企业、事业单位、社会团体和市民紧急开展工作，保护生命和财产的组织体制、管理制度和工作方法的总称。识记:城市公共安全情报机制的含义:是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。领会:城市公共安全情报机制的分工:为调查搜集、归类存档、综合分析行等内容。简单应用:城市公共安全情报机制的必要性:1.全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报2.形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价3.综合分析城市政府在电源社会各方面力量，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有利条件和不利条件二、城市公共安全决策机制识记:城市公共安全决策机制的含义:是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。领会:城市公共安全决策的主体:中共城市党委、城市人大及其常委会。领会:城市公共安全决策的作用:一是把必要的中共市委关于城市公共安全管理的文件和指示转化为权力机构意志，通