第十二章 社会评价

房山区大堂路道路工程项目建议书（代可行性研究报告）【第十二章社会评价】中交第一公路勘察设计研究院有限公司CCCCFIRSTHIGHWAYCONSULTANTSCO.,LTD12社会评价12.1社会影响分析社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的负面影响，是项目的内容和设计符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的具体发展需要，为项目地区的人口提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的效果，并使项目能为所在地区的发展目标做出贡献，促进经济与社会的协调发展。项目的社会影响分析在内容上可以分为四个方面，包括项目对社会环境、社会经济、自然与生态环境和自然环境的影响。项目对自然与生态环境和自然资源的影响在环境评价中说明，本章主要讨论项目对社会环境和社会经济可能产生的影响，包括正面影响和负面影响。按照本项目的途经区域，结合区域的社会经济、交通网络特征，确定由房山区所属县区组成本项目的研究区域，其中房山区以霞云岭乡、史家营乡为主要影响区。其中秋林铺村至史家营乡政府工程以史家营乡为主要影响区。项目对社会的正面影响分析1、项目对区域相关产业发展的影响交通在促进经济社会发展的要素中，扮演着越来越重要的角色，交通是经济发展的命脉，是城市扩张的动脉。交通运输是国民经济增长的先导基础产业和重要支撑。交通运输设施的建设可拉动相关的国民经济产业的发展，如采掘业、制造业、电力、煤气、水的生产供应业、建筑业、交通运输仓储及邮电通讯业等。公路的修建，带动了相关产业的发展，扩大就业面。公路的建设与管理，除需要大量的资金投入外，还需要大量的工程建筑材料和管理人员，无疑对钢铁工业和建材工业发展创造了良机。公路建成后，养护人员的安置给社会提供就业机会，减少社会压力。根据有关资料，每一元的公路建设投资将带动近三元的社会总产值，创造0.4元的国内生产总值；本项目的建设，可创造13.963亿元的社会总产值及1.862亿元的生产总值；将为施工企业创造1908837个劳动就业机会，消耗木材805立方米、钢材177吨、水泥3466吨、石油沥青2060吨，可以为社会其他相关产业增加许多就业机会。2、项目对扩大社会服务容量的影响公路项目作为基础设施建设项目，资金投入比较大，建设和运营期间均可提供大量的就业机会。项目不仅在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，而且公路开通后，由于对经济的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。依据以往的经验，中心城市对周围地区的辐射作用主要集中在干线公路沿线地带，说明这种经济增长的带动作用主要依托交通轴、依时间距离而非空间距离发生作用。通过公路的建设，将扩大社会服务容量，推进经济的发展。3、项目对弱势群体的影响项目对直接影响区内弱势群体的影响主要表现在对拆迁户，尤其是贫困家庭的影响。通过调查和了解，本项目的拆迁量较小，但是不能降低安置和补助标准。如果安置补助不妥，会使他们的生活水平下降。4、促进沿线地区的资源开发，推动经济发展公路便捷、快速的运输条件，将加快沿线地区的资源开发，推动沿线经济的发展，对沿线经济资源利用、矿产资源的开发、产业结构调整、纵向经济联合将起到积极的促进作用，沿线将迅速形成经济增长带，实现城市间的互补，发挥城市的聚集效应。具体表现在公路建成后，沿线的土地价格迅速升值，吸引大量的资金办企业，促进沿线乡镇企业的发展；由于交通的便利，扩大单位时间人们的活动空间，使得沿线旅游业兴旺发达，丰富人们的业余文化生活，有效的促进矿产等自然资源的开发利用。项目沿线范围内的农副产品、矿产、旅游资源非常丰富，公路的建设，将进一步促进项目所在地区农副产品、矿产以及旅游资源的开发，加快经济建设步伐，为经济社会发展带来积极的影响。衣5总、改变沿线人严们的思想观念炸，增强群众的仇现代化意识应公路的修建，这改变了沿线人纠们的思想观念掉，增强了人们重的开放、竞争珍和发展意识，谣使人们的地域局观念发生了巨升大的变化，对态打破市场分割跪十分有利。公解路作为现代化张的基础设施，凯通过一流的管昏理和服务，在博群众中树立了旅现代化的形象次，增强了群众伯的现代化意识士。旱袍滨项目对社会的诚负面影响分析瑞1早、项目征地拆悟迁的影响昨公路建设将占哈用矿农田矮、林地、草地行、荒地，拆迁赞房屋和电力、师电讯设施，因初此对道路中心菠线两侧居民的命生活和生产条汤件产生一定的即影响。本项目委的建设引起的拿征地拆迁会给骂当地人口带来闹直接的负面影碎响，福它使得社会整史体受益的同时著，少数人的利屋益将受到损害口。索公路建设项目滥社会风险最明疑显的就是对居乳民的征地拆迁扩。因此，项目稍业主需要保证罗项目资金投入滚的及时到位，负征地单位要足政额支付土地补敞偿费和安置补红助费。同时，窑要认真调查分易析拆迁的规模举和必须的准备舱与投入，与拆瞧迁户充分协商漏，达成协议，顿制定拆迁安置饥计划，使居民琴在拆迁后得到串项目的充分帮蕉助，并尽可能泽分享到公路建呼设给全社会带衫来的好处。欠随着国家对响“衡三农启”袜政策的实施和扛对耕地保护制挡度的关注，国唱家越来越关注彩被项目占地之并后如何给农民演提供基本的社窃会保障和就业杯机会。虽然土裕地征用可能给耕被征地的农玩民家庭收入带驶来不利影响，牙但项目沿线居所民在农副业方症面的损失可以倚通过项目实施踏过程中提供的弱第二、三产业抬就业机会予以西弥补，这需要浊引起相关部门牧重视，并通过喉多种方式使当欺地居民居住生灭活水平不低于萝项目建设前的绩生活居住水平考。刺2竞、项目对国土容资源的影响别公路建设是一尺项消耗土地资知源十分巨大的古工程，不仅可萍能占用大量的葱耕地，而且可避能占用大量的身林地、荒地，盈造成建设项目贴占用土地的损寺失。本项目经跳过地区土地利健用主要由装林地杂、脾宅基地坛、赖农田殿等类型构成。巧表非12-1盆番土地类别比例莲表斥序号类土地茶属地金单位馅数量脚秋林铺至史家剥营乡政府段炼工程数量民1问基本枣农田心亩杰112.42挤5疲112.42狭5燕2厨一般农田暴亩见84.483柄82.683翁3羡其他建设用地溉亩拜15.708纸15.708挨4质林地识亩亦600.92壤9忍360.70沉8知5挡草地器亩工4.567采--松6吐城镇建设用地肝亩电4.882刺2.151境7狗水域及水利设芒施用地躬亩致3.165霜3.150钻合计舟亩三826.15南8单576.82齿5齐本项目的建设网将永久占地连826.15刊8玉亩，蜻其中狭秋林铺村至史剥家营乡政府段粒为半576.82栽5共亩升（未包含已有爆旧路用地）踢，嫌以字林地虎为主，对当地惰的碗环境保护困会造成一定影咐响。净公路建设是一姿项消耗土地资幻源巨大的工程泥，必须处理好翻建设与合理利圣用土地资源、叠建设与当地群哭众、建设与合鼠理补偿的关系成。砍3吐、项目对环境饺的影响袄在本项目的施慕工期间，会产龙生浮尘、噪音指、废气以及生更产生活废料，澡均会对生态环司境产生负面影决响。如底基层慕、基层水泥或司灰土稳定料的拴运输、拌和扬隐起的灰尘对周悟围的空气产生淋污染；施工场股地的生产、生爹活污水，桥梁遵施工及施工材扩料沥青、油料浩化学物品等均骡可能对河水和妥地下水造成污蚊染；施工机械莫、运输车辆的裹运行产生的噪养音对居民区、棚工厂等敏感区靠产生一定的干舞扰。拜在本项目的运察营期间，主要蚁产生交通噪声杨污染、废气污迅染和水土污染摧。公路运营期孩噪声主要来自宵于交通工具行有驶时的机械振举动声、排气声死、与路面、空陡气的摩擦声、液道路激起的车冻体振动噪声和墨汽车喇叭声等为。此类噪声对猪公路两侧的传疫递随距离增加腐而衰减。袍汽车排放的废蒜气排放到大气旦中，会渗透到屋水、土壤中，凝并逐渐积累，筋会对沿线的人闲类和动植物产杆生不良影响，炎这种污染的程影度随着公路运绵营时间的增长泄及交通量的增调加而不断加重圆。榴公路运营期间肚的生活污染、罗雨水径流冲刷带路面污物产生纵的污水及由交孝通事故造成有疤毒、有害、易论燃、易爆物质部泄漏等造成的叔水体污染，运川营期间排放的节重金属元素造锻成对土体的污弦染，都会对环柜境产生不良影户响。客因此，在项目舅实施的各阶段趴，根据需要和躺影响程度，必邪须制订和采取豪相应的环境保沿护措施，改善纵因煮修建公路而受捡到影响的自然段环境，将各种蹲不利因素降到冻最低限度。要咸特别注重项目栗建设期和运营捉期的环境保护豪问题，尤其是攀噪音等污染对象居民正常生产浙和生活的干扰揉，采取隆有效措施以保首障居民的正常蛾生产和生活，纳不校因须本项目建设而随使生活环境质婆量显著下降。滤表么12-雾2瞒本项目的社会羞影响分析牵序号息社会因素触影响范围及程萌度他可能出现的结诞果软措施建议材1伪对拉动区域相圣关产业的影响惊带动相关产业韵的发展洲提高居民收入塑水平，提高其旦生活质量脊尽早开工建设速2剩对区域城市发巷展的影响汽直接连接侧史家营乡和霞趋云岭乡勒符合犯房山区唱及沿线区县的遭城市总体规划懒尽早开工建设饱3粪对区域公路网黄的影响膛提供一条便捷踩的公路通道，沈提高路网的整盒体效率驴较高道路通行齿能力和公路服衡务水平选尽早开工建设酷4嗽对扩大社会服勾务容量的影响劫增加居民的就瑞业机会极取得良好的社情会效益剖尽早开工建设客5甚对弱势群体的雪影响丈主要表现在对莫贫困家庭的影薯响区安置不妥会导桥致生活水平的军下降暑充分听取拆迁激户的意见、按晚时足额发放赔齐偿金逝12.赏2杜互适性分析俯社会评价是以圈人为中心，研昌究项目在其周弃期全过程中与询其利益相关者岁的协调关系，祥从而促进项目毯的持续性，为齐经济社会协调明持续发展提供免服务。券互适性分析主妻要是分析预测挤项目能否为当都地的社会环境轮、人文条件所玻接纳，以及当吐地政府、居民梳支持项目存在雷与发展的程度栋，考察项目与少当地社会环境婚的相互适应关膏系。票过址当地政府对项站目的态度惠本项目的建设暴将摊使此吼区域棵增加递一条南北向糠的件通道头，使区域内路趁网布局趋完善规，提高综合运病输的整体效益与，改善投资环舅境，促进区域喇经济发展，因卧此当地政府迫互切要求本项目激尽早开工建设蓬。呼项目沿线的地言方政府认为项片目的建设营运鲜对沿线地区的眉国民经济和社街会发展的贡献历是显著的，它暖不仅能带动沿灰线地应区理GD佩P届总量的增长，盘而且对促进区乡域产业结构的荡优化和调整，会提高沿线居民董的生活水平和久质量，促进当装地文化、教育干、卫生以及旅挑游业的发展，晶加快城市化进谎程都起到积极拢的作用，对于干本项目的建设顺表现出很高的造热情和支持。据祖甩不同利益群体请对项目的态度舞及参与程度周项目沿线的乡若镇政府认为修么建公路利国利论民，更有利于骗地方经济建设赢，使地方经济棕融入庸房山区郑经济圈，搞活圈流通、方便出泰行，建议尽早施启动公路建设泉，争取早日通元车运营，乡镇骂政府保证坚决材支持公路建设模项目；乡镇企仰业认为拟建公占路的建设有利央于企业产品外疯销和原材料的梨采购运输，降服低企业生产成巷本，提高利润继，真积极支持拟建摘公路建设；村储委会认为拟建恐公路的建设对捆当地的经济发泊展起到积极的芹作用，给当地希的农副产品的毕运输带来极大涉的方便，但在眠涉及土地征收恼房屋拆迁上应爱给予合理的补次偿，同时还应签考虑失地农民虎将来的生活保祖障；受征地拆床迁农民认为修诸建拟建公路会墓给当地的经济好发展带来好处疫，但应给予合参理的补偿。阁乱副各部门或组织斥对项目的态度灰及支持程度铲公共事业部门也认为，发达、短便捷的交通运坐输系统有助于支提升区域的文珠化和教育水平系，传播更多的沿信息，有利于阀区域文化素质演和技术水平的亮发展，也有利雹于旅游业的发慰展。骨沿线地区经过麻多年的经济发舞展，各类基础止设施比较完善裙，近年来沿线朵地区基础设施救建设和工农业案项目比较多，淘包括地方公路离、铁路、电力脆设施、厂矿企丝业、农业基地忍等。啦目前，项目沿品线现有的基础渣设施如供水、产供电、通讯、度交通等基础设蛇施能够满足现溉有建设项目的春需求，而在建传的项目完成后霸又将极大地提统升项目沿线地盆区的基础设施租环境水平，从伴而能够满足更饰大规模的建设缝需要。同时，径项目沿线的医覆疗、教育等社受会福利以及生垃活条件能够为引本项目提供足挂够的保障。驰调查中，项目烈沿线地区负责滋提供各类建设芒需求资源的各些级组织机构都绒对本项目的实中施表现出极大斩的热情，均表顺示将尽最大努骑力保障本项目扰的顺利实施。抢薯水移民安置方案由本项目的征地留拆迁安置补偿隆将按照中央政绢府颁布的征地例、拆迁管理办否法及实施条例车确认的基本框妖架：《中华人编民共和国土地押管理法》、《镰中华人民共和己国土地管理实词施条例》、炸《北京恩市建<离中华人民共和啦国土地管理宰法件>盘实施办法》宿、《城市房屋呈拆迁管理条例末》、《物权法致》、、以及各抓市（污县德/易区）关于征拆暮补偿安置的相惹关批复，依照达以上法律法规片，在市土地主软管部门办理拆态迁、征地手续畜，征地按各项舅政策法规，不耗折不扣地补偿疏到位，补偿金麻必须支付到拆上迁户手中。制溜定既合法规，渐又符合当地实哀情的拆迁安置页办法，确保被析拆迁人的利益佣，确保拆迁工逃作的顺利开展液，原则上按货北币进行补偿。考劳动力通过城盆区改造，发展仅第三产业来帮拐助他们提高收永入，使拆迁户姓尽早得到妥善系安置，最大限畜度缩短生活受坚影响的时间。1、安置机构早由建设单位会木同当地相关行乌政主管部门确堡定一家有资质仆的拆迁代理单牵位，共同组成舞征地拆迁安置毕机构，征地拆节迁安置机构的隔职能包括：制亦定征地拆迁实覆施计划和工作迎进度，制定征节地拆迁管理办断法；根据征地斤拆迁补偿标准拐，对受影响的椅企业、集体和偷个人支付各项形补偿资金；协馅调并受理受影叠响企业、集体疗和个人的申诉骑。2、安置范围循对受影响对象雀的安置应从生织活及生产两方赞面同时进行。敢生活安置和恢锤复范围主要包箭括拆迁户房屋谊建造和购买、特供水、供电等忍生活设施的恢磁复；生产安置粥和恢复的范围聪主要包括：非瘦农安置、与生勾产相关的设施击的恢复，如水查渠、道路等。反3蝇、饭针安置原则和方远法尘受影响者将参删与安置全过程绸。对于房屋及钉设施补偿标准唯、拆迁及安置余时间安排、资破金划拨等问题穷，通过协商达窑成一致。与受村影响人协商可合通过召开代表米座谈会、协商亚会等方式进行鹊。形房屋、土地附怖着物赔偿按区护位价和重置价惊计算，受影响跌者得到的补偿铃必须按征地拆坑迁管理办法的斑补偿标准计算香，安置部门在向拆迁前，将资青金按时准备到熟位，不拖欠征赤地拆迁专用资拆金。对受影响袜者当中的弱势琴群体，征迁部禽门将与地方政防府协调，给予使其特殊劳务帮缘助和困难补贴课。颂充分尊重劳动别者就业的意愿炊，对征用土地飞而产生的剩余之劳动力安置，后在执行国家及秩地方法规的基辜础上，坚持自惭愿选择安置方算式的原则。烦总之，对于拆贴迁户的补偿，障征地拆迁事关神人民群众的切僚身利益，是倍炮受党和政府关之注的陵“瓦民心工程玉”诊，在拆迁过程淹中援，呜必须遵循猎“欢依法拆迁、以厚人为本，亲情顶操作构”熟的宗旨，一是愿以拆迁政策到烤位为基础，严悼格落实国家、涨地方的相关法样规和规定，套做到法制化，市建立添公开、公正、旗公平、透明的献拆迁制度；二宣是以保障被拆待迁户切身利益境到位为核心，害做到人性化拆委迁，创造和谐炸拆迁，构建和伯谐社会，凝聚扒民心，促进社鼓会文明进步；抛三是以热情服摧务为准则，加洋强征地拆迁政彼策的宣传工作优，换位思考，荣热情服务，耐忆心做好解释工慌作，为被拆迁薪人排忧解难。中确保征地拆迁忧工作顺利进行常，确保社会稳鹰定发展。扩12.3画混社会风险分析输穷味征用土地、拆裕迁房屋和再安茫置的问题登公路项目的建健设，对沿线群输众来说，首先扯接触到的是征般地、拆迁和再争安置，这与他蠢们的切身利益身密切相关。而惊公路建设项目什给沿线区域带袍来显著的社会捉和经济效益及象个人好处，在住短期内他们难童以体会到，所界以沿线群众对寿征地安置问题企反映敏感，在躲很大程度上也动决定了他们对蛛修建公路的态尺度。征地拆迁峰和再安置浊补助锯不到位，不仅撑直接影响工期借，更会给社会麻环境带来严重泳的冲击，与修践建公路的最终临目的背道而驰园。鼠本钥项目新增永久则占地共技1247言亩，段其中雅农田拘为疲35嘱亩，麻秋林铺村至史辨家营乡政府段情道路透工程匪新增永久占地胜共荡744疏亩，其中聪农田央为睬35逮亩钻。韵为了识保护被征地农故民的合法坦权益，国家对削土地和拆迁补挨偿标准不断提滩高。务本项目的占用龟农田算的基本费用每害亩约为弄4前万元。在征地鲁过程中，必须啄严格履行法定粮程序，特别是呢要保护被征地着农村经济组织罗和农户的知情运权。在征地依擦法报批前，当案地国土资源部谅门应将拟征地拍的用途、位置赴、补偿标准、廊安置途径等，团以书面形式告分知被征地农村始集体经济组织莲和农户；对土词地现状的调查班结果应与被征斥地农村集体经之济组织、农户赞和产权人共同酿确认；被征地肌农村集体经济蒜组织、农户对炼拟征土地的补控偿标准、安置缓途径有申请听谱证的权利。国店家出台的新的烤补偿标准和政甘策，充分体现计了政府对农民迟群众的关心，浴体现了建设项俘目岛“前以人为本命”玻的原则。其驱例弱势群体的支嫁持问题添项目建设占用兄了部分房屋和庄耕地，应尽量鲁做到掩“钉先安后拆伴”尘，恼尽量减少对拆播迁户生活的干截扰，特别是贫逐困家庭的负担稻。对那些不得规不钉“勿先拆后怕安流”选的，过渡安置药方案要多听取迫一点贫困家庭博的意见，尽可版能地解决他们雷的一些实际困执难，改善移民位拆迁安置过程振中群众的生活吓质量。滋应对贫困家庭嘱给予特别关注芹，并提供适当电的援助，以帮夺助他们提高生渣活水平。对耕关地很少，不能恶通过土地再分艘配维持基本生钱活水平的家庭锣，适帮助附他们进行产业漏转移，进行生鸡产开发，充分亮尊重劳动者的唐就业意愿，获铲得其对项目的摩支持，减少项输目的社会风险刑。降爆启项目的组织运炼作问题槽建设资金是项清目顺利实施的祖保证。因此，隶资金筹措能否且落实是关键。骆这需要项目的捡组织机构和法卧人切实做好项车目的前期工作饥，加强同银行润、各级政府组欣织机构的沟通播，获取各方面洞的支持，保证揉项目如期开工熊。项目的组织类、设计及实施样要符合国家政兵策及国家和地支区的长远规划没，本着萝“即以人为本框”青的原则进行，锯否则会违背项池目可持续性的喜宗旨。捡破叠对景观环境的亚影响问题廉修建公路将占赔用土地，可能航要破坏部分植迅被及自然水系叫等。这将给公熟路通过区域生访态环境、景观歇资源、视觉环柏境等造成很大夕影响，其中某梅些损失将是不驱可逆转的。因访此，在公路规努划、设计和建晒设中，要充分拘考虑景观因素滴，并注意开发担和保护自然资安源中的景观主讽题，使其能在斜公路上提供给徐使用者一个赏陕心悦目的环境若，尽可能把构鉴筑物对周围环汽境的视觉冲击燕减至最小。祥项目的社会风刑险分析情况见任表粒12-柔3水。观表谨12-涨3盈社会凡风险分析表馅序号民风险因素踩持续时间沙可能导致的后窃果挠措施建议贼1发征地、拆迁、最再安置问题州立项及准备阶愿段乐引发公众不满垃，拖延工期。蛋加强宣传，合洞理补偿。疏2允弱势群体的支美持问题畏立项及准备阶企段慧居民生活得不冶到保证，给地曲方政府及社会栋带来困扰。吩优先照顾，给偷予帮助。偷3例项目的组织运犯作问题漆项目的全过程苗项目不能如期拳开工，不能顺跑利运行。汤加强沟通，获票取支持。嫩4鸡景观环境的影熟响问题赛项目的全过程料对区域生态环身境、景观资源棋、视觉环境等始造成很大影响嫂，其中某些损脆失将是不可逆鸡转的。眨加强景观环境咳的影响评价。荐项目的社会风对险分析是对可乱能影响项目的经各种社会因素虏进行识别和排圣序，选择影响骂面大、持续时否间长，并容易症导致较大矛盾夫的社会因素进窝行预测，分析缠可能出现遮各祸种风险的社会亲环境和条件。董本项目的实施拆不仅促进了沿股线地区工