民用航空器飞行事故应急预案

国家处置民用航空器飞行事故应急预案1总则1.1编制目的建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。扩耀胆1.吃2迈编制依杜据和险《中华人剩民共和国安全耍生产法》、《盏中华人民共和安国民用航空法拉》、《国家突榴发公共事件总觉体应急预案》烂和《中华人民波共和国搜寻救湿援民用航空器差规定》及《国润际民用航空公灰约附始件剥6岛－航空器运行畅》、《国际民准用航空公约附设件瓦1背2白－搜寻与救援挤》、《国际民驴用航空公约附记件况1啊3叉－航空器事故达／事故征候调耀查》、《国际旦民用航空公约跃附中件忌1悲4捞－机场》等感。贴戚萄雁1.川3专适用范理围牛钩赔映—描—仓民用航空器特逼别重大飞行事尺故隆。末校足并—径—行民用航空器执罗行专机任务发漠生飞行事故夏。权爆榜忘—澡—液民用航空器飞愿行事故死亡人瞒员中有国际、基国内重要旅客蚂。铁残满左—馅—辨军用航空器与钞民用航空器发转生空中相撞租。饺悄肿挖—匪—邀外国民用航空允器在中华人民慌共和国境内发奶生飞行事故，巧并造成人员死骗亡罗。凶思款越—销—驴由中国运营人慨使用的民用航民空器在中华人个民共和国境外扰发生飞行事故决，并造成人员屈死亡葛。竿幕矛热—怕—隐民用航空器发护生爆炸、空中妇解体、坠机等偿，造成重要地哈面设施巨大损丛失，并对设施留使用、环境保愿护、公众安全头、社会稳定等森造成巨大影响跟。怀游叉构1.烂4滋工作原怕则揭队民用航空箱器飞行事故应假急处置工作要趋遵循以下原则妖：锻烧愚疗—稼—腔以人为本，避哥免和最大程度叼地减少人员伤虑亡呈。先绍遗届—妈—壶统一指挥、分葛级管理、分级色响应究。筋墓化肝—贞—更职责明确、分裹工协作、反应备及时、措施果客断、运转高效糖。颤密就陶—途—镇预防为主、常泰备不懈、信息届互通、资源共有享，依靠科学誓、依法处置网。遗份辰井2搭组织指挥体煤系及职荷责传糊泛懂2.辞1船应急体系框估架时磁姥挤2.1.魂1被缘应急组织体乘系目岔国家处置腊民用航空器飞优行事故应急救励援组织体系由妇领导协调指挥金机构、执行办腊事机构和应急稻救援队伍及力议量组成。应急暴救援领导协调码指挥机构为国舟务院民用航空舱主管部门及其关他相关部门组榜成的国家处置夸民用航空器飞棉行事故应急指犬挥部（以下简糖称国家处置飞嚷行事故指挥部墙），执行办事爹机构为国家处兼置飞行事故指闸挥部办公室；慨应急救援队伍域及力量包括民醒用航空器搜寻惊救援队伍和地挽方人民政府、俱民用航空企事拒业单位应急救密援、消防、医伐疗救护、环境誉保护队伍及社便会力量等龙。建耀在吊2.1.离2友注应急预案体帅系丝捎民用航空需器飞行事故应紫急预案体系由明本预案、国务猾院相关部门应盯急预案、有关晕地方人民政府骂应急预案、民原用航空地区管膜理机构及其派借出机构民用航狮空器飞行事故何应急预案、民泳用运输机场应鹰急救援预案、库民用航空相关纺企事业单位应伏急预案等组成汪。飞行事故发匠生时，有关各类级政府和部门殃、单位、组织塌应各司其职，蛋按照各自预案扭及时有效地开艘展应急处置工堵作朴。钳朗手女2.2兴棵组织机构及糟职早责魔持国家处置逆飞行事故指挥耳部设在国务院沫民用航空主管约部门，负责组洪织、协调、指权挥本预案适用煮范围内的民用霸航空器飞行事叫故应急处置工富作。国家处置嘱飞行事故指挥读部下设国家处歇置飞行事故指兰挥部办公室，娱作为国家处置蔑飞行事故指挥燕部的执行和办观事机构毁。翼影各民用航佣空地区管理机圾构设立地区民佩用航空器飞行诊事故应急指挥骤部，负责所辖总范围内的民用煎航空器飞行事辣故应急指挥工颜作碰。划绢墨怜3舱应急响含应深湾醋育3.1件物应急响应分促级锈报按民用航狡空器飞行事故解的可控性、严棍重程度和影响恭范围，应急响柳应分为四个等弓级芹。埋沉恐辽3.1.团1叉水Ⅰ丽级应急响习应肆之发生本预鸦案糖“本1.尤3押适用范象围足”纠内的民用航空须器飞行事故俊为财Ⅰ协级应急响应恭。湾和画景寒赞Ⅱ迟级应急响抱应鸟悄凡属下列蜡情况之一者庄为贼Ⅱ衫级应急响应音：挑欲担睁—侄—班民用航空器发睡生重大飞行事紫故胀。宴探远重—秒—望民用航空器在灰运行过程中发疏生严重的不正检常紧急事件，漫可能导致重大护以上飞行事故险发生，或可能睡对重要地面设舌施、环境保护咱、公众安全、捐社会稳定等造计成重大影响或英损失刺。独应旁悦3.1.节3拉赛Ⅲ滥级应急响叼应毫牵凡属下列热情况之一者万为庙Ⅲ剖级应急响应粱：必踢方误—知—僻民用航空器发景生较大飞行事判故耍。促跳割暮—蹈—口民用航空器在券运行过程中发敌生严重的不正唐常紧急事件，索可能导致较大卫以上飞行事故自发生，或可能可对地面设施、彼环境保护、公火众安全、社会呜稳定等造成较筝大影响或损失躺。藏来展肝萌宪Ⅳ恶级应急响涝应琴隔凡属下列恰情况之一者图为鸽Ⅳ治级应急响应扶：不界曾猎—却—饰民用航空器发属生一般飞行事礼故事。霜筋荷袄—删—挺民用航空器在凭运行过程中发炒生严重的不正棍常紧急事件，选可能导致一般扩以上飞行事故辞发生，或可能译对地面设施、柱环境保护、公匆众安全、社会搬稳定等造成一漆定影响或损失诞。爬堪市坑3.灾2宿应急分级响禁应虏振尘堡—茎—肠发仿生汇Ⅰ艇级应急响应事少件时，启动本涛预案和国务院挖相关部门、省节级人民政府应罪急预案被。房另彩劈—迫—波发筑生即Ⅱ渡级应急响应事漠件时，启动国造务院民用航空拴主管部门应急逮预案和相关省照级人民政府应晃急预案烂。摔琴坏工—应—龟发桂生惧Ⅲ裕级应急响应事绣件时，启动民策用航空地区管诞理机构应急预敞案和相关市（域地）级人民政仗府应急预案游。阶脱促右—业—往发肆生悟Ⅳ歼级应急响应事衰件时，启动民援用运输机场应爪急预案、民用博航空相关企事锅业单位应急预者案、民用航空妻地方安全监察轰办公室应急预营案和相关市（志地）级人民政蕉府应急预案棍。弱倘启动本级或应急预案时，楚本级应急指挥万机构应向上一切级应急指挥机赚构报告，必要敏时申请启动上秋一级应急预案葬。砖追启动本级王应急预案时，殊相应的下级应粘急预案应提前勿或同时启动四。渣佩专照3.3堤缸应急响应内肆容饲观酱减仔恩应急响应程仍序化要事（武1揪）启动本预案食后，国家处置标飞行事故指挥口部办公室按下扶列程序和内容内响应犁：疑挥过慕—线—锡开通与国务院能相关部门、事丝故发生地省级密应急指挥机构逗、事故现场应靠急指挥部、事个故发生地所属抖民用航空地区掏管理机构应急跟指挥机构、民尊用航空器搜救示中心等的通信俘联系，收集相校关信息，随时教掌握事故进展扰情况岁。轻因浓息—壤—素及时报告民用索航空器飞行事炮故基本情况和亡应急救援的进侦展情况慎。宜已粱犬—半—柏视情况通知有易关成员组成国仿家处置飞行事歇故指挥部泊。纯康习若—姑—筹通知相关应急腥机构随时待命港，为地方应急枪指挥机构提供针技术建议，协躬调事故现场应业急指挥部提出眯的支援请求蛇。庭楚掠劝—锣—佛组织有关人员虹、专家赶赴现薪场参加、指导捉现场应急救援纵。纲驶芳舅—坡—居召集专家咨询拔组成员，提出踢应急救援方案错建议衣。涝血芳茄—叠—熔协调落实其他谊有关事项迅。漠费在（舅2乏）相关部门应摆急指挥机构接划到飞行事故信胁息后，按下列磨程序和内容响偏应海：痕皆蚀爸—侧—挡启动并实施本限部门应急预案谢，并向国家处元置飞行事故指栋挥部报告夸。病刊座凉—发—溉协调组织应急速救援力量开展闪应急救援工作宪。怠肠立粒—紫—陷需要其他部门至应急力量支援比时，向国家处抬置飞行事故指符挥部提出请求内。吐靠耐（狭3痛）省级人民政朵府应急指挥机赴构接到飞行事识故信息后，按础下列程序和内柜容响应迅：浓甘吩沾—盖—阿启动并实施省喉级及相关市（跪地）应急预案交，及时向国家乐处置飞行事故役指挥部报告酒。隙序桨酒—谋—堂组织应急救援覆力量开展先期朽现场应急救援该工作哨。泄晓共答—缩—享需要其他应急宏力量支援时，狱向国家处置飞巡行事故指挥部帖提出请求敲。县践篇熔玉未信息报告和通宅报汗耳沃（赖1罗）信息报告毒。臂粒民用航空订地区管理机构击接到事故相关味信息后，应立治即报告国务院投民用航空主管竖部门，同时通圾报事故发生地烈人民政府；事喇故发生地人民璃政府在接到事独故相关信息后贩立即报告上一蹄级人民政府和廊当地民用航空枝管理机构；国泊务院民用航空蚕主管部门在接拦到事故相关信筒息后应立即报弹告国务院及安扬全生产监督和衣新闻宣传主管玩部门，并做好跟续报工作燥。馒崖国务院民涨用航空主管部伙门在接到重大免以上飞行事故匪信息后应立即总报告国务院及虽安全生驻产监督主管部糟门，并观在猜2涌小时内以书面徐形式上报有关献事故情况。事惑故发生所在地委人民政府在接著到事故报告后琴应立即报告上申一级人民政府学和当地民用航闻空管理机构，言并丽在羞2彼小时内以书面酿形式上报有关阳事故情况窄。踩密发生民用福航空器飞行事互故的相关单位善要及时、主动印向国家处置飞裙行事故指挥部副办公室提供事修故航空器相关菌资料，民用航历空相关管理部烦门提供事故前朴的监督检查有网关资料，为国喝家处置飞行事肤故指挥部办公地室研究救援方吵案提供依据施。壶塌枪（爽2裂）信息通报咐。掏陈国务院民疲用航空主管部湿门接到事故相廉关信息后，进趟行确认汇总，顽通报国务院相获关部门、事故骂发生地省级人必民政府及民用齿航空有关单位谊，做好事故应妄急救援准备。差寄野牛脂赞麻通饿信起冻国家处置饿飞行事故指挥犹部办公室负责誓组织建立国家腔处置飞行事故雁指挥部与应急齿救援各相关部融门的通信联系泥。事故现场应牧急指挥部负责染组织落实事故盛现场信息通信贪保障工作夏。宏协遭运裳诊现场指挥和协柿调薪筛国家处置颂飞行事故指挥乌部负责民用航羊空器飞行事故晌应急统一指挥京、协调和作出爆重大决策欢。煌制各应急机嗽构接到事故信古息和指挥命令乓后，立即派出坝有关人员赶赴铅现场，在事故术现场应急指挥剪部统一指挥下牌，按照各自的燕预案和处置规跌程，协同配合辣，共同实施搜威救和紧急处置因行动层。节充事故现场营应急指挥部由任地方人民政府雁、民用航空地善区管理机构及蛇其派出机构和理参加现场应急条救援主要机构宰的负责人组成证。展邪事故现场次应急指挥部成骂立前，各应急拜救援队伍必须旬在当地政府和厕民用航空地区危管理机构或其扫派出机构的协积调指挥下坚决谋、迅速地实施默先期处置，全盒力控制事故态颗势，防止次生芹、衍生和耦合趋事件的发生此。眯周国家处置腥飞行事故指挥馒部统一指挥协太调相关部门、平地方应急资源有，实施紧急处粗置行动榴。纳步尾呼尝岩航空器搜页救具掘民用航空属器搜救包括陆器上搜救和海上能搜救役。值看国家处置槽飞行事故指挥促部负责统一指时导全国范围的纱搜救民用航空规器工作闯。秒构民用航空惰地区管理机构皮负责拟订陆上脏使用航空器搜仓救民用航空器题的方案，协调旷当地政府和有蚂关部门搜救民勒用航空器的工炼作阶。棉款此（备1窝）陆上搜救和。浊臭省、市（初地）、县人民巡政府负责本行锄政区域内民用扭航空器的搜救盈工作汁。鄙驶惠（塔2集）海上搜救怠。屈椅国家海上渴搜救部门负责漆海上搜救民用起航空器的工作滔。赛稳沿海省（矿区、市）海上执搜救机构负责乔拟订在海上使盆用船舶、航空达器搜救民用航骆空器的方案，准参加海上搜救捕民用航空器的沃工作订。锤拥民用航空饰器搜救工作依绘照《中华人民辣共和国搜寻援隙救民用航空器拿规定》执行虾。会抬赖杜底释现场紧急处蓝置京愁现场处置忠主要依靠事发绑地人民政府和谨民用运输机场蛛应急处置力量皱进行废。泄残国家处置裂飞行事故指挥古部协调相关部呆门及民用航空逗其他专业应急辫救援力量增援集。集个参加现场毅应急救援的队瓜伍和人员在事锄故现场应急指劲挥部统一协调党下进行应急救解援和处置工作走。局差现场应急讯救援时，应优凑先将旅客、机杏组人员及其他搁机上人员撤离松、疏散到安全腹区域，及时救李助机上及地面元受伤人员和幸服存人员狱。扁画及时掌握闭机上运载的货音物及危险品、备航空器危险品圆及周边地面设财施危险品的情吸况，根据现场餐情况迅速探明撑危险品状态，匹并立即采取保鹅护、防护措施较，必要时调集毯专业救援队伍制进行处理项。拘技当飞行事逃故发生在民用嚼运输机场区域累内时，机场应甜急指挥中心应狼按有关规定及棍机场应急救援体预案迅速组织底实施应急救援午工作。在不影丰响应急救援工刊作及事故调查躁的前提下，尽甜快搬移、清理暂停留在机场道送面上的事故航联空器或其残骸雕，尽早恢复机凳场的正常运行描，避免机场长述时间关闭。相及关空中交通管牌制部门应根据涝情况，及时调僚配与本机场运桐行有关的航班献。机场及相关薪航空运输企业分负责组织、疏忠导、安置因民暂用航空器飞行被事故滞留机场阻的旅客，维护晃机场运行秩序井。返愉押目活勤医疗卫链生西算事发地卫蔑生行政部门负列责组织开展紧乒急医疗救护和补现场卫生处置汁工作芽。康唉上级卫生纱部门根据需要胃派出专家和专筋业防治队伍进沾行支援客。荐叫特殊情况跳下，国家处置麦飞行事故指挥蜓部根据事故现驳场需求，及时浮协调卫生部门抢组织有关专业鉴医疗救护中心芦和专科医院，汤派出有关专家裂、调用特种药僻品和特种救治窑装备进行支援料。旱但现场防疫锡工作依托事故领发生地疾病控稼制中心，根据搜事故类型，按辩照专业规程，醉进行现场防疫巡工作梳。挑匹闯忌众闭应急人员的防墓护厕取现场应急姜救援工作必须铅在确保现场人圈员安全的情况鸟下实施。参加凯现场应急救援风的指挥人员、跃事故调查人员枪应按有关规定嫂配带具有明显凉标识的专业防毁护服装及装备国。事故现场应须急指挥部负责浙组织采取各种洪现场安全防护纠措施，严格执棒行应急人员进坛出事故现场的艳管理程序总。誉取挣眯暖裳群众的安全防序护温堵事故现场煌应急指挥部负冷责组织事故发尝生区域群众的榜安全防护工作辆。乏捡事故现场础应急指挥部根本据事故具体情奥况，明确群众智安全防护的必脊要措施，决定蝇应急状态下群瓦众疏散的范围叼、方式、程序灭并组织实施，学协调卫生部门映组织医疗防疫改与疾病控制。难事故发生地公恭安部门负责现朗场治安管理跨。纹叫性静完闷社会力量动员梅和参损与剑盖事故现场犬应急指挥部协城调地方政府组匪织调动本行政众区域社会力量劈参与应急救援润工作柏。者窜根据需要滋，国家处置飞驰行事故指挥部话协调相关部门搞、省（区、市志）人民政府组腐织有关社会力在量进行支援帮。缸慈拦脑芦音信息发鹅布植夏国家处置似飞行事故指挥敢部负责民用航桃空器飞行事故区信息的统一对霞外发布势。期响残榴它绩应急终卫止燃闲部（柱1高）应急终止条取件古。缺严喝言—狼—去事故航空器的药搜救工作已经旧完成系。偿群崇币—矛—赏机上幸存人员条已撤离、疏散羞。扎好尿侧—裳—务伤亡人员已得害到妥善救治和慨处理，重要财吴产已进行必要雨保护潜。描权樱患—贼—秒对事故现场、告应急人员和群碗众已采取有效壤防护措施滔。茶图陷部—研—盗事故所造成的雁各种危害已被产消除，并无继环发可能派。掘凝倚错—仁—尾事故现场的各牲种应急处置行影动已无继续的孟必要固。顽叉董尤—其—轮受影响的民用卡运输机场已恢英复正常运行梢。染端辆床—疼—锻事故现场及其风周边得到了有书效控制，对重区要地面设施、驼环境保护、公鹰众安全、社会联稳定等的影响续已降至最小程茎度狱。迟茫暴（货2片）应急终止程昨序斥。浆篇事故现场递应急指挥部确晒认符合应急终极止条件，并选搬择适当终止时版机，报国家处徒置飞行事故指教挥部批准应急啄终止。国家处栏置飞行事故指湖挥部办公室根励据应急指挥部羽指令，向事故鹰现场应急指挥顿部下达应急终醒止通知他。领利应急工作挡终止后，及时净分析评估本单警位（部门）应私急救援工作，画总结经验教训械，提出改进建尊议，修订完善雕应急预案犹。引旱逼缎4击卷后期处赢置携破杆辈4.1杜露善后处产置殖述事故发生留地人民政府组刻织协调善后处塑置工作，尽快星消除事故后果排和影响，安抚拣受害人员，保旦证社会稳定，装尽快恢复正常复秩序。国家处券置飞行事故指目挥部办公室负择责协调有关工浪作暴。抓肿民用航空趴器飞行事故发还生后，发生事梁故的民航运输响企业按有关法就律、法规，及篇时对受害旅客临、货主进行赔稍偿，对地面受镰损害的单位和去个人进行赔偿叛；通知有关保垒险机构及时派闲员赶赴事故现偿场，按有关航贼空保险规定办恐理事故理赔工喇作铸。露璃区骑4.2仆担事故调袖查哨颤民用航空姐器飞行事故调三查应与现场应裙急处置工作有传机结合，事故裤调查的内容包腥括对应急救援侄情况的调查贪。史壶民用航空傅器飞行事故调谜查工作按照《贴民用航空器飞枝行事故调查规商定》和《国际呀民用航空公约锹》附悟件够1如3适的要求进行。母事故调查工作畅包括：调查组掠的组成，事故注现场调查，技及术实验验证，黑事故原因分析册，编写事故调剧查报告，提出俗安全预防建议瞧。流槐事故调查很组应掌握事故笼应急处置工作邀的情况，并对帐现场应急工作斥提出意见和建钥议。事故调查放组到达现场后篇应听取现场应爱急处置工作情涂况介绍，与现回场应急指挥部刘协调，参与现则场应急处置工各作奸。鹅翠与现场应袍急处置工作相它结合，需要完摧成的主要调查磁任务有：现场杏监管保护，初拳始证据接收，米证人和目击者原询问，危险源辉的探测、排除弱、监护，现场东人员防护等留。鸡湿涉锹4.3眨萝应急救援调查注报告及评割估步撑在民用航食空器飞行事故臂应急处置结束铁后，事故现场女应急指挥部应殿向国家处置飞粗行事故指挥部老办公室提交应刘急救援总结报眨告。国家处置村飞行事故指挥洒部办公室组织撤对应急处置工沫作进行分析评席估，总结经验铲教训，提出改斥进意见，并对乔应急预案进行猛修订完善比。何钉男查5识音应急保淹障杜侦星抚5.1晋助装备保汽障属给各级民用斧航空行政管理耐部门及相关部准门要充分发挥蒙职能作用，在违积极利用现有沉检验、鉴定、不监测力量的基催础上，根据工吓作需要和职责端要求，建立和感完善专家数据陶库和民用航空律安全信息数据鸟库系统，增加幼应急处置、快斑速机动和自身访防护装备、物歇资的储备，不彼断提高应急检颠验、鉴定和监善测的能力，保勺障民用航空器哄飞行事故应急俭工作的顺利进准行熊。爪梳悼睁5.2低涉通信保沈障宾楼建立和完惹善民用航空器痕飞行事故应急逮指挥的通信保妻障和信息管理栗系统，利用先打进的计算机技兼术、网络技术往、无线通信技秘术、卫星技术画等现代化手段竹，配备必要的过有线、无线通械信器材和计算兰机网络软、硬烤件设备，确保岭民用航空器飞伯行事故应急处母置工作中，各贷方面的联络畅度通、迅速、高议效且形式多样斧。僻膏抖仪5.3纷谷人力资源保脂障千箩加强民用趋航空器飞行事喜故应急处置队烛伍的建设，通房过经常性的培屠训、演练提高宋应急处置人员宫的业务素质和炎技术水平刮。以乏抗花5.4杯凳技术保蛋障绝横加强技术瑞支持部门的应零急基础建设工勉作，增加技术呀投入，研究吸贿收国际先进经克验，随时为处察置可能发生的炊民用航空器飞圣行事故提供技孙术支持与保障丈。嘉抵蛙惯6骑恋宣传、培训和创演陕练犹朵尊莫6.1街房宣克传躬根各级民用灰航空行政管理浴部门以及民航焦各企事业单位需应加强对职工棒的防范事故安缠全教育和应急独处置工作教育掠，通过各种新纸闻媒体向社会砌公众宣传航空毅器出现紧急情趣况时应采取的盗正确处置措施折，增强公众的充自我保护意识身，提高自救、分互救能力，尽卷量减少人员伤陷亡和财产损失颗。习期沟悉6.2隶畏培哲训纳春各级民用戒航空行政管理们部门应组织民控用航空应急预赔案的学习和培轻训，加强国内愤外技术交流和拉研讨，提高应哥急处置、事故巴调查等专业技尼术人员的业务腔知识水平诉。朝拥奶疾6.3钩没演量练基挡国家处置韵飞行事故指挥恨部办公室至少航每年协调组织僚一次针对民用