公务员历年真题及解析

公务员历年真题及解析

2010年安徽省公务员

《申论》A、B卷

安徽行政学院

安徽大科公务员考前培训

2010年安徽省（A卷）申论真题及参考答案

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

【给定资料一】

①2010年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。这是中央文件第一次明确

提出“新生代农民工”的概念。新生代农民工，也被称为农民工‘'二代"，他们目前占到农民工总数的60%,大约

1亿人。

②温家宝总理于2010年2月27日下午来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网的联合专访，与海内外网友

在线交流。在回答网友提出的国家将出台哪些措施来应对新生代农民工的问题时.，温总理表示，作为新生代的农

民工主要是指80以后的，或者说是老农民工的第二代。有人说，农民工可以改一个称呼了，其实这只是一个现象，

其实质是现代产业工人队伍的主体已经是农民工。大家可以看，从采矿、钢铁，到纺织，到运输，到城市的清洁

工甚至到若干服务岗位上的农民工，他们已经成为工人的主体了。我们城市建设的高楼大厦，我们城市能够正常

运转，人们生活能够安心，是同他们的努力分不开的。

温总理说，这里提到新生代农民工的问题，他们比老一代的农民工还有一些特殊的困难。主要是：第一，他们许

多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生产资料•；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第

三，他们许多人没有解决户籍问题。因此，他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题都需要妥善加以

解决。温总理说，对新生代农民工要给予高度的重视，因为他们逐渐地要代替老一代农民工。温总理表示，新生

代农民工的症结问题就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备•定条件

的农民工融入城市。

③当代中国正处在一个快速变化的时代，不同的时代背景下出生和成长起来的农民工，个体的人格特征显著不同。

改革开放以后出生的年纪轻的农民工和计划经济时代成长起来的年纪大的农民工，不论在成长的社会环境还是在

家庭环境方面都发生了根本性的变化。这在很大程度上决定了这两部分亚群体在文化、观念和行为上，都有着明

显的差别。基于这一考虑，把这两部分亚群体分别称之为第一代农民工和第二代农民工。所谓第二代农民工，是

相对于改革开放后于20世纪80年代中期到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民工

而言的，具体指的是1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的农民工。由此可看出，对第一代

农民工和第二代农民工区分的要点在于他们生活的社会经济背景以及其自身的文化、观念及行为上的差异。以人

口学和经济学视角从农民工群体自身出发提出的“第二代农民工”与从社会学角度所说的“新生代农村流动人口”

其实是同一群体。

④新一代农民工是上世纪80年代农村实行家庭承包经营以后，生产效率提高，地不够种了，劳动力有富余，同时

农

民又有了自由支配劳动的权利，于是一部分农民就出来打工。当然，他们中的绝大部分是在乡镇企业打工，亦工

亦农，离土不离乡。时至今日，这一代农民工早已人过中年，除了少部分具有技术专长或管理能力的人成为企业

经营者，大部分人已回到农村.因为是“洗脚上田”，进厂务工，他们应该算作第一代农民工。

第二代农民工大多是上世纪80年代成长起来的农民，随着90年代我国经济快速发展，经济外向度大幅提高而外

出打工。这部分人是目前农民工中数量最多的，是我们重点研究和政策针对的农民工主体。外出进城打工是这代

农民工有别于上代农民工的显著特点，他们一般都有10年左右的打工经历，大多在建筑业、加工业、服装业、出

口企业打工。这部分农民工的城镇化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成为企业生产骨干，留了下

来；还有•部分有文化的女工也留了下来，不少嫁给了城里人；但仍有很大一部分随着年龄的增长，挣了一些钱

而选择回乡。

近几年，农民工队伍中出现了一个新群体，就是上世纪90年代后出生的农民工，当然，模糊一点，也包含80年

代末出生的，可统称为“90后”，他们算是第三代农民工。最近几年新增加的农民工主要是这部分人，他们基本

是进城打工，估计有4000万人左右。“90后”农民工有别于前两代农民工的主要特点是：第一，他们从来没有种

过地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋。这是其最鲜明、最突出的特点。他们进城打工，

很大程度上不是基于生存需要，而是要改变自己的生活，把打工作为寻求进城的机遇和途径。简而言之，他们出

来打工根本就不想再回农村。第二，这批人都念过书，具有初中文化，其中相当一部分还具有高中文化，因为有

文化，再加上他们是在电视机、手机的伴随下成长起来的一代人，比较了解外部世界，知道城乡之间的巨大差别，

城市文明对他们有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在农村好，是他们比较坚定的信念。第三，他们中的很

多人是独生子女，有些就是上一代农民工在城里生的孩子。他们较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受

过冻，温饱问题在他们头脑里没有概念。因此，

他们在城里打工，忍耐力和吃苦精神远不及父辈。第四，他们心理平衡度较差，难以接受“被歧视”。他们的父辈

进城打工，尽管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多却挣得少，有时还遭人白眼。但

通过纵向比较，总觉得比在农村好，比其他农民好，因而比较能够接受城里的不公平待遇。而新一代农民工受现

代开放社会影响，已经具有了朴素的但有时又有些盲目的平等和民主的观念，对城乡差距、一城两制现象不认同。

他们要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利。现在开始增多的劳资矛盾以及

农民工维权的呼声和事件，无不与此有关。

⑤与第一代农民工从农村到城市最后返乡的经历有很大的不同，第二代农民工中的大多数打算通过多种途径尽量

留在务工地。武汉大学农民工课题组调查显示，第二代农民工中欲“通过打工，争取留在城里生活”的占42.4%,

a

不愿意回乡干农活，想过城里人的日子”的占15.2%。如果把两者定义为“倾向于留城者”，则其比例高达57.6%,

即第二代农民工中有一多半打算通过自己的努力在城市生活。《广东省青少年发展报告》也证明了这一事实。《报

告》指出，27.4%的农民工希望在务工城市买房定居，50.2%表示“干得好，愿意呆下去”，甚至高达62.6%的梦想

着未来做老板，而打算“干几年回家”的只占两成。

与父辈相比，第二代农民工少了与农村的血脉联系以及对将农村作为归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。

“宁可饿死在城里，也不会再回农村”已成为他们的“共识”。但父辈遭遇的“特殊性”、“边缘性”却在随着时间

推移不断扩展放大，使这一代人的境遇更为尴尬；他们主动“抛弃”了农村；却因为隔膜和歧视，又被城市所拒

绝。

【给定资料二】

2010年2月1日央视《新闻1+0栏目《我们要进城!》文稿摘录：

主持人（李小萌）：新生代农民工已经不是个新话题了，但是今年在中央一号文件当中，它第一次被提到。今天我

们就来关注他们，关心他们。新生代农民工大多出生于80年代、90年代，这是从年龄上对他们进行一个界定。

那么和父辈，他们本质上的区别究竟是什么？听听岩松的观点。

白岩松（评论员）：从年龄上来看，大多20到30岁之间，跟父辈很重要的一点不同是父辈是第一批进城的，过去

没有，所以《陈奂生进城》那部小说会在80年代引起那么大的轰动。因为他们一进入城市的时候，想的还是自己

的母亲、老父亲和自己的孩子。所以，他们的就业是生存型就业。

主持人：省吃俭用，钱要寄回去。

白岩松：省吃俭用，吃一切能吃的苦，因为吃苦吃惯了。但是80后和90后的新生代的农民工，一出生就在改革

之后，对城市并不遥远，那么从父母那儿得到很多的信息，甚至礼品，过年带回来的东西；要么在城市里待过一

段时间，另外几乎不会种地。还有很重要的一点，由于国家对义务教育的关注以及希望工程的重要补充，他们基

本上初中毕业，甚至有相当一部分人高中毕业，因此有一定的文化。另外，在精神的需求方面，远远超过他们的

父母，他们进城就业已经变成了发展型就业，主要为自己。相对来说，没有像父辈那样更多地考虑在农村的家，

精神需求又很大，另外时公平格外在意了。

主持人：怎么理解“对公平格外在意了”？

白岩松：因为当初他们的父辈进入城市的时候，由于是生计型的就业，所以只要能挣着钱什么苦都能吃。这种苦

括歧视，包括即使有很多门槛，甚至他认为天经地义的：我好像就是不能有户口，不能有户籍，我好像就是要拿

低工资……

但是这一代人不同了，新生代农民工天然开始有了一种公平的需求。他觉得，我也应该有这样的一个空间。有一

个数字显示，新生代里头，手机的拥有比例高达72.9%,绝大多数通讯方式都很现代化，他们对通讯是相当了解

的，

因此对公平有很高的期待。

主持人：现在新生代农民工的生活当中，确实有一些困境。比如说退回到农村，他们不像父辈那样对农村那么依

恋，那么熟悉了，进入到城市，又有各种各样的门槛在那里，这些困境如何形成？

白岩松：这是最大的一个挑战，也是他们与父辈之间最大的区别。因为父辈的那些人是“生存型”打工，他们的

牵挂都在农村，孩子在那儿，父亲母亲在那儿，所以节衣缩食钱要送回去。但是这一代人不同了，这一代人因为

出来的时候就打算自己去发展，恐怕相当多的人不打算回去了。有一个数据显示，75%的新生代农民工认为，他们

属于工人群体，他们已经把前面的“农民”两个字淡化了，定位为“产业工人”。仅有8%的人认为，自己还是农

民，这是一个相关的调查。我们再看下一个，27.4%,超过四分之一的新生代农民工希望在务工城市买房成新的“客

家”，在这儿要住了。超过二分之一的新生代农民工表示只要干得好，愿意待下去，待多长，取决于干不干。真正

再干几年回家，或者想尽快回家的加起来只有不到两成，这就是现实。

主持人：我们看到了新生代农民工的生活当中是有一定的困境的，接下来我们要探讨的是为他们我们将能做些什

么，我们能改变一些什么？

白岩松：2008年，在沈阳，几个从山东来的青年农民工第一次过平安夜。其中一位说，城里人都喜欢过圣诞节，

我们也来赶个时髦。2009年，天津首届建筑业农民工歌手大赛，一位来自刑台的23岁的小伙子，报名的参赛曲

目是《Youareready》，一首很流行的奥运歌曲。小伙子说，自己从小就爱听流行歌，生日时他特意买了部MP3,

每天收工回到住处，都要听着歌入眠。“每天能去K歌，泡吧消夜、上网听歌、聊QQ……那种生活才叫High。”这

是一位90后农民工对幸福生活的解读。另一位因金融危机暂时回乡过年的农民工则坚定地说：“我们都会出去的，

过不了几天，大家就会想念城市的霓虹。”

的确，城市的霓虹灯是每一位新生代农民工来到城市后最先被吸引住的。如果这些东西通过辛勤的劳动是可以得

到的话，另外有一些东西却似乎有些遥不可及。两天前，《广州日报》的一篇报道《农民工二代渴望扎根城市中》,

报道了一位名叫郭霞的农民工，在她28岁的生涯中，前14年她在四川老家做留守儿童，后14年一直在深圳打工。

如今渴望在深圳安家立业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户口只能上农民工子弟学校，而这些

学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育；如果孩子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把

孩子送回老家读小学，又担心孩子重蹈他们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。

生活在城市，却难以获得个市民的权利，这就是他们的困局。第一代农民工如此，第二代农民工同样如此。不

同的是，农民工二代在行为方式上己经迥异于他们的父辈。

去年，两位河南小伙子的惊人之举，让人们见识到了80后农民工维权意识的觉醒。孙中界，在上海打工第二天遭

遇“钓鱼执法”愤而“断指明志”；张海超开胸验肺以证明自己是在工作过程中患上尘肺病。他们的名字都被新华

社选入了“2009热点人物扫描”。

事实上，就业、求学、维权的艰难背后都是横亘在城乡之间的户籍障碍。尽管一些城市已经尝试着放开了户籍限

制，然而对于数量庞大的农民工群体来说，供需之间的矛盾依然巨大。于是，融入城市的渴望也就以不同的面目

显示出来。曾在网上火了一阵的湖北80后农民工万小刀，他的儿篇文章《坚决不娶城市女》、《做市民不如做农民》、

《农村

学生千万别读大学》，极力炮轰城里人。然而，如果跳出这几篇用语极端的文章，仔细阅读他的博客你会发现，这

个80后农民工和其他城里的同龄人一样知道韩寒，甚至海德格尔，熟悉当下各种流行用语，对时代有着自己独特

的看法。据了解过的记者说，万小刀是个充满矛盾的人，他带着复杂的情感来到城市，始终不适应城市，却也始

终不肯离开。他用博客炮轰城市人，但面对城市人，他却是自卑的。像城里人一样工作、上学，有城里的朋友，

被城里人尊重，这就是新生代农民工的愿望。2010年中央一号文件提出的采取有针对性的措施，着力解决新生代

农民工问题，回应着这样的需求。

主持人：今天我们节目的标题是《我们要进城!》，进城为什么这么难呢？岩松给个答案。

白岩松：我们先说一个个的细节，先不去谈大的政策，刚才第一个片子里头有两个年轻人的发型，让我印象深刻。

看他的头发是黄颜色的，而且显然也经过了处理。我们现在做一个假设，他回家了，然后就在农村继续生活、种

地，他的头发的颜色会慢慢淡下去，重新变黑，黄颜色会消失。有一天他会不会突然怀念他原来的发型，因此连

带怀念他城市的生活，那个时候他怎么办？显然农村拴不住他的心了，因为他已经改变过了，让他再回去就很艰

难了。

所以对于他们来说，城市变成了个人要发展的一种因素，而且不背负太多的包袱。

主持人：就像当年土地拴着他们的父辈一样，他们情感的牵挂现在在城里了。

白岩松：但是现在，城里已经牢牢地拴住他们。因为只要你进去时，就很难说回去之后不再来了。我觉得这个诱

惑就这样具体地摆放在他们的面前。

主持人：这些年，都在说要打破城乡二元结构，解决农民工在城市当中各种保障的问题，子女就业问题、子女就

学的问题等等，但似乎并不那么容易。

白岩松：关注是一个问题，真正落实了、已经彻底解决了是另一个问题。的确，关注度够高的。

今天上午我们专门听了中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文的新闻发布会。其中有很关键的一句话：

我们还没有做好相关的准备。什么相关的准备没有做好呢？是口号吗？是大家的心态吗？不是，是相关的政策，

还有很多墙拦在那儿。比如说户籍问题，指望他们都进大城市很难，可能要进中小城市，尤其以县城为主，但是

个户籍问题能解决吗？说是求学，将来他们的孩子要生在城市里了，第三代、第四代可能就是城市里头的人，他

们怎么上学呢？是去郊区找一个农民工的学校，还是真的能跟其他孩子一起。另外，费用又会是怎么样的，公平

怎么去解决呢？我觉得这一切都需要相关的政策尽快地接轨。否则的话，他们会面临很大的挑战。欲望越强烈，

如果有墙遇到了阻碍，产生的反弹给他们的压力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代农民工他们去向是不是只有一个方向，就是城市？比如我最近在四川采访，我也看到，在城

市已经打工十年的70年代末的年轻人，他恰恰选择回到自己的家乡农村去创业。选择了养猪，选择了种植，因为

那里提供了更好的条件。他给我算了一个账，以前在城市打工，一年可以挣一两万块钱，现在回到农村，既可以

照顾家里的老小，一年还可以挣六七万块钱。

白岩松：但是很关键的一点，他一定不是按照原来农村养猪的方式在养猪。

主持人：对，你说对了。

白岩松：他一定有一种现代农业的这样一个理念：拥有新的技术，包括可能更省体力，甚至雇佣其他的人为他的

产业发展。现在有两个事情必须考虑，我不认为，新生代农民工将来是百分之百都要进入中小城市包括大中城市,

这不可能。我觉得农村和城市都要有公平的政策和待遇，让他们自主地去做选择。城市里要防什么呢？我特别注

意到农业部在《人民日报》上发的一篇文章，而且是关注“90后农民工”，不光是关注80后的。

主持人：我们把报纸展示一下。

白岩松：是韩长赋写的。这里头有一点是很刺激我的。他说将来城市里头，可别形成如国外某些国家那样的贫民

窟。他们进了城市里头，但是各种政策没有给予他们开放和公平的空间。他们只能在城市的乡村里生活，然后形

成了一个贫民窟。这是他所担心的。

另一方面，农村要刺激他们愿意回来。不是让他们回来是因为在城市待不下去了，才不得不回来，而是有吸引力

要回来。为什么呢？将来的农业•定不是靠每一个人面朝黄土背朝天，可能是产业化的。就像刚才说的新型农业、

养殖业等等。他回来之后一算账，我在城里辛辛苦苦，我还不跟爹妈在一块，挣的钱还比他们少，我干嘛不回来

呢？

要用诱惑力吸引他们回来。可能我们现在更加关注的是进城如何给他们公平的待遇，但是如何在农村里产生吸引

力，是一个硬币的两面。

主持人：新生代农民工，我们想到的是，在制度上、在政策上的改变，改变他们城市生活中的一个状态。但是在

2010年一号文件当中，这样的一个概念被这么重要地提及了，对于更大范围的整个社会人群，对我们每一个人来

讲，是不是都意味着某种改变？

白岩松：我觉得要做好迎接的准备，每个人都要做好迎接的准备。很具体，当你的孩子就跟新一代农民工的孩子

在一个班，甚至同桌学习的时候，你会不会去找班主任要求调座。如果转换一种心态的话，你可能会感到高兴，

他可以和这样的孩子在一起，可以去学到很多在城市学不到的东西。新生代农民工在成长中可能是留守儿童，突

然到了城市里头，他们不像父辈那样能吃苦，有的时候会出现高犯罪率，这个时候社会怎么办？另外，他们的心

理需求和精神需求更大。在他们这代人打工的时候，如何满足他们的心理、生理的需求，以及精神方面的需求呢？

如果还是白天机器人、晚上木头人，没有任何精神需求，他们会疯了的。所以这两点也要去注意。

【给定资料三】

下面节选的是媒体有关文章的部分事例(次序有所打乱)：

(1)来自湖南省怀化市洪江区的小廖，2003年初中毕业后，南下开始了打工岁月。在工厂做过普工，做过商场

售货员，辗转多份工作后，她决定参加技能培训，学习一技之长。2007年前后，小廖参加职业培训，考取了服务

业内的一个从业资格证书。2009年通过深圳市“招调工”考试，终于结束了自己“深圳外来工”的身份，拥有了

深圳市的户籍。由于自己的勤奋和努力，2008年她开始成为“可颂坊”连锁店的店长。目前，她又报考了自考大

学学历，

要学的是行政管理专业。

(2)24岁湖南益阳钟艳身材高挑面容姣好打扮时尚在外打工多年辗转深圳、长沙、上海最初的村姑时髦的新生

代农民工“一朵开放在大都市的山菊花”上海一家酒店收银员“工作不如之前在长沙轻松，但见识长了不少”

(3)“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里有没有娱乐设施。”赐

昱鞋业(深圳)有限公司工会负责人杨诗勇说。

(4)“K歌、泡吧、上网、听歌、聊QQ”，这是河南的一位90后对理想的打工生活的解读。“已经慢慢习惯了很多

城里人的消费方式。”19岁的何建玲说。她是何云山(见下(6))的妹妹，现在广东虎门一家服装厂工作，手机

下载的是最流行的歌曲，她经常K歌、出游，和朋友一起消费时实行AA制。

(5)廖婉怡说：“以前在乡下没有什么娱乐，现在最喜欢和朋友一起去K歌和逛街买衣服。”她和何建玲对工作环

境的要求少“物质”多“精神"：''老板和善，工友好相处”、“环境宽松友好”、“工作紧张但不要太累，业余

时间有文娱活动”等。他们更在意的，似乎是环境带来的心理感受.

(6)三年前来到深圳龙岗打工的小孙，至今已经换了10多家企业，在现在的手袋厂工作不到半年时间，又准备

跳槽。记者发现，像小孙那样频繁跳槽的新生代农民工并非少数，对于跳槽的原因，他们给出一个类似的答案：

要“饭碗”更要有发展。23岁的广东湛江小伙何云山，现在东莞一家工厂做仓管，基本工资1000多元。一到休

息日他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高：“和现在的薪水一样就行。就是想多

尝试一

些工作，多点见识。”

（7）来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水1500多元。她平时不往家寄钱，“因为父母不需要”。她

把大部分工资攒下，设想过几年回到玉林开间服装店。“我出来就是想长点见识，可不想一辈子打工。”廖婉怡每

次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样。她说：“这里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直

接照搬。”

（8）“请问企业给交保险吗？用不用加班啊？”这经常是新生代农民工应聘者问的第一句话。24岁的周维初中毕

业后就外出打工，在广东工作已经5年了，先后干过销售、保安以及电子加工等。最近的一次工作经历是电子加

工。因为经常要加班至半夜，他觉得自己的权益无法保障，于是“炒”了老板。“我对工资要求不高，月薪1000

多元就行了，但不能总加班，能交各类保险的稳定工作最好。”

（9）去年受国际金融危机的影响，湖南桃源县的童方标所在的工厂好久未能发工资，他便向老板讨薪。父亲知道

后大为紧张，不停打电话来劝他：“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己

的合法权益。”童方标说。

【给定资料四】

据南京市雨花台检察院一份调查报告显示，近年来，以农民工为主体的外来人员犯罪案件数量和比例均呈大幅上

升趋势，二代农民工犯罪及其预防问题显得尤为突出。

与父辈“有活就干”相比，二代农民工对工作明显挑剔，不仅要求较高待遇，还追求工作之外的自我生活空间，

很多人不愿意从事需要经常加班加点、业余时间没有保障的工作。

二代农民工年轻、阅历浅，不愿吃苦又想过上好日子，在诱惑面前，很容易走上歪路。

记者在采访中了解到，2004年以来，南京警方每年在安德门市场至少打掉一个犯罪团伙。这些犯罪团伙的成员少

则数十人，多则上百人。此类团伙中，只有儿个人是核心人物，其他人都是被引诱进来的。而这些核心人员，大

多劣迹斑斑。在他们“不干活也能挣钱”的教唆下，一些在劳务市场找不到工作的农民工特别是二代农民工也加

入其中。针对近年来农民工犯罪呈现的新特点，南京市雨花台区检察院专门进行了调研。通过调研发现，以往劳

务市场周边农民工犯罪多以盗窃、抢劫等侵犯财产和破坏社会管理秩序类为主。但近年来，扰乱经济、金融秩序

等新型犯罪出现上升趋势。

新型犯罪多发生在二代农民工身上。雨花台区检察院办案检察官告诉记者，许多二代农民工不屑于盗窃、抢劫等

“小偷小摸”的事，理由是来钱少、风险大。在他们眼里，制作贩卖假发票、办理信用卡套现是“低风险、低投

入、高产出”的发财捷径。

“二代农民工涉罪比例不断提高，社会各界对此应给予高度关注。”雨花台区检察院副检察长顾晓宁认为，多数二

代农民工自幼跟随父母离开农村进入城市，形成了既不同于城市居民，又不同于农村居民的特有生活、行为和就

业方式。他们的生活处于多元化价值观的无序混合状态，其结果是，文化冲突导致他们的行为失去了原有规范的

束缚，评价善恶的标准也失去了统一尺度，并在内心不断受到冲击乃至弱化。

二代农民工强烈希望通过努力改变自身经济困境，城市丰裕的物质和生活方式，又无形中拔高了他们对物质的期

望目标。然而，由于城市政策、自身文化素质以及择业不稳定造成的生活窘迫，给他们带来了巨大的挫败感和失

落感，导致其极易偏离道德规范和社会行为准则，从而走上违法犯罪的道路。

记者在采访中了解到，二代农民工犯罪现象已引起了各方重视。在严厉打击犯罪的同时，有关部门也积极采取对

策，积极维护农民工的合法权益。

三、作答要求

（-）与第一代（或称“老一代”）农民工、第二代农民工（指新生代农民工中的“80后”群体）相比较，解决

第三代农民工（指新生代农民工中的“90”后群体）的问题，最关键的问题（突出的难点）是什么？你作出这一

判断的依据（理由）是什么？请根据给定资料一和给定资料二，以最简洁的语言作答（第一问不超过5个字，第

二问不超过200字。（16分）

（二）请根据给定资料四，并联系其他给定资料，分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因。

（250字以内，不必展开论述）（11分）

（三）围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为给定

资料二的内容写个提要。（字数控制在400字以内；要求中心明确、思路清晰、语言顺畅）（23分）

（四）请以给定资料三所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。

（50分）写作要求：

1.做到有叙有议，观点与材料相结合；切忌只是罗列事例、堆砌资料。

2.文章标题自一拟制；正文应有简洁的序言和结语，主体按“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面内容分成三

个部分，并自拟小标题。（示例：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”）

3.要善于对给定资料中无序的事例按材料的性质进行归类，以便合理安排主体部分的内容；给定资料中有的事例

只提供一些信息，需用自己的语言重新组织，有的过长的事例需要压缩，以适应篇幅的限制。

4.书写工整；不得在卷面上透露或喑示考生姓名、单位等违规信息。

2010年安徽公务员考试申论真题答案及解析（A卷）

一、解析：此题为比较分析类试题。作答第一问需要在对材料进行全面阅读理解的基础上，通过对三代农民工

问题的比较分析，指出解决第三代农民工问题的最关键问题；作答第二问，对自己指出的问题为何是关键问题进

行原因分析。需要考生注意的是：要求根据给定资料•和给定资料二，可知主要从这两个材料进行作答；第一问

不超过5个字，需要考生能够站在一定高度，用高度凝练的语言进行概括；原因分析可使用内外因分析法。

参考答案：

发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。首先，从第三代农民工自身来讲，有一定文化，对土地感情不

深，强烈认同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意识，向往发展型生存；其次，从外部因素来讲，当前城

市发展还不能解决数量庞大的第三代农民工的户籍问题及与户籍相关的教育、医疗、就业、社保等一系列问题，

同时当前农村建设还不能满足第三代农民工的各种需求，对其吸引力还不够，因此发展型生存是解决第三代农民

工问题的关键。

二、解析：本题是分析加概括题型，要求考生“分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，考查

考生分析问题和概括归纳的能力。需要注意的是：材料中有较多句子阐述原因，可直接概括出来；题干中要求''分

别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，显然需要分开作答，其一是“分析新生代农民工犯罪

率高的原因”，其二是“新生代农民工新型犯罪多发的原因”；要求“根据给定资料四，并联系其他给定资料”，可

知主要通过阅读给定资料四进行作答，同时还要结合其他材料一

参考答案：

新生代农民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他们对工作挑剔，不仅要求较高待遇，还追求工作之外的自我生活空间。

第二，他们年轻、阅历浅，不愿吃苦又想过上好日子，在诱惑面前易引发犯罪。

第三，他们有一定的维权意识，但由于各种原因其合法权益在现实中得不到维护和保障。

新生代农民工新型犯罪多发的原因主要有：

第一，扰乱经济、金融秩序等新型犯罪被他们当做发财捷径。

第二，多元化价值观和文化冲突致使他们失去了原有规范的束缚。

第三，较高的物质期望和现实因素的限制之间的矛盾导致他们极易偏离道德规范和社会行为准则。

三、解析：本题是公文型加概括型题目，考查考生概括问题和公文写作知识。题干要求“围绕本期《新闻1+1》

的标题'我们要进城’，用自己的语言，为给定资料二的内容写个提要”，可知是为新闻写提要，实质上就是写内

容

提要，相当于概括新闻的主要内容。作答本题主要通过对给定资料二进行阅读概括来进行，将给定资料二的主要

内容概括出来即可。对于新闻提要这种公文，有多种类型和写作思路，对于本题来讲，适宜以全面概括的思路进

行，

可用凝练的语言，将新闻的主要信息和观点概括出来。

参考答案：

2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”，引起社会各界高度关注。他们多出生于改革之后的80年代、

90年代，对城市不遥远，几乎不会种地，有一定文化，对公平有较高期待，认同并追求城市生活方式。

当前新生代农民工的生活存在一系列困境：对农村不那么依恋，但进入城市又存在各种门槛；虽然通过辛勤

劳动享受了都市生活的便利，但受到子女教育成长问题的困扰；一方面有一定的平等、维权意识，对时代有着自

己独特的看法，希望融入城市生活，另一方面横亘在城乡之间的户籍障碍及与此相关的各种政策体制阻碍了其生

存和发展。

要解决新生代农民工问题，一是关注农民工进城如何给他们公平的待遇，二是如何在农村对其产生吸引力。

一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出体制上的改变，改变农民工城市生活中的状态；另一方面农村也要有

公平的政策和待遇，要在农村发展新型农业、养殖业等，利用科学技术致富，增加农村的吸引力，引导新生代农

民工回农村创业。

四、写作思路：本题是公文写作题，题干要求''以给定资料三所列举的实例为基本素材写一篇调查报告”，考

查考生公文写作知识。考生首先需要了解调查报告这种公文的基本内容包含哪些方面，并掌握调查报告的公文格

式。本题对考生的写作方向有比较明确的指示：一是以给定资料三所列举的事例为基本素材；二是要对给定资料

中的事例进行归类概括；三是正文要有简介的序言和结语，主体按照“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面的

内

容分成三个部分，并自拟小标题。且标题有相应示例“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”。综合

分析之后可见本题难度相对较大，相当于写三篇小作文。考生在写作时，不要仅限于给定资料三，还要联系其他

给定资料，要善于运用给定资料中的事例和数据来阐述和论证自己的观点。

该调查报告可分为两个部分展开：

第一部分：标题。总标题可拟成“关于新生代农民工价值观、择业观、生活观的调查报告”。

第二部分：正文。正文分序言、主体、结语三部分。

序言：写明调查的意义目的所在，交代调查对象的历史背景、现实状况、突出问题，进而提出主要观点。

主体：分为三个层次，分别拟三个小标题：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”、“择业观

:关注精神需要的满足，扩展自身发展空间”、“生活观：向往城市生活的怀抱，建构都市幸福生活”，按照三个

小标题将内容分为三个方面分别进行阐述，要注意结合材料，善于运用材料中的相关事例来论证自己的观点和结

论。结语：提出解决问题的对策建议，从材料中找出可行的对策，并联系实际进行完善和扩展。最后总结全文的

主要观点，进一步深化主题，展望前景。

2010安徽省公务员考试《申论》试卷(B)

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

【给定资料一】

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游;而在1995年左右，泰国游便开始出现零负团费，并很快波

及到了新马两国；为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加坡、泰国在昆明举行

了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费”50%,个人往返

欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年;到2004年底，云南游已发展到

1700元可以“北京-昆明大理丽江6日双飞”的程度;2005年，华东五市游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客。“零

负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资金，只

输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所

交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅;地

接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运

营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅;游客必须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾

馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自费场所的旅游服务供应商为了保证客

源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的

地接社导游在带团前要先交6000元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，

服务意识全无，整个人的心灵和行为都被扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开展以整治“零

负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

【给定资料二】

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”：降低餐标（吃

不到当地特色餐）；降低住宿标准（能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区）；更改行程、擅自增加自费景点;导游变成导

购，听不到应有的旅游介绍；延长购物时间，缩短景点参观时间；把游客渴望参观的著名景点列为自费……不仅如此，

如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后超值团”

等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟进，这是“零负团费”

无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却在夹缝中

艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出800元，游客问的多报的少，

需要几家社联合在一起才凑够一个‘品质团另一家大旅行社也表示，“品质团”在他们的产品中所占的比例仍然很

小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

【给定资料三】

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农民，因在海南、

北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门连夜协调，促使这起涉及

3省（自治区）的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“甩团”事件后，北海市旅游质监部门初步查明，“3・21

甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行业进行整顿;北海市旅游质监所

25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自己不但没有欣

赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带来的损失，没完

没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消

费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷阱，好像省了旅游的费用，但是旅游也变成了

购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些旅游内容省去，

减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉景点不少，价格也就随之增长

了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高价商品以赚取

回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩国游团费，韩国

旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了6家专门接待中国游客的旅行社以及中国游客相对较多的

5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元（1美元约合1230韩元），回扣金额竟高达15万韩元。

韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开发。除通过行业

自律条例加以遏制外，还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就餐的次数和每人

每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有按照此标准执行，甚至出现部

分餐费被旅行社“私吞”的情况。

2006年10月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷了一段时间，

直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有高价被

宰的“冤大头但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无团费”，只是从

卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身匕动辄上千元的旅游费差价，要靠卖多少商品才能平衡？因此，自

然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时.，也与内地旅游业

成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗；另一方面，很多“零团费”团明确

告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。''零团费”是国内旅游的怪现象，不仅香港游，其它地方

甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商

品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸩止渴。近年来，内地

游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风光名胜，而是“购物天堂”，不少

内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因

此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的

核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

【给定资料四】

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒了，但躺在病

床的李静娜却面临着一个新尴尬：做了12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本福利、无明确

规定的劳动报酬，戏称自己是''三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》的系列帖

子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子太黑”的指责声不断。''这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过气来，导致

海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈：欺客宰客等不良现象都和导游有关，而

根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部

分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最大压力不是如何提供更好

的导游服务，而是如何“填坑”（导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先垫付不够的团费），如何减少整个团

队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选择。”老陈告诉记

者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不’填坑’的团不到20%,一般导游出团前都要交给旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交纳的

人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按时退还押金的事也常发

生。”《大爆料：海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤”出来吗?他整

个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游客“加点”（指增加自费旅

游项目）。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下

降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、

‘加点’等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团也要接，你不接，旅

行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因此导游只有抱着碰运气的心理

接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在

报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游客没有因为高团费而不去日本

旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道

一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得到保证，出游

乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位排第59;现在，

导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象不只是导游造

成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线路，不选低价团，导游的收

入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

【给定资料五】

1.为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅游环境，合肥市

旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整治行动从2010年3月开始，

到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆明”游、“大连”游、“香港、澳门”

游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活动，推进实施合

肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整治行动，使“零负团费”等严重

扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

2.“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的旅游形象带来

冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日起正式启动“优质诚信香港游”

活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

【给定资料六】

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名后却发现，

该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目的钱，各项费用加起来

起码要1299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社负责人介绍，“华东五市六天双飞”的

成本团队价最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零负团费”。

【给定资料七】

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有

权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、

生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正

确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、

有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚

假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》（下称《办法》），从2008年3月1日起，正式叫停“零团

费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制度，旅游经营者

应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收取任何未予标明的费用。旅游

服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提

高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制服务、强制

收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的同意。旅游经营者必须兑

现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标识和标价内容误导旅游者，同时不得采

取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法权益和其他经营者的利

尬。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个别旅行社的

不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零团费”、低价来招揽顾客，

但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客送到购物点购物，收取回扣，或者强

行收取小费，往往这样趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

三、作答要求

根据上述资料，回答以下问题。

（一）请仔细阅读给定资料，用简洁的文字揭示“零团费”旅游的实质及其造成的主要危害。（不超过150字）（18

分）

（二）阅读【给定资料三】，在答题卡相应位置，从三个方面分别用一句话归纳“零团费”旅游中设置的陷阱。（9

分）

（三）在【给定资料四】中，老陈认为：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游，海南旅游的畸

形发展，都是“零负团费”惹的祸。请对上述观点进行评述。

要求：有理有据，逻辑严谨，分析恰当，不超过400字。（23分）

（四）根据【给定资料三】中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展专项

活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。（50分）

写作注意事项：

1.篇幅控制在1000字左右；

2.主旨明确，针对性强；

3.思路清晰，内容贴切；

4.语言准确顺畅，书写工整，注意格式。