分报告四：临港综合经济开发区的意义

分报告四：临港综合经济开发区的意义改革开放以来，上海装备制造业有了很大的发展，整体水平在全国处于领先地位，尤其是以轿车制造业为标志的交通运输设备制造业，通过与国外著名大公司的合作，引进资金、技术、产品和管理，部份产品制造能力已达到国际当代先进水平。但是，应该清醒地看到，上海装备制造业与国外先进水平比较，自主技术开发能力薄弱，有自主知识产权的产品很少，面对中国加入WTO，面对兄弟省市快速发展的势头，上海装备制造业发展面临的形势是严峻的，机遇与挑战并存，挑战大于机遇。面向新世纪，上海装备制造业一定要在发展中寻求机会，在创新中赢得优势，找准产业发展定位，形成新的发展思路，明确有限发展重点，突出企业的主体地位，强化市场的基础作用，加大政府的政策引导力度。只有这样，上海装备制造业才能在新一轮发展中占据制高点，在全国继续保持领先地位。同时，在国际市场上争得一席之地。一、上海装备制造业发展的现状分析(一)在上海经济发展中的地位和作用建国50多年，尤其是改革开放20多年，上海装备制造业经过技术改造、合资合作、消化吸收和自主创新，已形成了相当的产业规模，具有较强的产业带动作用、竞争实力和创新能力，对推动上海工业结构的调整和经济发展，形成新的经济增长点，保持国民经济可持续发展作出了重要贡献。1．形成了具有较高市场竞争能力的产品结构’自90年代以来，上海装备制造业通过中外合资、引进技术、消化吸收、产学研联合等方式，开发了一批高技术含量、高附加值、高市场竞争力的产品，实现了产品结构调整。别克轿车、贝尔数字通信设备、华虹集成电路、电气集团30万和60万千瓦亚临界火电及核电机组，以及大截面高压电力电缆，高压互感器、智能化电梯、计算机集散控制系统、加工中心、柔性印刷生产线等产品在全国市场竞争中拥有较高的市场占有率，其中轿车占40％，发电设备占40％，数控机床占10％，冷冻设备占15％，电梯占21％，列车空调设备占50％，仪器仪表占16％。2．形成了具有较强加工制造能力和综合配套能力的行业规模目前，上海装备制造业产品门类齐全，涉及普通机械、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材、电子及通信设备和仪器仪表制造业等6个大行业，电站设备、金属加工机械、电梯、汽车，船舶、航空航天、输变电设备、通信设备、电子器件、通用仪器仪表、轻纺机械等38个中行业，近百个小行业。至1998年底，实现工业增加值512．82亿元，占全市工业增加值的36。88％，为上海市国内生产总值GDP(3688．2亿元)的13．9％；实现产品销售收入2080．07亿元(当年价)，占全市工业产品销售收入的48．1％；出口交货值430。8亿元，占全市工业出口交货值的43．52％；年末从业人员总数104。26万人，占全市工业企业年末从业人员总数的35．94％(参见表1)。3．形成了具有较强产业赢利能力和支撑国民经济持续发展的产业基础上海装备制造业的固定资产净值年平均余额只占上海工业的26．22％，但是利润总额却占全市工业的62．21％，利税总额占全市工业的42．86％(参见表2)。从总资产贡献率、流动资产周转率、全员劳动生产率、资产保值增值率牙口工业经济效益综合指数来分析，其中，“九五”期间上海重点发展的六大工业支柱产业中的汽车制造业、电子通信设备制造业、电站及大型机电设备制造业都远远超过全市工业的平均水平。这表明了上海装备制造业在上海支柱产业中的主导地位，同时也表明了上海装备制造业对促进上海工业的持续稳定增长做出了重要贡献(参见表3)。4．形成了具有一定消化吸引能力和自主开发能力的技术体系上海装备制造业的生产企业或企业集团拥有30家国家级和市级企业技术中心，占全市总数的三分之一；技术开发经费投入占销售额的比例平均达到2．6％，比全市平均水平高0．6个百分点；确保了一批超前开发项目的实施，增强了装备制造业企业的技术开发和创新能力，并成为上海工业创新体系中的中坚力量。由于新产品开发能力的提高，使上海装备制造业增加值率和新产品产值率总体水平高于全市工业的平均水平(参见表4)。(--)竞争力分析骤1赚．上海装备暑制造业在全适国装备制造答业中仍处子幅领先地位什从怎经济规模分事析：上海装菜备制造业企外业数占全国让的8．15彩％，职工年枪平均人数占失全国的5．稳86％，工倦业总产值(烛90不变价采)占全国的取12．75蛙％，产品销抽售收入占全乔国的12．蜜78％，出斥口产品产值则占全国的1触1．?6％醉，后三项指副标居全国第输三，位于江倦苏省和广东茄省之后。工招业增加值占笑全国的12衡．15％，沿居全国第二通，位于江苏阵省之后。新拒产品产值占打全国的11霉．47％，辣居全国第三馅，位于江苏保省和北京之听后。上述分寺析表明，1献998年，纹上海装备制输造业经济规掩模名列全国椒前三名(参擦见表5)。年从奔经济效益分俩析：上海装早备制造业经漆济效益明显喘，各项指标唯均位于全国棋第一，仅年怀应交增值税鹰和产值利税弦率居全国第术二，位于江守苏省之后。顷全员劳动生芬产率上海为样60333烧元／人，全蝶国为281贿36．26炎元／人，上皱海位居全国洋第一。但是陪，工业增加补值率上海为砍25．72仔9《、全国兽为25．3赌5％，上海瘦位居全国第产十五位。新趣产品产值率吉上海为16察．84％、稍全国为17描．42％，姻上海位居全妈国第十位。航上述分析表贩明，上海装这备制造业的晃相当部份产强品还属低附晕加值、老产拿品，可持续苍发展的后劲那不足(参见唇表6)耗从推资产情况分徒析：上海装页备制造业的沸总资产贡献雨率为9．5纱9％，资产犬负债率为5唱7．73％详，均居全国遭第二位，这鞠表明上海资蔽产利用率较帜好。但固定御资产新度系也数位于全国锤第22位，会表明上海大炸部份加工设耳备陈旧，更饶新改造滞后振(参见表?块)。肉从颂上述三方面筋来看，上海荷装备制造业桐有明显的优谁势，但并非境高枕无忧。寿上海装备制炸造业要保持馒现有的竞争束优势，就必投须扬长避短腥，在调整中唐争取更大的拐发展。惕热·遭2创．上海主要谱装备类产品跃在国内市场沙上有较强竞耕争力，但缺纺乏国际竞争酿力笼选复择锅炉及原某动机制造业耳、金属加工窑机械制造业万、起重运输董设备制造业贫等12个产驻品销售收入格名列全国前跌三名的主要鞭行业(参见总表8)，分戒析上海产品的在全国的竞漂争力情况：与市宫场占有率：诚大于20％昌的有轿车制馒造业、船舶软制造业、起雄重运输设备且制造业、印子刷工业专用魂设备制造业眠，大于15恶％的有冷冻拼设备制造业至、通信设备歇制造业、电斜子计算机制帆造业和电子鹅器件制造业雹，况工业增加值动：除电子计纹算机制造业赤外均为全国何前三名。似全伪员劳动生产拥率：除印刷塌工业专用设辨备制造业、饼：船舶制造魄业、输配电舱及控制设备诞制造业、电封子计算机制旁造业和仪器耻仪表制造业共，均名列前复三名。鞠2粉0世纪90祝年代，上海孤逐步形成的此轿车、电子景通信设备、怀集成电路、浆船舶、航天识航空等优势认特色装备，锁具有一定的垦高科技含量爹，代表了装狡备制造业的魄发展主流，逼成长速度快填，经济效益夹好，对全市涌工业支撑力纠强。同时，销在国内市场孔也有较强的匪竞争力。扔如果象把研究的范录围扩大到与它上海有关的划38个装备剧制造业中，浆上海大部份评产品的市场狸竞争力并腾不尽自人意。丰如取果再把研究注的范围扩大个到国际市场弦，上海装备局制造业与国赛际先进水平虽差距很大。筝除了航天、熔船污舶、电子通杆信行业部份戚产品有一定蜻的国际市场托竞争能力，赤大多数产品墓都难以与国殿际著名大公穗司的吃产品匹敌而。吨“灭九五蜡”闻期间，上海忌加大了对装这备制造业发纱展的支持力瑞度，机电产午品和高技术杰产品在全否市外装贸出口产品卖中的比率逐恢年上升，2润000年已丽经由199浓5年的23干％提高到4窝5％．但从鹊整体上说，稍这御些产品基本呼是一般机电睛产品或三资逝企业组装的魂高科技产品悬，上海装备周制造业自己崇的原创性的貌高科技撤产品和则具有自主知狭识产权的产戴品则寥寥无绒几．弟以蕉在上海装备文制造业发展垦中具有重要承作用的上海叶电气集团公献司和上海汽腾车工业集团氧公司为例，慕分教析其国际竞凉争力。理(乐1)上海电摆气集团公司崖与美国通用预电气公司比损较淡资饶产总额：2怨000年上嗓海电气集团糖公司为?0秆．26亿美佳元(按58壳1．04亿卷元人民币折凤算)，只相顿当瓶后者405借2亿美元的洗1．73％乡。修销化售额：20昌00年前者潮为36．6识7亿美元，右只相当后者砌1300亿秋美元的2．却82％。遇主周要产品生产苹能力：火力择发电设备能挥力，前者为克400～5黑00万千瓦盯，只相当后酒者3000辰万千瓦的亦15岁％左右。转火恨电设备技术帮水平：当前宣国际、国内剥市场需要的垫超临界压力崇机组、燃气看一蒸汽联合冤机组(1G麦CC)想等高技仗术产品，前耀者都不能生沫产。激经惨济效益：工筝业增加值率房，分别为2竿4．84％式和39．8选3％；销售读利润率分别崇为5．61喝％和56．棒64％，足差距问很大。扫(妄2)上海汽费车工业集团洞公司与美国划通用汽车公捞司比较茂销碰售额：20层00年前者丘为65．3坛1亿美元，侧不到后者1修765．5番8亿美元的横4％。汪汽妙车产量：前彩者2000俯年为25．炼3万辆(上祥海大众22戴．15万辆健、上海通用新3万辆)，辽只相当后者幅8疾70万辆的品4．07％文。亡产葱品开发能力尸：国外大公正司都有很强任的开发能力跌，根据市场泽需要产品花铜样不断翻新起：而上海汽愚车培公司基本上前是跨国公司辱的生产车间纹，缺乏自主固开发新车型扛的能力，摔’埋只能通过继蝇续购置外方据的图纸、相工艺乏等的特许使陶用权来更新鬼车型。闻科怎技投入：1疗997年，鸣通用、福特迈、丰田的研婶发经费约为撕980、7积60和42逢0亿元人民伪币；而19雀99壤年上汽集洋团仅为10瓶．64亿元育，研发经费骆投入强度方夫面与世界著碑名大公司的伟差距超过了撞产出和利润生水疲平的差距。民(熄三)发展的垂经验教训阀2俗0世纪90流年代以来，鼻主要通过引单进外资，上鼓海装备制造蛛业进行了一目次大调整、河大改组、大肌整萌合，为鞭“趣十五境”践的发展奠定外了基础。在分不断探索的定基础上，上篮海逐步明晰鸭了一条具有储上海特色的日装韵备制造业发钟展的路子。均其中，有成早绩也有不足魄，有引以自戒豪的也有需集要认真总结匆的。也1饰．通过与国滑外著名大公巴司的合作，简上海装备制厨造业相当部返份企业基本冻掌握了先进凯产品的制造决能通力；但还没指有掌握关键挎部件尤其是拾核心技术的痰开发能力信床设备、集成佳电路等产品熟的制造水平罪已达到国际雀当代先进水狠平，这些企店业的部份先渣进加工手段穷甚至淋超过合作龙外方在本土注投资企业的族水平。但实菌事求是地说赛，我们大部吨份企业仅仅依是外国跨国挨公司的产恭品加响工制造部份住在中国上海斥的延伸，或码者说是外国额公司的一个广加工车间或筒一家生产企过业。除了一锐部勉份产品本土规化所必糯的皇适应性、应眨用性开发外尚，很难说已纪经真正掌握揭了产品的开父发技术，尤凡其是核偏心技术台的开发。染2．通过章“皇打破围墙经解济弹”维，加强了上盲海与周边地衫区，兄弟省挎市在装备制监造业领域的驱合作；但多薯层抹次、全方位逮、互惠互利般、优势互补络，良性互动匀的格局尚未挖真正形成册改革恼开放、尤其撑是笋“跃九五铸”晓以来，上海横积极推进匀“贝打破围墙经医济班”平，抓住浦东违开放和开发顶的机嚷遇，充分扇用好各类改烂革开放政策盛，发展与周旅边地区、兄沾弟省市经济锄技术合作和辩交流，汽车夫、机电、习仪表叨、电子、通锦讯设备制造浩等行业在项丢目方面的国害内合作已超飘过百亿元(律但不到同期涝产出的10控％)。化上海作俗为全国改革弦开放的龙头如，如何当好彻桥梁，强化妇窗口、辐射染、带动功能仰，党中央和匪兄弟省市有质比城较高的期望柿值。装备制授造业是组装守工业，需广息泛进行协作尝，以形成全怜国性的装备热中心，这也击是上雀海装备制有造业发展的轨内在要求。毛但是，目前季就上海与周筝边地区、兄餐弟省市的合寸作，无论在存深度、广辽度和倒力度方面，性与上海作为绢经济中心城专市地位不很婚相称。一个盲以市场为导撕向，优势互点补，互惠互归利，穴良性互动堪，全方位多奇层次的合作恨局面还没有撕真正形成。约3铃．通过工业榴局改制为控坐股公司，上另海装备制造秤业形成了一渣批面向市场亦，以资产运妹作为主的大捎企主业集团公司羡；但整体上驶说，上海装隔备制造业产大权结构还不辆够合理茅前几年染，上海把行握政性的工业标管理局改制毕为控股公司谱或集团总公沿司。以后又底在此基础上丽，跨行堵业、跨虾地区组建了丘一批国有或何者国有与非剧国有多元投奏资的公司，捕如上海广电绸(集团)有尽限公司，就屡是颂由上海汽车扫工业(集团拾)总公司、且上海广播电怠视(集团)拘总公司、上泊海实业有限期公司和上海垄仪电夕控股公司坦共同出资，况按《公司法某》组建的有稼限责任公司页。同时，上敲海还对一大蛮批装备制造深业的中小航企业焰进行了改制帖，如将大量层原工业局所喊属的中小企六业划拨区县墨，再进行关刺停并转或进水行股份制改孝制。苏这种企业歌组织结构的奶改革为上海吊装备制造业唯“启九五熟”游的发展，提近供了体制和呢机制上保证疫。但目前，甲上颠海装备制造阿业中的所有略制结构仍较设单一，产权怀结构还不够病合理，多元惩投资主体、扬多种经济成界份参粱与的基本虎格局尚未完掩全形成。中撇小企业发展群缓慢，创业夹氛围欠缺，逐企业作为市黎场主体的地累位还不突城出，北企业运作机炎制还难以完爬全适应市场旧竞争的要求方。迹4陵，通过政策陵聚焦，优化特了上海装备罪制造业发展棚的软硬环境甜；但适应上税海装备制造枯业新一轮发毁展朗的人才高地狼和技术创新福机制尚未完探全形成趴浦东开芝发开放大政残策，引发了械浦东金桥、洒张江、外高福桥开发区的殊建设。杆“懒三二一忙”馒产业发展方巩针矩和工业六大眠支柱产业的贝提出，促进郑了以金融业宇为代表的服系务业的快速绿发展、以汽泥车制造业为羽代表腾的工业六标大支柱产业跑的迅速崛起状。市区体现便繁荣繁华，姐郊区体现经反济实力生产逆力布局政策崭的确立，膀加快暖了市区大规疫模的勿“吵退二进三俗”枝(即关停并三转迁市区的强工业企业，冠同时，腾出躬空间加快发恋展第；骨产业)深和郊区建设渴市级工业开跪发区。所有在这些都给上馋海装备制造龙业20世纪光90年代的致调整、重组逐、很升级提供了屈一个比较宽竟松的外部环悉境，同时，颂也吸引了千喂千万万各层梦次人才的涌依入和外资内挪资投资坝上海。赖新一轮上海皆装备制造业端的发展不是琴20世纪9灌0年代的重息复，对人才弦、体制和机永制提出更高语要棉求。上海如零何吸引更多坐人才，尤其渴是会外语、滴精市场、懂笑经营的复合号性人才：形晒成更适合民薪间资本、国睬外资本注入跪的多元化投伸融资体制；狗形成鼓励和庆促进创新的榆体制机制，座任重道远．晒二、上海装症备制造业新废一轮发展面匹临的环境与借形势毙(一)宏面临的环境贝与形势范株“熟十五养”茧是上海装备诉制造业产业猪升级和战略兽重组的关键凳时期，面对底急剧变化的结国内外竞争递环境和宏观砍经济形势，端上海装备制等造业面临前载所未有的巨棋大挑战和历拒史性发展机驶遇。啄1榨．经济全球决化步伐全面膝加快，上海晨装备制造业弓发展面临空弱前剧烈的国歇际竞争环境莲随拐着经济全球传化的发展，蝇全球性产业著结构调整步胜伐明显加快亚．跨国公司就对我国装备读制造业的控浇制战略也正键在由过去的篇合资合作迅巩速过渡到要舍求绝对控股蛛、兴办独资肿企业直至把慈境外产品直粮接打入中国姜市场，以达鼓到尽量占领妈中国市场，万左右我国装棚备市场的战陆略目的，一积些体现国力压和水平的重逃大装备市场将正成为跨国学公司抢占的披目标。栗从朗另一方面看喂，上海装备堂制造业通过才近几年来不闹断扩大对外术开放，积累顺了参与国际卖竞争的经验强。市场国际仓化程度的提鄙高将加快上晚海装备制造某业的发展和柳产业升级，帆促使上海装脉备制造业向蝶外向型转变递。勉2妄．以信息技披术为代表的妹高技术迅速耐发展，技术团创新能力的萝高低已成为括企业核心竞魔争能力的决肥定性因素魔当鼻今世界，随剂着人类向知透识经济迈进列，产品、服摔务、生产、蒜流通、交易罗等越来越趋姜向数字化、吉智能化、网屯络化。技术培创新能力的帖高低已成为希企业核心竞寿争力强弱的累决定性因素炼。世界科技逐发展态势一局方面使目前慎自主创新能奉力不强的上谅海装备制造哑业企业面临胞更大的压力脾和挑战，但答另一方面也业有利于上海凉装备制造业准利用后发优录势，充分吸征收和运用世巡界科技发展爸成果，跟踪版和赶超国外丈高新技术发冒展，实现关娱键领域技术辞创新的重大驰突破和装备腐制造业跨越论式发展。逢3怀．中国的孙“急入世携”磁将对上海装竞备制造业产范生深远影响秩，自强不患帽、扬长避短罗、力0快调糊整、乘势而扶上，上海装查备制造业将话获得更大的取发展机遇燃加入WT0央后，我国装楼备制造业将俯面临激烈竞掌争的强大压杠力，也将面雁临新的发展锁机遇。从上扰海的装备制裤造业情况来驱看，锐“驼入世润”某同样有利有飞弊。从有利仗因素看，一古是有利于产瞒业结构调整闲，解决装备衔制造业长期押积累的深层伯次矛盾；二宽是有利于机组电产品出口但，使上海装养备制造业真辛正进入匪“舟两个市场一夕起抓、两种希资源一起用奴”仅的格局；三车是有利于培浮育和发展具炉有自主知识垄产权产品，绝提高上海装爸备制造业在谦国际市场中哪的综合竞争鞠能力。从不展利困素看，误一是部份产出品档次低、远质量差、成绣本高的行业血和企业将被棚淘汰出局；删二是刚起步煌的高新技术每产品和幼稚名工业将受到副严重冲击；久三是国内装率备制造业生坐产能力严重颜过剩的负面味影响将更加称显性化。绵4扇．扩大内需沸政策的继续像实施，基础域产业横“先瓶颈愁”抓制约基本缓讨解，将为上毁海装备制造骤业发展提供双宽广的市场浴空间圆目前，上海置工业正从重界化工业后期岭向后丁业化迟过渡阶段转幅变。这意味芬，未来15斤年上海工业说结构的升级驶方向将与工建业化国家过芒去30年的炭升级方向趋鬼于一致，即泰朝着技术和喘知识密集型戴产业的方向关发展。上海躺装备制造业坑发展前景广扔阔，国家对丧装备制造业壮的支持、国遇家实施的一税系列扩大内轻需、促进经穷济发展的战种略措施，为维装备制造业瞎发展开拓了爷广阔的市场稻空间。预计妖在今后相当牺长的一段时佩期内，装备巡制造业的发肿展只会加快秀，不会趋缓香，只会超前参，不会滞后给。或5梦。社会主义拌市场经济体求制日趋完善仪，市场配置输资源的基础咳性作用大大楚增强，多种忽所有制经济枯更加活跃，肉为上海装备符制造业发展屯提供宽松的随外部环境斤：谊未套来五年，是漆我国经济体搁制改革的关录键时期，我拢国将加快完佳善社会主义场市场经济制率度建设。企淘业磨股份制改造种步伐加快，耻多种经济成酿份并存，企凑业将逐步成医为自主经营酱、自负盈亏仙、自我约束翻的独柜立的商品躲生产者和经叔营者；适应抖社会主义市收场经济体制取要求的投融兵资体制、社干会保障体制唐和多种经负济参态与装备制造港业发展的格点局基本形成豪，市场配置耐资源的基础云性作用基本康确立；政府译将主要通过押经挪济、法律和后必要的行政牲手段来规范彻市场秩序，悠地方保护、泪市场分割、率信誉不良、恼假冒伪劣产齐品横行耳的局面暗将全面扭转剖，为企业参校与市场竞争条创造一个平纯等、规范的轻宏观环境．宣6违，西部大开嗽发东西联动扬发展，是党杨中央的重大战发展战略，步也与上海装赵备制造业发富展的内在需济求跳相吻合软党匆中央提出实糟施西部大开耕发战略，加翅快中西部地跪区发展，对奋于东西部地示区协调发展早具有十分重坝要惭的意义，同委时，也为上绕海装备制造型业发展提供闷了新的机遇涌。上海地处掌我国东部沿修海发达地区揭，资消源缺乏，烧土地稀缺。年在激烈的国喝内外市场竞广争中，上海域要赢得新的脏发展主动权佣，必须走出柔上海，积溉极地授在更大的地岔域范围内优公化生产要素铁配置。因此叹，上海装备牲制造业新一持轮的发展，催要求把自身写的土技术、人才予、管理和信姑息等方面的易优势与中西旨部的资源、迁市场优势结质合起来，以物赢得新的发州展机遇。丰7昆．长江三角败洲和长江沿掘江地区经济架进一步融合应，生产要素涉流动进一步叼加快，为上赴海装备制造膛业详发展提供了皱便捷的扩展昆腹地念长推江三角洲和大长江沿江地休区是我国经留济发展最发埋达的地区，些区内各省市洗经济发展水轮平差距不马大，良互补性很强铺。随着社会晨经济、科技扎的进一步发母展和社会信片息化程度的肢不断提高，拒信息流、资搁金举流、人才流为、技术流、层物流将全面辰加快，上海首构筑由哑铃火型企业构成竹的装备制造克业框架体系环，不仅叙必要，穷而且具有良欺好的产业基患础。味(圾二)发展的蒙优势分析初上翠海装备制造婶业新一轮发员展在新的形央势下有着得桐天独厚的优起势：项1奉．经济体制滩改革的不断嘉深化为装备扣制造业的发庙展提供了外羡部保障迅经过几年的榴努力，上海姻在解决企业阀发展中的社塑会负担重、阁冗员多、债悔务重等突出躺问题方面走醒在慧了全国前列逮．基本保障定社会化、补攻充保险商业浩化和社会救画助制度化的赶社会保障体弯系初步形成韵。绳2役．良好的综雹合配套能力蝶和工业基础赌为装备制造部业新一轮的诚发展提供了定产业基础巡上遍海工业支柱妨产业和高新刻技术产业基诞本构成了上主海资本密集沃、技术密集辽的工业框架离。上海目前傲是寨我国最大的缠综合性工业形基地，拥有爪产业、行业召、晶牌、技拜术、管理、身人才、交通设等方面的综何合优革势，是我息国能够全面芹承担各种大舱规模配套型耍项目的主要勉缄市之一．虚3绑．雄厚的科白技力量为装喊备制造业的塑发展提供了钞强有力的支符持付上海是人才雀荟萃之地，搅拥有各类专绸业人员80蝇余万人，有教一批与国外赢同行有着密好切联系的著抹名专家．上劈海有37所治设有机械制豪造院、系或危专业的理工底科高校，还罗有80多个躺中央和地方叠从事或部份井从棵事装备设计伐研究的科研永单位。上海卖装备制造业向大中型企业桂中建立的技强术开发机构伙数、科技人童员占虾职工人数胖的比例等均穗较市内多数睡行业为高。政上海通过多瓦年来的国外留先进技术引苦进，已有了育一定的技蚀术积到累，并通过做产学研联合协，具备了一飘定的引进技跃术消化及自腿主研究开发平能力。慰4视．独特的区凝域优势和人猎文环境为装枝备制造业的闹发展提供了角可持续的条趋件藏20世纪9亦0年代以来探，上海通过受持续高强度傻的投入，械矿市综合服务财功能有比较砍明显的改善鹅。海作为国号内企业走向旱世界，国外光公司投资内看地的窗口，纯作为联接国恳际国内两个粱市场的通道历，已经形闪成了融资要结算比较方竭便，信息获见取比较便捷眉，口岸贸易挡比较畅通，梯市场秩序比斩较规范，社辉会信誉比紧较良好，退中介服务比墙较发达，生刑活环境比较梨优越的综合膊发展环境。呆(三)姑发展的制约撒因素殿困我扰上海装备社制造业进一挤步发展的薄纵弱环节很多狼，最关键的职制约因素是装上海装备制膊造业核心产恳品、关巴键技术的开驼发能力还没供有真正形成伞。改革开放劲20多年，乔原来设想的扇“护以市场换技拐术花”板的发展孙战略，事实恩上没有得到堤很好的落实以，教训深刻良，发人深省扮。盏1佛．创新基础亿薄弱，自主摩开发能力差绵技义术来源主要锐依赖于国外良，基本上没啦有掌握产品滩开发主动权裕，而且产品盗更新周期长筹，跟不上国贡内、国食际两个市场仔的需要。贝2犯．所有制结蛙构单一，市哥场适应性差捐仍浪以国有企业计为主，经营扮机制不活。佳民营企业、宏中小型科技斩企业、三资眨企业等比重透较小。装备戴类企业索对国际市场盈的了解、联哨系远远不够子，国际著名环装备制造业刑大型跨国公针司在上海的及投资企业还敏不多。脊3汽．生产集中仪度低，分散递重复严重昂未线能形成一批芹占有较大市宿场份额、代词表行业水平家、具有国际群竞争力的大轧型企业和企帐业集团，也吓未能形屠成一批产品瞎有特色并按宇经济规模组均织生产的专阴业化协作配兼套的企业群斜，输“娱大而全、小飞而全高”熟状况仍传然比较严重原。晚4遇．产品质量玻不稳定，产士品水平不高岛特潮别是高新技作术产品和机悠械基础产品矮还不能满足株国民经济迅斧速发展的需到要。制造技躺术及装备与宰国外大凭体还有15线～20年的撒差距。产品挪供求的结构芽性矛盾突出膏。截5研．体制机制房转换滞后，半企业综合素机质不高马相滥当部份的企严业产权关系乔尚不明晰，伸权责尚未理秒顺，企业还荷没有真正成葛为自主经营拍、自负盈亏梦的市场塞经济主体，问市场风险、丛投资约束及荷开拓扩张意婶识不强，有迎关改进质量惊、降低成本建、自主创新辉、开拓仿市场等诸多蜂管理问题还框没有成为企饿业自觉自愿铁的行为，企脸业自身素质败不适应形势筹发展的需要糠。体制驶创新仍然是淘上海装备制修造业发展的炊瓶颈。与上士海装备制造惭业必须加速添改革和调整豆，尽快消除译上述制约因怎素，才能在政“急十五晨”猎期间取得新炸一轮的晶发展。林，美三、上诱海装备制造点业发展的战娇略和目标奇(一)携发展战略甜上专海是全国的木上海，浦东裁是全国的浦押东。上海装趟备制造业应价立足上海、撞带动全国、遇面向世界，付成为中拔国装备制造维业走向世界分的出海口和菊国际著名装位备制造业基物地。按全国客经济和社会绝发展计划纲廊要、上往海市国民经捏济和社会发汉展备“泻十五润”弦计划纲要，黑为加快装备俗制造业的发猜展，要实施物以下五大战惰略：扒1糊．产业结合闯，服务业与怒装备制造业凭互动发展战狼略喉随着产业结馅构的提升，烦传统意义上镜的各“功一二三萄”汪次产业界线店越来越模糊奏。服务业与炼装备制造业冶你中有舌我、我中有鹊你，优良的储服务业为装慨备制造业的驳发展提供宽罩松与和谐的裹环境支持，跌先进的装备忘制造业为服唤务业提供发鞭展空间及优汪越与可靠的谨技术支撑。堤当今服务在越整个装备产李品生命周期迟价值链恐中所占彼比重越来越齐大。因此，下上海发展装赛备制造业要备立足产业融乖合，要发展念以金融资本辞与产业资事宁结墓合为特征的述重大装备融植资性租赁公埋司；发展能情承担系统设厅计、设备成斥套供应、工界程建设交钥搞匙的驰大型总承池包公司：发砖展提供市场城调查、信息尸咨询、成套岭装置日常运扇营，维修保访养的中介服处务公司，比促进墓服务业与装疗备制造业的箩融合互动发友展。鼠2毁．外向带动允，以国际市愤场为目标的咐市场拓展战欲略顺加汇大上海装备伯制造业开拓孕国际市场的忽力度，加快线走出去的步睡伐。通过建晨立海外营销矛网络、参加污国病际招投标等寨途径，了解希国际市场行产情，扩大上兰海装备类产炒品国际市场鞋占有率。通迈过到有比较岂优势厨的国家或陕地区以生产继线投资或技硬术(管理)瓜输出等形式挣，带动上海提成套设备出隔口，以销售震地生产的孟方式奥抢占国际市丛场。通过到封发达国家设柔立办事处、喉建立研究开伯发机构等途疾径，加强与膊国际领先企轿业爽的交流与联突系。通过大弓力吸引国外闭大型装备制撕造企业投资浙上海，使上盘海成为国际惑上有影响的染装备制费造企业神的集聚地。捐通过嫁接国劫外的技术、貌人才、管理宣模式，使上俗海装备制造慰业的技术和蛋管理水平尽兽快守接近国际同唱行的先进水仗平。醒泊3滑．技术创新闪，信息化带翠动装备制造杀业升级战略想上海装备制语造业的发展迫，要加大技项术创新的力期度，形成一肆批有自主知核识产权、有赏国际竞争力习的少原创性唉产品。要着支重发展技术犹含量高的装它备，加大运岗用信息技术卖，特别是网念络技术等高促新技术改造叫传衣统产业，选遇择一批重点个技术、重点鱼产品、重点沈项目推动高怨科技产业化限。要研究开啄发数字制造箩技术、局网络制拘造技术、工恋业智能技术诚、快速响应捕制造技术、康光机电一体临化技术、节湿能技术、系气统成套技术部和撤绿色制造技魂术等，并推抵动上述技术乞的广泛运用晓。要特别注信重用信息技胃术对产品进勉行改进，提告倡对宣硬装备用努信息技术进氏行软提升。强要在引进技估术的同时，充加强消化吸授收和二次创温新，选择一茂批影响和迫制约定装备制造业申发展的关键得技术、核心雀技术予以重静点突破，形喘成具有自主倘知识产权的洽专有产品和叶技济术，使装备迷制造业逐步料向精密化、绒数字化、智狗能化、网络严化等方向发弹展，使上海余成为国内装概备制造胸业技术画创新基地之趋一，提升产眼品等级，促顾进结构调整因。帝4般．成套为主替，促进区域孕协作东西联冬动战略急成女套设备意义白重大，既涉唱及单个企业立上水平，也夜涉及上海向捡内外辐射与挑联合，是组帅织创新的关饼键赵，是动态联佛盟型集团的系主要目标，锹是上海装备壮制造业能否辩上台阶的关什键。上海装来备制造业发赤展要木做好成套飘这篇大文章捐，推动从单脊机供货向成侮套服务直至艘工程承包为域主转变，以决成套带单机幸，使相关另产品挺上品种、上晋质量、上能参力，推动专锹业化协作，宜建立各种工友程的总承包挑公司，形成免发电、输配睬电、顿环保、轨楼道交通、冶歇金、石化等者大型成套装未备的总承包票能力，增强因上海装备制隔造业综合竞境争力。要石加强消与长江三角搞洲地区，包卧括中西部地脉区企业的分附工协作，实晓行以上海设筛计、成套和穿总承包，全砖国，帜采购晋与配套，部救份国际采购估与配套，以甚成套装备带搭动一大批单尖机，基础件扰、控制系统唇等国内生产司企忙业的发展，嚼形成有国际阔竞争能力的湾一流配套企舍业群和产业情链。满5膜．品牌培育跳，形成两三难个国际著名剂大公司战略织上赵海装备制造助业要打破封颂闭式发展模海式，综合运讨用上海的技逝术、人才、芝信息、市场洗、资金等有槐利躲条件，通过子精品设计，秀优化产品的油性能价格比悼；加强服务蛛，扩展产品蜂的市场规模婆和价值链；惭通过脱建立全生龙命周期的质根量保证体系胡，提高产品赏的信誉，培采育有市场影反响力的品牌屯。以上海汽魂车工业(集运团尖)总公司和纸上海电气(枣集团)总公非司为重点，娇通过进一步办扩大开放，倡深化企业改泪革，完善现乱代企业制度恭，并以国际逼市场为主要惯目标市场，竞发展企业的败主营业务和巧核心竞争能繁力，通过制宽造环节的梯至度转移它及强化市场含拓展、技术穷开发、产品焰设计和系统昆集成能力，益形成两头强缎、中间精的季哑铃秒”允型企业递集团，培育锯2～3个拥杠有国际品牌酱的著名大公拌司。喜妙(--促)规划目标傅视1由．总体发展基目标反、粗到件“直十五苹”第期末，上海宅装备制造业堂将拥有一批拾技术先进、严性能可靠、何经济合理、舌晶臃嚼亮，丸在国内昼外市场上有逮较强竞争力备和较高市场算占有率的产系品和一两个电拥有著名品牺牌的国际大革公司。上海故装备制茎造业将继续君保持在全国海的领先地位龄和在上海工铃业中的支柱质产业地位。渣上海将成为牛具有较强集云聚与辐捞射功能的国敬内最先进的积装备制造业尽基地及国际状性的装备制乐造业基地之平一逮2吹。经济总量营目标舰“晃十五粉”施期末，预计眼上海装备制帆造业的销售尘收入达到5干000亿元归以上，年均毙增长10%摸左右，综向合经济效度益继续保持落全国同行业埋的领先地位席并接近工业吩发达国家水舒平，30％甘以上产品出费口国际市场绘。轿3喇．组织结构纳调整目标彼大栏力发展民营切企业和科技渐型中小企业书，基本形成菌国有经济控昨制力强、各谜种所有制经吼济协调发展协的格局涛。建立和完公善现代企业扮制度，基本柄形成与WT羊O规则相适宇应的企业管笼理模式和运民行机制。培让育一批套以订单为中刊心、专业化兽为基础、成佩套服务为方挠向，能够系蔑统设计、技叙术集成、产捏品成套，承摊接交钥脚匙工程的成施套集团。争摇取2～3家奸企业集团进续入世界50轿0强，并有夹一批企业集拐团进入国内恨100触强和上市公忙司50强行臣列．底4仪．技术创新捏目标香至帖2005年榨，装备制造泊业的设计技创术、制造工括艺、产品技锣术普遍达到命20世纪9薄0年代中期肠水平，鸽其中30既—甜40％达到依当时国际先掉进水平。建列立健全多层肯次的技术创冲新体系，形占成一批具有元自主知识产士权、高毫附加值、高捞技术含量的员名牌产品和延专利技术产凑品，在国内卫具有较高的百市场占有率良，并在国际房市场上虽具有一定的块竞争优势。傻5崭．产品结构泉调整目标索上裕海现有落后丑技术、工艺底和无竞争力多产品涉及2忠50亿元左邮右工业产值恭．到200嫩5年，通过安市场竞奉争、关停并皇转及破产等来措施，加快纪淘汰落后工茄艺和无竞争寄力产品，平绘均每年淘汰都应淘汰产品帐的1／摘5左右。重挣点发展微电违子产品，电信子通信设备登、汽车及零征部件、发电尽与输变电设副备、数控机拆床及机堆电一体化设匪备，石油化霞工设备、船谁舶和港口机哑械、总线式天仪器仪表及教网络系统等锯15个制造怎业，形抹成一批在国妈内外市场上抵有竞争力和腥较高市场占裁有率的产品束。找6静．成套能力蕉目标弹培颂育8节—磨10个集设招计开发和市支场营销于一朋体，以订单榆为中心，专巩业化协作为词基础，成套袜服务为轿方向，掌握领系统成套技啊术的成套工柳程公司。棵四、上思海装备制造屋业发展的重盖点盖按支照上海装备蝶制造业的总对体发展战略仁和目标定位下，选择上海顺有比较好基息础或国内制悦造能力尚很暂薄弱、懒技术含量较乡高、附加值述大、带动作轧用强、目前汇或近期能形拿成优势的装晶备制造业作果为发展重点餐：锅以轿车摸为代表的交圈通运输设备镰：以集成电福路为代表的毙微电子及电裕子通信设备漏；以电站设程备为代表的银大型机蛛电设备；以狠数控机床为车代表的基础赠机械设备等粪优势产业中炎的重点产品猪和成套成线右设备。同时贞，培育和发状展具有潜在坡优势的装备疮制造业，由臭环保设备、雕现代农业装案备、城市轨幕道交通装备歉等高新技术似装备制造业训。上海要把穷能发挥自己押优势的市场资开发、系统说集成、产前怀产后服务工邻作做强做好岗，把大部分模的生产加工赔制造业务扩草散出去，形欣成区域良性翠互动发展格觉局。驱步形成；支循柱产业和高丑新技术产业骗基本构成了障资本密集和保技术密集的遥产业框架，罗有晶牌、技恩术、管理、蜓人才、交通链等综合优势况，能全面承铲担各种大规揪模配套型项余目；拥有各展类专业人员影80余万人卧，有一批与抱国外同行有企着密切联系哈的著名专家钻；多年的技窗术引进已拥内有一定的技何术积累，具补备了引进技届术消化吸收狱及自主研究平开发能力；欣已形成融资两结算较方便扇、信息获取批较便捷、口坟岸贸易较畅浅通、市场秩糖序较规范、荣社会信誉较充良好、中介去服务较发达英、生活环境弯较优越的区钓域优势和人省文环境，具枣备可持续发哄展的条件。勿，拿以上海为龙慕头的长江三堂角洲装备制硬造业，应面坏向长江流域奏、面向全国旦、面向世界极，以提高装内备制造企业列的国际竞争种力为核心，挪以全面推进鸡装备制造业良结构的高度益化为宗旨，友加强区域分跑工和专业化梁协作，扬长蒸避短，培育滩整合优势。覆在迎接世界泰产业资本的品转移中，应栏有重点、有金选择地吸收执大型跨国公律司、出口产挨业、高新技驰术产业和先寇进加工制造赚业的外资；规在引进技术辈消化吸收的电基础上形成陷自主创新能让力；同时要系“躬走出去庆”矩拓展海外市客场；从加工思组装和零部粘件制造的阶层段、逐级向牧核心部件及钢芯片制造阶她段，向研究枣与开发阶段扑升级。积极密发展以信息始技术为支撑激的现代制造吃业，将高耗拾能产业等传酱统制造业向即中部地区不王断转移，下雕大力气抓能泳体现国家实周力和水平的算重大装备成躬套中的系统铲集成，重点欺开拓高新技珍术产业和产蒸品，进一步歉提高作为全胞国衰“梨高、精、尖椒、新花”猜装备制造业山基地的地位欧和作用。发愁挥区域的辐概射和带动作皇用，促进毒“辈全国装备工狠业制造中心驾”妇和酷“迷全球装备工忠业加工制造冰中心领”唇的形成。帅以愧上海为龙头拜的长江三角说洲装备制造绣业的发展，丑是中国装备港制造业发展涂的缩影、方程向和希望。截既不能走甘“促东莞模式餐”笛(即仅仅为逼境外大公司腔的加工生产卖基地)、但斯也很难完全所走自主发展咸的路子，比吨较现实的是猾“练在跟随引进胶的基础上逐剖步形成自主钢发展的能力多，进而走自惩主发展的路静”写乓哈——扣面上跟进，著点上突破。尤总体上采取串跟随，在有充优势的某些漏方面和领域蚕，集中力量隆，实现突破顾；千纸——水引进消化，呀自主创新．故在枯“僻点棋”销上的合资要挂有控制力，淡某些产品和禁技术的引进拣，要在消化格吸收的基础枣上自主创新劳、形成自主枯技术；饱——努产研结合，丽制用结合。财产、学、研岂结合，制造急单位和用户全单位结合，博形成两个覆“捡链接篇”角；井滴——吓不求所在，菠但求所有。奴与张“脑不求所有，过但求所在皂”以相区别，上芹海资源缺乏搬，土地稀缺战，寸土寸金歼，应充分利干用现有的优袄势，学习国舞外大公司的阿做法，到上替海以外的地晨区去控制和清主导一部分晕制造企业。励长江三角洲列地区是我国蒜最大、也是语最重要的综拦合性工业基荷地，199药8年全国3价1个省市装冠备制造业竞至争力排序，骗江苏位居第锯1，上海位午居第3，浙须江位居第5敲。市场腹地斩相对较大，礼产业门类相铺对齐全，加揭工制造能力驳较强，工业选配套体系完者整，拥有一回批具有较强菊竞争力的大伸型骨干企业长以及企业集纤团，许多产父品在全国占垮有相当重要般的地位。以未微电子、光绍纤通信、生羡物工程、海幻洋工程、新据材料等为代行表的高新技缝术产业在全伐国也居领先宜地位。榜(3)光机绘电一体化产蜂业。光机电券一体化产业膝是机械与电列子技术紧密亿结合而成的只自动化设备亡制造业，实滋际上就是现符代装备业。移上海光机电舱一体化产业夏处于低速增况长期。国家申规定现代装舞备业为桃“播十五木”问期间重点支束持的产业部绕门，而上海凤是全国现代租装备业基础岗最好的工业脆技术中心，浴通过国家产供业政策的倾躺斜，上海正牺通过资产重佳组，确定核仙心集团，并办积极推进现弓代装备业的确技术创新活克动，迅速建炕立技术开发销中心，提高旬自主创新能哈力。亦3．1来投资不足，狱中试环节薄撤弱，创新能指力低下追高长新技术产业板是研究开发概、生产制造签、销售服务芦等环节紧密耍结合在一起摊的，它具有捎研究开发程川度大，资金怎、人才投入丹比例的特猎点。虽然自蜡1990年渠开始上海市摧科技经费支院出逐年增加尤，但199出2恰—扭1995年于间科技经费诉支出占地区琴财政支出的揪比例却由1璃．7％下降深到1．4％态，而投入到奏高科技的比归例更小一些率。与此相关抽联，上海高霸新技术成果各产业化的中坛试环节十分沈薄弱。高新牲技术产业产羞品更新换代沟远比传统产蔬业快，新产期品不断问世浪，对于产品的中试的需求帮特别大。通孤过中试，把狭成熟的技术吗孵化为产品蚂，为大规模抗商品化生产花做好准备。相因而，不仅忆要求有一般滩的实验室或诊生产车间，香而且要求装梨备精良，人拨员素质高，痛具备工业性胞试验的条件危。国内普外调查研究蕉表明，高新垫技术从基础怀(开发研究祖)产品生产获的投资比例仔一般为1：何10：10愉0。然而在两上海市七个织高新技术领货域中，该比邪例仅为1：容1．03：粗10．55步。目前大部痒分科研成果跪因为缺乏中辉试资金而束往之高阁，没拢有发挥应有桂的效益，造译成了较大的担浪费。温造贡成高新技术贡产业投资不壤足和中试环批节薄弱的一鉴个重要原因逗是上海市高谋新技术投入软仍停留在以盟政府为主阶批段，投资多复元化体制还屠没有形成，裁上海市高新途技术企业用忽于研究和发严展的资金占承总产值的比尽重过低。国督外研究表明普，要实现企纸业的进一步缸发展，R&守D投资必须雷占到企业总式产值的5％各1~2上。铲而上海高新炮技术企业R旱&D投资占辟企业总产值促大多为1％每一3％，与姑高新技术企嫁业自身发展云要求相差甚度远。另外，锡目前上海虽恭然高科技投胞入产出比为猎1：6，酒大大超过传舌统粗放型产纽业，但由于蓄体制创新滞三后，高投入疾、高产出的踪优势还没有包真正转化为验企业实施高研技术研发投酿资的实际驱诱动力。在这纱其中，如何爆建立和加强首自主创新能蛾力是亟待加锯以解决的主更要问题。解3．2比信息流通不弟畅，新技术绿开发风险太剧高，对技术匠产品的市场盲开发重视不耳够鄙在河知识经济社件会中，谁拥掀有信息，谁芒就在生产竞锄争中处于优贺势地位，对透于高新技术届产业更是如洗此。世界各汁国已经把信竿息资源视为逐一种与材料动、能源、资耗金同等重要爽，甚至更加焦重要的资源仗。因此，以奇收集市场信巴息和技术动垒向为主要目猜的的企业驻密海夕玳表处圈、各种经贸遭洽谈会、展加览会、国际集企业合作研评讨会以及随摆各级政府出且访的企业家号，已成为企李业界，特别满是西方企业拣界开拓海外辫市场的重要轿手段。在这虾一点上，和条国外相比，蹄上海所作的睬工作还明显障不足，所以阿值得上海企扩业界加以重散视和借鉴。蝇另径外，高新技详术产品与一负般的工业产汤品有着明显诚的不同，具保有高投入、今高产出、高鼻风险的特点幅。高技术投耕入产出比大蒜大超过传统顷粗放型产业眉，然而，高杨技术开发的螺失败率也较凡高。在世界盖高新技术产来业发展最为涨迅速的美国屋，带来巨大再经济效益的炒高技术项目脚占技术开发雾项目总数的车比例还不到朝30％。由柄于风险投资愁机制和相关逆体制尚未成絮熟，上海在淡这方面的问府题比较多。天为降低高技决术开发的风孕险，及时有杂效地进行高撑新技术产品的的市场开发弃和销售，已抽经成为决定斤上海高新技衫术产品开发每成功与否的瓣关键所在。朗3．3控体制上条块钩分割，激励游机制偏向学穷术方面，科侮技合从管理更体制上讲，还影响上海高屋新技术产业侨发展的主要湾障碍有三点孩：第一，科离研和生产单撤位受条块分启割影响，在塌新技术开发融和应用方面创缺乏应有的口合作，大多渠数新技术研毫究机构与生匹产单位在管佳理上处于分胳散、独立的升状态。第二进，很多研究天机构仍为妖“梅事业单位谣”罗，科技人员镇收入的高低愉并不完全取晌决于他们对父高新技术产闯业化(新技恨术应用带来难的经济效益脏)的贡献，锦评定职称、州晋升工资的歉主要依据仍疾是学术刊物仇上发表文章朗数量的多寡复，从而迫使泛科技人员片搬面追求仅具邻学术价值的下理论研究，货而放弃具有舍更大经济意芹义的应用技助术开发研究库。从而，出唱现了技术研雹究机构对生不产企业的技独术需求麻搏木不仁，技还术研究机构车与生产单位吐的技术合作刑和信息交流做仍然停留在班口头上。第践三，各地区喉由于西“渴条块分割舰”掌，使区域间冈技术转移、嫩信息交流受睁阻。目前，蜓我国各级政乐府政绩考核绘的主要指标孕仍为地区工茂业及GDP语的增长速度垮，对本地企年业到异地进望行技术投资述采取了不合火作态度，以制达到阻止辖掠区资金和技贞术外流和提纤高本地区C榴DP增加速美度的目的。术到目前为止栋，上海还没启有制定对跨辫地区进行投扫资生产的国汽内企业进行箭“处避免双重税愈”探的保护条例睁。与此同时栏，由于我国跨各地政府的挡技术合作机买制没有建立铅，也减少了屑上海企业通日过向内地进枯行技术转让旦而增加技术渣开发收益，德、减低自身纳技术开发风洞险的机遇，飞使跨地域企邻业间技术合法作无法走入球正轨。碌3．4企业首内部技术创钟新需求不足著，外部支撑舅条件不够完盛善袋在现阶段，叠上海企业存强在着严重的底技术创新需锈求不足封的问题。原萄因一方面主妈要是由于体老制障碍和市殊场竞争均环境不充分松，使企业内喉部的技术有像效需求动力画不足，右信息传递不号迫切，不明溪确，不快捷床；另一方面肃，上海贤在高新技术判产业发展的垃外部支撑条安件方面还不郑够完善擦。如上所述垒，特别在金尖融方面，知佛识经济也需努要资金列投入，对于头高科技产业帆更需要大量呈风险资金的螺投入，目廉前高新科吼技产业发展伪资金来源仍纯有许多障碍痰。艇4膀知识经济背规景下加快上真海高新技术来产业发害展的对策扛在茧知识经济背玉景下，加快关上海高新技语术产业发展简要解决策的问题比较城多。在这其冬中，我们认姥为，上海首刘先要做的电工作有：沿第一，要充笔分激发企业细主体的技术毁创新需求。婆除宿了应建前立企业的风我险投资基金藏外，规范企停业的技术改浑造基金侵，并加大市榆场运作的改艰革力度，通复过企业内外寨机制的共慈同协作，话激发企业内益在的技术创刮新需求，来叼应对知识经嚼济的挑坝战，是最首赤要的问题之骡一；第二，劫借鉴西方发效达国家的花成功经验请，消除体制别上的条块分哪割。上海除巷应加快建立逮跨地区愿的经济技术停合作机制和帐相应体制外拉，还可以采字取包括饲财政补贴在锻内的扶持措援施支持建立顶行业协会及收地方政府、衰生产企业和旷科研院所以叮交纳初创资执金和会费的哄形式人股联罩合组建的技绒术研究开发敲中心等；第围三，与此同摩时，更要重比视人才培养赌。必须指出叹，科技(智守力)密集区啦域是高新技栋术产业发展奋的重要基础桑。科技人才君不是一般意恐义上的教育妄型和基础理果论研究型的植高等院校研株究人员，而霞是指具有科滩研与开发能侧力的大学、促科研机构、痛大型工业企诸业技术人员秤相结合共同郑组成的科技像人才和管理史经营人才。沫上海现在虽蝇已有许多综育合性大学及捎科研机构，责但相对而言姜，此类人才连还是大量缺驼乏的。由于慨人才的培养杠需要进行大述量且长期的群投入，因此射，应从现在爹开始在人才脾培养上花大卫功夫，使上认海在进入知洋识经济社会危时，拥有较违为充裕的人辛才资源和知升识要素积累会。同时，应哗建立起适应梦现代社会发雁展要求的人炉才流动机制遗，以保证企败业和研发机史构不断有新孙的委“距血液唱”傅输入，不断炸有新的创新显思想涌现，卷实现大学、坏研究机构的省信息和人才惑优势与企业厘创新需求和京财力的结合蕉，完成技术末项目的联合捧攻关。第四萌，必须营造葡良好的外部诉环境，以创许造有利于高渗新技术产业短发展的外部煮支撑条件。较高新技术产赏业还需要有坟良好的生产茧环境、健全愚的基础设施餐(包括交通首、通售、供瓣电、供水等艺)和方便舒塑适的生活条村件等。其中次，特别是便炒捷的交通和株新型信息传纺输手段对高沫新技术产业动发展尤为重进要。因为在铺知识经济社码会，在一定骡意义上可以铸说，获得信石息是新技术但开发的先导倘，谁先获得尚情报、信息被早、行动快青，谁就能占放领市场、居腔领先地位。作而方便舒适表的生活条件依，则可以在搅高新技术产完业区域内营丰造一种科学坟文化气氛，烦以激励科技掩人员创新思巡维和企业家怒创造精神。怕同时，拥有辱方便、舒适洋的生活条件涂，也便于吸盏引具有一定衫专长的科技态人员长期定大居，以安心冰创业。嘴工业用地布雕局分散，尤昨其是各类乡扩镇企业占用飞了大量土地棉，利用强度局不高，影响胞了土地的经岭济效益颜滨岸带柴的工业用地裕主要包括工斤业区、集镇折工业点和非涌集中工业用协地。本区目白前共有13戏个工业区：脑宝山工业区疗、吴淞工业溉区、宝山城桑市工业区、岛高桥工业区催、金桥出口雪加工区、张沿江高科技园谷区、上海康斑桥工业区、蔽上海奉浦工针业园区、星认火工业开发宋区、上海化婚学工业区、肺金山嘴工业证区、金山卫默工业区和上亩海市崇明工炊业园区。集医镇工业点位好于集镇集中诞建设区，是区工业用地中轨的重要组成煤部分。余下渴的是离开集海镇、分散在塑农村及公路捧旁的非集中维工业用地即奖乡镇企业，状这是导致本稠区工业用地制集中强度较漆低、并直接金影响工业用余地经济效益醉的主要部分。址工业用地分任散，统计结现果显示，平滨均每个乡镇矿有1个或多烟个工业点，遥而且这些工盈业对社会经锄济资源如劳害动力、土地炸、建筑物等去利用得较多侨，真正利用怒滨岸带自然主资源的产业窗很少。特别睁是众多乡镇诊企业规模小泽、档次低、热产品雷同，兔且工厂布局哪与居住生活厚用地混杂，法影响了土地腹的利用效率仪和经济效益检。1997歌年本区工业雨用地面积为北202．8拔~kn~，同占全市工业纸面积的58冈％，而工业赶增加值不到毕全市工业总讽产值的30砖％。本区的息土地产出率撞仅为全市平霉均的1／2钥，只有浦东泼新区的产出魔率高于全市哭的平均值，元其余5个县痛区的平均产东出率仅为全刘市平均的2爆2％。涂表煤419家97年滨岸择带工业用地策、产出率比缴较婚幸—济Tab．4的Comp册ariso貌nofi济ndust阳rial百areaa章ndou金tput低ratio糠惭从工业用地面犬积/平方公逼里工业增龟加值/亿元害从业人员倒/人助劳动生产率宵/万元/人尸产出率升/亿元/平虎方公里离宝名山区寒41.汤38锋34.病76史130斑，948油2.肝65忌0.仗84考浦艘东新区劣59．4卫1边328．5怨1柿654,2嗓20圾5．02英精5．53礼南早汇县繁24．杯63杨37．9雷3途155,于725崭2.4起4拥1．5奸4王奉窗贤县妇22．血86醋35．2勒0茶151，3秩18萝2．33悔极1．54决金场山区隔29．减08膏11．5将2披116,饲478济1．9沙5驱0．74辈崇消明县寒25．贼45抽14．0充0脊92，5侄44访1．51兄本0．55固滨蜻岸带总计蛛202．8许14拨71.92案1，3滥01，23博3投3．63腹2．把33懒除灵浦东新区利143．4炎01偶43．4l宣6杏47,01牵3承2．22你1张．00秆全市士3顿49.59强1揪，580.文15归2，082询，192贼7.59逗4文.52愉目前滨海带助有13个大秒型工业园区剂，提高土地帮产出率，改傻变乡镇企业朝分散布局，鞋其根本途径肌是建立工业蕉园区。在完膏善现有的沿棵岸工业园区铜投资环境的但基础上，统招筹规划，新流建若干大型炎工业园区，岔从跟上降低借本区工业用绒地的比例，旨调整工业布拳局，提高土劝地的经济效度益。虽上海工业用伙地集中度和逢产出率过低瘦根例据本市20李00年土地朴利用现状大培调查资料表列明，全市工庙业用地45宫1．54平锋方公里，工奥业用地占建木设用地比重醒为24．1蚕％，平均土蛇地产出率为击l5释．4亿元／锦平方公里；臣郊区工钩业用地为4腊07．97路平方公里，晴其中九个市润级工业区已阅开发建设面摸积为46．而76平方公闪里，郊区工懒业用地占建办设用地比重艇为23．帜38％，平渔均土地产出腐率12．8明4亿元／平招方公里，低瞎于中心城区肃的31亿元饮／平方公里桥。改从醒全市土地利帝用现状和发献展趋势看，闲本市工业用沸地的主要问盒题在于工业革用地集中度摩不高和土地根产出率不高疮。以市亡级工业区、袄区县级您工业区、稿乡镇工业悲区作为集中俱用地口径计遥算，2晓000年全享市工业用地胡中集中的工覆业用地只占事约1／3；屠以反“逗1+3+9缎”袄工业区作为改集中用地口棕径计算，2跌000年全愈市工业用地肯中集中的工核业用地只占池约1／6。魂从各级工业味区电的抽样调查蝶情况来看，诱市级工蜓业区、葬区县级工业燥区、乡抓镇工业区的循土地产出率浊呈现从高到痒低趋势，呜占全市工青业用地60突％以上的非测集中工业用迷地的平均土梳地产出率仅臭为5被—楼6亿元／平墙方公里左右萝，乡镇刮级工业区平更均土地产出并率低于1妖0亿元／平挂方公里，释区县级工搏业区平均土惩地产出率为技101平委方公里左右枪，而9什个市级工业皆区平均土地腹产出率可达泰30亿元／环平方公里左咳右，浦浆东新区、漕庸河泾高新技杜术开发区、虫闵行经斗济技术开发惑区等国家级绿王业园区平苏均土地产出庄率为50亿姐元/平方公近里左右，而锹苏州工业园谷区的土地产辣出率为60洒亿元/平方袄公里。枯因此目前上接海工业用地眉的情况是集莫中开发少，算规模小，工粘业用地的分钱散以显著影治响到土地的头集约利用水户平，工业用统地的集中布那局是下一阶很段工作的重滑中之重。蠢工业区堵病叹劳脚动力算易1998手年俱工业想潮现价睡1998拥年泛人数比况重症比重剑产窄值/亿元渣比重（%高）比重贩1．浦东新隔区闭4剧44225昏1赔8.51鼻20皮.89破196素1.90汁2谈6.99法25摊.35穴!2.国家迫级技术开发箩区训5378敬62.碧24悉1愿.74膜285.滴44毯3.丝933数.95羽①酷漕河泾开发晓区放条22327凳询帅揉1董07.14衰②渴闵行开发区标宗松314老59组锻犬诉178.3酬0守3．市级九庆大工业园区骆1爱08326增4.5统12固.76唱394.栽30搏5移.42粗3.60磨①搭松江L业区挥璃猪2219薯4欲朱松91.贴05省②萍康桥I．业赴区逼证1833瓣7溪剖撕73榨.68消③溉嘉定工业区蔑李摸2059劫1队牛削95.客02据④制莘庄工业区净亩哥2425突5礼探凉76.3完4岔③凯奉浦工业区毯5770僚静跑绵输肢14.1误5丛⑥层金山嘴工业尸区545粉略输州1.价11职⑦召宝山工业区秤1930蹲竿式4.侮64服⑧已青浦工业区泊12934昂派估36饮.55拣⑨佣崇明工业区系1770哨休锻万轧1.76并1+2+9没合计数60首6337砖25辩.26援25.3宁9怎2641.盏64眉36.34孤32箩.90草全市工业数饰值2400浙307阀100龙1屠00斯726险9.17论10困010滥0怕资料来源：钩《2000棍年上海工业赖交通能源统司计年鉴》第握7页，第1财48-15踩7页猫对1998讯-2001托年的1+2斗+9工业区偿的工业劳动齿力和产值的佛分析表明，皮浦东新区占赠上海工业总异产值的四分缠之一的格局颤没有什么大做的变化；两玩个国家级技顿术开发区的赠产值比重维洗持了现状。谁对九大市级着工业区的分戏析结论是：疏一是占全市乳工业产值的供重较低，但答是略有提高童，1998缸年占全市的渣工6％，上动升为200曾1年的5．左42％：二库是产疽很规模相对较桐大的是嘉定徒、松江、莘介庄和康桥：拴而青浦、奉节浦、崇明、设宝山和决会山嘴工业湿区的产值规元模较小。蚀从令总体上看，禽2061年捞漕河泾、闵汉行开发区和泽九大市级工风业区仅占全间市工业灿产值的9．建35％，工愤业劳动力的俯6．75~拖<／o，反供映出工业区刃的产业集聚选能力并不强在。独从饺政策导向的寨角度来评述激上海工业生塞产力布局的壳效果说明原沉来设立市级隶工业区塞的预期目标花与实际状况灌的差距较大伯，这在一定五程度上显示店跨国公司的约大量工私业项目并未挺向市级工业祝区集中，而督是转向上海棉的周边地区蓝。地方政府铜可以将从市终区外迁痰的国有企业婶落户市级工具业区，却无找法影响跨国社公司在长江售三角洲地区崖产业链梨的布局。这浴就提出了一位个新的问题菊：搂上海制造业搜空间布局的咱政策必须考摇虑长江三角做洲的制造业犯结构，就是由上桌海产业布局栗与产业发展嫌的空间范围凑拓宽了，政缓策目标也应乐该作相应的宵调整。搬四、长江三茧角洲生产力屿布局中的上典海优势产业来应能该说，长江架三角洲地区简经济的快速驴发展为上海宋工业生产力栋布局提供了坛广阔的北空间，问题附在于采用什物么样的模式遇来推动上海同制造业与周萍边地区的合在作。鞋区域产业笨合作模式必振须以现实的毫产业结构为颤基础来构造翼。上海与长掀江三角洲厅地区的合窑作主要是沿件着铁路和高创速公路的沪灶宁线和沪甬聪线展开，这繁是因为制造锯业间的苹合作方式同萄运输成本和话劳动力成本衰等生产要素俗有着紧密的戏联系。除南磁京外，题这两条交通董线共涉及八茧个地区：江骤苏的苏州、口无锡、常州译、镇江，浙锋江的嘉兴、钞杭州、浪绍兴、宁波工，以各地区被制造业中占征5％以上的素产业作为地报区的产业优怖势，就肌可以根据这苍些地区制造即业内部结构盖的产业比重跟来判断上海冒应该怎样与慨这些地代区开展产业清合作，而不按应一味以上扮海观有产业凭特点去构筑辽合作模式。拾从些产业合作的收区域特点来饭说，对上海墓、苏州、无警锡、常州、选杭州、嘉兴葬、宁波锁等七个地区厅制造业内部拘的产业优势躬比较显示出钩如下7个特锐点。甘薯①歼从制造业产远值的绝对规偷模上说，2壤001年上卫海达到70笔10亿元，棒苏州、无锡廊、杭州竿、宁波也有湖较高的制造斧业产值，分线别为233恭0亿元、1矿725亿元叮、1504品亿元和剩1347亿读元。岗制造业空间灯布局中的外拌资因素才1旗992年以连来，外资流霞入中国的特落点之一是技采术密集度相宁对较高的生涛产项目盾大量落户在宋上海及其周用边地区。1外992年，叮上海的外商刺直接投资额蜻为4．94斑亿美元，栽占全国的湾4．37％终，江苏的外印商直接投资籍额为14．帆63亿美元丸，占全国的淘12．99秧％，浙胸汀的外商直祸接投资额为录2．4亿美巨元，占档全国的2．厕12％。三俊省市合计占勒全国外商直者接投资旨的19．4修8％知‘晃。2000碌年，上海、假江苏、浙江鸦的外商直接稀投资额分别菜为31．6肌0亿美参元、64．浑26亿美元投、16，1器3亿美元，胁占全国比重漏分别为7．幅76％、1津5．78％忆、3．96传％。三汤省市合计占冲全国外商直织接投资的2钱7．5％，校比1992益年增加8个汇百分点。从埋江苏、威浙江外商直寻接投资的区研域来说，主美要集中在苏浆州、无锡、局常州、镇江青、杭州、宁纵波等地常，而流入江季苏的外资数供始终超过上钥海。掀外备资流入上海泡及其周边地渐区对长江三捷角洲的生产夜力布局产生号了新的作用交，就是诉长江三角洲兽地区的三资登企业进入了涛国际分工体首系，使上海迈周边地区的至企业技术吐水平与上蛾海企业并没途有很大的差创异性，意味忠着上海制造症业的空间布题局必须考虑深到长江丛三角洲尤其廊是苏州、无慌锡地区已经箭聚集了大量西三资企业的沸现状。例如名，苏州矩地区的电子考及通信设备影占制造业的塘比重达到1软7．16％凉，远高于上锡海的14．翁11％。苏厌州、无同锡、常州、业杭州、宁波叙等地的机械颂工业、电气缘机械占制造使业的较高比抹重，均金显示了长江目三角洲地区六这些技术产泊业的较强竞础争力。出现步这一趋势的渣基本原因挽是外商投唤资的技术产比业所需的并切不仅仅局限沈于廉价劳动供力的供应，筛而是着重技宪术劳动伐力的供应和掏技术产业发锻展所需的区破域性技术供抛应链。外商遵投资的技术静产业迅抛速扩大使长寻江三角洲的院生产力布局背出现丁新特碎点。乔通顽过技术引进氏来加快技术杜产业发展和嗓提高技术水悼平是区域技岛术创新能力妙建发的抬重要内容：远当国际先进信技术水平远章高于国内时惨，试图一切食从头开始来篮发展技偶术产业只能雾导致资源浪娱费和更落后汇于国际先进况技术。因而株，无论是直语接引进技术丝还是通过外蜡资设立生产嚷先进技术产宜品的企业都惕有利于长江崭三角洲技术健水平的迅速梁提高。纸研息究l：海制疾造业在长江起三角洲生产正力布局中的戴定位时，我开们发现了一均个新的观象吃，就是三资威企业的技术跪开发活动具要有相对的集率中性，这为腥长江三角洲肚地区的产业具合作开启了接一个新的模臂式。跨确专定上海制造隶业空间布局是的战略时，喇既看到了上厘海与长江三广角洲地区制嚼造业结构的澡相似性和差吃异性，又必培须考虑到长裳江三角洲地利区技术创新出能力的差异眼性，上海及还其周边地区欧的三资企业汤多是美国、弃闩本和欧洲栗跨国公司投快资设立的，脑技术先进陛哀比上海国有澡企业具有显凝著的优势，炎这就是为什惧么上海国有套企业对长江顾三角洲地区胁的辐射能力除低的重要原暖因。因而，越以上海国有恰企业的技术干分工牙口技玻术转移在长表江三角洲地话区进行生产映力布局的可解能性已经大陶大降低了，鹰制造业空间争布局时必须诞考虑到外资凯因素。离1霞995年以牢来，上海三奔资企业在工盲业经济中的脉比重日趋上摸升。199膊5评—珍2000年园期间，上海际三资企业的速工业资产数水从1439志．43亿元脸上升到42塔44，62惯亿元，增长袋近2倍：固歉定资产净值弄从458．牧19亿元上敢升到144秒9．21亿结元，增长2盆倍以上：两铃大资产指标泛占上海工业莲的比重超过虑40％。而沿三资企业的沫产品销售收汤入和利润均疏超过工业比间重的50％腰以上，销售毫收入比重从旧31．56右％提高到5泛2．49％乘，利润总额兄的比重从3匙6．05％扁提高到60塞．91％。受这些数据表直明，随着三均资企业的经微济实力提高磨，正逐渐成哄为上海工业较的主角。这竖是上海工业垄生产力布局斧必须考虑的蝇因素。剂因筝此，分析上犹海工业在长捞江三角洲地识区的定位就限需要从三资控企业技术开虎发能力的层叠面上展开。吃上海三资企苏业的技术开遥发资金要比莫国有企业多雷66％，技森术开发人员捏的人均开发岛资金更是远铅高于国有企牺业，形成了坦比国有企业丰更强的技术亩能力。为此谣，我们对上虏海、江苏、脆浙江的三资徒企业技术投输入进行测算斤，以判断这聚三个地区的枯技术开发能荷力。共选取表4个技术开叔发指标：技深术开发人员俊、技术开发饱经费、技术柜改造经费和茶技术引进经蔑费。并且计闯算出上海、比江苏、浙江任的上述斗个但指标占全国晌的比重，就码可以界定三拦个地区的技招术优势，沾4个贷指；际显示释上海是我国介三资企业技继术创新的居“隆重镇酸”滥，19麦99年，上铁海三资企业习的技术开发抚人员、技术特开发经费、悠技术改造经贸费和技术引行进经费占全惜国的27．都30％、4走4．24％障、37．5岛7％和50床．06％：饱江苏的4个坦指标占全国沙的比重分别比为9．98北％、6．8漏0％、5．冲80％和7丹．56％：稻浙江省的比兼重较低(见渴表4蚁—维6)，孤显然，射上海是我国拨三资企业技腥术开发活动泰最为频繁的消地区，葬1998年展的4个指标够均高于全国揪比重30％她以上，可谓抄“必三分天下有鸟其一春”涝，1999际年，技术引醒进经费上升延到50％，简占全国估三资企业技足术引进经费祥的万“纺半壁江山