教育培训管理新

教育培训管理新第1页/共42页非正规就业劳动力的教育培训管理第2页/共42页2023/4/11非正规就业劳动力的教育培训管理一、非正规就业的内涵二、我国非正规就业劳动力的现实情况及意义三、非正规就业劳动力的教育培训需求与选择四、非正规就业劳动力的教育培训存在的问题五、非正规就业劳动力的教育培训管理制度设计与模式建构第3页/共42页一、非正规就业的内涵非正规就业非正规部门就业正规部门非正规就业第4页/共42页相关概念正规部门：

指依法设立的独立法人单位：企事业单位、政府机构、社会团体、社会组织等。非正规部门：

指正规部门之外的规模很小的经济活动单位，主要包括三种类型：一是以私营企业形式存在的小型或微型企业；二是家庭企业；三是个体服务人员。第5页/共42页非正规就业的特点从劳动目的上看：生存型就业从劳动契约角度看：契约松散或无契约、自我雇佣从经济待遇上看：双方自行商定，无社会保障从就业规模看：小型化、家庭化从就业方式看：多样化：自我雇佣，钟点工、临时工、非全日制弹性就业、季节工等从技术层次看：低技能非正规就业

高技能非正规就业（专业技术人员）第6页/共42页非正规就业培训指针对非正规就业者这一特定人群所进行的以提高其职业技能为直接目的，促进其自身素质全面提升的教育活动。第7页/共42页二、现实情况及意义我国经济处于转型期，劳动力总量供大于求，非正规就业具有特殊的现实意义。我国城市中40%的劳动力从事非正规就业，非正规就业对我国国内生产总值的贡献率超过35%；中国每年新增的就业中60%是社区就业，其中主要是各种非正规就业。我国非正规就业领域已经成为体制转换中解决突出就业问题的瓶颈。第8页/共42页二、现实情况及意义非正规就业劳动力的主体构成：

农村转移劳动力，农民工下岗失业人员个体从业人员小型私营企业中就业者自由职业者没有进入正规就业部门就业的大学毕业生再次进入劳动力市场的离退休人员第9页/共42页二、现实情况及意义人力资本特征：就业前接受的学校教育少职业技能培训少人力资本存量低

从事低技能的简单生产劳动，无力抗衡企业经营者拥有的劳动力定价权，劳动报酬低，深陷“低技能——低收入”的恶性循环，更无法适应中国经济社会发展和产业升级的需要。第10页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（一）非正规就业劳动力的基本状况分析基本数据劳动和社会保障部：城镇非正规就业人数约1.5亿人，占总就业人口的51%。2.劳动力的自然特征（1）群体构成（七类）（2）年龄与性别构成青壮年为主：16-45岁81.9%46岁以上18.1%35岁以下51%男女比例相当：男:52,7%，女：47.3%第11页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（3）户籍状况：农村户籍：66.2%本地城市户籍：31.4%外地城市户籍：2.4%资料来源：任远、彭希哲，《2006年中国非正规就业发展报告》。第12页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（4）受教育状况小学：11.6%初中：46.4%高中：26.6%大专及以上：8.5%65%的非正规就业者是文盲或只接受了义务教育。第13页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择3就业状况（1）行业分布（前六位行业排名）批发和零售贸易、餐饮业：19.9%社会服务业：13.0%制造业：4.4%其他行业：2.8%建筑、交通运输业：0.6%仓储及邮电运输业：0.7%第14页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（2）劳动时间与报酬报酬：城市：月均工资≧1200：广州、深圳1200≧月均工资≧800：北京等400≧月均工资≧800：一般城市地域：东部沿海城市>中西部地区时间：6、7天/周9、12小时/天第15页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（3）劳动关系状况摆脱或减少劳动法律义务是用人单位大量使用费正规就业者的根本动因；工伤事故比例高，劳动安全缺乏保障；社会保险覆盖率低；维护劳动者权益组织缺失，劳动者权益缺乏有效保护第16页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（4）生活状况的总体评价就业是一种无奈的选择以弱势群体为主的人群构成低微而高风险的职业被动与被迫的劳动关系安排低报酬、超时工作，社会保险缺失“低技能—非正规就业—低技能”的恶性循环第17页/共42页三、非正规就业劳动力的教育培训

需求与选择（二）非正规就业劳动力的教育培训需求层次就业期望（1）贫困的困扰我国农村贫困人口（低于1美元/天）超过2亿，城市贫困人口：3000万，占城市总人口7%-8%。（2）就业需要——生存和生活就业2.收入期望3.社会阶层提升期望4.精神享受期望第18页/共42页四、非正规就业劳动力的教育培训中

存在的问题（一）教育培训需求愿望与需求能力的矛盾（二）教育培训的供求总量矛盾（三）教育培训的产品缺陷（四）教育培训供给模式的缺陷（五）教育培训的政策和制度缺陷第19页/共42页2023/4/11（一）教育培训需求愿望与需求能力的矛盾愿望能力≠第20页/共42页2023/4/11（二）教育培训的供求总量矛盾教育培训需求总量大：农村转移劳动力劳动力市场需求结构变化个人培训的有效需求不足教育培训供给不足投入不足培训内容覆盖面狭窄第21页/共42页2023/4/11（三）教育培训的产品缺陷内容不符合实际需要培训形式不科学配套服务不健全质量缺乏保证第22页/共42页2023/4/11（四）教育培训供给模式的缺陷政府政策局限社会培训机构的培训供给缺陷第23页/共42页2023/4/11（五）教育培训的政策和制度缺陷劳动力市场二元分割体制城乡二元市场，城市一二级市场职业教育体系不完善非正规教育培训制度管理体制不完善社会培训机构参与机制不完善第24页/共42页五、非正规就业劳动力的教育培训管理制度设计与模式建构（一）完善市场就业制度——劳动力市场一元化（二）经费保障制度设计（三）建立以市场需求为导向的教育培训产品供给制度（四）建立法律保障机制第25页/共42页2023/4/11（一）完善市场就业制度劳动力市场一元化第26页/共42页2023/4/11（二）经费保障制度设计纳入国家教育培训体系建立费用分担机制政府企业社会力量个人第27页/共42页2023/4/11（三）建立以市场需求为导向的教育培训产品供给制度多样化供给方式梯次培训体系培训机构的市场化运作模式：市场提供、政府购买培训质量的评价模式：过程+结果评价第28页/共42页2023/4/11（四）建立法律保障机制接受教育培训的权力保障经费预算、决算监督法律保障以法律形式明确用人单位实施教育培训的责任第29页/共42页案例分析首钢富余人员再就业培训计划第30页/共42页2023/4/11首钢富余人员再就业情况自2005年首钢开始分阶段压缩钢铁生产能力，至2010年底涉钢产业全面停产，首钢共需分流安置6.47万人。在首钢和石景山区的共同努力下，2005年至2010年的五年间，已完成了4万多名职工的分流安置工作，其中，向社会分流14580人，石景山区接收8942人，占向社会分流总数的61.33%，其中8308人实现就业，就业率为92.9%。按照国家和北京市政府的要求，首钢在北京地区的冶炼和热轧生产已于2010年底全面停产，随之而来的最后一批职工分流安置工作也已全面展开。石景山区委、区政府始终坚持把做好首钢富余人员分流安置工作作为重中之重的任务，从加强领导、完善政策、优化服务、畅通渠道等方面提供有力保障，取得了阶段性成果，确保了首钢搬迁调整工作顺利推进，维护了地区的和谐稳定。第31页/共42页2023/4/112010年底首钢涉钢产业全面停产后，依照原订的《富余人员分流安置预案》，最后一批需要分流安置人员约为2.2万人（包括外来协力工4000人）。请为首钢这2.2万人下岗富余人员设计一套教育培训计划，要求制定教育培训思路和实施框架。第32页/共42页2023/4/11设计思路教育培训主体教育培训目标教育培训类型教育培训规划培训实施方案第33页/共42页2023/4/11培训主体在岗人员转岗人员下岗再就业人员在岗职工“周末家庭”子女第34页/共42页2023/4/11教育培训类型和目标岗位新技能培训再就业技能培训心理培训儿童教育培训第35页/共42页2023/4/11计划实施1、培训主体教育需求情况调研调研内容：教育背景，工作技能，就业意向，对社会需求的了解度和心理问题等。调研方法：问卷、访谈第36页/共42页2023/4/112.建立基本数据库，并对数据进行统计分析构建计算机信息系统软件平台，建立再就业人员数据库，将调查数据录入到计算机系统软件中。采用计算机信息系统进行首钢富余人员相关资料与信息的统计分析，透视其蕴含的各种信息，通过归纳总结，找出职业能力、求职意向及就业趋势等方面的热点、焦点、难点等问题，并对此问题进行应对策略分析和实施规划设计。第37页/共42页2023/4/113.专家咨询及研讨会针对调查、统计及决策分析的结果和实施计划与建议，邀请相关领域知名专家和社会人士，包括邀请相关政府直管机构，进一步完善首钢富余人员再就业服务实施计划。第38页/共42页2023/4/114.实施培训师资管理课程管理教学组织管理经费保障（5）及管理第39页/共42页2023/4/115.培训资质认可与颁发证书联合区政府直管部门，如石景山区社会工委、社会办等