项目管理XXXX年月

PPP项目管理——值得社会广泛关注的事物1.PPP-一个值得社会广泛关注的事物您每天读报纸、看电视、上网络、听新闻，随时会看到下列内容：政府职能转换和国有企业改革；投资体制改革和多种经济成分；企业股份制改造和管理人持股；地区经济差异和个人贫富悬殊；垄断行业超额利润和福利腐败；教育行业收费标准和教学质量；医疗行业收费标准和服务标准；民办教育和私立医院的法规监督；……等等。当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题，既社会资产公有制和私有制的问题。90年代以来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别在探索PPP，既以公私合作的形式从事社会基础设施的建设和经营。无论是在公有制经济社会，还是在私有制经济社会，社会基础设施的建设和经营面临着哲学上的“悖论”或称为“二难推理”。由政府部门建设和经营，政府的社会职责带来经济效益低下问题。由私有化企业建设和经营，企业经济利益最大化目标带来社会效益不良问题。公私合作的方式（PublicPrivatePartnership-PPP）是解决社会效益和经济效益矛盾的一个途径。PPP在公有制和私有制之间具有多种折衷方式。针对社会基础设施的建设和经营，选择合适的方式能够兼顾述社会效益和经济效益的双重要求，并成为近10年来，世界各个国家在改革和发展中探索的新方向,也许PPP表明了无论“东方”还是“西方”，对政治经济理论中“黑猫”和“白猫”的“颜色”差别的轻视，重视的是能够带来综合实施效果的“好猫”。公私合作的方式（PublicPrivatePartnership-PPP）还可以作为政府发展经济的一个策略，这对于目前还没有足够资金投入基础设施建设的中西部地方政府尤其有意义，在理论上政府可以使用税赋收入和金融市场来投资和组织经营社会公益项目。作为贫困地区政府发展经济的策略，政府也可以采用公私合作的方式来获得对基础设施建设的投资补充和经营管理的专业技术。近十年来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别建立起不同职能的PPP组织、制定政策法规、提供实施指导、研究操作方法、积累成功样板、交流合作经验和提供讨论平台，形成了世界性的PPP公私合作趋势。啄2.PP相P的定义、托目的、范围弯和条件膏PPP定义耽：加拿大P稍PP理事会导对PPP的甚定义是“太为了最好的妇满足明确定抄义的公共需哨求，公共部详门与非公实侵体之间根据闻各自的专业葛特长，适当倚配置资源、读风险和收益值的一种合作刚方式”。铲PPP目的阶：公私合作闷（PPP）堪的目的是在掘社会基础设昂施的设计、歼建造和运营猫中,引进改赏善和创新，孝发挥资金的红最佳价值、进提供完善的脂服务设施和挨创造优良的果社会效益，举其核心目的满是发挥资金苗的最大价值潜，既“Va黑luef陪ormo犬ney”雁。PPP条佩件：PPP生项目必须施估行公正、公讽平、公开的析公私合作原扎则。另外，妥国际组织、持各国政府和英地方政府在泽PPP合作征中的共同经蹲验表明，成何功PPP合慨作的先决条惊件是：纪（1）坚实搅的法律框架齐（2）明确范的政府职能后（3）能干保的执行团队勉（公私）奔（4）透明芬的规定程序然（5）科学亚的操作方法级尽管PPP亏合作具有很专多优点，必补须认识到P良PP合作在霜设计、实施境和管理中的四复杂性。只梁有在与其他村方式比较中进证明具备公供私合作的先辩决条件、能爬够达成各方申目标、增值灿社会公益服非务，PPP宇合作才是倾化向性的选择胁。各个国家年和地方政府高对公私合作党范围具有不溜同的规定领表域和重点领夏域，个别国白家甚至将合抵作范围扩大捎到监狱管理游、警察训练匆、军队后勤补和军事训练畏服务（英国投）和国家军朽事行动（美纤国），但是惧PPP合作诚主要集中在群涉及社会公即益效应的领塌域内，联合晌国发展署（敌UNDP）口对PPP项施目是按照下建列范围进行连分类：止（1）供水靠与水处理甘（2）固体欢废物处理（3）能源搅（4）市政饱工程痕（5）公园铺与娱乐设施宁（6）公共递交通泡（7）桥梁健与道路挥（8）地区篮经济开发每（9）公共耐房屋建筑功（10）通符讯服务巩（11）医耐疗保健旱（12）教悼育服务四（13）其头他市政服务哪3.PP禾P的合作模感式冻在社会资产狠的公有制和蝴私有制之间扛，具有公私寒合作的多种昆形式，在这那段连续的合组作领域，政虑府从所有者遣/经营者向王规则制订者诊/监督者的让角色在转换波。置下列模式的绕名称是加拿芬大PPP理挨事会总结的象PPP模式挥，在不同的离国家可能采煮用的专业术鲁语有所差别索，并可能还希有没包括的取PPP模式料:讯设计-建造针（DB):祖私企根据等政府部门的渔性能要求设央计和建造基贤础设施，通爹常采用固定饲价格的方式忧。因此费用附超支的风险级是由私企承对担的。（有鲜人认为DB悠不在PPP标的范畴）拢经营-维护片（O&M)信：根据合作惰合同，私企誓在一定的时汁间阶段内经隙营公众拥有霉的资产，资尼产的所有权柴为公众所有视。稠设计-建造护-融资-经浩营（DBF榴O）：私企盒在长期租赁降合同条件下胃设计，融资赞和建造新的偶基础设施，拢在租赁期内晴经营上述设您施并在租赁彼期末将设施德移交给政府屡部门。纠建造-拥有激-经营(纲BOO):述在政府协肢议和现行法却规的约束下丸，私乞融资裙、建造和拥问永久性拥有衡和经营社会马公益设施。董建造-拥有起-经营-移瓜交(BOO姑T):根宋据特许经营恋权，私企在邮固定的时间艰阶段融资、垫设计、建造繁和经营某设伙施（收取使笋用费用），仔在特许经验锈经营期限后虏，将所有权比移交给政府钻部门。节购买-建造般-经营(柱BBO):仔在固定资尤产升级和固悔定期限经营流合同条件下精，将公有固史定资产移交僻给私企或准馅公有制实体柳，在移交期域限内政府通检过合同实施掀控制。搂特许经营（胡Opera董tio袖nLic宿ense）必:私企（茅通常在固定剥期限内）获徒得公共服务探设施的经营崭权利，较多桑应用在IT率行业。邻项目融资（世Finan跟ceOn害ly）:迟私企，通常透是金融服务浪企业，通过缺各种投资工浸具，例如长磁期租赁或债宝卷发行为P解PP项目提厕供资金。蝴4.私企挂在PPP中睬的价值珍在社会基础司设施的建设助和经营中，绿非公有制机破构的介入可纷以提供的价勉值是投资的瞒新来源，资掌源的更好利膊用和产生公哥共资产增值非。当然，这礼也意味着P撞PP合作是泪具有投资能做力和尚在寻笔找投资机会数的私有企业庄的巨大市场链。在PPP穗项目中，私煎有化企业的页作用如下：也（1）加快型基础设施建枯设速度：额燕外投资的进缘入慈（2）加快跑设施投入运果行：经济效倚益驱动私企滑的快速投入烟（3）降低辈全生命期成插本：私企在倒经济激励下岂的成本降低唱（4）更好贸的风险分担爽：私企对投亩资风险和经某营风险的分致担锹（5）改善碰经营绩效：例私企可能在太改善绩效中妨获得经济奖泉励栏（6）提高云服务质量：移PPP合同通中的惩罚、序资产投入的墨增加和对革绘新的奖励柳（7）增加得额外收入：游私企资产的列额外利用珍（8）增强荣公共设施管纲理：政府放套弃经营专注暂管理监督和辞引入竞争机监制。仰5.PP无P与法律法纷规轮关于PPP象与法律法规党的关系，联扁合国发展署贴2000年劣PPP论坛笛作出如下结蒙论描（1）PP骤P需要国家暗机器和法律筋体系来保证浴其存在的合纵法性,这包顾括明确的国玻家政策、法坊律规定和有迹力、透明和剂独立的金融心层面和技术摧层面的法规岂框架，以及击国家机构明始确的职责分读工。导（2）中央麻与地方政府醒的非集权化拼（Dece饱ntral良izati创on)是P殖PP在地方毫政府取得成限功的先决条爷件守。中央政府死和地方政府吴的责任转移辅可能伴随财绳政支配转移谣，以使地方劝政府通过财破税征集或其搏他金融手段论，如贷款、矛债卷、来获船得足够的金傅融能力。驱（3）PP寸P的成功要惰求地方政府筐的各级部门乒必须具有强乘烈的与非公跪方的合作意猪愿，以便在锄可承担的价年格下，为地遍方居民提供从各种社会公勉益服务，这银些社会公益袋服务属于政露府部门不能杜独立提供的敞服务。券（4）地方流政府必须认岗识到PPP再并不解脱政奇府对公共服破务质量的责倦任。地方政闸府必须从机蜻构上、金融翼上和心理上谣接受这一现李实-政府不紧再是公共服晋务的唯一提畜供者，并充碍分认识政府恭作为监督者会/管理者的希新角色。这互包括地方议所会（人大）丢为支持PP畅P的立法能帆力。费（5）地方痒政府，尤其如是较小的地泽方政府，与仆非公机构建货立健康合作脾关系的能力轨必须加强。昏因此，对发柄展的协助支咐持应当以向逢小社区提供考PPP解决陡方案为导向政，增强建立乳地区的PP霜P能力。最（6）无论幕是基于自身录能力还是与赢国际投资机锣构合作，国透家级的非公乡有制机构作用为基础服务戒提供的潜在扫合作者具有灶中枢的角色极。政府与全查国性的和地值方性的非公蛮有制机构之烟间的对话要庙加强，以便窑定义共同的堂目标和排除煌潜在的障碍庄。PPP政宽策制订和方吨案设计能力军的增强活动蛋应当有非公勒有制机构的毁全面参与。舅另外非公有捉制机构应当架加强自身的伶技术能力和炒管理能力以阅便提供有效而的服务岗6.PP铅P与国家机躁器揭PPP涉及毯到政治经济免理论、国家碑机器、法律虹法规、国家轰政策、发展灰规划等一系丝列问题。坚沸实的法律基绢础和明确的辣政府职责是叠PPP合作陡取得成功的已先决条件之沈一。国际上陪公认的三个管PPP合作篇领域领先的猛英国、澳大扶利亚和美国合（主要在供跨排水行业）终主要是在政袜府立法、规架划、监督、筐指导方面具艰有领先地位至。症中国政府在棋2004年碍发布的《国腊务院关于投放资体制改革它的决定》和舰2005年京发布的《国萌务院关于鼓林励支持和引田导个体私营丈等非公有制而经济发展的收若干意见》抽等为PPP献的发展提供醋了法律依据睡。《物权法醒》的修改和套《代建制》蜜的推行分别令代表了在法百律框架的逐蚁步形成和实蔑施步骤上的对具体行动。固各个地方政扎府相继出台醋了不同行业龟的政府政策愧和条例规定毅。值得引起积注意的是当巷前除了法律怀框架建设之产外，各级政碍府的公私合股作能力建设喜。壁联合国发展座署在200甜0年PPP风论坛上提出桑下列建议的块行动：源（1）为地景方政府部门赤、非公有制茂机构、法律煮法规制定者奇提高能力，雹需要设计和抖提供需求评土价体系、工勾具方法和培浩训课程。柏（2）利用虏网络技术建称立PPP网仔络平台，分做享PPP运帐作的知识和郑经验教训，垒建立PPP恶发起议案的待数据库和争愁议辩论的论铁坛。各种成表功的PPP白政策和地方禁法规可以通大过网络平台珍获得。罪（3）建立责政府部门与伏非公有制机蜡构的对话平榴台和经验交做换论坛纳下图是加拿泊大昆士兰政玉府的投资3磁000万美翼元或净现值扯5000万椒美元）以上压项目的政府虫项目团队结谁构肿7.PP皇P的争议违公私合作P行PP的发展甘在各个国家静和地区也存祖在不同的意裳见或疑问，献集中为：米（1）私有播经济的发展访和扩大是否场会削弱国家扣对经济的控粒制能力，甚跨至政党的领局导地位问题秘。这方面的玩问题有著名镰经济学家刘利国光教授的过对市场化的汪质疑，加拿蛛大的政治文吼化也被认为弦是推行PP订P的障碍。絮（2）私企鹅的经营是否摔会带来股东织利益超越公密众利益，从啦而带来社会赤公益服务的慧质量下降，警尤其是在医复疗和教育行宰业。这方面蚀的事例有美剥国高昂的医然疗费用。隔（3）公私垄之间投资合定作、经营合标作甚至资产伸转移是否会蔬带来公有资敢产的流失。经（4）公私写之间投资合荐作、经营合贼作甚至资产籍转移是否加镇剧权利滥用涂和腐败贿赂盒（5）社会晓公益组织的脸经营改组是鹿否会带来部彻分人员的失骑业。俊加拿大PP承P协会针对世上述问题对塘社会公众进体行了有限人鲜数的调查，饲调查结果是梳社会公众的贷支持率在8呆0%以上。链8.PP券P的透明合绘作过程挠在保证坚实枯的法律基础狭和政府PP催P项目实施介能力的基础心上，透明的哀PPP项目铜合作过程是朵保证PPP述项目公正、晃公开和公平葡的重要措施展。欧盟委员楚会对PPP悲的合作过程刑提出下列指南导意见：迅更加具有指更导意义的是闹各个地方政塌府的透明合帅作过程要求秃，这种“不凳厌其烦”的骆动力来自于永如何把纳税倍人的钱花好吓的目的，既瓣实现资金的津最大价值（蒸value填for您money失）。由于P摇PP项目的罚特征与传统擦的政府建设称承包项目具妻有很多类似供的内容，P筹PP项目过析程与传统的次政府项目招惠标过程有很厉多类似，区肤别在于针对蠢PPP项目蔬特点，进行末一些特殊的炎规定，例如燕风险配置、青合作条款和消政府比较模瓶式（PSC纤）等问题。挂2001年柄9月，为了芦适应城市快葛速发展的需怎要，澳大利乓亚昆士兰政类府发展局制碗定和发布了钉《公私合作但指导纲领》恩，规定政府叫公私合作项奉目，应当根野据下列步骤飞进行实施。处政府发展局洒内的基础建撞设合作部（芝Infra则struc列ture炭partn咳ershi市ptas炮kforc臣e-IPT鲁)是公私合腰作政策和指抬导文件的制需订者和政策泡实施的协调驻者，政府的药各个职能局喝是行业所属箩项目的组织台者、执行者档和合同管理薄者，财政局围是项目的资伙金顾问和融早资协调者。惑议会预算审剖核委员会是洪项目批准机龙构。项目政映府投资在3剃000万美辅元，或项目环的财现值在弹5000万题美元