生产安全事故的应急救援和调查处理

第五节生产安全事故的应急救援和调查处理主讲人---重庆工商职业学院

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.1生产安全事故应急救援预案的制定1、政府相关部门应制定的应急救援预案

《安全生产法》第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。《建设工程安全生产管理条例》第四十七条

县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.1生产安全事故应急救援预案的制定2、施工单位生产安全事故应急救援预案的制定和责任落实

1）制定《安全生产法》第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。《建设工程安全生产管理条例》第四十八条

施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.1生产安全事故应急救援预案的制定上述条文中的规定可以从以下几方面理解：所有的施工单位都要编制紧急救援预案建立专门从事紧急救援工作的组织机构对于生产经营规模较小，从业人员较少的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的紧急救援人员，来保证应急救援预案的实施。施工单位根据自身的需要，确定各救援组织器材装备标准，包括通信器材、救援器材、防护器材等。要定期保养，确保使用。施工单位应组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案的内容、熟悉应急职责、程序和岗位应急处置方案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.1生产安全事故应急救援预案的制定2）责任落实《建设工程安全生产管理条例》第四十九条

施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.2建筑工程事故的报告制度1、事故等级

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.2建筑工程事故的报告制度2、建筑工程的事故报告制度

《建筑法》第五十一条

施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。《安全生产法》第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.2建筑工程事故的报告制度

《建设工程安全生产管理条例》第五十条

施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。1）事故报告的时间要求现场有关人员立即向本单位负责人报告；单位负责人应于1小时内向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；逐级上报，每级上报的时间不得超过2小时

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.2建筑工程事故的报告制度

2）事故报告的内容：事故发生单位概况；时间、地点、现场情况；经过；造成的伤亡、估计经济损失；已采取的措施；其他情况等。

3）事故补报的要求

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

4）发生事故后采取的相应措施《建设工程安全生产管理条例》规定，发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.3建筑工程事故的调查《安全生产法》第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。1、事故调查的管辖《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.3建筑工程事故的调查《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十条上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十一条

特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.3建筑工程事故的调查2、事故调查组的组成与职责《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条

事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.3建筑工程事故的调查《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十四条

事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十五条事故调查组履行下列职责：（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.3建筑工程事故的调查3、事故调查报告的期限与内容《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条

事故调查报告应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理5.5.4建筑工程事故的处理

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十三条

事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十四条

事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理应用案例：

2000年10月25日，某建筑公司承建的某市电视台演播中心裙楼工地发生一起施工安全事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳导致屋盖坍塌，造成在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤（其中重伤11人）。直接经济损失70余万元。事故发生后，该建筑公司项目经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的有关领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，将伤者立即送往医院治疗。问题：（1）本案中的施工安全事故应定为哪种等级的事故？（2）事故发生后，施工单位应采取哪些措施？

5.5生产安全事故的应急救援和调查处理分析：

（1）应定为较大事故。《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条规定，“较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。”（2）事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第9条、第14条、第16条的规定，施工单位应采取下列措施：①报告事故。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

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