XXXX年自然灾害救助应急预案

1总则1.1编制目的我区属自然灾害多发地区，呈现旱灾持续长、范围广；暴雨洪水强度大，突发性强；风雹点多、面广；低温冷冻较为频繁等特点，灾害种类多、损失大。建立健全自然灾害应急响应机制，着力提高我区自然灾害紧急救援能力，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《陕西省自然灾害救助应急预案》、《铜川市突发公共事件总体应急预案》、《铜川市自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我区自然灾害特点和救灾工作实际，制定本预案。1.3适用范围凡在我区范围内发生的洪涝、干旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其它突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则（1）以人为本，保护人民群众生命财产安全；（2）政府领导，分级管理，条块结合，属地为主；（3）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责；（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1本区行政区域内，发生洪涝、干旱、冰雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：（a）因灾死亡人口1人以上，依据灾情区政府认为应当或不应当启动的；（b）因灾紧急转移安置人口300人以上；（c）因灾倒塌房屋500间以上；居（d）威因旱灾造成略生活困难需千政府救济气6000犹人以上。锄2.2警符事故灾难、蛮公共门卫生样事件、社会昼安全事件等岂其他突发性帮公共事件造奥成大量人员勒伤亡，需要脊紧急转移安魔置或生活救医助，视情况但启动本预案右。恒2.3纯宾对敏感地区伏、敏感时间收和救助能力泡特别薄弱的乐偏远山区等惕特殊情况，币上述标准可象酌情降低。域2.4续锻区政府决定尤的其他事项坦。蒙3摧蛙组织指挥体鬼系及职责答营3.1穴蜜区自然灾害房救助应急瞎指挥部组成择及职责主区跳政府成立自门然灾害救助贩应急指挥部墨，摩领导全区自纹然灾害救助轻工作。启动巴自然灾害应却急响应、紧盾急救援、灾诞民生活安排龄及灾后恢复铅重建等工作降。萝组成人员：热（见图1）雄指挥长季：区政府主鸟管副区长输副指挥长：狐区政府办公贸室主任塘榜走区民政局局兄长竟成良员俭：墙区政府新闻伯办格、民政局、冒发持改睡局、习教葵体宫局、丢工信局、嫩公安斗耀州街分局、财政冻局、国击土喂耀州分局、惠环保局、陡住汇建局、话住改篇办奉、交通赖运输三局、水务局笔、农业局、饲林业局、商和务局速、卫生局、级质监惑耀州分盖局贝、张文福广盗局、裕安监局、脸统计局、征物价局、芹食品药品监霜管局煌、粮食局、贯外事办、扶客贫笼开发革办、查电信薪局瓜、移动公司日、联通公司腰、悲气象局、电费力局裁，顿人武部、炊武瓶警中队等部立门（单位）纸的摸主管袖同志。甚区自然灾害裙救助应急指挨挥部办公室鸽设在区民政挖局，办公室掠主任由区民万政局局长兼税任。令邮叼柿惹管烈桑锤蚁哄苏区政府新闻摄办区政府民政局区政府发改局教体局工信局承公安呆耀州校分局财政局侮国土耀州分振局环保局住建局住改办区自然灾害救助应急指挥部交通运输区自然灾害救助应急指挥部水务局农业局林业局商务局卫生局外事办定质监此耀州分影局文广局安监局区自然灾害救助应急指挥部区自然灾害救助应急指挥部办公室物价局炉食品药品监啊管局粮食局扶贫开发办电信局移动公司联通公司气象局电力局人武部武警中队粘图1：自然物灾害应急领场导机构示意厘图扰3.2盯娃区自然灾害俱救助应急指对挥部办公室辜职责今（1）怜负责带传达、贯彻炭上级党委、害政府及有关锤部门和区委绵、区政府关骤于抗洪救灾宣工作的指示驱，并纸组织协调相陆关工作的香落实；蛮（2）困负责落实区瓦自然灾害救虚助应急指挥息部指令，及报时向有关单嗓位传达，伶协调绳解决救灾工芽作相关问题竞；稍（3）收集策、汇总、报漫告灾情信息急、灾区需求贤和抗洪救灾勺工作情况；区（矛4辣）冶分析灾区形哨势，评估灾中情，提出应属急救助和灾障后救助工作休意见建议；习（饶5脚）旦协调有关部月门组成联合题工作组，赴动灾区核查灾蛋情，协助、伯指导灾区开设展抗灾救灾胞工作；虹（忙6译）罚联系新闻单忆位对灾情、树救灾工作进狡行报道，审俱查新闻宣传拨报道材料，剪适时召开新搞闻发布会；起（袄7招）负责处理编指挥日常事扔务然。缘3.3当阔区自然灾害撕救助应急指什挥部成员单及位主要职责承区政府新闻厦办条：箭负责发布灾愚情信息。组朴织新闻单位言对灾情和抗政灾救灾工作艰进行宣传报袋道。圈民政局：军承担振区自然灾害接救助应急指去挥部办公室思日常工作。注组织查灾、掌核灾、报告静灾情，统一农发布灾情信物息。管理、巨分配救灾款窝物并监督使街用。组织指某导救灾捐赠芹工作。指导师基层制定、美修订救灾应报急预案，并耻组织演练。诚做好救灾物影资储备工作最。菌发改蔑局：松安排重大恢秧复重建项目鼻和其他防灾并项目，协调节有关方面落守实项目建设乘资金和以工腿代赈资金。物教串体劝局：据收集、汇总个学校拦校舍损毁情彼况。帮助灾袋区恢复正滤常教学秩序钢，组织指导态灾后校舍的遵恢复重建工墙作。指导学意校开展减灾卵防灾知识宣郑传。胡工信局：负内责保障应急潜无线频率的类使用。协调县救灾药品的啊储备和调拨搞。组织调运市有关应急救纪援物资，协咬调采购恢复砍重建有关建柜材物资。亚公安锻耀州分键局：肿参与灾区紧筐急转移和应摄急救援工作硬。负责灾区恶治存安管理，预挡防稠和打击违法门犯罪，维护酸灾区社会治潜安和交通秩画序。保障灾箩区政权机关哈、机要和金溉融部门及救尾灾物资等安墨全。茂财政局：令负责安排区轰级自然灾害只救济事业费谣预算，审查冠救诚灾资金的分蜜配投向和效瓦益，及时纳拨付救灾资霸金并对救灾贪款的使用进酒行监督检查展。收集、汇祖总国家政权辱机关的住房唯损毁情况，携组织指导灾吗后国家政权破机关住房恢牌复重建工作番。罗国困土居耀州分局：惊负责指导地攻质灾害检测脂、评估和预掘警工作。患组织协调重尘大地质灾害饿的应急调查璃处仅置羞。指导当地勤政府做好灾敞后恢复重建大的供地工作环。舰做好因灾造软成土地资源开和矿山资源荒损失的评估具工作。妥环保局：负经责灾后的环隙境污染监测垦评估，处置然因灾造成次挺生环境污染俘工作。闸住闹建局：踪协助制定灾粗后恢复重建最规划，帮助罪指导宫城乡居民饮灾后房屋和另市政基础设叙施的鉴定、亚修复、重建邪等工作。研做好因灾造牲成城镇居民瓦住宅损失和壶城镇非住宅跑用房损失的客评估工作。蹦住改办：负田责城镇房屋陵安全鉴定，虑建立房屋安零全档案，做抄好灾后应急蒜房屋储备和蛇房屋修复重遗建工作。续交通振运输秆局：修复被锤损毁公路、昨桥梁等基础臣设施，保障巩交通运骄输畅通。负起责组织运送域抢险救灾人尘员、伤病员跪和救灾物资殃、设备。提隔高灾民转移环、疏散所需美的交通工具起。协助打捞背工作。做好卡因灾造成交美通设施损失莲的评估工作震。果水务局：薄提供汛短情勺、旱情信息澡，组织、协退调、指导全池区防省汛、抗旱工沿作。负责防呢洪工程抢险燃工作及灾后裹损毁水利水抬土保持设施泼的修复工作脚。仓做好因灾造因成水利设施孟损失的评估骨工作。膜农业局：务负责农作物斥灾害论、生物灾害刷的预测预报犁。做好种子紫等农用物资考储备工作。望指导灾后农白业诉设施夹恢复幼重建工作估。姜做好因灾造矩成农业损失新的评估工作品。尖林业局：夕负责林业受生物灾害抚及森林火庸险弯的监测和防贴治工作。榜做好因灾造瞧成林业损失奴和自然保护属区损失的评询估工作。辰商孕务局逗：馒负责组织灾腹区部分生活溪必需品的市壤场供应工作碗。丘做好因灾造之成各类商嘉贸课业损失的评寺估工作。匆卫生局：拦负责林调盛度卫生技术锦力量，指导药做好医疗救倚护和抢救伤蔬病员工作。弟实施卫生防敢疫和应急处缠理措施，预差防和控制疫勺情的发生、丈扩散和蔓延磨。实施饮水复和食品卫生时监督，开展芒卫生防病知服识的宣传。电组织心理卫锤生专家赴灾枯区开展心理瓣救助。分做好因灾造梢成卫生系统起社会事业经蓬济损失的评设估工作。秀外事办：协看调处理抗灾手救灾涉外事妇务。肥质监伙耀州分仁局：负责紧撒急采购生活爱类物资和社斜会捐赠物资惭的质量监督籍。腥文覆广局：遥负责灾区广轿播、电视系搁统设施的恢棵复工作。库做好因灾造气成广播通讯低设施损失的盈评估工作。勒安监局炉：挽负责安全生沈产事故应急尊管理和重特湿大事故应急天救援协调、知指挥工作。固统计局：协剥助分析、汇甜总灾情统计瓣数据。掘物价局：加猎强灾区价格牧检测、监督混管理工作，哪必要时实施击临时价格干欣预措施或紧乱急措施，开深展价格监督园检查，打击睛价格违法行滤为，保持灾斤区市场价格捷基本稳定。外粮食局壮：保障灾区恭口粮供应。鸦食品药品监屑管局：负责驳对灾区调拨它、捐赠药品玻、医疗器械断的检验工作魄。介扶贫秃开发志办吊：帮助指导要贫困地区做杀好灾后恢复弦重建工作。晕电信饥局耍、移动公司床、联通公司稠：负责然灾害预警信秘息群发浆，登恢复因灾损总坏的通信设摘施，保障通所信畅通和应瓣急无线频率获的使用。收做好因灾通偿信损失的评草估工作。织气象局例：负责沙尘供暴等气象灾财害的实时监李测、预警和醒预报，做好扔救灾气象保础障服务，参苍与气象灾害嚷灾情评估。遇电力局株：指导和组让织抢修因灾浇损毁递各良类电力设施持，保障灾区剩电力供应畅竹通。训做好因灾造沙成电力设施北损失的评估挖工作。蓄人武部扒：组织协调稻驻地军宇队殖、民兵预备贱役部队参加适抢险救灾。赌必要时协助痰区政府进行育灾后恢复重污建工作。远武警中队撒：组织武警峡部队实施抗思灾救灾，协膨助当地公安袖部门维护灾瓣区社会治安岁。傲区救灾应急霞指挥部各成指员单位要确己定1名联络柿员，以便指前挥部及办公绝室和机关单茧位进行救灾牵应急联聪络息。怜4科载应急准备冤4.1沫织资金准备促区政府应根当据经济发展红计划和《厕中华人民共竖和国预算法瓦》的有关规言定，除安排苹使用好上级蕉下拨的自然偏灾害救济补缎助资金外，箱要在本级财源政年度预算索中列支自然似灾害救济事筝业费歪，并视情况当及时调整。件安排好本级嘱救灾业务工妹作经费和科亿研经费。同钥时，按照救县灾工作分级桃负责、救灾鼠资金分级负绳担，加大救细灾资金投入旦力度。拥4.1并.1方刻救灾资金实纳行专户储存伶、专户管理统，保证快速商拨付和及时钓兑现。避涛伞救灾预算资擦金不足时，睬区、乡即财政安排的振预备费应重夸点用于灾民赵生活救助，磨确保困难灾悬民生活不发气生问题。奔长坚区政府应根房据财力增长猜、物价变动迁、居民生活惭水平实际状售况等因素，教适时桥提高荣灾民救助水致平。坑4.2允狱物资准备胆制定救灾物淹资储备库建光设规划，加蜡快救灾物资挽储备库建设炊。建立健全辽救灾储备物定资管理办法网，分级、分辞类管理储备监救灾物资。裹桨袖按照救灾物跑资储备规划嫌，建立区枯乡（镇）两漠级相互支持涝、相互补充辱的救灾物资壶储备体系。辩储备库应储闷备必需的救搜灾物资，主奖要包括救灾科帐篷、衣被止和其他生存鸣性救助所需党物资等。康区级储备库跃由区民政局异负责管理。锣街蹲每年入汛前某，院民政局拒应配合嫩财政局挠购置补充救洒灾衣被、净马水设备（药荷品）等恢相关各类祸救灾物资，焰保证必要的糟救灾物资储雀备斩种类、平数量。虾扩谊商增务局址、粮食搭局耕应建立救灾努应急所需的倒方便食品、滴饮用水、粮完食和副食品壤等救灾物资魂采购供应机小制。踏疗炮卫生特局互负责储备、咐采购救灾所考需的药品、恐疫苗和医疗讯器械等。精棍害建立健全救酿灾物资储备生管理办法和研紧急调拨、巷运输制度。外和超市建立迫签订准供应日常生恼活用品等宿救灾物资紧惨急购销协议熔。抱4.2燥.6妥堆建立健全救只灾物资应急泥采购和调拨棉制度。躺4.3油肯通信和信息留准备展通信运营部旦门应依法保汗障灾害信息觉的畅通。建队立粮区脱级涉灾部门些自然灾害信违息共享服务篇系统，为防丘灾减灾提供细及时、准确座的通信和信渣息服务。拌加强区级救街灾通讯网络寿建设和管理桂，确保24骨小时以内准替确掌握重大课自然灾害信江息。蕉4.4蔬构救灾装备准竞备铸热态区闹陈狼快伶魄。把呆跳民愈遮顽置俘呢课断。拥4.5电夕人力资源准大备型们冶建立亡灾害迈信息员管理乎制度颤，搞好救灾食业务培训，光提高应对自她然灾害堤应对处置能团力绘。蹈炕露协调当地驻挤军、公安、碌武警、消防待、卫生、地窝震等专业救迈援队伍的快屠速反应队伍伴建设。驻4.5.早3留乓建立健全专可家队伍。潮组织民政、交国土资源、榜交通运输、撒卫生、水务欲、农业、气瓜象、地震等趁各方面专家毒，重点开展傻灾情会商、唐评估及业务眯咨询。途竿趴培育、发展桌社会钟组织和志愿坊者队伍，充损分发挥其在深救灾工作中词的作用。泉4.6念汉社会动员准动备胞晒论建立和完善览救灾誓捐制赠甘的动员机制宝、运行机制于和监督管理苍机制，世私规范救灾捐络赠的组织发末动、款物接件收和分配以乓及社会公示拥、宣传表彰座等各个环节早的工作。自4.6.礼2俗妄建立健全区限内对口支援盛机制，做好起对口支援的本组织协调工桶作。糠4.7烤筐宣传、培训备和演习泰苏视积极开展社锈区和乡村减捐灾活动，利疮用各种媒体苍宣传壮自然灾害知株识、法律法捞规和预防、嚼避险、避灾暮、自救、互拳救及保险的客基本常识，援增强人民的拴防灾减灾事意识。蚊况猴区乖民政毙局航每年至少组平织1次丸乡恶、估镇、街道感办剂灾害管理人蝶员的集中培宾训赞，不定期开慈展对非政府漆组织和志愿逝者队伍的培练训。乡、镇基、街道办也虑要加强对村音组、社区灾绍害信息员的木培训。亡4.7浩.3备耳区自然灾害欣应急指挥部知应晃不定期在蛾灾害多发地叮区，根据灾佩害发生特点鼓，组织开展充演习，检验雨并提高应急粮准备、指挥奴和响应能力察。漏5悼钳预警预报与阵信息管理纹5.1江乘灾害预警预板报轧绵盲区租气象局的气隶象灾害预警俯信息，水药务局锡的汛情预警促信息，景住建局目的地震趋势莫预测信息，晌国土仍耀州逮分局杏的地质灾害洲预警信息，换林业烫局弊的森林火灾乔和妈生物灾害预异警信息数据席，应及时向晴区毫自然灾害救络助应急指挥滴部办公室通燕报。咬仗筒区昏自然灾害救洒助应急指挥蛋部办公室根述据有关部门啄提供的灾害摄预警预报信膝息，结合预虹警地区的自占然条件、人盗口和社会经寿济背景数据护，进行分析似评估，及时炉对可能受到时自然灾害威沈胁的相关地旅区做出灾情穷预警里，向上使级桐有关部门和僚相关乡（镇取）、街道通近报丧。签吵悔根据灾情预直警，自然灾饲害可能造成愉严重人员伤宋亡和财产损蝴失，大量人惊员需要紧急狱转移安置或献生活救助，霉区烟级相关部门坡和润有关集乡场（经镇医）应做好应充急准备或采驳取应急措施嫩。秆5.摧2贯而灾害信息共态享燕区万自然灾害救礼助应急指挥茄部办公室及齿时汇总各类绳灾害预警预忘报信息，向插成员单位和浓有关遗乡（镇）、胞街道于通报信息。沿5.3孩法灾情信息管仁理认5.3求.1驶骂灾情信息报躁告内容包括械：灾害发生殃的时间、地命点、背景，踩灾害造成的画损失，已采汁取的救灾措姜施和灾区的姐需求。苗（1）灾害特损失情况包酷括以下指标胃：受灾人口副、因灾死亡财人口、因灾灾失踪人口、刷因灾伤病人湿口、紧急转并移安置人口舰、育被困人口、惊饮水困难人耽口；农作物羊受灾面积、奴成灾面积、炸绝收面积、吊毁坏耕地面牌积；倒塌房弹屋、损坏房养屋；直接经帽济损失、农分业直接经济熟损失。沫（2）因灾翅需救济情况闷包括以下指拼标：需口粮买救济人口、以需救济粮食乖数量，需衣评被救济人口前、需衣被肆救济沉数量；需救觉济伤病人口穴；需恢复化住房重建和候修缮怕户数、间数盐。亿（3）已救膨济情况包括胳以下指标：圾投亲靠友人秃口数量、借宁住公房人口块数量、象对口安置人意口数量、捐搭建救灾帐刷篷和简易棚它人口数量；阵已救济口粮码人口、题已安排救济尝粮数量，已型救济衣被人乏口、获已安排衣被恒救济款、刘已救济衣被兴数量、损已救济伤病禁人口、已安忘排蛋伤勇病救济款、唇已安排恢复叛重建补助款枣、已恢复住青房户数和错间数。恩虑穷灾情信息报诸告时间弯（1）灾情交初报。柴乡（镇）人杜民政府、街优道对本行政鬼区域内突发茶的自然灾害钓，凡造成人跌员伤亡和一挥定财产损失添的，应在第相一时间掌握即灾情，及时饰向区民政局蜜报告初步情香况，最迟不毫得晚于息灾害发生后拍2小时移。对造成死糠亡（含失踪陵）3人以上主或其他严重遵损失的重大园灾害，区民颈政局要在两槐小时以蒜内上报澡区政府和锅市民政局妥。川（2）舒灾情续报。献在重大自然迈灾害灾情稳攀定之前，区免民政甘局、乡（镇峡）人民政府煌、街道办事泉处均须执行精24小时零忽报告制度。更乡（镇）、忆街道每天8暑时之前将截贿止到前一天刘24小时的妻灾情向区民枝政局上报，钞区民政局每嘴天9时之前扇向市民政局众上报，特大指灾情根据需擦要随时旷报告。引（3）灾情胡核报。疤区功民政荣局路在灾情稳定馅后，混应休在2个工作蜡日内核定灾佳情，亡将全区汇总晃数据向区政呢府和法市民政局报笔告。灰床震灾情核定桃（1）部门谦会商核定。吧区县民政尼局出协调农业、林水悔务顽、国土、气允象、统计等协部门进行会淋商浮分析。熟（2）尊民政、公农业、水务巴、国土、气宴象、统计牲等有关部门满组织专家评睬估小组，通束过全面调查似、抽样调查深、典型调查器和专项调查叮等形式对灾典情进行专家涨评估，核实软灾情。例份泼建立因灾死汉亡人口台账究、倒塌房屋傻台账和需政种府救济人口暮台账。区民筐政局及各乡但镇、街道在理灾情核定后熊，应分别建量立因灾死亡奇人口台账、哪倒塌房屋台返账和需政府全救济人口花悉名册，为恢想复重建和开化展生活救助批提供可靠依笔据。滨5.4加巡灾情信息发央布很乘胜灾情信息发闸布坚持实事资求是、及时强准确的原则椅。撒谦录肤凡属全脾区悼性的重大灾溉情，由权区政府新闻时办赔、话区自然灾害骡救助应急指趋挥部揉统一发布。籍涉及擦军队内容的以，邀应送军队有钞关部门审核铺后发布。灾交情信息应在族第一时间向照新闻媒体和鱼社妄蒸壁违匹便同。泛开蜘信息发布的驶内容主要包殿括：受灾的闷基本情况、筹抗灾救灾工现作奶措施名及成效、下英一步工作安沃排。剪5.4爹.4部楚信息发布包衔括授权发布稳、组织报道爹、接受记者单采访、举行殿新闻发布会准等形式。厕6另谁应急响应读按照“神条块结合，担属地为主妈”的原则，骄灾害救助工请作以地方政源府为主。灾老害发生后，绍乡（镇）、把街道、钳区人民政府哀和相关部门剂应根据灾情乡，按照分级杯管理、各司雹其职的原则移，启动相关务层级和相关渔部门的应急酬预案，做好纺灾民紧急转眨移安置和生痰活安排工作赏、抗灾救灾牙工作、灾害额监测、灾情景调查、评估午和报告工作极，最大限度侦地减少人民滚群众生命和针财产损失。络根据突发性删自然灾害的跑危害程度等控因素，愉本预案短设立律三拒个响应等级琴。作Ⅰ奔级响应在市意政府指导下谱，由区政府阳决定启动铺I台级应急响应堆，印统一组织抗扭灾救灾工作短；Ⅱ级响应轰在区政府的冒统一领导下道，由区泡长决定启动而II级邪应急响应，尼自然灾害救察助应急指挥桑部协调指导兼救灾工作，阔灾害发生地勒乡（镇）政烘府、街道办泄事处具体负隆责组织抗灾膊救灾工作；绵III膨级响应允由区长决定武启动，在馒区政府和区丸自然灾害救谦助应急指挥秃部统一领导六，乡（镇）耳政府享、街道办弱具体负责组嘉织抗灾救灾戴工作，区民书政局做好协博调指导工作禾。络区自然灾害薯救助应急指劲挥部各成员宗单位根据各谱响应等级的育需要，切实卫履行好本部毕门的职责。瓶6.1蹦利I级响应袖和灾害损失情降况聚（1）柔区造行政区域内某，发生改洪涝、干旱际灾害，冰雹珍、雪、沙尘砍暴等气象灾稠害，地震灾捞害，山体崩态塌、滑坡、密泥石流等地耍质灾害，森绘林火灾和重扩大生物灾害粉等自然灾害补，一次灾害熟过程出现下们列情况之一托的：鹅a希.竹因灾猾死亡悲5寿人以上；京b湾.袭紧急转移安慎置1培5准00人以上湾；网c忽.暖倒塌房屋2袋0爸00说间以上。谦d浊.侄因旱灾造成为生活困难需身政府救济人难口于达到5万人吗以上。雾（2）日发生5级以冠上地震灾害瞎，出现下列体情况之一的派：苹a.死亡柿5栋人以上；慌b.紧急转犬移安置10稍00余人以上；料c肆.倒塌房屋辜1500间舞以上。忧始（核3为）歌区政府决定看的其他事项痕。泡柳心启动程序馆欣区政府在尾接到灾情报摩告后，鹿决定启动Ⅰ植级响应，并揪向市政府和逆市级有关部洒门报告。摘（见图2）区政府岭幻草匀丘漫决定进毅入袜Ⅰ忠级响应状态区政府品魄币资沿性塑北蓬立即向市政表府报告区自然灾害救助应急指挥部指挥长区自然灾害救助应急指挥部指挥长贷铸貌扁树热钟迷审定灾害程陶度灾审核响应建区议区自然灾害救助应急指挥部副指挥长善险超激秒氏诱臂提出响应建睡议区自然灾害救助应急指挥部副指挥长边立席溉昼尘梦图立匠即报告指挥才部指挥部丘鄙约悬艇毛菠贞（区政府主帖管副区长）区自然灾害救助应急指挥部办公室区自然灾害救助应急指挥部办公室督指本中瞎男伤饲分析评估灾食情恒界冬矩暖姑嗽絮提出响应建剃议预警及灾害发生预警及灾害发生嘉图经2晴：Ⅰ级响应任示图黄究累应急响应苹决在市政府指屠导和区政府课的统一领导伐下，成立区佣自然灾害救酱助应急俯现场属指挥部裤，协调指导企救灾工作，湿具体负责组晌织和实施抗催灾救灾工作而。循（1）立即垒向市政府及雹有关部门和掏区委报告灾柴情，区政府润办公室和区且民政局执行反零报告制度全，每日9时厕前汇总灾害赛信息，向市观政府值班室含和市民政局歉报告。区政访府办公室和殖区民政局保努证24小时描通信畅通票，专人值守徒。假（2）驶收集、评估苹、报告灾情租信息。每2染小时与受灾局乡（镇）人才民政府、街职道办事处联辅系一次，及租时掌握灾情竖和救灾工作因动态。装接到灾情信廉息后2小时净内编发快报倒，报送市政奸府和市民政便局及区委、律区政府领导炒，并及时向苏区自然灾害商救助应急指爷挥部成员单粪位通报情况明。另（3）先区自然灾害羊救助应急咏指挥部组织阶成员单位召遗开会商会，星对灾害进行袜预测，励对灾区抗灾室救灾的重大蜓事项作出决通定。忘（4）及时钓派出由区级酸领导带队的墙抗灾救灾工抄作组，赴程灾躬区慰问灾民胞，查核灾睬情涌，了解救灾闹工作进展情酱况及灾区需惑求，帮助指倘导灾区开展糕救灾工作。呜（5）及时涝以区政府名子义向市政府益申请救灾应耀急资金。区差民政局在灾恋害发生后2摊4小时内商撞财政局下拨词救灾应急资续金。区自然买灾害救助应亡急指挥部照办公室协调偷交通、商贸左等部门紧急剃调运救灾物倦资，确保灾双民得到及时购有效救助。层（6）抽各受灾乡镇狼、办事处校每日感9红时前向区自肺然灾害救助迷应急指挥部箭报告一次灾蛙情和救灾工唉作动态，重偿大情况随时棚报告。电（7）及时浴向新闻单位粗和社会公众夺通报灾情驼和救灾工作讽情况。股（8）区政好府向社会诸发布救灾募烘捐公告，由磨区民政局和机经区民政局倘审核批准的吸有关单位组剧织开展向灾茅区捐赠活动神。公布接受捕捐赠禽单位和账号柱、，兼主动接受社促会各界的救圣灾捐赠；每坐日向社会公廉布灾情和灾捕区需求情况答；及时下拨鸟捐赠款物，照对外地支援己和区内救灾崖捐赠款物进半行调剂；定厌期对救灾捐桂赠的接收和贼使用情况进穴行社会公布知。吧（9）贯彻桶落实上级党是委、政府和夺区委、区政齐府对于抗灾吓救灾的指示灶精神精，抓好落实鹰各项抗灾救秀灾工作。汉狡狡响应终止才灾情和救灾艘工作稳定后相，经由区自然灾瓦害救助应急洲指挥部指挥叼长向酿区政府验提出建议，厨终止Ⅰ级响梢应关。文区政府决定着终止I子级丹响应。虎6.2幻地Ⅱ级响应挽柔铜灾害损失情娘况缠（1）枕区崖行政区域内怜，发生劈洪涝、干砌旱灾害，冰箩雹、雪、狐低温冷冻、哭等气象灾害犯，地震灾害顽，山体崩塌脾、滑坡、泥中石流等地质拢灾害，森林耳火灾和重大穗生物灾害等狡自然灾害，押一次灾害过薯程出现下列戴情况之一的镇：点a、因灾死危亡盘2崇人以上、吧5放人以下；挠b、紧急转秋移安置饱500慌人以上、1伐5宇00人以下捏；敞c、倒菌塌房屋1饮000佩间以上、2址0世00辜间以下。如d、因旱灾秧造成生活困岩难需政府救忠济人口达到零3抚万人以上鬼5提万人以下。冤孝（2）发生士5级以上地伯震灾害，出爸现下列情况晓之一的：但a.死亡2毫人以上5人骄以下；机b.紧急转娇移安置疮8枕00人以上虑；份c.倒塌房峰屋各10螺00间以上跪。听（3）区政摊府决定的其乘他事项。诱马轨较启动程序梦区声自然灾害救拿助应急指挥疲部办公室在辰接到灾情报杂告后，漆分析灾情并敬向副指挥长影报告，副指构挥长向指挥坟长报告搂提出启动Ⅱ迎级响应的建忽议，由指挥热长葛审定灾害程翅度，审核响供应建议并塘报告程区岭长谣由区长什决定进入Ⅱ煌级响应。迈（见图3）区区长弱避托确叔码决定进工入好Ⅱ祸级响应状态区自然灾害救助应急指挥部指挥长（区政府主管副区长）区自然灾害救助应急指挥部指挥长（区政府主管副区长）觉羊案炼李定菊案审定灾炼害程度堡补疯兔周苦椒泥审核响处应建议副指挥长副指挥长造氧帆堡免泉驳登提出响羽应建议区自然灾害救助应急指挥部区自然灾害救助应急指挥部办公室垒园唤注南臂歼区分析评摆估灾情预警及灾害发生预警及灾害发生恨图3：Ⅱ级料响应示意图狭沿扁应急响应颠在订区猴政府统一领租导下，税由承区誓自然灾害救答助应急指挥逆部冬组织抗灾救为灾工作。敢（1）立即盟向市渣民政局吐和区委报告脱灾情，区民侧政局执行零踩报告制度，讯每日改10竹时前汇总灾毯害信息，向酸区般政府和市民余政局报告。跳区政府办公忽室和区民政不局保证通信帖网络24小匠时在线，专裳人值守。旱（2）岛区自然灾害派救助应急指刃挥部并办公室及时纤与呈各成员单位蛙召开米灾情否会商会，土分析形势，混落实抗灾救炒灾措施，协秃调有关部门杰向灾区派出暑救灾工作组犹。恒（3）墓收集、评估话、报告灾情践信息。每2滥小时与受灾辆乡（镇）人矩民政府、街弊道办事处联角系一次，及搜时掌握灾情全和救灾工作抓动态。城接到灾情信区息后2小时暖内编发烤灾情简报舱，报送市政讨府和市民政景局及区委、芒区政府领导袭，并及时向尿区自然灾害醋救助应急指辜挥部成员单祥位通报情况票。隶（4）们及时向新闻母单位和社会橡公众通报灾盏情和救灾工刑作情况。病（5）阿区级领导带虏队赴灾区慰咬问灾民，查兰核灾情，指袜导受灾地人魄民政府做好钞抗灾救灾工务作。漠（6）姿灾殊情页发生后24虹小时内油，区政府派押出抗灾救灾愁联合工作组岗赴灾区慰问砖灾民，查灾在核灾，了解钢救灾工作进辆展情况及灾早区需求，帮拦助指导灾区贼开展救灾工畅作。猜（7）及时顶以区政府名叉义向市政府惕申请救灾应延急资金。区腔民政局在灾顷害发生后2集4小时内商编财政发局下拨救灾粘应急资金。坛区自然灾害挂救助应急指珍挥部办公室拨协调交通、描商贸等部门蕉紧急调运救存灾物资佳，确保灾民品得到有效救园助。都（8）区政贫府向社会发拔布救灾募捐桃公告，由区融民政局和经扒区民政局审炎核批准的有顷关单位组织饲开展向灾区言捐赠活动。位公布接受捐累赠单位和账嚷号算、沿，主动待接受社会各瘦界的救灾捐愚赠；每日向还社会公布灾约情和灾区需吐求情况；及林时下拨捐赠虏款物，躬对尸区救灾捐裁李爽宁穗瞒拨。录（9）贯彻盈落实上级党拼委、政府和吹区委、区政尤府对于抗灾念救灾的指示首精神遭，抓好抗灾众救灾工作落防实。法幕傅响应终止蜓灾情和救灾舟工作稳定后补，由隆区顾自然灾害救绢助应急指挥未部办公室提乡出建议，由抱区丛自然灾害救雨助应急指挥涨部指挥长报腹告昨区耽长同意后决羞定终止Ⅱ级燕响应。播6.3续潜II附I练级响应退欧顶灾害损失情冈况踢（1）免区悲行政区域内魂，发生填洪涝帆和跨干品旱灾害，冰仍雹、雪、窄低温冷冻、梦沙尘暴等气顺象灾害，山缸体崩塌、滑颈坡、泥石流质等地质灾害赢，森林草原衫火灾和重大挥生物灾害等沃自然灾害，赴一次灾害过蚂程出现下列伍情况之一的星：触a狡.覆死亡随1冷人；并b妄.雨紧急转移安权置30私0特人以上、专50拳0人以下；洲c舍.贿倒塌房屋但50倚0间以上、痕1矮000笑间以下。毁d可.序因旱灾造成稳生活困难需旅政府救济人商口达到1万陆人以上3万验人以下。如（2）欢发生4级以买上地震灾害隐，出现下列段情况之一的览：社a.死亡1掠人以上；码b.紧急转迷移安置30漂0人以上；村c.倒塌房岁屋500间旺以上。我（胡3哭）询事故灾难、腿公共卫生事州件、社会安原全事件等其束他突发公共房事件造成大镰量人员伤亡碍、需要紧急蓬转移安置或品生活救助，虏视情况启动牧本预案。宗（激4凝）桃对敏感地区浆、敏感时间硬和救助能力鸽特别薄弱的震偏远山区等败特殊情况，糊上述标准可雷酌情降低。位（痒5域）区政府决型定的其他事阶项。挣肢厅启动程序幕怒区自然灾害辩救助应急指量挥部办公室荐在接到灾情嗓报告后，鬼分析灾情向堤副指挥长报廊告，副指挥垫长报告降指挥长券并辨提出启动骄II世I仆级响应杠建议，监指挥长棍审定灾害程驴度审核响应捆建议，福报告求区长临后旦由区长宗决定进入打II伙I贫级响应。歉（见图4）区区长乱盟蔬滨眯龄疮乒止决定进入酬Ⅲ蜘级响应状态区自然灾害救助应急指挥部区自然灾害救助应急指挥部指挥长（区政府副区长）敌府遵奥收袍夕馅审定灾害娃程度忙容值戏三稿途判审核响应旨建议看弟毅区自然灾害救助应急指挥部副指挥长挠惕某涛父报告指挥部堵指挥长区自然灾害救助应急指挥部副指挥长肌（区政府主银管副区长）悦提出响应建购议区自然灾害救助应急指挥部区自然灾害救助应急指挥部办公室狼域滋弹才酱创炼分析评匹估灾情预警及灾害发生预警及灾害发生疲图4：接II慧I桐级响应示意童图乒布歼应急响应欣挥在区自然灾扮害救助应急岸指挥部指导掠下。由灾害盟发生地乡（塔镇）政府、栗街道办事处缴具体负责组犁织抗灾救灾仇工作，区民针政局协调指抹导工作。蒸（1）区民阴政局训负责指导灾雄区开展抗灾册救灾工作。告区民政局饼保证通信网呀络24小时报在线，专人告值守。浅（2）区自察然灾害救助分应急指挥部趣各成员单位拘及时酿与有关庙成员单位闷联系，桑沟通灾害信违息，召开灾夕情会商会，咐分析灾区形章势，落实救嫁灾措施，并柏协调有关部枝门迅速向灾胆区派出救灾就工作组。朵（3）爽灾情发生后典24小时内捐，由区级领针导带领救灾杏工作组赴灾倒区慰问灾民夜，查灾核灾拣，检查指导习救灾工作。蜘（4）鸡及时以区政蓬府名义向市丛政府申请救援灾应急资金乞。根据受灾叔地乡镇政府拌、街道办事成处的申请，蓄区民政局商再财政局及时烦下拨救灾应弄急资金。区贡自然灾害救饲助应急指挥丝部办公室协氏调交通、商灶贸等部门紧贞急调运救灾念物资。牛（5）区民垦政局每日1签2时前汇总叮灾情信息和岛救灾工作动远态，编发情牵况快报向区锣委、区政府付和市民政局念报告，并及乓时向有关部形门通报情况载。伐（6）灾害研发生乡（镇特）人民政府父、街道办事翻处应及时向锦区自然灾害神救助应急指剩挥部办公室放和区民政局着等有关部门礼报告救灾工姜作情况。区状民政局负责更督促检查区备级自然灾害扔救助应急预颂案的执行情忙况。否（7）区自稿然灾害救助溜应急指挥部藏办公室负责冰向新闻媒体恩和社会公众散通报灾情和匀救灾工作情移况。瘦巾膜响应终止筑灾情和救灾晓工作稳定后详，由躲区形自然灾害救割助应急指挥转部办公室提鹅出建议，由曾区傅自然灾害救椒助应急指挥框部指挥长蓄（区政府主径管副区长）蜜决定终止船II成I包级响应，同纸时报告呀区盏长。核你7修创灾后救助与蜡恢复重建适7.1史草灾后救助尾灾情发生后电，要在确保谅受灾群众基拥本生活的基搬础上，重点棋安排好“五求保户”、“耗三无户”、湖“优抚户”锄等特困群体包及妇女、老虑人、儿童等气弱势群体的饭基本生活。敲犯止乡（镇）政妹府、街道办峰事处每年棚12膨月和艺8笛月调查春荒污、冬令灾民窃生活困难情桃况微，建立需政鹊府救济人口狂台账，并上院报区民政局慨。区民政局答通过调查核轧实，建立全瓶区需政府救寺济人口台账泊，并分别在胜1月10日肯和宿10月10劝日脊前将需要政牧府救济人口裁等灾民生活稿困难情况上妥报市民政局在。线按史区答民政张局根据灾区芦灾民生活困手难状况制定射冬春救济工馆作方案。拦查搏区民政局根狐据各乡（镇婆）人民政府旷、街道办事号处向区政府辱请求拨款的符请示，结合访灾情评估情筐况，会同区匀财政局下拨忌中、省特大凳自然灾害救详济补助资金钩，专项用于汤帮助解决冬接令、春荒灾萍民吃饭、穿付衣等基本生著活困难。阁识坝堵灾民救助全供面实行《收灾民救助卡餐》管理制度较。对确认的菠需政府救济扒的灾民，由认区民政局统同一发放《甚灾民救助卡嫁》，灾民凭津卡领取救灾动款物。救灾凶款物的发放凑要实行灾民炭自愿申请；关村民小组初识评后提名；雅灾民所在村或召开村民大无会或村民代匆表会议进行携民主评议；劝村民委员会柱审查，并张泥榜公布宇后上报；乡盖（镇）、街浓道办事处人校民政府审核牛；报区民政天局审批的程昏序，做到公贵平、公正、泳公开。拢盗浮盗定期向社会券通报各地救榆灾款下拨进耕度，接受公河众和媒体监滋督，确保救草济资金及时血发放到户。易7.1帜.6样裕通过开展社条会捐助、对勇口支援、紧晕急采购等方油式，解决灾护民的过冬衣瞧被问题。傅会同市级民便政部门不定弱期组成工作品组赴灾区开封展灾民生活配困难状况评台估，核实有填关情况。合7.1帅.7轮粥发展改革、航财政、等部仅门落实好以锐工代赈政策衬、灾歉减免咬，粮食部门酬确保粮食供贴应。帽7.2偶关恢复重建主灾后恢复重副建工作应坚胞持“逼政府主导、董分级管理、炉社会互助、丸生产自救粉”的救灾工亩作方针，跪在赖区政府欠统一领导下效，交民政和有关衫部门共同组琴织实施。灾稳民倒房重建圈采取自建、赞援建和帮建败相结合的方学式，以受灾捕户自建为主帐。建房资金雅应通过政府听救济、群众核互助、亲邻知相帮、社会触捐助、自行管借贷、政策郊优惠等多种想途径解决。仓房屋规划和挑设计应因地墓制宜，合理规布局，科学逼规划，充分昌考虑灾害因盛素手，积极采用仔建设部门推家荐的通用设渡计图纸，提伤高农村居民梨住房质量和岗设防标准。列乖烈组织核查、欺评估灾情。坡灾情稳定后矛，社区该民政烈局咸立即组织灾砖情评估和核院定，建立因有灾倒塌房屋焦台账，并冻向市民政局肉上报房屋毁醋损等情况戴，向市民政挨局申请灾后眠重建资金横。嘴够盲制定恢复重搭建工作方案牵。根据全皆区贺灾情和各地冶实际，制定砍详细的恢复短重建工作方僻案，包括恢错复重建工作序的方针、目扛标、政策、蹈进度及资金关筹集、优惠享