复习欧盟法基础笔记

简要回顾了以下第三次课讲的关于EUtheCommissionofEU，commissioner由成员国提名，但是由EP和Council通过，包括Commission中的也CommissionerEUCouncilminister那样，代表的是成员国的利益。Commissioner是属于EU的，其行为独立于本国，不受本国。CommissionEUguardian，其具有起草法律案的权利（therighttoinitiatelaw，而EPCommissionCommissionEP的建议必须严肃对待。但并EUlawCommissionEUorganCommissionsecondarylaw（ECBregulation）asbasicrule,itisusuallydecidedbyprimarylaw,therighttoinitiatelawisvestedintheCommission；Commission另一个重要功能是切实保障（ensure）EUlaw在成员国内得到良好的实施，成员国遵守之并其行为与EUlaw相一致。如果Commission认为某成员国EUlaw，ECJEU境内个人及公司等组织，Commission如果认为其EUlaw，可以对之罚款。EECCouncilCommissionEECCouncilsupranational的特征，但其决策方式更为靠近传统的国际组织，Council中采取的不secondarylawtofurtherdeveloptheEUlawCouncil之内，任何一个成员国都可以block，因为当时采取全体一致决。再后来，两个与之有“竞争”性质的EU机构产生（是EU框架之下分权制衡的结果，EUlaw中，各机构间有互相协作之义务EuropeanCouncilEP。首先是EUsisterorgans。Council和EP的架构，有点类似于国会的两院制，Council在EU中代表的是成员国的利现任部长，其在Council中投票之时须与本国诉求相一致。CouncilConfiguration是指，CouncilCouncil中所讨论的议题所涉Council中，如果是将要讨论农业领域的有关议题，则（CFSP领域除外）Councilpresidency（thepresidencyofCouncilCouncil中未设作为固定职位的，但是有presidency期限，国是轮值的，每个presidencyCouncil，对内安排准备并主持相关会根据条约规定，在成员国担任国期间，相关的议题设定及日程安排可以由其决定，即便不能单独定之也是可以对日程的安排等施加重要的影响相应的议题会议的）由该国代表担任，会议由其主持进行。担任轮值国是成员国将其所关注的议题提交到欧作的连续性(Agroupofthreecountriesareusuallynningtogethertohaveamorecoherentnningframework)。家的logo和EU的logo放在一起。有的甚至在即将担任轮值国之前，就提前在自己的CouncilEUopportunitytomaketypicalnationalproblemsandinterestsvisibleontheEuropeanlevel）EUEUorgansEUMS之间。但是随着EU其他机构的分权，比如权由EP和Council共享，therighttoinitiativelaw由Commission享有，CouncilunanimousconsentCounciltodayCouncil独享的权力越来越少，比EUorgans间的权力进行重新调整的前提下，因为经济这个现状，导致现在Council在实际上是握有很大的权力的。并且欧洲的金融也使得很多权力回流至成员国，因为很多提议都是由各国的首脑在Council中的紧急会议上。此举（emergencymeetings）也是加强了Council的political中就此领域的configuration是单独设置一个为五年的高级代表（highrepresentative而不属于轮值范围里斯本条约之后第一位担任此职位的是英国的顿女爵，长的路线（具体参见字幕艾部分）nlthelerans，并且llgutionlgution中，einai（yepeetie（-gplgution随着EU的发展很多权力已经由Council移转于EP所以Council没有之前那么powerful了很多国内议享有的权力现在EP在EU中叶享有类似的权力比如Commission中的commissioner以及commissioner，还有EU的预算也要经过EP同意。预算权最初CouncilEPCouncil一致决定。除去Council的权与预算权被削弱之外，Council在EU之内还有一些独享的很重要的职能：决定一些EUorgan（一般为smallorgan）的组成，比如经设（EconomicandSocialCommitteeEPCouncilEPESCCommittee表的。所以，除了预算权与权（已经与EP，Council还是有一些独享的权力powerfulvotingvotingEuropean1近期卢森堡轮值期间的

states直到条约以及其后的里斯本条约，EuropeanCouncil才正式成为EU的organs之一，被纳入到theframeworkofEU。EuropeanCouncil是欧盟中thecentralpoliticalnningorgan，被视为政治合作的。；同，EuropeanCouncil之内与会的成员基本是固定的（各国元首基本固定CouncilguidelinesQMV为会议召开做准备工作。EuropeanCouncil中的是由具体的个人担任，其独立于本国并有固定的。这与Council中的presidency是不一样的，但是二者在功能上是有相似之处的（theofEuropeanCouncilispreparingtheCouncilmeetings,whichmeansalotofpoliticalworkbeforehand;thereforetheoftheEuropeanCouncilisverymuchamediatorandnegotiatorbetweendifferentinterestsofmemberstates.Soheistravellingaroundalot.Heistryingtogathermajorities,toconvincethosewhoarenotyetconvinced,tonegotiateandbringcompromisesbetweentheotherheadsofernments.）；其各自的国家利益，因之，EuropeanCouncil为一高度政治化的EUorgan。尽管EuropeanCouncil不具有职能，但是这里却可以成为各成员国为修订EU的primarylaw的做准备的机关。因为primarylaw（类比于国际条约的国内化，因此amendmentofprimarylaw通常都会要求各成员国一致同意。此外，EuropeanCouncil还为EU其他的领域提供guidelineforthefuturepoliticalnning，通常称之为conclusion，严格意义上讲，这并不是一个法律文件（notlegalsense，款，TheEuropeanCouncilshallprovidetheUnionwiththenecessaryimpetusforitsdevelopmentandshalldefinethegeneralpoliticaldirectionsandprioritiesthereof.Itshallnotexerciselegislativefunctions.这条清晰地表明了EuropeanCouncil在EU之内的功能，其中的impetus一词，表明EuropeanCouncil应该着力推动各国间相关的政治进程。在EU之内，有两个领域是EuropeanCouncil起主导作用的：第一个是CFSP（commonforeignandsecurity）领域，该领域主要由各成员国主导（dominatedby ernments不像其他领域那么具有超国家性（supranationalnature：例如，该领域中的绝大部分decision，ECJ是不能对其进行司法（judicialreview）的。在这一领域，EuropeanCouncil是主导很多。第二个就是对EUprimarylaw进行修订，这块也是EuropeanCouncil主导；就primarylaw的修订而言，通常有两种方式：第一个，就像传统国际法那样，大家坐在一起开会协商；第二种，就是大家在EuropeanCouncil中开会协商，这样能简单点（详情还有其他EuropeanCouncil涉及到的事项，教授称之为“institutionalfunction，比如任命 mission中的等；去年就任命新的Commission的，EU之内曾有过激烈的争论：按照国内的定制，获得国会大选多数席位的政党的或者其为内阁所提供的候选人，当选为新一任的内阁首脑，典型的就是英国和德国，在EU之内，也有类似的机制，尤其是EP中的议员是由EUcitizen直选产 n-ClaudeJuncker的保守党赢得EP中 mission的并的。但是英国在EP大选之后，突然宣称其不再支持n-ClaudeJuncker，因为英国担心n- 会成为一个过于强势的mission，最后，还是EuropeanCouncil的说服了英国，让其遵从EP的结果，支持n-Claude 担任mission的，因为那是尊重EU的体现。以上说明EuropeanCouncil是一个非常具有政治影响力的EUorgan，可以影响其他EUorgan的决定。但同时，其他的EUorgan，比如EP也可以影响EuropeanCouncil。Europeanpowers这个名称还是ParliamentAssembly自己取的，后来为欧盟成员国所认可。最开始，EP（当时了，因为此后EP的成员由EU民众直选，直接代表EUcitizens，而在EP之内不再有代表各成员（deputyEP中的成员按照politicalagenda来进行分组，在整体上代表EU民众的利益，尽管他们知道谁state，而在同而分属不同的政治派别（有的去，有的去右翼，乃至极左与极右）关于权（equal在欧盟内，就议员的，并未实行一人一票的制，这也说明了尽管不代表民族利益，但还是与之相关（teetingtepeoplsfEbteledotsfe之内各国大小差别太过悬殊，而在之内，又必须有代表各国的议员存在，如果实行一人一票制，那么可能是两种情况：1.E中成员数目严重膨胀，按照各国人口比例来分议员数目，那么德国这样的人口大国议员数目过百，带来的是整个的效率下降；另外一个就是几个人口小国在之内合用一个议员代表，或者大国的代表兼而代表小国，这无疑也不现实，这个议员很难被认定为能够的代表这几个国家的诉求（小国间的利益诉求差别也很大，更别说大国和小国间的诉求差异了折中的结果，就是采取theeeeepeetion，也就是限缩人口大国选民的权重，适当向小国倾斜。这样，既保证每个国家在中都有自己的议员，又能避免议员总数过大。这无疑是违背一人一票的规则的，但这也是不得已而为之的办法。这样也有利于保障工作的效率（人员过多，效率就会下降，可自行对比数之巨的。了前述方案（你来咬我呀）开会，此等会议多由下属的mission来准备。关于EP之内的决议程序为多数决，通常为themajorityofthevotescast（与会多数决，TFEU条约要求，则先关决议程序为themajorityofthecomponentmembersofparliaments（全体7：欧盟的权与预算权，由EP和Council联合行使可就某些设立 mission来对之，比如关于CIA欧盟这一事 mission来。这是EP行使其controlfunction的方式之一。同时，EP还可直接接收EUcitizens的报告，接受citizen的诉求，这也是EP直接听取EU民众诉求的体现。以及对此外还有前述的EUCommission的以及任命或者任命有关ECJ包括CourtofJustice,GeneralCourt和SpecializedCourt，因此ECJ不是一个单一的机构，CoJ，司法系统的作用在于保证EUlaw（尤其是primarylaw）解释与适用的一致性（uniformlyapplied人员组成：CoJ一个成员国一名，由成员国任命，六年，而GC中，每个成员国至少一名，有被重新任命（reappoint）的可能，这对于保障的独立性和司法的中立性而言，难以评断，喜忧参半（TEU19-2；TFEU253）理论上可被再次任命，有可能会影响ECJ的性，而在实践中，这是不存在的，因为ECJ在中非常审GC产生于单一欧洲法案（theSingleEuropeAct）theCourtof2；被称为theCourtofFirstInstance的原因；但是根据theStatueoftheCourtofJustice的规定，GC做出的有关决定（decision，CoJ可以进行，主要是基于EUlaw适用的一致性的考虑（TFEU256-2第二段）GC的也是有关进入CoJ的必经之途（entryinstance；GC的数量多于CoJ，其数目由theStatueoftheCourtofJusticeofEU来决定，statue中还有SpecializedCourt：TFEU257第一段，EP和Council可以联合依照普通程序设置依附于GC的特别，以此来对特定领域的争议和进行一审。比如说就知识领域设立特别，这也是ECJ设立多样化和专门化的趋向，与国内系统的发展也是相类似的ECB&CourtofAuditors（CoA）CoA其实不是(notaCourt)，而是欧盟之内独立的审计机关（independentauditi