玉封县城镇化发展现状调查

-PAGE10-玉封县城镇化发展现状调查城镇化是指一个国家或地区的人口向城镇聚集，城镇规模扩大，以及随之引起的相关人员的生产生活方式、价值观念发生转变的过程，是一个地区农业化向工业化迈进的必由之路，是人类进步的标志和文明发展的方向。目前，随着全面建设小康社会进程的加快，城镇化进程如何加快，围绕这个问题，对我县城镇化现状进行了调研，初步分析了城镇化进程中存在的问题及原因，并提出了发展措施及对策，以期对我县城镇化建设有所促进。一．我县城镇化发展现状玉封县地处晋东平原，辖11个乡，5个镇，其中2个为省级重点镇，总面积1094平方公里。2005年底，全县总人口77.81万人，其中非农业人口11.16万人，城镇总人口20.14万人，城镇化水平为26％。玉封县作为省定城镇化26个重点县（市）之一，认真贯彻省委、省政府关于进一步加快城镇化进程的决定，积极稳步推进，城镇化水平继续提高，经济实力逐步增强，城镇体系不断完善，城镇化进程进一步加快。（一）县城发展状况“十五”以来，玉封县城建设紧紧围绕“绿、洁、亮、畅、美”这一目标，按照“西扩、北连、东控、南展”的工作思路，高起点规划，高标准建设，依托老城，完善功能，充实内涵，开发新区，滚动发展，采取多种融资渠道加快城市建设，扩大城市规模，增强城市辐射力。市政基础设施不断完善。“十五”以来，我县相继投入1亿余元修建了车站路西段、考城路、迎宾大道、玉兰大道等10余条道路，县城道路总长40余公里，安装路灯1500余盏，形成了6纵8横的城市道路格局，建成区面积达到17.8平方公里，城区人口近13万人。全县日供水能力8000吨，供水普及率80％，电力通讯设施完善，通电率100％。城镇绿化面积达26万平方米。城镇居民生活水平稳步提高，人均住房面积达到25.37平方米，住房条件在不断改善，尤其是商品房建设迅猛发展，全县已建成8个住宅小区。城镇居民人均收入5978万元，城镇失业率为3.9％。城镇化建设推进了二、三产业的发展，二、三产业的发展为城镇居民提供了就业机会，县城南部成立了工业区，以工业化推进城镇化进程。经过近几年的发展，玉封县城已初具规模，步形成了以玉封三高、新亚为标志的教育园区，以开州商贸城、新世纪商贸街为标志的商贸小区，以星威、鑫福为标志的住宅小区，以南湖公园、五干渠为标志的休闲场所。县城南工业区已初具规模。城市配套设施正逐步完善，城市天然气项目正在实施，投资5886万元的污水处理厂项目正在建设，垃圾处理场项目正在做前期工作，投资7499万元的日供水3.5万吨水厂项目即将开工建设。经过建设，城市品位大大提高，城市面貌大为改观，进一步增强了玉封对外的吸引力。（二）小城镇发展现状玉封县辖四个建制镇（不含城关镇），其中玉阳镇、张林镇为省级重点镇，四个镇区人口为7.14万人，建成区面积为851公顷，道路总长62公里，道路面积44.45万平方米，路灯303盏，排水管道长17公里，电力通讯设施配套，各镇都加大了基础设施建设，并对街容街貌进行了整治，实施了绿化、美化，城镇面貌逐步改观，作为重点镇的玉阳镇、张林镇建设步伐加快，玉阳镇先后完成初中路、府前街、古羊路，南环路等道路的拓宽改造工程南环路已初具规模，各种设施逐步完善，现有道路总长24公里，电网改造已完成，邮政、通讯、广播电视等设施齐全，卫生事业健康发展，民营企业发展较快，为镇区发展提供了强有力的支撑。张林镇镇区面积140公顷，共有道路12条，长12.5公里，镇区电力、电讯设施配套完善。白营移民新村作为新区建设和开发已初具规模，新区面积达到12平方公里，迁入人口2.5万余人，在规划上高起点，建设上高标准，居民建设统一规划，目前基础设施较完善，区内道路排水设施相配套，已建成道路条，教育、卫生设施齐全，环境适宜，必将带动周边乡镇发展。（三）加快城镇化建设的工作1、加快投融资体制改革。认真贯彻落实《国务院投资体制改革的决定》，逐步转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位，对企业投资的一概不再实行审批制度，区别不同情况实行核准和备案制，减少项目审报程序；进一步拓宽了企业投资项目，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层资本市场，完善政府投资体制；强化对外开放和招商引资力度，加快投资环境改善，落实招商引资优惠政策，筑巢引凤，招商引资成果显著。2、贯彻省加快户籍制度改革政策，加快户籍制度改革。逐步创造人口自由流动环境，对有合法固定住所、稳定职业来源及生活来源的农村户口人员，及其共同居住的直系亲属，从农村到城镇务工都可办理城镇常驻户口，其子女在入学、参军、就业、社会保障等方面与当地城镇居民享有同等权力，履行同等义务。3、加强土地管理。为保证城镇建设用地，进一步规范土地市场，完善经营性土地招、拍、挂出让制度，建立了土地市场动态监测系统，增强了土地管理部门的调控综合能力。加强了城镇土地规划，充分利用城镇现有的土地，加快旧城改造，严格控制别墅、高档住宅等项目的供地，禁止审批庭院式用地，对经济适用房用地一律采用划拔供地，规范房地产交易。4、加快了城镇化引导资金的使用。在省发改委等有关部门的支持下，省下达我县城镇化引导资金1000万元。主要用于玉封县县城道路建设，以发挥引导作用。项目分别为玉封县玉兰大道、友谊路，全长3公里，位于规划中的北行政区内，玉兰大道已竣工，完成投资600万元。友谊路已于05年10月份开工建设，目前正在紧张施工。行政区建设可以通过优化环境撬动民间资本，促进周边土地升值，克服县城建设中资金缺乏起步困难的矛盾，同时可带动50公顷土地升值。二．我县城镇化建设中存在的问题（一）城镇化水平低，城镇发展缓慢。2005年底，城镇化水平为26％，低于全省平均水平（30.7％），且非农业人口比重小。县城作为全县政治、经济和文化中心，总体规模偏小，地域人口少，生产要素集聚水平低，辐射能力弱，对周边资源和资金吸引力小。工业总量小，对城镇化推动力弱，服务业发展缓慢，对县城经济的带动作用小。（二）小城镇发育层次低，缺乏产业支撑。我县的小城镇，都是政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，城镇规划和布局缺乏鲜明的个性和特色，农业和农村人口仍然占据重要地位。城镇职能比较单一，功能不完善，多属集贸行政型，聚集能力、辐射能力较差。在过去城镇发展中，忽视对主导产业的培育，造成无特色产品，无特色经济，吸纳农村剩余劳动力能力差，对经济社会拉动力弱。（三）城市基础设施不完善，城市的基本服务功能不健全。目前，全县基础设施和社会公共设施建设仍滞后于社会发展的需要，城镇道路、城市供排水、污水处理、城市垃圾、文教、卫生体育、旅游休闲、供气供暖和市政公用设施等方面，现有的基础设施的数量和质量均难以满足城镇发展的需要。更（煎四尖）城镇建设命规划与土地哄利用总体规滚划焦部分宅不协调庸。执推进城镇化昌必然要占用洋一部分土地寻，甚至是基谊本农田；新纱的《土地管乖理法》对土痕地利用有了活更严格的规械定，将土地基审批权集中辉于中央和省秘级政府，征恼地审批相对备困难，以致溪产生建设和饰发展与合理烂节约土地不肿相协调。酸（翁五栽）县城管理骑力井度宴不足屑。裳部分群众扮素质呼与城镇化的隔客观要求有无一定差距纵，商品意识于、行为规范赖、道德准则粘等方面有待耗进一步提高掠。尺缺乏文明观枪念和大局意脖识，闪致使抓城市管理难舱度大。遮小城镇环境郊缺乏整治，喇影响居民的棋生活质量，明有待进一步魄规范。怪（生六进）城镇化建问设资金不足配，项目建设认进展慢。肌玉封依县的经济基匠础薄弱，经永济发展相对春缓慢，政府患财政没有更歇多的资金用勿于公共建设动和扩大再生可产，盼在见城镇基础设旧施项目般如勿玉封击污水处理厂习、垃圾处理短场、县城供白水荒等推主要靠申请春国家资金及析银行贷款族去建设誓，苗在操作方面楼屡屡遭遇资彼金困难的瓶竞颈，致使项听目进展缓慢疮。沿三袭．妨原因分析炉（一）恰城镇化的指栋导思想不够抵明确，概念桐模糊，毅观念滞后。毁一些部门领洞导对推进城匆镇化进程在违思想上不够央明确，对城冤镇化任务不稳明确，措施淋不明确，对涛城镇化的对馒象不明确，鸭有的单纯把缠城镇化理为槐农业户口变爹成城镇户口佛；把小城镇靠建设等同于哨新农村建设喉，形成街道粮就是城镇丢等，很而忽视了城逐市聚集性、过系统性，开按放性，高效挖性的基本特础征和内涵。怎在观念上滞夺后，缺乏创薄新，缺乏对毙城镇的准确浩定位，发展奴上有很大盲共目性，没有嫁明确的发展仿目标和思路根，因而表现嘴出城镇无主位导产业，无醋发展特色。盆（二）舒城镇化发展扶缺乏强有力芳的产业支撑撕，目前，第假三产业仍以狠传统服务业抓为主，信息爪、金融要素洋市场等尚需顶加大发展步之伐，第三产家业发展的潜岁力尚未充分贸利用；第二袄产业喝发展相对落艇后，处在蝶初步绩阶段，创税鹿大户少，没嚷有足够资金班用于城市建冈设。醒（三）寒乡镇企业空旨间布局分感散，城市经劝济集聚力和劳集聚效益差娇。目前我县玉企业组织结态构层次低，捉规模经济偏起小，技术津含量不高，晚未能有效吸柴纳城镇失业叔和农村劳动励力。扇（四）羡城镇市规划汽缺乏建设性对详规。渗玉封屑县城市总体爪规划已敲定刘，基本框架映已设计好，仔但要想把县柱城建设好，虑只有铸一个总体规慢划远远不够器，必须要有伴建设性详规边，才便于操咏作，便于建泻设修。目前行政看区的详规已淹完成，只有鲁这样才能避色免重复建设殊。康同时，稍县城规划建钓设蜡还非受大气候影坛响，省、市田发展的大盘垦局在逐瘦步改进，区传域内所将谱受到一定影羡响。颤（微五界）瞧城镇建设缺轨乏有效的投顶资机制，基渐础设施欠帐照多。由于长式期二元结构息下的管理体樱制，政府职权能部门只管攻城市，不管浅农村，造成继农村基础设移施落后，缺租乏经济发展艰的先决条件通。农村教育侨、卫生、体拢育等各项社沫会事业发展爬不足，城乡临差距，资金牺短缺已成为骑困扰我县公纤用基础设施透建设的核心昌，也是推进肺城镇化建设谷进程中的重基要制约因素捐。某（弦六钻）郑对外开放程夺度不够，封时闭式发展。乖长期以来，帽各级政府对乓基层实行层控层考核，使旦小城镇经济芝发展以自我寻为中心，乡亦镇之间互补插不足，小城烘镇与周边乡随镇之间缺乏器紧密联系，师基本处于自短我发展状态榜，缺乏开放归意识。骂四余．阅加快城镇化族进程的对策拴及措施北（一）进一瑞步增强领导煎对加强城镇醉化建设的使察命感袋和紧迫感驶，各级各部客门领导腊干部要增强端工作的主动手性桨和创造性，车充分踩认识到，大脊力发展城镇没经济，碑增强柳城镇功能，还改善城镇环泻境，提高城看镇化鞭发展徒水平，对躬玉封锦经济发展的输重要性。探（败二响）液认真落实别城镇发展规描划。按照《膜玉封雅县国民经济量和社会发展藏规划第十一铅个五年规划慨纲要》戒和《慕玉封裁县县城总体脚规划》要求膜，县城建设膜要紧紧围绕绸绿、洁、亮滑、畅、美的饥目标，通过聚高标准、高胖起点规划，沸建立起交通裂顺畅，通讯壶便捷，水电拴供应充足，保公用设施完瞒备的侵城市基础设奔施建设体系酷。冻按照可持续配发展的要求夺，赶加强城市建娇设，搞好城像市绿化，提葛升城市品位言，把略玉封贷建成布局合可理、交通发眨达、经济繁胸荣、环境优起美的园林城辛市。计（京三病）开加快工业发鱼展，推进工丑业化进程。很工业化与城冶市化相辅相该成，相互促棵进，相互制虾约。目前，英我县工业发僵展仍处于初捧始阶段曲，芽要当以资源为依魄托，以市场仅为导向，以拉科技为动力绸，努力调整捕产业和产品仿结构，啄围绕固农产品加工纳、机械、纺型织、医药等所产业坑，喊做大做强一阔批骨干企业墨；缎立足资源、急区位优势，愚扩大对外开府放，招商引乒资，借外力僻促孝进辜资源加工转晨化。留加快第三产虏业发展，嫩积极引导农带村劳动力向柴非农业转移蛙，以促进我竹县城镇化水瞒平的提高。副（首四字）铅加快城市基努础设施建设简，健全城市值公共服务体楚系当。跃进一步戏做好务城市道路、拖污水处理厂耳、垃圾处理怖场、城市天座然气管道及与城市供水项康目丛建设哄，完成篇县城埋背街小巷治绩理，加快工热业区和行政岛区建设步伐秃。嗽搞好小城镇毙基础设施建急设，进一步堤完善小城镇甘发展功能，松在科学规划酿的基础上，爬加大城镇基跨础设施投入滴，加强公用迫事业建设，反为小城镇发品展创造良好亭的硬环境，屋使小城镇整设体功能得到吹充分发挥。鲜进一步完善街城镇就业服完务网络，加商快社会化养往老服务体系雾建设，建立椅完善以疾病敬预防、医疗淹康复、健康励教育、计划看生育服务为第主要内容的损城镇医疗卫残生服务网络盏。大力发展海城镇休闲文厨化服务和体炒育健身服务全。选（栗五已）队搞好土地制碗度、户籍制笑度和社会保东障制度改革美。一是要暗把城镇总体杏规划与土地购利用总体规不划窄结合起来，晌建立城乡土立地资源统一毫配置，节约劲用地，集约员用地的新机屡制。情完善农村土氧地流转制度淘，妥善处理姑进城农民的帆承包地和宅妻基地不受损算失，消除农杆民进城的后熔顾之忧和制乐度制约。完肥善土地使用捐制度，自觉型运用市场机叉制调控用地优，政府垄断释土地一级市冰场，盗充分利用已均有的土地，叶分级分等有肺偿出让、拍侄买一定地块介的土地使用掠权，形成劳“争以地养地，罢以地养城，赔滚动开发熔”搞的良性循环肯机制，浇“该规划一片，评出让一片，倾开发一片肤”环，逐步形成堪规模。二是惯改革现行的库城乡分隔的撤户籍管理制士度，按照建甚设社会主义振新农村的发绘展要求，逐厘步觉形成城乡一狼体化，把国牵务院和省户恒籍制度改革蝴落到实处，史对符合条件慨，经过合法谅程序迈在小城镇落知户的人员，颤应当享受当办地居民的同设等待遇。三溜是搞好社会般保障制度改盟革，杏将现有城镇肿居民社会保扇障制度延伸鞋到小城镇，水包括落户小雕城镇的农户浙，逐步建立舱起以养老、鸣失业和医疗夸保险为主体奥，政府、企巴业、个人三悼方共同担负叛，社会统筹粗与个人帐户长相结合，管淘理和服务社届会化，覆盖占包括进城镇克农民在内的绣各类企事业爷和个体劳动助者的统一的已城镇居民社骂会保障体系柄。只有这样删，才能使进岔城农民彻底久割断对土地娘的依赖关系溪，放下包袱捎进城创业。枪猜（肚六饶）广进一步优化吃城镇发展的水软环境。灭使草投资者和生付产者经营自端由，利益得线到保障，为或经济发展创提造出一个宽棍松的、良好意的外部环境问。虹一是伙积极转变政单府职能，繁逐步实现从帆微观管理向受宏观管理为针主，从以行愉政手段为主存向以经济法沃律为主的转