突发环境事件应急预案

1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2.应急指挥体系及职责2.1应急组织机构2.2应急组织机构职责2.3专家组2.4现场指挥部3.监测监控和预防预警3.1环境危险源风险评估制度3.2危险源的预防3.3预防预警信息3.4预防预警行动3.5预警级别及发布4.应急响应4.1应急响应分级4.2应急响应行动4.3信息报告与发布4.4指挥和协调4.5应急处置4.6应急人员及群众安全防护4.7信息发布4.8应急结束5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3评价总结6.应急保障6.1经费保障6.2装备保障6.3技术保障6.4通信保障6.5队伍保障6.6物资保障7.监督管理7.1宣传、培训和演练7.2奖惩与责任追究7.3监督检查8.附则8.1名词术语解释8.2预案管理与更新8.3预案实施1.总则1.2编制依据1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内或发生在县外对本县有核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染1.4工作原则(1)以人为本，预防为主。加强对环境安全隐患的监(2)统一领导，分级响应。突发环境事件应急处置工(3)分类管理，科学处置。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、放射性污染等特点，实行分类管理，(4)平战结合，专兼结合。利用现有资源，积极做好2.应急指挥体系及职责县人民政府设立突发环境事件应急指挥机构，负责全县行政区域突发环境事件应对工作。2.1应急组织机构县人民政府设立县突发环境事件应急指挥部(以下简称县指挥部),由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、市生态环境局分局局长任副指挥长，县委宣传市生态环境局分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县城管执法局、县林业局、县信访局、县人武部、县消防大队、县气象局、县高新区、国网供电公司、水务公司、广铁集团火车站、集团公司及各镇人民政府、街道办事处等部门负责人为成员。县指挥部办公室设在市生态环境局分局，局长兼任办公2.2应急组织机构职责2.2.1县指挥部贯彻国家、省、市有关环境应急工作的方针、政策；统一指挥、协调、指导全县突发环境事件的应对工作，决定全县突发环境事件应急处置工作的重大问题；建立健全环境应急机制，统一发布环境事件有关信息；承担市生态环境局和县人民政府交办的其他工作。2.2.2县指挥部办公室(2)建立和完善突发环境事件的预警预测及监测系统；(3)建立和管理县突发环境事件应急处置专家库。(4)完成县指挥部交办的其他任务。2.2.3县指挥部成员单位县委宣传部：负责组织协调突发环境事件的新闻发布，危害范围和程度，督促、指导、协调现场应急处置工作，组织突发环境事件的调查处理，指导和监督污染物的收集、清理与处理，指导和监督受污染、破坏的生态环境恢复。县应急管理局：负责统一协调指挥全县突发环境事件应急救援队伍，牵头组织抢险救援工作；负责依法监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施；参与安全生产事故次生突发环境事件应急处置，组织协调火灾事故引发的突发环境事件现场应急处置工作，并协助调查处理；负责对现场的火灾灭火与危险化学品泄漏控制，或可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患县发改局：负责将全县环境应急救援体系建设纳入县国民经济与社会发展规划；协调突发环境事件应急物质的储存、调拨和紧急供应；参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。县教育局：负责制定并组织实施突发环境事件中学生、教职工紧急避险和疏散方案。县工信局：负责突发环境事件应急处置中电力、通信保障的有关协调工作。县公安局：负责组织协调火灾事故、道路交通恐怖袭击事件等引发的环境事件现场应急处置工作；负责特别重大、重大、较大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证；对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制。县财政局：负责突发环境事件应急工作经费和管理工作。县住建局：负责指导临时避难所建设，指导制定饮用水紧急供水方案并协调实施。县交通运输局：负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保畅通工作；负责应急救援人员、物资的运输保障工作；协助收集、消除道路和水路污染物。县水利局：负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定流域突发环境事件应急预案；参与水环境事件应急处置工作；为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。县农业农村局：负责组织核定突发环境事件中农用地土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作；协助做好突发环境事件应急处置现场的农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散和转移工作。县商务局：负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应。县文旅广体局：负责配合做好突发环境事件应急知识宣传和信息发布工作；协助做好受突发环境事件侵害景区的游责先期现场应急处置工作，待县指挥部介入后移交处置权，2.3专家组单位的专家组成，参与、指导突发环境事件应急处置工作，2.4现场指挥部根据工作需要，成立县突发环境事件应急处置现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场处置工作。(1)提出现场处置原则、要求，依法及时下达应对突发环境事件的决定、命令；(2)邀请、选派有关专家和人员参与现场应急指挥；(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动。(4)协调事发地周边危险源的监控管理；(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点(6)根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等，确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式；(7)告知单位和个人应采取的环境安全防护措施；(8)及时向县指挥部报告应急行动进展情况。3.监测监控和预防预警3.1环境危险源风险评估制度县指挥部各成员单位按照各自职责，加强对环境信息、自然灾害预警信息、环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和评估，开展风险隐患排查治理，对重点单位、重点部位进行监测监控。3.2危险源的预防县指挥部各成员单位依法对危险源单位进行监管，实施动态监控。3.2.1固定危险源的预防(1)健全各项管理制度，明确责任；(2)对污染治理设备、设施定期进行检查维护，确保(3)建立健全环境应急体制、机制，制定和完善专项预案，定期组织培训和演练；(4)掌握应急处置技术，储备应急物资，完善应急设施，划定紧急疏散场地，做好紧急应对准备。3.2.2移动危险源的预防(1)各职能部门按照《危险化学品安全管理条例》认真履行职责，监督危险化学品运输单位落实各项预防措施；(2)加强对途经饮用水水源地、重点流域和事故多发路段移动危险源的动态监控；(3)危险化学品运输单位要加强管理，制定环境应急专项预案，掌握承运危险化学品的应急处置技术。3.2.3饮用水水源地的预防(1)各镇人民政府、街道办事处要在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志；(2)有关单位要按照职责分工，加强监管，定期开展饮用水水源地水质监测；(3)水源保护区管理部门和供水部门要制定饮用水水源水质污染事故应急预案，并落实预防措施和保障措施。3.3预防预警信息(1)县相关部门对县内外环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理传报。(2)县相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。(3)县指挥部及时将一般以上突发环境事件预警信息报告县人民政府、市生态环境局和市人民政府有关部门。3.4预防预警行动市生态环境局分局开展污染源、放射源和生物物种资源调查，组织对产生、贮存、运输和销毁的废弃化学品及放射源的普查，掌握全县环境污染源的产生原由、种类及区域分布等情况，负责全县环境应急信息和指挥系统的研究、开发县指挥部开展突发环境事件的综合分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。预警信息发布后，县人民政府及有关部门采取以下措施：(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范(2)防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨3.5预警级别及发布预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。(1)立即启动相关应急预案；(2)发布预警公告；(3)转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人(4)立即开展应急监测，随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况；(5)及时按照有关规定向社会发布事件信息，公布咨(6)针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行(7)调集突发环境事件应急处置所需物资，保障应急处置工作顺利开展；(8)突发环境事件威胁饮用水安全时，做好储水和启备水源，优先保障居民生活用水和消防用水，第一时间通知下游政府及有关部门，做好监测监控和储水等准备工作。4.应急响应4.1应急响应分级按照严重性和危害程度，突发环境事件应急响应分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四级。4.1.1特别重大(I级)突发环境事件符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。4.1.2重大(Ⅱ级)突发环境事件(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取(6)I、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。4.1.3较大(Ⅲ级)突发环境事件(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。4.1.4一般(IV级)突发环境事件(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般(5)IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和(6)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事4.2应急响应行动(1)县人民政府相应启动应急预案，组织实施应急处(2)县指挥部办公室加强与现场应急指挥部及相关专4.3信息报告与发布4.3.1报告程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的突发环境事件确认部门在确认一般(IV级)环境事件后较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)环境事件4.3.2报告内容与方式告三类。初报从发现事件后1小时内上报，续报在查清有关发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、之间的信息交换按照相关规定程序执行。4.3.3特殊情况信息处理突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家通报，或需要国际社会援助时，由县人民政府报告市人民政府，并在上级人民政府或相关部门的统一领导和指导下，积极开展具体工作。县人民政府及相关部门，在启动突发环境事件应急响应的同时，应当及时向可能受影响的市州、区县市政府及相关部门通报突发环境事件的情况。4.3.4信息通报各镇人民政府、街道办事处和县高新区及有关部门在日常监督管理中发现突发环境事件及隐患，应当立即向市生态环境局分局报告。4.4指挥和协调4.4.1指挥协调机制突发环境事件发生后，县指挥部办公室应立即指令各成员单位派出有关人员赶赴现场，在县指挥部统一指挥下，按照应急预案要求，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。各应急救援专业队伍必须在县指挥部统一指挥下迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防再次污染和次生、衍生事件发生。4.4.2指挥协调的内容(1)县指挥部：提出现场应急行动的原则要求；派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作，(2)县指挥部成员单位：按照本预案规定的职责，开4.5应急处置4.5.1市生态环境局分局组织做好或协助上级环境监测机构做好环境应急监测工作。(1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和突发环境事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位；突发环境事件发生初期，重点监测事发地突发环境事件的严重程度，并随污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位；(2)根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况及污染物的变化情况，作为突发环境事件应急处置决策的依据。4.5.2县指挥部组织协调应急处置工作。(1)组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离遭受污染(2)迅速消除、控制或者安全转移污染危险源，尽快中止污染源扩散；及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息；封闭、隔离或者限制使用有关场所和生产设备，防止发生突发环境污染次生、衍生和耦合事件；(3)环境应急监测机构迅速进入现场进行环境应急监划定污染区域，并及时向县或县以上应急指挥部提供监测数据和污染趋势评估意见；(4)启用应急物资和设备，提供生活必需品、临时避4.6应急人员及群众安全防护4.6.1应急人员安全防护现场应急处置人员根据不同类型突发环境事件的特点，4.6.2群众安全防护4.7信息发布4.8应急结束(1)事件现场得到控制，事件条件已经消除；(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值内；(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.8.2应急结束程序(2)现场应急指挥部向各专业应急