论新农村-马庄镇

一、新农村建设的内涵、背景与必要性（一）社会主义新农村建设的内涵党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。第一页，共32页。（一）新农村建设的内涵（1）“新农业”建设。要加快传统农业向现代农业转化的步伐，要用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，提高农业综合生产能力。

（2）“新设施”建设。即改善农村的生产生活设施。（3）“新环境”建设。即生态环境良好、生活环境整洁。特别是加强村内与农民院内的环境整治。（4）“新房舍”建设。整齐、美观、实用、节约。第二页，共32页。（一）新农村建设的科学内涵（5）“新公共服务”建设。其中最突出的是基础教育和职业培训。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。还有科技推广体系、医疗卫生体系、各项文化事业建设等。

（6）“新社会保障”建设。建立全国统一的农村社会保障制度。

（7）“新精神风貌”建设。要加强农村民主和法制建设，加强精神文明建设，倡导新风尚。新精神风貌的树立，既要以农村民主政治和法治环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。第三页，共32页。

（二）社会主义新农村建设的背景

1.旧中国的“乡村建设运动”代表人物：梁漱溟、晏阳初（愚、穷、弱、私）实质是农村的平民教育运动2.新中国社会主义新农村建设运动新中国成立后，全国经济工作的重心在于推进国家工业化，与之相适应，长期实行城乡分隔的体制、政策。因此，建国后的历次杜会主义新农村建设运动，都不过是农民依靠自己的力量从不同方面为建设新家园而做出的种种努力。

第四页，共32页。

3.目前的社会主义新农村建设我国进入了新的历史时期近年来，党中央和国务院从国民经济和社会发展的全局出发，多次强调要将解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，并就解决“三农”问题做出了一系列重大部署。2004年的“一号文件”的主题是增加农民收人，重点针对解决农民问题；2005年的“一号文件”的主题是提高农业综合生产能力，重点针对解决农业问题。党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设，则重点是针对解决农村问题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决“三农”问题。

第五页，共32页。

（三）推进社会主义新农村建设的必要性

1.它是建设现代农业的必然要求。

2.它是全面缩小城乡差别的迫切要求（1）一次分配的差别（2）二次分配的差别一是生产与生活基础设施。水、路、电、通讯二是社会事业。

三是社会保障。养老、医疗、最低生活保障

第六页，共32页。

3.它是是建设和谐社会的必然要求影响我国和谐社会建设的因素很多，而农村在经济、社会和政治上与整个社会发展的不协调，是不协调社会的主要领域之一。解决三农问题就是要努力消除这些不和谐因素，促进和谐社会的建设.

4.它是全面建设小康社会的必然要求

全面建设小康社会的重点、难点都在农村：人多、地广、基础差，农村发展明显滞后，要实现惠及绝大多数人的小康社会，任务很艰巨，须下大力气解决。欧洲—非洲第七页，共32页。二、国外新农村建设及其启示（一）国外新农村建设情况1.日本的“造村运动”初期是以农业现代化带动农村发展。颁布了《农业基本法》等。主要内容是围绕如何推进农业现代化,提高农业生产率,扩大农户经营规模,增加农民收入,以缩小工农产业和城乡收入差距。99年以后,出台了《食品·农业·农村基本法》以及《山区振兴法》等配套法律,农村与农业并行发展,并制定了具体的实施计划。主要措施:

第八页，共32页。1.日本的“造村运动”一是支持山区半山区农民从事农业生产。二是大力增加农村基础设施投入,吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村。投资额的65%到85%给予财政补贴。三是制定地域性的产业重振计划,推进农村、山村及渔村地区振兴。四是设立“农村建设专项费”,支持农村个性化、亲环境型发展。五是鼓励农村地区发展非农产业。六是建立城市与农村共存及双向交流的机制,加强与民间为主体的推进组织的联合,通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动,增强城乡国民间双向交流。第九页，共32页。2.韩国新农村建设:新村运动

（1）初始阶段：消除贫困的权宜之计。到1970年，韩国农村贫困落后。时任总统朴正熙在1970年4月提出了“新村培养运动”的建议。改善条件、环境。（2）整体推进阶段：建立领导“新村运动”的中央协议会、抽调大批干部派往农村，直接指导运动，正式称之为“新村运动”

①“农村启蒙”。韩国农民缺乏个性和开创精神，带有浓厚的宿命论色彩。为此，韩国政府通过一些具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式而不是政治宣传口号，使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德迸发出来，释放出了无穷无尽的效能。政府专门成立了一个新村培训院，其主要职责是培训“新村领袖”。②“经济发展”.完善农业基础设施和增加家庭收入。基础设施包括道路扩展、小规模浇灌工程等。增加农民收入项目包括家畜饲养、推广经济耕作、发展专业化生产区以及建立各种“新村工厂”，并在全国范围内推广水稻新品种，对新品种水稻的价格，国家给予财政补贴。

第十页，共32页。2.韩国新农村建设:新村运动

③“社会发展”。包括三个方面：一是环境改善，修建卫生的供水系统、改造排污系统；二是住房改善，包括房屋维修和村庄重建；三是公共建设，包括扩张农村电网、通讯网等等。

（3）自主发展：民间主导型发展阶段。在前期取得成果的基础上，政府大幅度调整了“新村运动”的政策与措施。1983年，韩国政府开始引导建立和完善全国性新村运动的民间组织。此后，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担，政府只制定规划、组织协调以及提供一些财政、物质、技术支持和服务。经济上着重调整了农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入。随着居民生活水平的提高，“新村运动”也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种不良社会现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。第十一页，共32页。（二）国外新农村建设的启示1.以思想启蒙为先导，培养内动力。韩国新村运动的第一任务2.选择适合的新农村建设模式3.制定新农村建设总体规划。作为新农村建设的总纲,有重点、分阶段进行实施。三农”工作要紧紧围绕总体规划而展开,防止“为创新而创新”。4.新农村建设要依法推进。从日本、欧盟的经验来看,其涉及到新农村建设的每一项措施无不是以法律的形式确定,无不是在法律的框架内进行。5.发挥政府引导和农民主体的积极性,建立合理的分工协作机制。政府引导主要体现在规划引导、政策引导和财政引导,农民的主体性应体现在决策主体、权益主体和参与主体,应充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。6.加强对农村地区的资金投入。日本财政自75年开始投入于农村生活基础设施,至2002年已达30%的比例。每一项政策都有相应的资金配套措施,如欧盟地区发展基金、欧盟社会基金和渔业指导财政资金,以及日本政府对山区粮食生产给予的财政补贴等。第十二页，共32页。三、新农村建设的条件分析

（一）有利条件1.从全国看已完全具备新农村建设的条件（1）目前我国工业化和城市社会经济的发展为其奠定了社会基础（2）我国财政收入的大幅增长为其奠定了经济基础（3）中央的高度重视为其奠定了政策基础（4）各地的实践为其提供了可资借鉴的经验与教训第十三页，共32页。（一）有利条件

2.从马庄看也基本具备了条件（1）经济发展较快，有了一定经济基础农民收入；规模以上工业企业实现主营业务收入8.2亿元，利润9751万元，列全区第一位

；财政收入1596万

（2）村镇建设、社会事业进步大，有了一定社会基础经验西界、大坡、临汶、马庄社区

（3）较为良好的自然资源条件.大汶口盆地马庄岩盐矿区

（4）勤劳的人民，坚强的镇、村领导（5）政府的强力支持第十四页，共32页。（二）不利条件与问题⒈农民科技文化素质不高，思想有待提高（1）封建迷信（愚昧）、保守、小富即安（2）合作思想淡漠、占小便宜。（3）民主、法治观念不强⒉农民组织化程度低，与大市场的矛盾突出。（1）协会、合作社少---交易成本高、谈判能力低、风险大。（2）农业产业化发展慢⒊农村经济发展与发达地区相比还有很大差距（1）现代农业（2）二三产业第十五页，共32页。（二）不利条件与问题4.农村剩余劳动力过多，城市化进程缓慢5.农村基础设施薄弱

水利、道路、电力、电信、电视、信息网络、清洁安全饮水设施薄弱。6.农村社会事业发展滞后科技、文化、教育、社会保障7.乡村建设落后（1）环境问题日益恶化。垃圾，污水（2）村镇建设规划不到位，较为混乱。路、沟、水、院、垃圾收集与处理等很不协调。（3）农民院落内杂乱无章。地面、厕所、猪圈、厨房问题。第十六页，共32页。四、搞好马庄镇新农村建设的对策（一）新农村建设的基本路径和原则1.社会主义新农村建设的基本路径党的十六届五中全会明确地提出了推进新农村建设的思路与途径。概括地说，是要发挥农民和政府两个方面的积极性。定位：政府主导----农民主体（1）发挥农民在推进新农村建设中的主体作用.一是要尊重农民的意愿，从实际情况和条件出发，讲求实际效果，而不能搞强迫命令，不顾农民意愿，强行集资摊派，搞形象工程；二是要发挥农民的决策和行动主体作用。第十七页，共32页。（一）新农村建设的基本路径和原则

（2）充分政府在新农村建设中的主导作用.各级政府承担的重要职责：

①规划、组织

②财政资助。即政府的资金扶持。应“多予少取放活”。方式要灵活：可直接转移支付和项目补贴，可提供物质支持，也可贴息贷款。可多种筹资方式：财政税收收入、发行新农村建设国债，或者设立新农村建设彩票，动员和吸纳社会资金等。

③技术服务。包括引导与指导、信息服务、培训和示范。第十八页，共32页。（一）新农村建设的基本路径和原则2.社会主义新农村建设的原则

（1）因地制宜（2）讲求实效。量力而行、不搞运动（3）政民结合（4）节约资源第十九页，共32页。（二）推进新农村建设的政策和措施1.切实搞好启蒙教育和培训，提高农民的科技文化素质（1）建立健全教育与培训体系。新农村培训院（所）（2）开展启蒙教育活动，树立现代观念全民参与，形式多种多样。①新农村建设基本知识教育。特别是重要性与迫切性的认识。②文明、道德教育。树立科学思想，移风易俗，助人为乐，诚实善良，行为文明、规范，具有高尚的思想道德。③积极精神教育。建立自强、自立、奋发向上、勇于创新、不断发展的精神。④现代观念教育。树立合作、诚信、民主、法治观念。(3)搞好教育和培训，提高科技文化素质重点是职业培训。走出去、请进来。第二十页，共32页。2.抓好招商引资工作，再上新台阶（1）提高认识，投入精力，胆子再大一点（2）充分利用政府新农村建设支持政策（3）多渠道、多形式（4）态度诚恳，细心防骗第二十一页，共32页。

3.加快传统农业向现代农业转化的步伐

（1）应用先进科学技术,走科教兴农之路。

（2）搞好土地流转，实现规模经营。

（3）搞好结构调整，发展无公害、绿色、有机农产品

（4）实行标准化生产，提高农产品质量

（5）大力发展外向型农业

(6)加强农业基础设施建设

水利、农田基建第二十二页，共32页。4.努力搞好农业产业化经营

特征：生产专业化、经营一体化、布局区域化、服务社会化、管理企业化。类型：主导产业带动型、市场带动型、龙头企业带动型（公司+基地+农户）、中介组织协调型（中介组织+企业+农户）、科技带动型措施：（1）因地制宜地选择合适的农业产业化项目因地制宜、把握条件、抓住重点（第一，对传统产业要拉长产业链条，搞好深加工，提高质量，增加收益。第二，大力发展新兴产业。第三，开发名牌产品。）第二十三页，共32页。4.努力搞好农业产业化经营

（2）加强龙头企业建设，带动产业化经营

①以市场为导向，在主导产业的关键环节和关键产品上建龙头企业，带动整个产业链。②根据市场特点、产品性能确定龙头企业。③建立现代企业制度。（3）建好农产品生产基地，夯实农业产业化基础第二十四页，共32页。4.努力搞好农业产业化经营（4）建立科学合理的运行机制，保农业产业化的顺利发展⑴组织机制。建立风险保障机制。如制定最低保护价、在龙头企业效益好时提取风险保障金等。②实行股份制和股份合作制改造。（5）实行四个结合，促进农村的全面发展产业化发展要与农村产业结构调整相结合。产业化与合作制结合。农业产业化发展到一定阶段后，必然要求提高农民的组织化程度。农业产业化发展要与小城镇建设相结合。产业化发展要与引导大中型工商企业进入农业第二十五页，共32页。5.大力发展农民专业合作社，

提高农民的组织化程度（1）概念与意义：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。（2）兴办程序：第一步，合作社的发起发起人第二步，召开预备会，交纳股金。第三步，召开成立合作社大会。通过章程；选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；核发社员证，股权证等。第四步，向工商局登记注册第五步，开业、公告第二十六页，共32页。5.大力发展农民专业合作社，

提高农民的组织化程度（3）农民专业合作社应遵循的原则：A.成员以农民为主体；

80%以上

B.以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

C.入社自愿、退社自由；

D.成员地位平等，实行民主管理；

E.盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。60%以上第二十七页，共32页。5.大力发展农民专业合作社，

提高农民的组织化程度（4）合作社的组织管理组织管理机构。主要是确定设置哪些机构及人员配备。社员（代表）大会、理事会、监事会及经理层。管理方式。①在重大决策时实行民主管理，实行一人一票制。②具体的日常管理即决策的执行中，应由经理（社长）说了算（即实行经理负责制）（5）合作社的服务与经营经营范围：为社员服务；对外经营.经营方式: