成功PPP项目的决策要点及案例分

成功PPP项目的决策要点及案例分第1页/共81页个人简介清华大学PPP项目组成员、京津冀铁投公司PPP项目负责人清华大学建设管理系本科、研究生，北京大学国家发展研究院（CCER）经济双学位核心优势：理论知识扎实，长期致力于PPP相关理论、项目架构、风险管理、收益分配等问题的研究；实践经验丰富，负责PPP项目的方案编制、招商谈判、协议起草、财务测算等实施工作。2第2页/共81页温馨提示请准备好纸笔，跟我一起边写边算。3期待获得良好的互动效果。第3页/共81页分享提纲PPP管理团队PPP相关文件PPP操作要点PPP典型案例4第4页/共81页一、PPP管理团队1、政府方工作组2、项目公司治理结构3、咨询团队4、人才需求5第5页/共81页二、PPP相关文件1、历史沿革1984探索、1994起步、2004发展又反复、2014普及顶层设计、示范项目2、相关部门国务院发展改革部门、财政部门、住建部门中国人民银行、其他部门6第6页/共81页二、PPP相关文件物有所值评价财政承受能力评价财务测算报告，边界条件、测算结果及分析实施方案，编制、征求意见、评审完善、获批特许经营协议，草签、正签、补充股东合作协议，设计、建设、安装、采购、运营、保险、融资等附件协议后评价报告7谁能做这些工作？

思考第7页/共81页政府和社会资本合作项目物有所值评价指引政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）8LCCPPP标书的报价PSC政府融资全寿命期成本税项调整等项目风险VFM（资金价值）第四章评价报告第十七条【报告环节】物有所值评价工作完成后，项目本级财政部门应组织编制物有所值评价报告，并报省级财政部门[或财政部]备案。省级财政部门应每半年将本地区的项目物有所值评价报告信息上报财政部备案。第8页/共81页政府和社会资本合作项目物有所值评价指引政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）第十八条【报告内容】评价报告主要包括：（一）项目基础信息。主要包括项目概况、产出说明、项目运作方式和风险分配框架等。（二）定性分析结果。主要包括评价指标及权重、专家意见、评分结果等。（三）定量分析结果。主要包括参照项目及其合理性说明，PSC值和PPPs值计算及调整的依据和结果，PPPa值计算的依据和结果等。（四）评价结论。根据分析结果，明确项目是否通过物有所值评价。（五）附件。通常包括项目初步实施方案、项目实施方案、新建和改建项目的可行性研究报告、存量公共资产的历史资料等。9第9页/共81页政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引10第10页/共81页政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。11第11页/共81页政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第二章责任识别第九条PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。第三章支出测算股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入第四章能力评估财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。12第12页/共81页政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引13第13页/共81页投资使用计划和资金筹措表总成本费用估算表销售收入及税金估算表借款还本付息表资产负债表损益表（利润估算表）现金流量表财务测算14第14页/共81页财务测算15第1年第2年第3年……第14年第15年1、投资表投资计划资本金债务资金当年利息2、收入表使用者付费可行性缺口补贴税金3、成本表折旧摊销财务费用经营成本：人、材、机等4财务报表及分析：资产负债表、损益表、现金流量表、敏感性分析每一条现金流的处理第15页/共81页财务测算分析报告一、 财务测算的目的 2二、 财务测算原则 2三、 测算的基本条件 21. 计算期 22. 测算水量 23. 年运营时间 34. 特许经营权转让价款 35. 投资人资金筹措 46. 污水处理厂运营成本 47. 无形资产摊销 68. 税费 69. 再生水销售 7四、 测算结果 716第16页/共81页实施方案项目概况：项目名称、工程概况、项目意义运作模式：交易结构、股权结构、融资安排、合作内容及期限、内部收益率及回报机制、绩效考核机制、合同体系财务测算产出边界条件、测算结果、风险分担机制社会资本的选择选择方式、社会投资者条件、招标条件公司治理结构（或有）建设管理（或有）其他：土地使用权和资产所有权、各部门权利和义务、政府方出资人权利和义务、社会资本权利和义务政府承诺事项：价格政策、配套政策、其它保障措施实施工作计划（或有）17第17页/共81页PPP项目合同特许经营协议应当主要包括以下内容：（一）项目名称、内容；（二）特许经营方式、区域、范围和期限；（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造；（六）监测评估；（七）投融资期限和方式；（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；（九）履约担保；18第18页/共81页PPP项目合同特许经营协议应当主要包括以下内容：（十）特许经营期内的风险分担；（十一）政府承诺和保障；（十二）应急预案和临时接管预案；（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；（十四）变更、提前终止及补偿；（十五）违约责任；（十六）争议解决方式；（十七）需要明确的其他事项。19第19页/共81页三、PPP操作要点实施流程：工程立项确认第三方机构投融资模式立项选择社会投资人合同谈判签署协议绩效考核提前终止、重新谈判、补充协议等后评价20第20页/共81页三、PPP操作要点项目结构风险分担股权结构合同体系财务测算监管体系风险分担机制绩效评价资金支付路径到期移交21第21页/共81页项目结构示意图22补贴（如有）合作项目（工程划分；设计、建设等内容划分；手续办理、征地拆迁等细分；运输服务、经营服务等细分）特许经营移交立项审批、招标、租赁、监管PPP项目公司出资人1出资人2出资人3合资政府银行承包商公众成本收入合作期限？思考BA第22页/共81页建设程序基本流程23立项决策项目建议书可行性研究项目评估立项决策工程设计及报建方案设计初步设计及其批审施工图设计及其审批扩初设计采购与施工建设准备施工许可施工与安装生产准备

验收交付使用项目后评价竣工验收竣工结算与竣工决算第23页/共81页施工报建阶段流程24临水、临电报装报建主体：业主审核单位：供电局、自来水公司缴纳劳保费报建主体：业主审核单位：建委劳保办缴纳印花税报建主体：业主审核单位：地税局

工程档案资料登记报建主体：业主审核单位：规划局档案馆有毒气体监测报建主体：业主审核单位：有资质检测单位质监站质安登记报建主体：业主审核单位：质监站、安监站管线工程报建报建主体：业主审核单位：市政园林局防雷报建报建主体：业主审核单位：市防雷所有线电视、气、电讯报装报建主体：业主审核单位：相关单位外水、外电报装报建主体：业主审核单位：自来水公司、供电局办理余泥渣土排放证报建主体：业主审核单位：余泥排放管理所工程施工实施主体：施工单位图纸会审实施主体：监理、施工、设计单位路口开挖报建报建主体：审核单位：市政园林局、交警大队通邮报装报建主体：业主审核单位：地名办办理施工许可证报建主体：业主审核单位：市建委或区建设局施工前报建工作正式施工阶段工作第24页/共81页股权交易结构25激励理论：短期、中期、长期激励

股权激励不是一项福利计划，作为一套长期激励机制，是为企业的长期发展服务。借股权激励实现存量核心人才的保留和增量行业高端人才的吸引。短期激励：月度中期激励：年度长期激励：三～五年以上维护企业正常运转保证企业日常目标的完成提高工作积极性保证年度计划顺利实施支持企业长远发展保持人员相对稳定长期激励中期激励短期激励基本工资特殊待遇股权激励计划法定福利和补充福利浮动薪酬第25页/共81页2、公司股权三级管理体系公司股东大会公司董事会薪酬委员会&人力资源部最高决策机构日常管理机构执行机构公司对股权激励设立完善的决策、运行管理体系和制度：公司董事会经股东会授权，作为股权的日常管理机构；薪酬委员会&人力资源部作为股权激励计划执行机构；公司监事负责对公司股权激励计划的实施进行监督。股权交易结构第26页/共81页股权交易结构股权比例股权转让投资期限271、评分办法、标的设置2、投资人类型？本地、外地、外国；财务、建设、运营。思考第27页/共81页PPP合同体系特许权协议股东协议承包商放贷方贷款协议设计建造合同（成本，进度，保函）运营商运营合同管理合同工程承包合同项目公司政府股东设计建造商保险公司原料供应合同供应商保险合同（范围，有效性，收费）承购方或取或付合同价格调整合同第三方法律、技术等方面顾问协议第28页/共81页财务测算投资初期、追加、流动资金资本金比例、融资品种、还本付息成本费用性运营成本折旧和摊销（方法）——来自投资财务费用——来自融资收入及税金收入=使用者付费+政府付费+超额分成/低迷补偿税金：营业税及附加or增值税及附加（减免优惠）29第29页/共81页PPP融资第二十三条国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。第二十四条国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。第二十五条县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。30第30页/共81页企业债券的优势和意义企业债券与其他融资方式比较

企业债券公司债券中期票据银行贷款发行额度不超过净资产的40%不超过净资产的40%不超过净资产的40%一次贷款金额较小审批机构国家发改委证监会核准（公开）中证协备案（私募）交易商协会各商业银行交易场所银行间及交易所交易所、中小企业股份转让系统等银行间市场不能交易发行方式公募公募/私募公募--融资期限以中长期为主，方案设计可以比较灵活3至10年，私募产品相对期限较短3年至10年1年至10年票面利率较低较低，私募发行相对较高较低次高审批时间1至2个月，最新政策加快审批3个月内，私募发行则发行后备案2至3个月时间不确定募集资金用途募投项目符合国家产业政策，且不低于60%应用于固定资产投资项目用于核准用途或约定用途（私募）；可以选择偿还贷款、补充营运资金或固定资产投资项目符合法律法规、生产经营活动（不可偿还新的债务融资工具）银行对资金的使用按照银监会“三个办法一个指引”的要求进行监管；资金需按约定的用途直接支付给第三方，按需放款信息披露信息披露在银行间市场及交易所市场进行信息披露全部在交易所进行；私募发行则按照募集说明书约定履行信息披露参照交易商协会的要求在银行间市场进行定期向贷款银行进行披露31第31页/共81页不仅本金要计算利息，利息也要计算利息。俗称“利滚利”。“钱可以生钱，钱生的钱又可以生出更多的钱。”

——本杰明·富兰克林复利的含义32第32页/共81页彼得·米尼德于1624年从印第安人手中仅以24美元就买下了57.91平方公里的曼哈顿。这24美元的投资，如果用复利计算，到1996年，即370年之后，价格非常惊人：如果以年利率5%计算，曼哈顿1996年已价值16.6亿美元，如果以年利率8%计算，它价值55.8亿美元，如果以年利率15%计算，它的价值已达到天文数字。复利的威力33第33页/共81页几年前一个人类学家在一件遗物中发现一个声明，声明显示凯撒曾借给某人相当于1罗马便士的钱，但并没有记录这1便士是否已偿还。这位人类学家想知道，如果在21世纪凯撒的后代想向借款人的后代要回这笔钱，本息值总共会有多少。他认为6%的利率是比较合适的。令他震惊的是，2000多年后，这1便士的本息值竟超过了整个地球上的所有财富。复利的威力34第34页/共81页复利终值是指若干期以后包括本金和利息在内的未来价值，又称本利和。复利现值是指以后年份收入或支出资金的现在价值。由终值求现值叫作贴现。复利终值和现值的计算35年金终值和现值的计算年金的概念：等额、间隔期相等年金的表现形式：租金、折旧、养老金等年金的种类：普通年金、先付年金、递延年金、永续年金等。第35页/共81页收费付费机制使用者付费政府付费资源补偿回报率回报期限36价格=（固定价格部分+变动价格部分）X调整机制价格听证？第36页/共81页监管体系37第37页/共81页手续：主体、主责投资额进度收入：价格：差额补偿和返还机制销量：低迷补偿污水、超额分成地铁成本变动，即动态因素变化风险风险分担机制1）设置基准值；2）实际值与预测值比较，分不同情况设置分担机制。38第38页/共81页39序号风险种类政府SPV备注1项目审批风险√√

2征地拆迁实施及成本超支风险√√项目公司承担一定范围内的费用3管网建设和维护√4项目厂区设计、建设和运营维护相关风险。包括技术风险、工程质量风险、完工风险、运营风险以及移交资产大修理的风险等。

√支付频率风险预测处理量风险营销宣传风险5债务偿还风险

√

6项目融资风险√7建设成本超支风险√8运营成本变动风险√√通过调整污水处理服务费单价解决9政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等）√

10自然不可抗力√√某污水处理厂风险分担第39页/共81页资金支付路径支付频率奖励资金补助资金40第40页/共81页固安县政府华夏幸福基金项目公司资本金银行贷款产业开发商业地产住宅地产配套设施河北固安案例-资金流向开发建设成本出售工业地产入股部分企业开发建设成本销售收入、租金收入土地出让金返还开发建设成本销售收入土地出让金返还开发建设成本运营成本？盈利收入税收税收、部分土地出让金税收(有减免)市政运营（水电气）政府授权？开发建设成本运营收入第41页/共81页到期移交移交主体移交内容移交周期移交责任移交程序42第42页/共81页四、PPP典型案例交通类：公路、轨道等市政类：水、电、污水、垃圾等公用事业类：场馆等综合类：园区开发等资本运作类：并购重组43国家示范项目、省级示范项目第43页/共81页公路44第44页/共81页公路1刺桐大桥2.5亿元+1.5亿元2.5万辆次/日，6元/辆次1997年0.24亿，2000年0.37亿，2006年0.81亿，2013年0.42亿。45练习：补充协议、合同谈判第45页/共81页公路2安庆外环路实施机构：住建局合作模式：DBFO，项目公司具体负责本项目设计（优化设计）、投资、融资、建设、运营维护、移交等付费方式：政府付费，政府为基于可用性绩效指标的公共产品（支付年限作为评分细则）和基于运维绩效指标的公共服务付费，并纳入跨年度财政预算经营激励46练习：项目结构图、现金示意图第46页/共81页公路2安庆外环路47组织机构：安庆市人民政府（如下简称“市政府”）于2014年底发文批准成立PPP项目工作领导小组，启动实施本项目，并授权安庆市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）为本项目实施机构，具体负责本项目社会资本的采购工作；同时授权安庆市城市建设投资发展（集团）有限公司（以下简称“市城投”）作为PPP项目政府方出资代表，与社会资本合资组建项目公司。练习：组织机构图第47页/共81页48公路2安庆外环路可用性服务费开始支付时点运维绩效服务费开始支付时点支付频率支付依据支付程序补助资金第48页/共81页49第49页/共81页轨道北京地铁济青高铁城际铁路香港铁路深圳地铁50土地综合开发BA练习合作项目（工程划分；设计、建设等内容划分；手续办理、征地拆迁等细分；运输服务、经营服务等细分）第50页/共81页BT模式：

社会投资人获得线路B部分投资建设权，并通过BT回购款收回投资和获得合理回报。需研究：BT回购款的还款来源以及回购时序，BT项目公司与线路子公司最终是否合并；运营期间的更新改造和追加投资主体；票款收入和非票款收入扣除简单运营成本后是否用于反哺建设。A+B部分A部分B部分建设运营BT项目公司地方集团公司社会投资人（联合体）线路子公司设立投融资地方铁路局（运营商）初期投资负责筹措资金设立BT回购款51第51页/共81页BOT模式：

社会投资人获得线路B部分投资建设和全线运营权，并将线路运营权委托出去。运营商负责线路运营，获得票款和非票款收入，并向PPP项目公司定期支付委托运营费（按票款和非票款收入减去简单运营成本测算）；PPP项目公司负责B部分初期投资、运营期更新改造和追加投资，通过委托运营费、财政补贴收回投资并获得合理回报；需研究：PPP项目公司对运营期间的更新改造和追加投资、简单运营成本的审核与控制。A+B部分A部分B部分B部分简单运营成本30年后无偿移交建设运营移交PPP项目公司地方集团公司社会投资人（联合体）线路子公司合资投融资财政补贴地方铁路局（运营商）委托运营初期投资票款和非票款收入委托运营费（按净收入测算）地方财力更新改造、追加投资负责筹措资金52第52页/共81页复合PPP模式：

BOT或BT+股权投资等需研究：股权投资回购款来源。A+B部分A部分B部分B部分简单运营成本30年后无偿移交建设运营移交PPP项目公司地方集团公司社会投资人（联合体）线路子公司合资投融资财政补贴地方铁路局（运营商）委托运营初期投资票款和非票款收入委托运营费（按净收入测算）地方财力更新改造、追加投资负责筹措资金财务投资人股权投资53第53页/共81页54土地开发铁路建设线路工程子公司管线改移工程征地拆迁工作社会投资人手续办理主体建设工程地方政府委托并拨付资金沿线某地块二级开发一级开发三地股东或当地政府土地一级开发企业专业的房地产开发企业投资公司社会资本贷款等债务特许协议负责负责地方政府授权土地出让溢价收益基金60%20%20%地方企业出资并委托管理二级开发收益二级开发负责TOD第54页/共81页重点关注项目用地用地经济测算用地产权分析用地性质适宜开发用地待开发项目用地有规划未建设用地筛查开发潜力用地筛查重点项目用地开发难度历史遗留问题政策稳定性在施项目用地开发潜力项目用地筛除用地经济亏损用地行政许可失效用地军产央产空间距离≤500m用地规模≥3ha一般关注项目用地建筑状况建设强度改造意向沿线总用地项目开发模式和时序计划规划条件优化研究土地筛查思路土地储备和上市计划第55页/共81页城市供水特许经营协议(示范文本GF--2004--2501)第一章总则第二章定义与解释第三章协议的应用第四章供水工程项目第五章供水工程设计和建设第六章供水工程的运营与维护第七章供水服务第八章收费第九章特许经营权的终止与变更第十章特许经营权终止后的移交供水第十一章违约与赔偿第十二章文件第十三章不可抗力和法律变更第十四章保险第十五章通知第十六章争议解决第十七章适用法律及标准语言第十八章附件第56页/共81页2万吨、（-30%，15%)1.6亿、40%资本金、20年生活类污水占20%、1.25元/吨，生产类用水占80%、3.8元/吨经营成本0.81元/吨；折旧率5%/年；财务费用按6%测算4.8亿、35%资本金、0.75元/吨、30日万吨污水1王小郢污水处理厂TOT宝应县污水处理厂BOT57练习：测算第57页/共81页污水2杨家溪污水处理厂BOT58练习：项目结构图、支付流程第58页/共81页污水3池州厂网一体项目TOT未来趋势：已运行存量+在建增量+新建增量管网+厂59练习：项目结构图、现金流量图第59页/共81页60第60页/共81页综合管廊建设意义管廊定价管廊收费多种经营61练习：现金示意图、调价机制实施方案：项目概况、运作模式、产出边界条件、测算结果、风险分担机制，社会资本的选择：选择方式、社会投资者条件、招标条件第61页/共81页综合管廊62园区管委会特许经营者（项目公司）《特许经营协议》主建等部门综合管廊投资建设监管特许经营管廊单位入廊维护《综合管廊入廊维护协议》投资人《综合管廊入廊暂行管理办法》设立第62页/共81页63综合管廊项目建设各种手续的批准初步设计、施工图设计工程建设投资：工程量清单计价方式等工程建设其他费用：包干价等开工日期：监理工程师发出的开工令商业运营日：取得竣工验收批复之日的次日等第63页/共81页64综合管廊土地使用各类保函各类保险第64页/共81页其他失败案例场馆污泥6530年特许经营32亿总投资全部设施投资建设经营收入1.5亿/年无偿移交建设运营移交特许监管SPV中信联合体42%政府指定部门合资市政府授权国资公司58%中信65%（中信内资90%、国安岳强外资10%）北京城建30%金州5%政府出资人代表的回报职工安置思考第65页/共81页其他失败案例水厂第66页/共81页当地政府：两种引入PPP的模式思路一：引入第三方关联企业意义在政策允许的范围内，通过引入第三方，将经营性项目转变为准经营性项目盈利机制在市场框架内寻求一定范围的合作，来收回非经营项目的溢价主要问题谈判成本相对较高难以提供有吸引力的条件思路二：向当地生产型企业募资意义基于“谁受益、谁出资”的公平性原则，向非经营性项目的收益方寻求资金支持盈利机制通过在当地企业内部进行股权分配、税收优惠、优先权和垄断权分配等途径吸引当地企业出资主要问题当地企业出资动机较弱，需政府主导第67页/共81页68天津市蓟县政府页岩砖项目特许权协议页岩砖项目公司天津市政府安慰信蓟县电力局能源供应协议保险公司保险合同银行/团贷款协议本房地产公司（85%）当地采矿制砖企业股东协议承包商EPC合同原料供应合同运营合同或取或付协议承包商EPC合同农民安置房建设协议页岩砖项目备忘录城乡一体化开发协议土地一级开发协议其他协议框架第68页/共81页69园区开发其他第69页/共81页70园区开发产业：物流、旅游、影视、文化等其他第70页/共81页物流园区物流园区的建设和经营物流园区的发展历史要比物流发展历史短许多，在西方物流较为发达的国家，物流园区也属于近10年发展起来的新事物，其建设的经营经验较少且并不成熟。日本的经验在西方经济发达国家中，日本的物流园区建设历史稍长，在建设中积累了一定的经验，其基本做法是：重视规划：物流园区的规模较大，影响的范围较广，政府重视通过制定园区发展规划和配套的市政规划，在城市的市郊边缘带、内环线外或城市之间的主要干道附近，规划有利于未来具体配套设施建设的地块作为物流园区。优惠的土地使用和政府投资政策：将规划的园区内土地分地块以生地价格出售给不同类型的物流行业协会，这些协会再以股份制的形式在其内部会员中招募资金，用来购买土地和建造物流设施，若资金不足，政府可提供长期低息贷款。良好的市政设施配套及投资环境：政府对规划的物流园区，积极加快交通、市政设施的配套建设，吸引物流企业进驻园区，并在促进物流企业发展的同时，促使物流园区的地价和房产升值，使投资者得到回报。71第71页/共81页物流园区德国的经验德国政府在物流园区的规划和建设上与日本存在一定区别，也是近几年国内较为推崇的园区发展经验。德国一般采取联邦政府统筹规划，州政府、市政府扶持建设，公司化经营管理，入驻企业自主经营的发展模式，其基本做法有4个方面的内容。联邦政府统筹规划：联邦政府在统筹考虑交通干线、运输枢纽规划的基础上，通过对经济布局、物流现状进行调查，根据各种运输方式衔接的可能性，在全国范围内对物流园区的布局、用地规模与未来发展进行合理科学的规划。州政府、市政府扶持建设：德国政府扶持物流园区发展的重要原因是对园区公共服务职能的定位，认为园区建设并非为了单纯的追求盈利。在物流园区的建设和运营过程中，州及地方市政府扮演了主要投资人的角色。例如位于德国中部图林根州州府Erfurt市郊的图林根物流园区，其建设投资比例为：市政府占42.5%，州经济开发部占35.5%，联邦铁路〔DB〕占14.7%，行业协会占7.3%。企业化经营管理：德国物流园区的运营管理经历了由公益组织管理到企业管理两个阶段。负责管理物流园区的企业受投资人的共同委托，负责园区的生地购买、基础设施及配套设施建设以及园区建成后的地产出售、租赁、物业管理和信息服务等。入驻园区企业自主经营：入驻物流园区的企业实行自主经营、照章纳税，依据自身经营需要建设相应的仓储设施、堆场、转运站，配备相关的机械设备和辅助设施。72第72页/共81页物流园区美国的多式联运中心实际上，美国也有类似物流园区的地方。但主要是对已经关闭的空军基地的二次开发。比较成功的是被称为南加州第二国际通道的南加州物流空港(SCLA)。它是在1992年关闭的乔治空军基地原有设施，包括铁路专用线、机场、仓库等的基础上，由当地政府接管后通过招商重新开发建成的。开发商承诺为当地提供1.5万个工作机会。约3万亩占地中，除了各种运输功能外，还包括海关监管的集装箱货运站和仓库、自由贸易区、制造和分销企业园区。实际上是融我国的工业园区、保税区和交通枢纽于一体。但是，它不叫物流园区、媒体称其为多式联运中心，而开发商自己的目标是把它建成国际分销基地和工业园区。可见，叫什么名字并不重要，重要的是内在的功能。73第73页/共81页其他并购