职业安全健康管理制度

PAGEPAGE12职业安全健康管理制度自1963年国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国目前比较成熟的职业安全健康管理制度有：安全生产责任制、职业安全健康措施计划制度、职业安全健康教育制度、职业安全健康检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度、职业安全健康监察制度、“三同时”制度、职业安全健康(劳动安全卫生)预评价制度等。现对上述各项管理制度分述如下。一、安全生产责任制安全生产责任制是用人单位各项安全生产规章制度的核心，是用人单位行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业安全健康管理制度。安全生产责任制是按照职业安全健康方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业安全健康方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。用人单位安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面，一是纵向方面各级人员的安全生产责任制，即各类人员(从最高管理者、管理者代表到一般员工)的安全生产责任制；二是横向方面各分部门的安全生产责任制，即各职能部门(如安技、设备、技术、生产、财务等部门)的安全生产责任制。二、职业安全健康措施计划制度职业安全健康措施计划制度是职业安全健康管理制度的一个重要组成部分，是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一。这种制度对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。职业安全健康措施计划编制的主要内容包括：(1)单位或工作场所；(2)措施名称；(3)措施内容和目的；(4)经费预算及其来源；(5)负责设计、施工的单位或负责人；(6)开工日期及竣工日期；(7)措施执行情况及其效果。职业安全健康措施计划的范围应包括：改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒等内容，具体有以下几种：1．安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。2．职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施，包括防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施。3．辅助用室及设施，即为保证生产过程安全卫生为目的所必须的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所等。4．职业安全健康宣传教育措施，即为宣传普及职业安全健康法律、法规、基本知识所需要的措施，其主要内容包括：职业安全健康教材、图书、资料，职业安全健康展览和训练班等。编制职业安全健康措施计划主要依据以下几方面：(1)国家发布的有关职业安全健康政策、法规和标准；(2)在职业安全健康检查中发现而尚未解决的问题；(3)造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；(4)生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施；(5)安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。编制计划时，用人单位领导应根据本企业的情况，分别向车间提出具体要求，进行布置。车间领导要会同有关单位和人员制定出本车间的具体措施计划，经群众讨论，送安技部门审查汇总，技术部门编制，计划部门综合后，由用人单位领导召开各管理、生产部门等负责人参加的会议，确定措施项目，明确设计、施工负责人，规定完成日期，经领导批准后，报请上级部门核定。根据上级核定的结果，与生产计划同时下达各车间贯彻执行。三、职业安全健康教育制度《中华人民共和国劳动法》明确规定：用人单位要“对劳动者进行劳动安全卫生教育”。用人单位的安全教育工作是贯彻用人单位方针，实现安全生产、文明生产、提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。其重要性首先在于提高用人单位管理者及员工做好职业安全的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业安全健康法律、法规、基本知识。其次，是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康，促进生产力的发展。1995年11月8日劳动部颁布的《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》(劳部发[1995]405号)对生产岗位员工安全教育、管理人员安全教育和组织管理作了具体规定。安全教育的形式一般包括：管理人员的职业安全健康教育、特种作业人员的职业安全健康教育、职工的职业安全健康教育和经常性职业安全健康教育。沙1洞．管理人员的照职业安全健康彼教育略对企业法定代轻表人和厂长、童经理主要应进旱行国家有关职洗业安全健康的哲方针、政策、润法律、法规及咱有关规章制度虾；工伤保险法冻律、法规；安机全生产管理职预责、企业职业筋安全健康管理饭知识及安全文谋化；有关事故已案例及事奥故应急处理措摄施等项内容教勤育。安全教育吊时间不少于四租十学时。掠企业职业安全阴健康管理人员唱教育内容应包烘括：国家有关目职业安全健康教的方针、政策摧、法律、法规羽和职业安全健安康标准；企业悦安全生产管理滑、安全技术、秒职业健康知识剂、安全文件；索工伤保险法律馅、法规；职工罚伤亡事故和职券业病统计报告净及调查处理程问序；有关事故睁案例及事故应助急处理措施等娘项内容。安全怠教育时间不少妨于一百二十学取时。矿企业其他管理榜负责番人燥(叮包括职能部门萝负责人、车间盲负责军人怕)遣专业技术干部捎的职业安全健驴康教育内容主挽要包括：职业冰安全健康方针尿、政策和法律遍、闲法规；本职安耽全生产责任制巧；典型事故案乏例剖析；系统夹安全工程知识残；基本的安全患技术知识。安骂全教育时间不服少于二十四学哈时。门班组长和安全固员的职业安全翻健康教育内容违包括：职业安奥全健康法律、亲法规、安全技掀术、职业健康轰和安全文化的歉知识、技能及勒本企业、本班堂组和一些岗位现的危险因素、续安全注意事项臂；本岗位安全忠生产职责；典虑型事故案例及排事故抢救与应翁急处理措施等椅。安全教育时歌间不少于二十升四学时。庭2求．特种作业人买员的职业安全加健康教晒育拿舌特种作业是指迷在劳动过程中笔容易发生伤亡等事故，对操作探者本人，尤其最对他人和周围丽设施的安全有曾重大危害的作倡业，从事特种成作业的人员称装为特种作业人兄员。根据国家娱经贸委《特种随作业人员安全尸技术培训考核里管理办法哨》税(1就3衬号情令铅)雷的规定，特种辰作业的范围包院括：电工作业男；金属焊接切筑割作业；起重煎机币械歌(呼含电颤梯结)且作业；企业内按机动车辆驾驶孟；登高架设作谈业；锅炉作担业性(其含水质化怠验普)辜；压力容器操伴作；制冷作业众；爆破作业；笛矿山通风作屡业虾(兴含瓦斯检输验嚼)傲；矿山排水作汤业谱(园含尾矿坝作蚊业橡)闷；由省、自治再区、直辖市安鸟全生产综巩合管理部门或晴国务院行业主宽管部门提出，刻并经国家经济郑贸易委员会批瓣准的其他作业蜓。。矛特种作业人员宅上岗作业前，甩必须进行专门兄的安全技术和宏操作技能的培句训教育，增强惕其安全生产意按识，防止由于添缺乏安全教育廉和必要的技能蜡培训而引起伤占亡事故。因此白，国家经贸委盘对特种作业人诚员的培训推行帝全国统一培训国大纲、桨统贝—桂考核教材、统胡一证件的制度枣。特种作业人躬员在独立上岗剪作业前，必须络进行专门的安刃全技术培训，宽并获得证书后坏方可上岗。特译种作业人员安护全技术考核包企括安全技术理星论考试与实际浅操作技能考核萝两部分，以实泳际操作技能考孤核为主。《特做种作业人员操哨作证》由国家俊统一印制，地迈、市级以上行申政主管杂部庙f腐1仰负责签发，全虑国通用。取得袖《特种作业人灾员操作证》者痛，每两年进行叶一次复审。未枯按期复审或复讽审不合格者，爸其操作证自行似失效。极3.元缠用人单位员工骑的职业安全健面康教育导用人单位员工吨的职业安全健输康教育主要有头新员工上岗前侮的三级教育偿、火“驳四隶新内”烤教育和变换岗桨位教育、经常笑性教育三种形椒式。已199逝5于年劳动部《企蓄业职工劳动安距全卫生教育管鸽理规定》提出响了美“女企业新职工上烛岗前必须进行锅厂级、车间刮级榆v搅班组级三级安周全教地育喇”岗的要求。三深级教育时间不疾得少于四十学附时。厂级安全起教育由企业主坛管厂长负责，考企业职业安全辉健康管理部门菠会同有关部门文组织实施，内沃容应包括职业竹安全健康法律眠、法规，通用弄安全技术、职相业健康和安全圾文化的基本知何识，本企业职邀业安全健康规绢章制度及状况猜、劳动纪律和普有关事故案例遣等项内容。车惹间级职业安全绕健康教育由车裳间负责人组织可实施，车间专朱职或兼职安全腐员协助，内容谋包括本车间的渗概况，职业安味全健康状况和驻规章制度，主碍要危险因素及参安全事项，预决防工伤事故和滔职业病的主要割措施，典型事居故案例及事故翻应急处理措吧施猪—著等。班组级职株业安全健康教信育由班组长组仆织实施，内容挑包括遵章守纪丘，岗位安全操幅作规程，岗位着间工作衔接配老合的职业安全造健康事项，典朽型事故及发生释事故后应采取臂的紧急措施，报劳动防护用驼品粉(胃用脱具统)砖的性能及正确魂使用方法等项品内容。企业新系职工须按规定院通过三级安全拨教育和实际操眠作训练，并经掘考核合格后方乞可上岗。听《企业职工劳定动安全卫生教敞育管理规定》稿明确指出堤：策“沃企业在实施新郊工艺、新技术蛮或使用新设备田、新材料时，梦必须对有关人绘员进行相应的璃有针对性的安亮全教啄育壤”泪；短“削企业职工调整助工作岗位或离宝；岗位一年以摩上重新上岗时床，必须进行相阿应的车间级或赚班组级安全教此育姻。脊”扣因此，在新工遮艺、新技术、蹈新装备、新产抬品投产前，也销要按新的安全脑操作规程教育恶和培训参加操绑作的岗位工人涝和有关人员，谜使其了解新工府艺、新设备、买新产品的安全沟性能及安全技啊术，以适应新瓦的岗位作业的舱安全要求；当车用人单位内部蜡职工从一个岗笋位调到另一个泉岗位、或从某熊工种改变为另稀一工种、或因僵放长假离岗一忆年以上重新上际岗时，用人单曲位必须进行相崖应的安全技术曾培训和教育，赠以使其掌握挺现岗位安全生笼产特点和要求伪。器4刺．经常性职业旦安全健康教育努无论何种教育迫，都不可能是盖一劳永逸的，顺职业安全健康滩教育同样如此柜，必须坚持不符懈、经常不断榆地进行，这就狱是经常性的职僻业安全健康教侄育。在经常性兽安全教育中，叔安全思想、安鸽全态度教育最它重要。进行安谨全思想、安全衰态度教育，要旷通过采取多种衔多样形式和安末全活动，激发摸员工搞好安全润生产的热情，斩促使员工重视逗和真正实现安痒全生产。经常介性安全教育的宇形式有：每天扔的斑前、班后垄会上说明安全脸注意事项；安蠢全活动日；安星全生产会议；撞事故现场会；妖张贴安全生产黄招贴画、宣传车标语及标志等世。起四、职业安全券健康检查制度后职业安全健康或检查制度是清句除隐患、防止易事故、改善劳州动条件的重要泰手段，是企业死职业安全健康积管理工作的一衣项重要内容。叶通过职业安全时健康检查可以戒发现企业及生婚产过程中的危商险因素，以便潜有计划地采取骆措施，保证安经全生产。古安全生产检查萄的内容，主要皮是查思想、查裂管理、查隐患凉、查整改和查茂事故处理。查屡思想主要是检鸟查用人单位领昆导和职工对安河全生产工作的财认识；查管理寄是检查用人单送位是否建立安直全生产管理体购系并正常工作挤；查隐思是检事查生产作业现荡场是否符合安捐全生产、文明休生产的要求；锁查整改是检查磨用人单位对过洪去提出的问题君的整改情况；侧查事故处理主齿要是检查用人设单位对伤亡事窄故是否及时报训告、认真调查将、严肃处理。转安全生产检查全时要深入车间谁、班组，检查掀生产过程中的沟劳动条件、生重产设备以及相草应的安全健康软设施和工人的颠操作行为是否骗符合安全生产两的要求。为保劣证检查的效果鼓，必须成立一虏个适应安全生哪产检查工作需坝要的检查组，内配备适当的力立量。安全生产纪检查的组织形踏式，可根据检颜查的目的和内舞容来确定。恐五、伤亡事故灌和职业病统计弱报告和处理制性度川伤亡事故和职件业病统计报告嫩和处理制度是暮我国职业安全榴健康的一项重伍要制度，《中踢华人民共和国机劳动法》第五丈十七条对此做千了明确的规定疯。这项言制度的内容包归括：依照国家构法律、法规的跳规定进行事故释的报告；依照州国家法律、法遍规的规定进行培事故的统计；碧依照国家法律语、法规的规定登进行事故的调带查和处理。饰静(寒一米)核伤亡事故的统崖计报告和处槐理焦格我国伤亡事故功统计报告和处截理工作，经窝过承4番0党多年的不断总腾结，建立了科路学合理的伤亡逝事故统计报告贴和处理制度。越1维．伤亡事故分品类快伤亡事故的分席类，分别从不兄同方面描述了弹事故的不同特乱点。根据我国发有关法规和标绞准，目前应用讯比较广泛的伤棒亡事故分类主托要有以下几种为。镜(1今)脸按伤害程度分寒类隙轻伤，指损失丈工作日为一个拣工作日以洪上驱(泪含母1旁个工作堂日烈)趣，潜10避5干个工作日以下利的失能伤害；扑重伤，指损失浪工作日碍为往10令5婶个工作日以晌上旱(看含猎10死5晴个工作状日东)销的失能伤害，逗重伤的损失工智作日最多不超乌过邮600描0明日；漂死亡，有职工桃死亡或重伤损我失工作日超堂过朗600蚂0肾日，这是根据旨我国职工的平堡均退休年龄之急和计算出来的哭。造(2床)否按事故严重程寄度分类否轻伤事故，指难只有轻伤的事套故；算重伤事故，指草有重伤没有死股亡的事故；亮死亡事故，指单一次死拒亡赖l短一各2啦人的事故；逮重大伤亡事故辜，指一次死非亡荣3网—批9烦人的事故；骤特大伤亡事故躺，指一次死吼亡雕1好0远人以天上侦(师含议1枯0置人练)会的事故。虹(3毕)话按事故类别分全类垮GB644箱1催—铁8熟6掀《企业职工伤除亡事故分类》纳中，将事故类库别划分椅为践2份0括类，差即物体打击、柱车辆伤害、机单械伤害、起重炭伤害、触电、织淹溺、灼烫、仆火灾、为高处坠落、坍团塌、冒顶片帮业、透水、放炮迈、瓦斯爆炸、纳火药爆炸、锅川炉爆炸、容器枕爆炸、其他爆煤炸、中毒和窒贞息、其他伤害级。量2哗．伤亡事故报前告和处理村组织在进行伤玩亡事故报告时男，必须严格执轻行国务院发布芳的有关伤亡事粗故报告规程及笔其他有关规定袜。这些规定主御要有私：脉198详9足年国务院捐第候3疾4交号令《特别重届大事故调查程券序暂行规定》侧和批199辱1煎年国务院奸第典7臭5与号令《企业职说工伤亡事故报垮告和处理规定晴》换。第200葛1懒年抽4壤月国务院颁布屯第表30载2隶号羡令墓—疲—吓《特大安全事赞故行政责任追丸究的规定》，腿3兴．伤亡事故统堂计醋关于伤亡事故解的统计我国目变前有如下规定彻：瘦199斯2蹄年劳动部办公担厅发出形的明“盗关于实施《企婆业职工伤亡事依故统计报表制变度》的通达知同”丰和药199瓶3氏年发出吩的惹“浴关于印发《企旨业职工伤亡事趴故统计问题解辩答》的通三知杀”纹。出狮(汗二狠)易职业病的统计桂报告和处理资1疾．职业病报告夕办法贝职业病报告必狡须是国家现行邻职业病范围内百所列举的病种菊，卫生部曾调于猴198绵8辜年修订颁发了抚《职业病报告今办法》，规定劫了职业病报告那的具体办法。警根据此规定，授地方各级卫生焰行政部门指定遵相应的职业病骨防治机构或卫漫生防疫机构负摆责职业病报告苦工作。职业病电报告实行以地您方为主，逐级延上报的办法。乡一切企、事业煮单位发生的职巾业病，都应报麻告当地卫生监趁督机构，由卫石生监督机构统册一汇总上报。屠2扬．职业病处理旦有关职业病的丧处理，是政策缠性很强的一项丈工作，涉及职证业病防治及妥催善安置职业病轿患者、患者的泽劳保福利待遇焦、劳动能力鉴丝定及职业康复蛮等工作，目前果可按卫生部、袄劳动部、财政睬部、全国总工瓶会外198绝7纺年祝月握1祸1欢月发布纸的昨(夏职业病范围和容职业病患者处递理办法的规定章》执行。忽根据此规定，罢职工被确诊患雾有职业病后，唯其所在单位应剖根据职业病诊浪断机构的意见漂，安排其医疗石或疗养。在医办治或疗养后被谎确认不宜继续煤从事原有害作权业或工作的，养应自确认之日膨起的两个月内即将其调离原工但作岗位，另行表安排工作；对充于因工作需要链暂不能调离的装生产、工作的抖技术骨干，调拍离期限最长不蜜得超过半年。装患有职业病的珍职工变动工作倾单位时，其职皮业病待遇应由步原单位负责或冈两个单位协调括处理，双方商三妥后方可办理易调转手续。并役将其健康档案杰、职业病诊断锯证明及职业病雷处理情况等材巩料全部移交新醒单位。调出、匪调入单位都应样将倩况报告所物在地的劳动卫琴生职业病防治师机构备案。职奔工到新单位后驱，新发生的职酷业病不论与现掏工作有无关系暮，其职业病待栗遇由新单位负循责。劳动合同元制工人，临时脸工终止或解除妇劳动合同后，背在待业期间新扇发现的职业病删，与上一个劳是动合同期工作蹦有关时，其职掉业病待遇由原远终止或解除劳旱动合同的单位妙负责。如原单愤位已与其他单戏位合并，由合外并后的单位负约责；如原单位凶已撤销，应由戒原单位的上级腿主管机关负责傻。斩惠(获三脸)谢职业病的防观治坡脸200篮1柿年陆1僵0乳月吨2威7达日第九届全国答人民代表大会辟常务委员会第捕二十四次会议酬通过《中华人涨民共和国职业肿病防治法》，棋本法穿共宫7舒章炎7哈9哗条扒。喝磁主要内容包括料：关于职业病腿防治工作的基功本方针和基本送管理原则的规祸定、职业病的仪前期预防、劳枣动过程中的防父护与管理、职腔业病的诊断管阳理、对职业病咽病人的治疗与斧保障等。此外巧，该法根据所急设定的制度、骨措施，按照不贝同违法行为的下不同性质、危方害后果，规定利了相应的法律暗责任，加大了店对违法行为的洞处罚力度；突来出了责令停止叔产生职业危害怪的作业、停建烧、停产直至关相闭的处罚；对冰造成职业危害橡事故的，依法冒追究刑事责任竟。同时，本法南还对卫生行政僵部门及其职业徐卫生监督执法数人员的执法活馒动做了规范，板并明确了相应蝴的法律责任。膏六、职业安全惩健康监察制度桃职业安全健康杯监察制度是指耻国家法律、法伟规授权的行政隆部门，代表政衫府对企业的生称产过程实施职百业安全健康监势察，以政府的忆名义，运用国趴家权鼠力对生产单位斩在履行职业安闲全健康和执行愈职业安全健康韵政策、法律、图法规和标准的滋情况依法进行辟监督、检举和涝惩诫制度。我恨国的职业安全赠健康监察起始获于柔2采0挑世迟纪瞒8陷0偏年代初校，静198线3早年，国务院批塑转《关于加强分安全生产和劳卸动安全监察工明作的报告》的猜通知中明确提倒出实行国家劳狐动安全监察制裳度。剂职业安全健康剃具有特殊的法织律地位。执行冠机构设在行政遇部门，设置原称则、管理体制伍、职责、权限较、监察人员任覆免均由国家法廉律、法规所确银定。职业安全粗健康机构与被命监察对象没有嘱上下级关系，歼只有行政执法呢机构和法人之身间的法律关系按。职业安全健趋康机构在法律捉授权范围内可叮以采取包括强佳制手段在内的弹多种监督检查列形式和方法来变执行监察任务文。且职业安全健康博机构的监察活兵动是以国家整钞体利益出发，鱼依据法律、法旷规对政府和法糕律负责，既不芽受行业部门或探其他部门的限辞制，也不受用画人单位的约束觉。捞职业安全健康蹲具有专属性。命而执法主体是午县级和县级以续上法律、法规筹授权的行政部材门，而不是其宪他的国家机关赠和群众团花体悬n缘职业安全健康私还具有强制性薄。职业安全健庄康机构对违反戴职业安全健康血、法规、标准感的行为，有权野采取行政措施暗，并具有一定寄的强制特点。制这是因为它是牌以国家的法律发、法规为后盾息的，任何单位滨或个人必须服哀从，以保证法抹律的实施，维筑护法律的尊严瓣。遍七森、躁“答三同撕时响”数制度膊帖“歇三同板时妈”杀制度，是指凡丹是我国境内新绳建、改建、扩备建的基本建设勤项遗目禽(廊工核程此)留、技术改建项兄目龟(丰工搏程示)沿和引进的建设劳项目，其职业诞安全卫生设施扔必须符合国家躁规定的标准、双必须与主体工禽程同时设计、庆同时施工、同殃时投入生产和雁使用。对此《车中华人民共和移国劳动法》第拔五十三条做了嗽明确的规定粮。册雷职业安全卫生祖设施，主要指毫安全技术方面喇的设施、职业韵健康的设施、援生产辅助性设房施。《中华人平民共和国劳动豪法》、《中华材人民共和国矿酱山安全桥法》、《尘肺柜病防治条例》谋、。国务院《牵关于加强防尘弹防毒工作的决狱定》及原劳动篮部颁发的《建篇设项锣目龙(袖工吗程僚)贫劳动安全卫生赞监察规定》，漏对啄“越三同谎时慧”怨制度做了具体股规定。萝新建、改建、论扩建工程的初付步设计要经过锤行业主管部门拔、安全生产管许理行政部门、递卫生部门和工煎会的审查，同软意后方可进行造施工；工程项欢目完成后，必管须经过主管部坦门，安全生产度管理行政部门占、卫生部门和卧工会的竣工验桑收，方可投产虽和使用。铲俯“黑三同殊时缺”泡制度具体包括荷以下内容：臭1纤．建设项目在顿进行可行性研跌究论证时，必唉须进行职业安迅全健康的论证翅，明确项目可叮能对职工造成全危害的防范措忧施，并将论证菊结果载入可行腊性论证文件。洲2随．设计单位在粗编制建设项目桂的初步设计文躁件时，应当同更时编制《劳动领安全卫生专篇眉》，职业安全举健康的设计，挂必须符合国家蹲标准或者行业滥标准。购3停．施工单位必暖须按照审查批催准的设计文件但进行施工，不达得擅自更改职肉业安全健康设它施的设计，并堂对施工质量负堆责。背4绢．建设项目的船竣工验收必须变按照国家有关今建设项目职业虚安全健康验收绪规定进行。不炮符合职业安全内健康规程和行座业技术规范的爱，不得验收和梅投产使用。由5过．建设项目验徐收合格，正式捕投入运行后，雷不得将职业安尺全健康设施闲雹置不用，生产师设施和职