建设工程合同管理

建设工程合同管理第一页，共33页。第一节工程项目招标投标

一概述

1概念工程项目发包人通过公平竞争方式优选承包人的法律制度2特征

公平公正

程序规范

监督制约

3类型

勘察设计工程施工设备安装工程监理第二页，共33页。

4方式

(1)公开招标通过媒体向社会公开发布招标公告，符合条件的承包商，都可自愿参加投标的工程项目发包方式(可广泛征集投标人或潜力人但周期长成本高)(2)邀请招标

以邀请投标书的方式邀请特定人参与竞标的工程项目发包方式

议标是特殊的工程项目发包方式

5程序

招标→投标→评标→

定标第三页，共33页。二项目招标(施工项目)

1实行招标工程项目

下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目第四页，共33页。

2招标基本规定

(1)不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标

(2)依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制;招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标

(3)招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜.招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜(4)采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目的能力特定的组织发出投标邀请书(5)招标人设有标底的，标底必须保密第五页，共33页。3招标文件

招标文件招标人根据招标项目特点和需要编制招标纲领性文件

招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容第六页，共33页。

三项目投标(施工项目)

1国家或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件

2投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应3投标人可以在提交投标文件的截止时间前，补充、修改已提交的投标文件，并书面通知招标人

4投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明

5两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标6投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争7投标人不得以低于成本的报价竞标第七页，共33页。

四开标评标定标

1开标应在提交投标文件截止时间同时公开进行,开标由招标人主持，邀请所有投标人参加,所有投标文件在公证机构检查后当众开封宣读2评标由招标人依法组建的评标委员会(五人以上单数，专家不少于三分之二)负责3中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(但投标价格低于成本的除外)4在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判第八页，共33页。

5中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人6中标通知书具有法律效力。招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目，应承担法律责任7中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人订立书面合同8中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让

9中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成第九页，共33页。第二节工程项目监理一概述1含义

工程项目监理是指监理单位受建设单位委托，依据法律、法规和监理合同及其它工程项目合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动监理是专业化有偿技术服务

监理单位与项目法人之间是委托的合同关系；与施工单位是监督管理关系监理目的是确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益第十页，共33页。

2监理内容

(1)工程项目投资控制

、建设工期控制、工程质量控制、安全控制(2)进行信息管理、工程建设合同管理(3)协调有关单位之间的工作关系(“四控、两管、一协调”)

3类型

工程监理与设备监理第十一页，共33页。

二工程监理

1工程建设监理的范围

(一)大、中型工程项目；

(二)市政、公用工程项目；

(三)政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；

(四)外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。第十二页，共33页。

2

监理合同项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位

监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同

工程建设监理合同的主要条款包括：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项第十三页，共33页。

3监理单位与监理工程师

监理单位实行资质审批和监理工程师注册制度监理单位不得转让监理业务,不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》,监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。

总监在授权范围内签认工程项目有关款项的支付凭证

项目法人不得擅自更改总监的指令

总监有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员***第十四页，共33页。

未经建设单位授权，总监无权变更建设单位与承建单位签订的工程承包合同

总监无权变更设计。对确有问题的可将修改意见提交建设单位，建设单位同意后提交设计单位，设计单位研究答复。建设单位、承建单位要求变更设计的，必须通过总监向设计单位提出

设计人员发现承建单位有不符合设计、工施规范的做法，应向总监提出，由总监处理

建设单位、承建单位、设计单位在整个工程建设项目实施阶段发生争议时，由总监调解第十五页，共33页。

4建设监理的主要依据

１、国家和本市有关工程建设监理的法律、法规、政策项有关规定；

２、现行的工程建设设计规范、施工规范和质量检验评定标准；

３、经批准的工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概（预）算书、投资计划、设计图纸和其他有关文件；

４、设计与施工的招标文件；

５、依法签订的工程项目施工承包合同第十六页，共33页。

三设备监理1含义设备监理是指监理单位接受项目法人或建设单位的委托，按照监理合同和根据国家有关法规、规章、技术标准，对设备形成的全过程和/或最终形成的结果(设备的设计、制造、检验、储运、安装、调试等)实施监督和控制

设备监理工作范围包括设计监理、设备采购监理、设备制造监理、设备安装监理和设备调试监理

设备监理中心工作是进行设备进度控制、设备质量控制、设备投资控制、合同管理和信息管理等第十七页，共33页。

2委托监理合同

委托人自主选择委托设备监理单位

设备监理单位属独立的社会中介服务机构

设备监理合同内容:

监理的范围、内容和标准;

合同双方的权利和义务;

监理费用的计取与支付;

违约责任

委托人签订委托监理合同后，将有关事项书面通知第三方被监理单位第十八页，共33页。

3设备监理单位的权利与义务

（一）遵守国家有关法律、法规和技术标准，依照监理合同，公正地进行监理活动，参与设备形成过程中的质量、进度和费用控制；按合同约定获得合理的监理报酬

（二）按合同约定的监理范围，认真、负责地完成监理任务，维护委托人的合法权益不得同时承揽监理合同内的设备设计、制造及材料采购等相关业务，不得参与设备制造企业等被监理单位提供的任何可能影响正常、公正监理的活动，不得接受设备制造企业等被

监理单位提供的任何经济利益；不得提出超出合同约定的其他利益要求

（三）监理单位有为委托人和被监理单位保守商业秘密和技术秘密的义务

第十九页，共33页。

4实施监理

监理单位依据监理范围和内容，编制设备监理计划，经委托人确认后实施监理工程师独立执行设备监理业务，参加有关选择设备设计、设备制造单位的活动(旁站巡视),对设备形成的重要过程、关键部件等质量控制进行见证、检验、审核；

监督项目进度情况；对费用拨付提出建议；对被监理企业违反国家法律、法规和标准的可提出劝告，并向项目法人及有关部门报告

监理单位将设备形成过程的监理活动情况，按计划分阶段或者定期向委托人提交监理报告，重大情况应当及时报告

设备监理单位按合同完成监理工作后，应当按合同规定向委托人提交最终监理报告

第二十页，共33页。第三节工程建设相关合同管理

一施工合同1含义

建设单位(甲方)与施工单位(乙方)就工程项目确立相互权利义务的协议

2合同订立

甲方招标确定乙方

合同文件:协议书;通用条件;补充协议;招标文件;投标书等

主要内容:质量工期费用第二十一页，共33页。3工程质量管理

(1)严格执行规定标准

设计执行标准施工操作规范

(2)检验检查制度

工程材料自检报检

(3)返修加固

各种质量缺陷或瑕疵(4)工程验收

中期验收竣工验收第二十二页，共33页。4工程期限

按工期定额约定工程期限(开工日至竣工日)(1)工期顺延合同约定或不可抗力(2)工期索赔甲方原因或非乙方原因(3)处罚奖励延期交工处罚提前交工奖励5工程费用

工程造价总费用,主要包括:构件材料费人工费管理费损耗等(1)概算预算决算(2)按约定方式支付(包干成本加酬金)(3)监理工程师签发支付证书(4)费用索赔(或反索赔)第二十三页，共33页。

二设计合同

1含义

委托人(甲方)与设计人(乙方)就工程项目设计确立相互权利义务的协议2合同内容

设计依据设计内容与范围相关资料提供设计成果设计费用与支付3委托人义务(1)提供原始资料并对其正确性负责(2)交付定金(3)支付设计费和其他费用(4)保护设计人知识产权(5)其他约定义务

第二十四页，共33页。4设计人义务(1)执行国家法律标准规范和技术要求(2)按约定要求和期限交付设计成果(3)按实际需要或委托人要求进行设计变更(4)参与与设计成果有关的咨询答疑确认(5)不得指定使用材料或设备的生产者或品牌5违约责任

委托人违约:无权收取定金,支付一半或全部设计费

设计人违约:双倍支付定金或减收免收设计费第二十五页，共33页。

三采购合同

1含义

出卖人转让标的所有权,买受人支付价款的合同

属于诺成合同2出卖人义务(1)交付标的物(按质按量按时按方式)(2)交付相关单证(商业发票商检证明)(3)默示担保(物权品质非侵权)

3买受人义务(1)付款(期限数额方式)(2)收取标的物第二十六页，共33页。

4买卖标的所有权转移

无约定或法定,所有权从交付时转移

涉及运输的,从交付第一承运人时,视为交付(法定:不动产从登记时转移)5风险转移

无约定或法定,实行“物主风险制”

法定风险转移:(1)交付转移(不动产)(2)违约转移(买受人违约不收取货物)

出卖人未交付单证,不影响所有权或风险转移第二十七页，共33页。

第四节工程项目管理法律制度

一概述1含义

工程项目规划建设使用等过程中相关法律制度

2主要内容(1)城市规划(城市规划法条例)(2)行政审批(建筑工程施工许可管理办法)(3)质量控制(工程质量监督管理规定)(4)安全施工(安全生产法)(5)环境保护(环境保护法)第二十八页，共33页。

一工程项目许可制度

30万元(或300平米)以上新建改建扩建工程须经审批

1批准规划(申领规划许可证)

城市规划国家政策社会公益人文环境资源配置

2施工许可(申领施工许可证)

符合规划依法招标设计完成资金落实3监督管理

许可证由被许可主体限期按许可内容和范围使用

不得:无证施工;骗取许可;越权失权使用许可;

伪造许可证;转让许可证

第二十九页，共33页。

二工程项