(完整版)学前教育与行政管理

0884学前教育行政与管理第一节学前教育与管理学前教育的特点与管理学前教育是对学前儿童的教育。由于教育对象的特殊性，学前教育与其他教育相比，有着不同一般的特点。学前教育作为一种教育活动，—具有保育性、启蒙性、综合性的特点。保育性学前教育活动的特点，除了取决于其教育对象的特点外，还取决于学前教育性质、学前教育机构与学前教育任务的特点启蒙性学前教育作为人类的一种教育现象，与其他教育现象有着不同的特点。综合性学前教育的另一个特点是其教育的综合性。对学前儿童的教育不能完全搬用学校教育的模式，也不能简单地模仿学校的分科教育的模式。学前教育的发展与管理国际化前教育作为一种培养人的活动，具有其一定的独立性。每一个国家，每一种社会的学前教育都有其自身的特点。多样化在急剧变革的现代社会中，学前教育的发展必将受到社会各种因素的影响与控制。社会的经济活动、文化活动、人口变化、生活方式的变化等，都对学前教育的体制、观念、内容与方法产生深刻的影响与猛烈的冲击科学化，学前教育科学化，是指利用科学方法和技术手段参与学前教育的研究工作，用科学研究成果指导学前教育的实践工作，用科学的方法开展教育工作。整体化学前教育的整体化趋势，是指学前教育目标的整合性趋势。规范化随着社会经济与教育事业的不断发展，现代社会的学前教育机构呈现出多样化、规模化的发展方向。第二节研究范围与研究任务一、关于学前教育管理的现象（一）学前教育管理活动学前教育管理活动是研究学前教育管理学现象的重要途径。（二）学前教育管理体制学前教育管理体制是学前教育管理机构和学前教育管理规范的结合体和统一体，它包括学前教育行政体制和园所管理体制两个部分学前教育管理机制学前教育管理机制是指学前教育管理各部门之间的相互关系及（四）学前教育管理观念学前教育管理观念是人们在管理实践的基础上对学前教育管理的一种系统的理性认识。二、关于学前教育管理的规律我们对学前教育管理规律的研究，应该分析各种教育管理现象中的相互关系。本学科的研究任务学前教育管理学的研究范围的多样性决定了学前教育管理任务的多重性，概括起来包括以下几个方面的任务(l)研究学前教育管理的客观规律，总结学前教育管理的实践经验，形成我国学前教育管理的理论体系。(2)借鉴国外学前教育管理的先进思想与理论，研究学前教育管理的内容、方法及其运行规律，把握学前教育管理的发展趋势。(3)通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的教育管理理论和先进的教育管理方法来指导学前教育管理实践，不断地提高托儿所和幼儿园的管理水平（4)通过对学前教育管理基本翌理论的研究，为国家和政府部门制定学前教育管理的政策，制定学前教育管理改革的思路，采取有关的教育管理措施，为管理决策提供科学的理论依据与策略思想。第三节学习与研究的意义一、学习的意义（一）社会发展的需要管理，自古有之。管理进程基本上是与人类文明同步发展的。随着社会的进步与发展和人类活动的复杂与深化，人们开始学习管理并对管理的研究越来越关注。学前教育事业发展的需要十几年来，我国的学前教育事业发生了很大的变化。《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》的颁布，加大了教育与管理的改革取得了可喜的成绩。（三）更新管理观念的需要学前教亨管理的现实表明，管理的有聲性通常取决于管理观念的创新。二、研究的意义（一）一体化地研究学前教育我国的学前教育管理起步较晚，起点较低。，长期以来，学前教育只注重教育的研究，而不注重管理的研究。全方位地研究学前教育以往对学前教育的研究，主要是对学前教育现象的研究，而忽视了对学前教育管理现象的研究，这样的研究很不全面，并带有一定的局限性。第一编园所管理园所管理的基本任务园所管理的有关概念学前教育管理与园所管理学前教育管理是一个宽泛的概念，它具体包括对学前教育管理机构与学前教育管理体制的管理，是属于一般层面的管理幼儿园管理与托儿所管理在过去，我国的幼儿园管理一般是指对36岁儿童的教育机构的内部管理，而托儿所管理一般是指对3岁以下的儿童的教育机构的内部管理园所行政工作的管理与园所教育工作的管理园所管理是对学前教育机构的各项工作进行管理。如果从性质冬划分，又可以分为园所行政工作的管理与园所教育工作的管理大类。第二节园所管理的基本任务园所管理的工作内容有许多方面，但是，最终所要完成的管理任务主要有三个方面建立园所的管理系统，加强园所的人力资源管理，完善园所教育环境的管理。建立园所管理系统园所管理首先是从建立管理系统开始的园所管理既是学前教育管理不可缺少的组成部分，也是学前教育管理的重要基础，园所管理的成效会直接影响学前教育管理的大局幼儿园管理与托儿所管理在过去，我国的幼儿园管理一般是指对3一6岁儿童的教育机塑的内部管理，而托儿所管理一般是指对3岁以下的儿童的教育机构酌内部管理。园所行政工作的管理与园所教育工作的管理j，园所管理是对学前教育机构的各项工作进行管理。第二节园所管理的基本任务园所管理的工作内容有许多方面，但是，最终所要完成的管理任务主要有三个方面建立园所的管理系统，加强园所的人力资源管理，完善园所教育环境的管理。建立园所管理系统园所管理首先是从建立管理系统开始的。建立完备的组织系统形成有效的正式组织机构在园所管理系统中，正式组织机构的建立是管理的重要基础，因为它是管理的基本框架。管理者必须依靠组织来进行管理，而不是，依靠个人的力量进行管理保证组织的正常运转园所组织系统的真正建立，不在于有无组织的存在，而在乎组织的系统运行。强化组织的协作效应在园所管理中，建立的组织能够独立地运行和开展工作，还不能说是建立了完备的组织系统。因为，4加强对非正式组织的引导在园所管理中，可以看到员工群体中除了存在着按编制而建立的正式组织之外，还会存在着其他形式的非正式组织。按管理者要允许和容忍非正式组织的存在，不要简单地排除或禁止非正式组织的存在。管理者要寻找适当的机会，与非正式组织及其成员进行沟通，甚至还应该介入或者参与非正式组织的活动。(3)在上述工作的基础上，管理者可以用园所管理的目标或者具体的工作任务作为内容，对非正式组织进行疏导，把他们的精力和能量引导到工作上来，建立完备的条例系统园所的条例系统是指园所管理工作中的一系列规定、制度与章程及其有效性运作的系列。1.加强规章制度的管理加强园所文化和价值观念的引导“低价值”的观念在园所管理过程中，管理者往往重视规章制度的管理，而忽视了柔性价值引导的作用与管理价值。近期效果的观念对柔性价值观念引导不重视的另一个原因，就在于管理者过分注重眼前的、表面的和近期的管理效果难以操作的观念在园所管理过程中，大多数的管理者对规章制度的管理感到有经验，有方法，操作起来比较容易，也容易产生实际效果而对柔性价值观念的引导，管理者却感到无经验，无方法，难以操作，甚至无从着手。规章制度与价值引导的一体化现代管理十分重视观念管理与行为管理的统一。加强园所人力资源的管理现代管理的实质是对人的管理，对人的管理已经成为现代园所理的根本任务。（一）合理用人是人力资源舄乎的基本任务1.合理选人(1)选人标准的偏差性选人方法的片面性(3)录用人选的绝对性优化组合在园所管理工作中，园所的人力及其组合经常处于一种变动的状态。用人策略不同的管理有不同的用人方法，体现其不同的管理策略。从众多有效的用人方法中，可以得到一般的用人策略。用人的互补度(2)用人的认可度(3)用人的透明度培养人是人力资源管理的核心任务人力资源的管理实质是对人力资源的开发与利用，由此使管理过程中的用人与培养人结为一体。1.全方位培养法全方位培养法是一种对员工进行全面性培养的方法，其强调的是以人格培养为中心，以工作能力培养为目标的复合型培养方法。全员式培养法全员式培养法是一种着力于组织系统中的每一个员工都能得到培养的方法。3.网络式培养法网络式培养法是将园所机构中对员工的培养方法与培养内容，以及培养制度与相应的管理措施系列化，形成培养工作的网络系统，以确保培养工作的有序进行的管理方法。4，规划式培养法规划式培养法是指对每个员工根据自身的实际情况，在自我设计与组织策划相结合的基础上，用规划的形式对员工进行培养的方法。（三）调动员工积极性是人力资源管理的关键任务在园所管理过程中，合理用人、培养人虽然是人力资源管理的重要任务，但是，合理用人和培养人并不是人力资源管理的最终的。影响人的积极性的因素(1)个体动机(2)团体动机(3)社会动机2.人的积极性的调动调动人的积极性是管理工作的灵魂(1)树立员工是园所生存基础的管理理念形成管理对象与管理主体统一的管理关系满足员工的发展需要第一，管理者应该了解员工的经济与生活状况，尽量满足他们提高经济收入、改善生活条件的需要。第二管理者应该理解和满足园所的教职工被尊重、被信任的心理需要第三，管理者应该满足员工文化学习和业务进修的需要。第四，管理者应该注意满足员工对改善工作条件的需要。完善园所教育环境的管理完善教育环境的管理，这是最具园所特点的管理任务。加强园所物质环境的管理园所教育环境的管理，有相当一部分是对园所物质环境的管理。—.广义的物质环境管理广义的物质环境主要是指园所内部的、比较大型的、—确保儿童活和教育的基本设备、设施或空间场所等物质条件，例如建筑设施、房屋设备、活动场地、器材设备等所构成的教育环境条件。保证基本设施的经费投人研究物质环境的合理布局健全环境设备的管理制度(4)开发环境设施的教育功能狭义的物质环境管理狭义的物质环境是指园所内直接运用于儿童教育及其活动过程中的教具、学具、玩具、图书、画片、像带、声带、资料和可供儿童操作的材料等一些小型的教育工具和教育设备所构成的教育环境条件。因所精神环境的管理精神环境的管理，是园所管理者的又一个必须高度重视的管理任务。构建与协调园所的人际关系人际关系的构建与协调是园所精神环境管理的基础，也是园所管理的基本内容。创设与协调园所的心理氛囱在园所管理的过程中，种用，人的心理因素，满足人的心理需要，营造与协调组织系统中的心理氛围，也是园所管理者的基本任务，其主要是为组织系统的发展寻找各种有益的心理条件，排除各种不良的心理条件，营造一个和谐、有序的管理环境。3改革与创新园所的管理工作为管理者，不断地改进和创新管理工作，不断地提升管理水平的本身就是在营造一种精神氛围。强化与完善园所的教育管理园所精神环境的创设，其最终目的是为儿童创设一个良好的教育环境。园所管理的基本职能*决策职能一、决簧的含义与特点所谓决策，是指个人或组织为了达到某种目标而对未来一定时期内的有关活动的方向、内容以及方式的选择或调整过程①。决策，是一种对组织或个人实现发展目标的策划活动。这种活动具有明显的特点，把握这些特点，是管理者行使决策职能、提高决策水平的前提条件。决策的目标性决策的目标性决策是以目标为宗旨的，任何组织的决策都必须首先确定组织的目标。决策的可行性决策的目的是为了指导组织的未来活动，实现组织的预期目标。决策的选择性决策的实质是选择，没有选择就没有决策。从某种意义上说，决簑的过程就是不断选择的过程。决策的适宜性对决策方案的选择原则是适宜，而并非最优原则。决策的过程性决策并不是管理者的瞬间行为，而是一个过程。（六）决策的动态性决策的动态性特点是与决策的过程性特点有关的。决策的类型决策作为一种组织活动，有着丰富的内容与多样的形式，在各类决策之间又存在着一定的联系。组织决策与个人决策从决策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。过程决策与阶段决策从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决策与过程决策。前期分析2非零起点战略决策与战术决策从决策的性质来划分，决策可以分为战略决策与战术决策。价值决策与事实决策议决棗的内容和依据来划分，决策可以分为价值决策与事实三、影响组织决策的因素合理决策是管理者提高管理水平所必须行使的的重要职能。环境因素环境因素对+组织决策的影响作用是十分明显的，具体表现在各种环境条件对组织决策的制约性。决策者决策者是影响决策过程的关键因素。决策者对决策的影响组织，作为组织的决策，都会受到组织的影响和制约。时间时间本身就是决策的重要组成部分，同时又是限制决策的重要因素。园所决策职能的实施强化决策意识在我国园所管理中，管理者决策意识淡薄，不善于用决策的方法来拓展园所事业，不善于用决策思维的方式来进行管理，而只是凭感觉、经验并受到各种管理矛盾的驱使，整天被动地重复着低水平的管理工作。决策不是管理者的个人行为在园所管理中，把决策看做管理者的个人行为，这是决策管理的一大误区。决策不是管理者的瞬间行为园所管理中，管理者经常会把决策看做管理者在关键时刻的羊键决定，或者关键时刻的瞬间行为。园所决策的实施过程决策制定的过程主要由以下四个阶段构成。情报活动阶段主要是通过调查研究，分析环境条件和寻求决策的条件，收集有关决策的资料与信息，为决策提供充足的信息依据。设计活动阶段主要是创造、分析和制订可能采取的行动方案，而且形成的方案不只是一套，应该是数套行动方案。抉择活动阶段从设计活动阶段形成的多套行动方案中，通过比较、分析，最后选择出可资利用的一套方案。审查活动阶段主要是对过去的抉择进行评价，对已经选出的行动方案进行最终的审核。计划职能计划职能的管理意义在讨论计划职能的管理意义之前，首先要搞清楚计划与决策的关系。二、计划职能的实施管理的计划职能主要是设计达到决策目标的手段。它具体包括编制长期的、综合的计划，以完成组织的总体任务编制短期的、具体的计划，以指导日常的具体丁作还包括对园所机构或组织有关的各种计划进行管理，以此保证决策方案的有效挚实施A类计划这类计划是按时间序列纵向展开的，各个计划的上下之间存在着密切的递进关系与延伸关系。B类计划这类计划是按不同的工作内容横向展开的，各个试F真没有直接的联系性，但是由于这些计划往往都出自同一个时间段，所以，各个计划都是围绕一个共同的目标，执行不同的工作任务。C类计划.这类计划是由园所内不同的组织或部门所产生的工作计划。组织职能组织职能实施的任务对于园所管理者，组织职能的实施主要表现为对园所组织的设计与运作。组织设计的合理性会影响到组织运作的有效性。组织职能的含义管理是对组垮巧言的，组织是管理的又一项重要职能。组织设计的任务组织系统图的设计2职务设计3部门划分4组织构的形成组织设计的原则目标应对原则（二）协作关系原则有效跨度原则（四）简单化原则指挥职能“权限接受”理论管理学家巴纳德曾在《经理的职能》一书中指出，“权限是正式织传达思想（命令）以支配组织成员的行动。职位权限与领导权限职位权限是由上级委任的。职位权限的大小是由职位决定的，和理者个人无关，不论委任谁担任这个职位，都具有同样的职位权限。（二）无差别圈理论所谓“无差别圈”，就是缩小领导者命令与下级接受之间存在的距离，使领导者的命令为下级所接受。二、指挥职能的有效实施管理者行使指挥职能，不能不指挥，也不能剥始絰而皂府该根据组织的目标和决策的要求，对职能部门和个人进行指导与监督。（—)情感沟通法“（二）观念的认同法控制职能控制职能的管理意义控制职能的含义。“控制”这个词最初源于希腊文，意思是“舵手”。（二）控制职能的类型二、控制职能的基本方法1（一）预先控制预先控制是指当管理问题还处于萌芽之中，或者尚且表现为一种隐患时，管理者就能敏感地发现，并能及时处理的一种控制方法现场控制现场控制是一种把工作的失误或问题在现场加以及时处理，严防现场问题向外扩展的方法。（三）层次控制层次控制是一种按照组织的机构、成员、工作问题等不同层面与不同特点，采用不同控制的管理方法。反馈控制反馈是控制过程中一个不可缺少的组成部分，没有反馈，也就无从实行控制为了取得信息的反馈，人们必须追踪实际过程的进展，检查实际进程与原计划的一致性，这就是反馈。适时控制2适度控制第六节协调职能协调职能的管理特点协调职能也是管理者实施有效管理的一个重要职能。协调职能的含义协调职能是指管理者对组织系统运作中各方面的关系进行沟通、调整和处理的一种管理方法，其目的在于保证组织系统中各种关系的平衡性。协调职能与控制职能协调职能在管理过程中，实际上也是另一种形式的控制职能，或者也可以称为软性控制。彦协调职能实施的基本内容上级与下级的关系在管理过程中，管理是分层分级进行的，管理者的角色是相对内部管理与外部管理的关系管理一般都包括内部管理与外部管理两个部分。园所管理也同样。内部组织与外部环境的关系任何组织都是存在于一定的环境之中的。我们应当将组织看做一个不断地与环境相互作用的开放系统。理论第三章园所管理的过程与原则园所管理的基本过程一、管理过程的一般管理，作为一种社会现象，是随着时间的推移而不断运动与变化的管理，作为一种人类活动，又是随着进程层的推移而形成多个环节。管理过程的含义管理是人类所具有的一种活动。作为一种活动，就有开始与结束，必然呈现出一定的步骤与环节，并形成相应的循环过程。管理过程的“阶段说”七阶段说美国的管理学曾把管理过程划分为“计划——组织——用人——指导——调整——报告——预算”七个阶段。六阶段说日本的管理学把管理过程划分为“计划——信息——预算——分析——评估——复始”六个阶段。苏联的管理学把管理过程划分为“提出目的——获取信息——制定计划——建立反馈——结束总结”五个阶段。“戴明环”理论计划阶段2。实行阶段3检查阶段—4，总结阶段园所管理过程的基本环节1，合理计划计划，作为管理的一种基本方法，既是管理职能的重要内容，又是管理过程的重要组成部分。在管2有效实行实行是将计划转化为现实的管理活动，是将设想变为组织成员的具体行动。充分利用园所的各种资源条件将计划的要求付诸于行动，并通过行动实现组织的目标，都需要有一定的资源条件，其中包括人力、物力、财力、时间、空间以及各种信息资源条件，都是计划执行的重要保障。加强对员工的组织教育组织教育是以组织目标为导向，对组织成员进行信念、观念、斗志、责任感、工作热情、工作方法等方面的宣传、学习和引导工作或活动过程。(3)建立相应的激励机制激励是管理的重要机制，并贯穿于管理的全过程，而在实行阶段，激励就显得尤为重要。3监督检查对于管理者来说，计划得以实行，并不等于管理过程的结束。(1)检查的目的，在检查过程中，管理者自己首先应该树立正确的检查目的，并让员工感受到这种检查的必要性、公正性和合理性，而不是把检查作为一种管、卡、压的手段。(2)检查的态度在检查过程中，管理者的检查态度经常会影响到检查的实际效果。检查的依据检查总是按照一定的标准进行的。所以，合理地确定检查的标准是十分重要的。检查的形式在检查的形式上，园所管理者既要对工作结果进行检查，又要对工作过程进行检查，使两者的检查结合起来。4，总结提高总结是管理过程的最后一个环节。总结是对管理过程中的计划、为此，园所长在总结阶段应该注意以下几点。(l)总结要以计划为依据，(2)总结要以检查为基础总结要以研讨为特点(4)总结要以探索规律为目的园所管理过程运行的优化对园所管理过程的基本工作阶段的认识，不等于解决了园所管理过程的顺利运行的全部问题。管理过程是有目的的双边活动对人和组织的行为进行管理，就是要使行为逐步趋向目的，使目的得以实现。管理过程是有秩序的双向活动在管理过程中，实行管理者与被管理者的双边活动，是管理过、程有效运行的重要基础。管理过程是有控制的动态活动管理过程是在一定组织目标的引导下，由组织和组织成员的观念与行为所构成的动态活动的程序。管理过程是有阶段的递进活动管理过程具有相对性。。管理过程的运行也总是按阶段顺序逐步递进的。第二节园所管理的基本原则过程管理原则管理，作为一种人类的社会活动，都是以一定的过程显现的。这就要求管理者实施过程管理。过程管理的含义与意又过程管谚的原则是由管理过程的特点所决定的。过程管理的原过程管理的特点1系统化过程管理决定了管理工作的系统化特点，这就要求管理者在面对管理活动时，不能将管理工作看做支离破碎的、零散的、互不联系的局部工作来简单处理。2全面化过程管理的系统化特点，必然带来过程管理的全面化特点观念管理原则观念管理的含义与意义观念管理主要是指管理过程中关于组织的价值选择和观念引导，以形成组织价值理念的过程。观念管理的基本方法1，价值观念的选择由于园所组织的成员来自各个方面，他们带着各自不同的特点、不同的价值观念进入园所机构，他们的行为总是受到其个人的价值观念选择的影响。价值观念的内化园所管理者在选择积极向上的价值观念的同时，还应该不断地研究如何使员工自觉遵循基本价值准则的有效方法，并不断地探索向员工进行基本价值观念教育的途径与方法，使组织的价值观念成为全体员工共同认可、自觉遵守的行为准则。3，价值观念的更新组织选择的价值观念也不是一成不变的，它总是根据社会或环境的变化而作出新的调整或者重新选择，以适应组织发展的需要。效能管理原则关于管理效能有关概念管理效能是由管理效率和管理效益两个方面组成的，管理者应该树立管理效率与管理效益相统一的效能管理观。园所效能管理存在的问题，1，角色错位2低效运行3形式化管理4资源浪费(l)财力、物力的浪费(2)人力的浪费(3)时间的浪费。(4)信息的浪费，(5)空间的浪费提高园所的管理效能1确立管理效能感2加强质量管理3强化管理的创新意识四、能级管理原则（一）能级管理的意义能级是指人的能力层次或能力级别，这里也可称之为管理能级。能级原则的管理方法”能级的差别是客观存在的，关键在于管理者能否把握，能否合理用人。（一）对不同能级的人予以正确的评价管理能级是客观存在的。对不同能级的人采取不同的管理方法能级的差异性一般表现在两个方面，即水平差异和类别差异。（三）不同能级的人应赋予其不同的权力与责任不同的能级还会表现出不同的权力、不同的物质利益和不同的精神荣誉。充分发挥员工的不同能力及其组合效应在园所管理中，管理者应该充分发挥各类人员的个性特长，形成人才优势，并发挥各举人吊的能力组合效应。信息管理原则信息的特征与类型1无效信息与有效信息。2原始信息与加工信息3常规信息与偶发信息4正式渠道信息与非正式渠道信息5内部信息与外部信息6表象信息与内在信息信息在园所管理中的作用信息是园所长进行决策和计划的依据2信息是园所长对管理过程进行有效控制的依据3信息是园所长加强管理沟通的纽带（三）园所信息管理的基本环节获取信息2分析信息3传递信息4反馈信息5储存信息6提取信息民主管理原则确立制度民主管理也是现代管理的重要原则。依靠组织民主管理的有效实施必须依靠一定的组织形式加以保证。鼓励参与我国的园所管理常常容易陷入一种“园长主管，员工被管”的局面，从而压抑了员工的积极性，而实施民主管理，就是要改变这种状况。安全管理原则园所安全管理的范围与意义由于学龄前儿童幼小稚嫩，生活能力、自我保护能力比较差，所以，安全管理原则对园所管理来是说，具有特别重要的意义。园所安全管理的基本内容确保儿童的生理安全(l)建立和完善园所安全管理的规章制度(2)主动查找园所的不安全因素.(3)加强园所的安全教育确保儿童的心理安全园所安全管理不仅要保障儿童的生理安全还要保障儿童的，生理安全，这是园所安全管理的又一个重要内容。园所组织设置的依据依据国家和教育行政部门的法规文件依据组织设计的原则依据本国所自身的实际情况园所组织机构设置的原则园所组织机构的管理作用取决于组织设置的合理性。所以，组织结构的设置要充分考虑内部和外部的各种因素。精兵简政原则动态设置原则（三）系统设置原则园所组织的目标管理园所组织的管理目标（一）目标的含义与类型目标，一般是指人们在未来一定时期内要实现的二定目的的指稼。目标可以分为一般的正式目标和实际的工作目标。组织的目标还可以按照不同的标准进行分类。按层次分类2.按时间分类3按性质划分4按活动内容分1，管理目标是人们心理上对客观现实的一种期望，是组织系统中的人们在心目中想要达到的某种标准。管理目标的标准水平要比现实状态高，人们必须通过努力才能达到。管理目标的标准具有可操作性的特点，完成与否都具有客观的标准，人们可以通过具体的指标或数据来测定实际的管理效果。园所组织目标的管理意义第一，有了管理目标，园所的管理工作就可以围绕着目标而开展）从而有利于克服管理工作的盲目性、随意性和无序性。第二，管理目标是调动组织成员积极性的一个重要因素。特别是目标制定以后，对组织成员进行目标的宣传，并通过目标的分解使每一个员工的工作都围绕着目标进行。第三，管理目标是全体管理人员主动进行管理的工作依据和有效动力。圈所组织的目标管理及其作用目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法。启动作用管理目标本身就具有一种内在的驱动力和吸引力，推动组织成员为实现组织目标而努力工作。（二）导向作用管理目标对人的行为具有指向特定方向的功能。（三）激励作用一个可行的并富有挑战性的组织目标，通常可以起到鼓舞士气激励人心的作用人们对目标的期望值，又会给人们带来克服困难的勇气和力量。凝聚作用组织目标是组织各要素的联结点，通过目标管理来统一组织及其成员的思想和行为，比较容易形成组织内部的凝聚力。评估作用目标管理通常是以总体目标的制定为开端，以目标的达成评价为终结的。所组织的目标管理及其运行过程目标管理是保证园所组织有序运转的基本方法。也是现代园所管理的基本特征。目标制玲园所的目标管理是以制定目标为起点的，因此，科学地确立适合本园所实际的奋斗目标是目标管理的重要基础。来自上级领导部门的信息来自社会的信息3来自教育领域的信息4，来自园所的人力资源信息5来自园所的财力和物力信息6来自园所组织的前期信息。目标分解确立了园所组织管理的总体目标，只是明确了园所管理的基本向，在此基础上，还要对管理的总体目标进行分解。1管理目标在空间上的分解2管理目标在时间上的分解目标执行管理目标的分解和管理目标体系的建立，并不等于这些目标都能自然而然地实现，园所组织目标的实现还需要在目标执行过程中加强目标的实施和监督等方面的工作。目标评价目标管理是一个有始有终的过程，目标评价是目标管理过程的最后一项工作环节。园所目标管理的优化（一）目标管理的形式化在目标管理的过程中，园所长首先要正确认识目标管理的意义与价值，要强化目标管理的意识，要注重对园所目标管理的实践与研究，这是优化园所目标管理的重要条件，也是园所长在管理过程中必须实施的管理责任。目标管理的断裂化目标管理是以层次和阶段的运行为特点的，既有可分性又有连续性，是相互联系的运行过程。目标管理的冲突化标管理的冲突不仅表现为各种目标之间的不一致性，而且表现为目标管理的种种矛盾性。园所长在目标管的种种矛盾性教育目标与管理目标的关系组织目标与个体玲节日园所组织的例外管理操作性管理与决笛幛答理任何管理都包括两个基本的管理！层次，这就是具体层次的操作性管理和较高层次的决策性管理。管理没有重点管理没有方向管理没有效率例外管理例外管理的含义所谓例外管理，是指园所的日常事务工作均由具体工作人员直接根据规章制度来处理，无须无须事事请示园长或部门负责人。例外管理的作用例外管理与条例管理在园所管理中，凡是具体的操作性管理都可以根据条例来进行，这可称之为“条例管理”。条例管理例外管理对园所组织管理的意义与作用是十分明显的，而例外管理的有树性则取决于条例管理的实际成效。例外管理与条例管理的关系因此，在管理过程中，园所长应该注意协调“条例管理”和“例外管理”的关系，在“条例管理”的基础上，有效地实施“例外。备連奢。只有这样，才能确保园所长有更多的时间和精力从事决策性管理，从而把握园所管理的发展方向。园所组织的分层管理管理学的组织理论认为，管理的有效性，一是要依靠组织的作用二是要依靠组织中每一个人的作用三是要依靠组织中各类人圣的相互协作的作用。管理幅度与分层管理管理幅度的含义及其管理意义所谓管理幅度，具体是指管理者能够进行管理的范围，也就是一个管理者能够管理几个部下的问题。影响管理幅度的因素取决于组织机构层次的高低2，取决于管理中解决问题的性质3取决于管理者才能的高低分层管理的实施缩小管理幅度（二）建立管理层次（三）选拔能人分层管理与有效授权分层管理是通过授权来实现的。所谓授权，是指园所长把一个具体部门的决策权限授予下属，让下属可以根据自己的判断来处理问题和开展工作。目标授权原则（二），统一指挥原则（三）职能界限原则·（四）权责对等原则1充分授权不充分授权3制约授权园所组织与园所文化组织文化与管理织文化作为一种全新的行之有效的管理理论，已被各行各业的管理者所接受，并在管理的实践中根据组织的自身特点形成了与之相应的企业文化、校园文化、社区文化、园所文化等，取得了明显的管理效果。一、文化的含义对组织文化的研究，首先要了解文化的含义，文化与组织及其管理的关系。组织文化及其管理功效对于任何一个组织，由于每个组织都有自己特殊的环境条件和历史传统，同时也形成了自己独特的价值取向与行为方式，从而造就了每个组织所特有的组织文化。组织文化的构成要素与特点组织文化的构成要素组织文化是一个丰富的、系统的体系，这个体系是由许多相互联系、相互渗透、相互制约的要素构成的。组织文化的基本特点组织价值观是组织文化的核心2，人本文化是组织文化的中心柔性管理是组织文化的主要形式增强凝聚力是组织文化的重要任务园所组织文化构建的基本内容精神文化的构建正如人类和民族有精神一样，组织也是有精神的，组织精神作为一种文化是组织文化的核心，也是组织的灵魂，其中组织的价值观更是体现了组织的追求组织精神的构建所谓组织精神，一般是指经过精心培养逐步形成的并被组织成员认同的思想境界、价值取向和主导意识。组织价值观的构建调节作用2评判作用3驱动作用制度文化的构建一个组织的管理制度反映出这个组织的管理风格，同时也是一个组织的文化反映。不同的制度文化，对制度的内容、作用和实施方法的理解与认识，也是各不相同的。行为文化的构建园所组织行为文化构建的内容具体包括三个方面一是要建立与社会法律相一致的行为文化二是要建立与社会道德相一致的行为文化，三是要建立与本组织特色相一致的高品位文化，这三者构成了组织行为文化的内容体系，缺一不可。物质文化的构建任何组织都是以物质的存在为基础的，物质虽然没有生命，但是，物质的存在总是带有一定的文化内涵。形象文化的构建所谓形象文化，就是用一定的文化理念和形式来设计组织的形象，并通过组织的形象来传递和宣传组织文化的循环与发展过程人员形象主要县格姐幺成员的形象，其中包括员工形象和领导者的形象，包括组织成员的个体形象，也包括组织的群体形象。组织形象主要是指组织的观念形象和行为形象，其中旬括媚姻的结构系统、组织的运作形式、组织的行动方式、组织的理念、组织的标识等。（三）环境形象主要是指由物质环境和精神环境所形成的组织氛围，其中包括物质设施等硬件条件和体现精神环境的文化氛围。园所组织形象的设计理念识别理念识别系统的设计，並要可以通过立以下几个方面来表达。（一）组织宗旨宗旨是园所组织的终极目标。它往往是由组织特性和领导特质所决定的。组织任务这里所说的组织任务，不是指一般的工作任务，而是指园所组织在社会分工中所承担的使命，这是园所组织l的社会价值和任务。组织目标组织目标的设计，是对园所组织宗旨和组织任务的具体化。组织规划根据组织目标与组织任务，管理者还要对组织规划进行精心的设计。组织精神组织精神的设计，是在对组织宗旨、组织目标、组织任务和使，命概括的基础上，对组织所追求的最高理想和最高境界的抽象。行为识别决策程序的设计对园所组织决策程序的设计，主要是解决组织决策的类型和组织决策的方法。组织行为与结构的设计组织行为通过何种行为结构与行为方式运作，这是组织行为识别的一个重要标志。（三）组织成员的行为设计组织成员的行为包括领导行为和员工行为，其中组织成员的行为规范和行为方式是建立行为识别系统的重要内容。视觉识别视觉识别(VSONDENTTY，简称Ⅵ)具体是指组织的视觉识别标志的设计，任何组织都需要组织的识别标志，并以其独特的个性区别于其他的组织，取得社会和同行组织的认同。听觉识别听觉识别(AUDODENTTY，简称A)主要是通过听觉系统对组织形象的设计，如对园所组织的广告语、口号、格言、园歌的设计，使其充分反映和表达组织的精神与理念，从而形成独特风格的听觉形象。园所组织文化构建的基本环节选择价值标准在选择组织价值观时，管理者要注意以下几点(l)组织价值标准应该具有正确、清晰、科学、鲜明的特点。(2)组织价值观要体现组织的宗旨和发展方向。(3)组织价值观的选择要与组织成员的基本素质相和谐，任何过高、过低的标准都难以产生实效。组织价值观的选择要充分十发挥员工的创造精神，要认真听取员工的各种意见，经过自上而下和自下而上的多次反复，审慎地筛选出既符合组织特点又反映员工心愿的组织价值观。强化员工认同创设认同氛围组织价值观的全员认同，需要在组织系统内创设全员认同的环境氛围。树立认同榜样对组织价值观念认同的典型人物或典型事件，应该确立其应有的榜样地位，因为他们是组织精神和组织观念念的人格化身与形象代表，能够以其特有的感染力，影响力为组织成员提供仿效的榜样加强认同教育组织价值观的接受与认同，离不开有目的的培训与教育。管理三、提升员工行为提供实践的机会如果观念的认同没有实践行为的显现和支撑，那么，这种认同就会丧失其存在的意义。提供制度保障在组织的价值观还没有完全变为全体员工的习惯行为之前，要使每一个员工都能自觉地按照组织精神与价值观念的标准去行动几乎是不可能的。强化领导的示范效应在组织观念向实践行为的转换过程中，领导者的行为起着十分重要的作用，领导者本人的模范行为就是一种无声的号召，对广大员工会产生强大的示范效应。及时归纳提炼为此，管理者应该做好以下几方面的工作。及时收集信息者应该关注组织文二化构建的进展情况，及时收集有关的信蔥，其中包括成功的、积极的信息，还包括失误的、消极的信息。系统分析在收集信息的基础上，进行系统分析。所谓系统分析主要是指分析的全面性，其中包括两个方面的内容一是内容分析的全面性二是分析人员的全面性。全面归纳丧系统分析的基础上，管理者应该进行综合姐藍理、归纳、总结和反思，采取去粗取精、去伪存真的方法，删除那些消极落后的、不为员工所认可的内容与形式，保留那些进步的、卓有成效的、广大员工所接受的形式与内容。提炼定格把经过实践检验、分析归纳和科学论证的组织精神、价值观念、行为规范等所表达的组织文化的基本内容加以提炼，予以条理化、规范化、样式化和完善化，通过必要的理论加工和文字处理，用精练的语言表述出来，从而形成比较成熟、稳定的园所组织的文化形态。不断深化发展任何一种组织文化都是辑宗陌申幺樓下的产物。所以，组织义化的构建不是一劳永逸的。园所教育与管理园所教育与管理的关系教育与管理的关系在园所的教育管理中，必须正确地认识和处理教育与管理的关系。教育与管理的制约性关系教育与管理的制约性关系，主要是指教育内容与管理形式的相互影响关系。教育与管理的差异性关系教育与管理是两个不同的概念，分别有着不同的功能。行政管理与园所管理的关系行政管理与园所管理是构成学前教育管理的两大组成部分。行更督理主要是由国家政府对园所组织的运行以及发展进行的管理园所管理主要是由园所管理者对园所组织的教育活动及其运行的发晨进行的管理。组织管理与教育管理的关系在园所管理中，管理者既承担着组织管理的重任，又承担着教育管理的重任。正确处理好组织管理与教育管理的关系，是园所管理的又一个重要问题。教育工作与保育工作的管理关系园所教育管理是由教育工作的管理和保育工作的管理所组成的。园所教育管理的质量与效果取决于教育工作与保育工作协同管理的水平，尤其取决于园所长对教育与保育协同管理的水平。第二节园所保育工作的管理保育工作的管理的基本内容园所保育工作的管理意义1.保育管理是教育管理的重要基础保育管理为儿童的健康成长奠定基础园所保育工作管理的基本内容园所保育管理的具体工作有许多方面，涉及的面也比较广泛。但是，从儿童的发展需要来划分，主要包括以下几个方面。日常生活管理2清洁卫釜管理的生活3.安全工作管理4保健工作管理园所保育工作的管理误区保育与教育的管理关系失调育工作的管理误区，首先表现为教育管理与保育管理关系的不协调。保育管理的片面理解保育工作管理的另一个误区，就是对保育工作管理认识的表面化和片面化。保育管理的随意运作保育工作的管理误区还表现在管理运作的随意性。保育管理的研究不力当人们还没有充分认识到保育工作管理的意义与价值时，保育作没有地位，保育工作的管理都是凭感觉、凭经验，缺乏必要的研究，无法提供园所保育工作管理的科学依据，保育管理缺乏研究为度。园所保育工作管理的发展趋势园所保育工作管理的科学化园所保育工作管理的科学化，其核心问题就是保育观念的科学化。传统的保育观念，一般理解为对儿童的精心照顾和养护，为儿童创设基本的生活环境，满足儿童生理发展需要的工作过程。园所保育工作管理的规范化保育工作管理相对教育工作管理，很容易处于低价值和劣势的地位。长期以来，我国的园所保育工作管理一直被忽视，保育工作的随意性比较大，操作的不规范问题也比较严重。（三）园所保育工作管理的教育化传统的保育观念的最大弊端，就是把保育工作单纯地看做对儿童的保护与照顾，忽略了保育工作管理所具有的教育价值。保育工作管理的基本对策保育工作的管理与教育工作管理一样，都对儿童的发展具有重要的影响作用。更新保育的管理观念1强化保教结合的观念保教结合既是园所教育的基本宗旨，也是保育管理必须牢固确立的基本观念。强化主动保育的观念学前儿童既是教育管理的主体，也是保育管理的主体。实施保育工作的系统化管理园所保育工作管理的落后，往往表现在这种管理的非规范性和系统性，把保育工作管理仅仅看做一种简单的、具体的、事物性的安排，而这种安排又是极其随意和盲目的，这是传统的保育作管理的典型特征，也是一个致命的弱点。加强保育工作的规范性管理加强保育的观念加强保育人员的培训管理由于保育工作本身所具有的特殊性，所以，保育管理的难度也不亚于教育管理。长期以来，由于保育员队伍的不稳定、专业化水平比较低、持证上岗率比较低、对保育员队伍的培训与管理不力等问题，直接导致我国保育工作管理的严重滞后。落实岗位培训、持证上岗的管理制度强化教育者角色意识的培训强化保育人员研究意识的培训园所教育工作的管理园所教育工作管理的基本环节园所的教育工作管理，就其内容来说有许多方面，例如教育J作的制度管理、教育活动的管理、课程设置的管理、教育资料的管理、教师的管理、儿童的管理、家长工作的管理等。教务工作的管理招生与编班工作的管理招生与编班是园所教育管理的起始环节和基础工作。一日作息制度的管理园所的日常教育工作需要通过一日作息安排将其固定下来，形成制度，作为园所常规教育工作的依据。动态活动与静态活动的交替(2)户内活动与户外活动的交替(3)正规活动与非正规活动的交替(4)集体活动与个体活动的交替教育活动室的管理教育活动室是为了扩大儿童的活动范围和丰富儿童的活动内容而创设的一种学习环境，管理者应该加强对教育活动室的管理，使教育活动室真正成为儿童学习与活动的场所。强化教育活动室的环境管理加强教育活动室的主题开发提高教育活动室的利用率教育材料与设施的管理购置环节第一，确保购置用品的教育性能。第二，重点保证基本设施与材料的经费投入。第三，要加强购置环节的管理。使用环节第一，提供使用的条件。第二，组织教育研究。第三，收集使用信息。储存环节教育资料与档案的管理收集与积累(2)分析与筛选(3)分类与编号(4)存档与提取教育活动的管理建立正常的教育秩序合理协调教育关系加强教育活动的组织管理加强教育活动的过程管理教育活动作为一个过程，它包括活动的设计、活动的实施、活动的评价等阶段。加强预设活动与生成活动的协调管理在教育活动中鼻一般说来其活动的内容基本上是由教师根据教·育目标或计划预先设置的。但加强各类活动的平衡管理园所教育活动的类型与内容繁多，所以，在教育活动管理过程中，管理者要特别注意教育活动的类型和内容的平衡管理。：及时进行教育活动中的信息反馈教育活动主要是由教师进行直接操作的。对于管理者来说，及时地把握教育活动的进展和发现教育活动中的问题，这是教育管理的重要内容。教研工作的管理教研组的管理教研组的管理任务：(2)教研组的管理功能第一，强化教研组的组织功能。第二，强化教研组的协调功能。第三，强化教研组的研究功能。2，教研活动的管理以实际问题确定活动主题以教研主题带动业务学习（3）以学习活动促进主题研究(4)以研究成果完善教育工作以研究成果完善教育工作园所班级工作的管理班级工作管理的意义管理在班级工作中的意义1)有利于班级教育工作的有序进行：(2)有利于教师教育工作水平的提高(3)有利于提高教育质量班级工作管理的含义对班级工作管理含义的理解，主要应该把握以下几个基本观点，(1)班级管理主要是由教师去直接实施的，所以，教师就是班工作的管理者。教师应该把握管理者角色的相对性，明确教师在班级工作中的管理者地位，自觉承担班级管理者的角色任务。(2)班级管理的方式不同于一般的教育方式。班级管理是通过计划、组织、实施和调整等管理手段进行运作的过破程。班级管理的对象涉及园所的人、财、物、时间、空间和信息等各方面的因素。班级管理是一种实现目标的活动过程，其最终的目的是通-过实现管理目标而完成教育任务。建立班级工作的管理系统(1)建立班级工作的常规制度(2)建立班级工作的组织形式建立班级工作的运行秩序2．加强班级教育环境的管理班级教育环境的创设目标与管理加强班级物质环境的创设与管理第一，班级物理环境与空间的设计与管理。第二，活动材料的提供与管理。加强班级精神环境的创设与管理协调班级工作的管理关系第一，管理者与被管理者的关系。第二，教育工作与管理工作的关系。（三）班级工作管理的基本原则班级工作管理的基本原则是对班级进行管理的指导思想与管理依据，也是教师对班级工作管理的行为准则。班宝全面管理原则差异管理原则3．安全管理原则效能管理原则三、园所家长工作的管理家长工作的管理是园所教育管理的重要组成部分，也是园所教育管理工作的重要条件。家长工作管理的意义有利于家长对园所新育管連工作的支持2．有利于教师教育管理工作能力的提高3．有利于教师的因材施教4．有利于教师职业角色的强化家长工作管理的任务确立家长工作的管理目标2．建立家长工作管理的组织系统3．形成家长工作的管理制度家长工作管理的内容1．家长委员会的管理家长学校的管理3，个别家长的沟通与管理群体家长工作的管理园所领导与管理领导理论的概述领导的含义许多社会科学都把“领导”这个概念纳入到自己的研究范畴，除了管理学之外，还有政治学、社会学、社会心理学都将其作为本学科的研究对象。活动论2．影响论，3．要素论现代领导理论的基本观点“领导”一直是管理学研究的一个重要内容，学者在这方面的理论研究也十分丰富。（一）领导要素理论美国学者坦南鲍姆和施米特在研究领导方式选择的同时，提出了领导的要素有以下几个方面。领导者被领导者3，环境关于领导要素的研究，更多是集中在领导者的特质要素与领导者事业成功的相关因素的研究。品格特质理论戴维斯认为领导者必氟早备以下四种基本特质。智力要高于部属成员的平均水平。2）具有一定的社会成熟性和社会宽容度。情绪比较稳定，能与他人和衷共济。具有合理的自信与自重，能与他人和衷共济。具有强烈完成任务的内在动机与驱动力。有良好的人际关系与态度，重视部属的价值与尊严。影响力理论领导蔼1Q作用是通过其自身的影响力来实现的。影响力理论主要是从领导与被领导的关系来研究领导者及其戍功的有关因素，并认为构成影响力的因素有品质、能力、知识、位、权力等。领导行为理论1．支持关系理论2．管理方格理论3．领导行为连续统一体理论领导情景理论工作结构不同的工作有不同的工作规格或结构。工作交往由于各组织工作关系的不同特点，决定了各个组织成员之间交往关系的不同方式，有的组织需要其组织成员紧密合作，有的组织需要其组织成员相对独立地工作，这就对领导者提出了不同的I作情景，需要领导者选择相应的领导方式。工作时间工作总是受到时间的控制，所以，时间也就成了影响领导者作的又一个变动因素。领导影响力与园所管理园所长影响力的构成所谓影响力，是指能有效地改变他人思想或行为的一种力量，这种力量可以通过一种感召力、感染力来影响他人。领导影响力与园所管理正确运用权力影响力建立管理秩序有效管理必须建立管理之势、管理之序和管理之威，这就要求、园所长依靠领导者的权力影响力，正确地运用权力影响力来建立管理秩序、建立管理权威、形成管理态势。充分运用非权力影响力形成良好的管理氛围在园所管理过程中，园所领导除了有正确利用权力影响力之外，还必须充分利用非权力影响力。非权力影响力不是依靠权力本身的因素，而是依靠领导者本人自身的品质、才能、情感等因素，对员工产生潜移默化的作用。第二编学前教育行政学前教育行政体制教育行政与教育行政体制教育行政管理与行政管理是对一定组织系统的人、财、物、事等进行计划、组织、控制的过程，从而高效率地达到组织的目标。行政也是一种管理活动，有狭义和广义之分。狭义的行政是涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系。广义韵行政与管理同义，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理都可以称为行政管理。（二）教育行政：1.教育行政的概念二般地，谈封教育行政大多是从狭义行政的角度出发，即国家，行政机关、国务院各级地方人民政府及其教育职能部门，依据国家法律、宪法和政府的行政指令对教育领域进行的领导和管理。．教育行政是国家教育职能的表现形式教育行政是国家教育职能的表现形式，具有政治性和教育专业性的特点。由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政权直接联系，因而具有鲜明的政治性；3．国家教育亨职能的确立与现代教育制度的形成从形式上看，国家对教育事务的管理古已有之。特别是具有五千年文明史的中国，据史料记载，早在夏、商两朝，就已出现由国家设立的比较完备的学校。学前教育行政教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。教育行政的职能教育行政主体了解教育行政首先要明确教育行政的主体。教育行政的基本点是运用国家权力管理教育，国家是当然的教育行政主体，国务院及中央教育行政机构有教育行政权，地方教育行政当局也有教育行政权，它们都是教育行政的主体。2．教育行政的职能教育行政职能是指教育行政系统（或组织）所具有的职责、功能和作用。教育行政的职能或代率，实际上意味着教育行政主体行政客体的作用。(l)权力方面的限制作用这是指行政主体根据法律规定，对行政客体或阴制其行为或要求承担一定义务等权利作用。行政主客体之间为权力支配关系和领导控制作用，具有权威性和限制约束性。非权力方面的促进作用这是指教育行政主体对行政客体在教育工作给予技术上、专业的指导和建议，或者给予经费补助。教育行政体制（一）教育行政体制的涵义教育行政体制及相关概念教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。几个相关概念：教育制度、学校教育制度、教育管理体制、教育行政体制。(1)教育制度在最广泛的意义上是社会制度的一种，同社会的。I政治制度、经济制度、文化制度等相互联系和相互作用，是根据国家的性质制定的教育目的、方针、政策和法规以及各种教育设施的，总称。学校教育制度与狭义的教育制度同义，指各级各类学校构成的系统，以及这些机构的相互关系。学校教育制度是社会发展到一定历史阶段的产物。教育管理体制由教育管理机构与相应的规范所组成，包括育行政体制和学校管理体制。教育行政体制指国家领导管理教育的组织结构和工作制度教育行政体制是教育行政的中心问题教育行政是国家行政的一个重要组成部分。教育行政体制是教育行政的中心问题。管理的三方面基本职能即计划、组织、控制，均须通过体制即通过组织结构设置及职责划分等活动方式来体现。教育行政体制的类型教育行政体制的形成经历了一定的过程。它不仅与国家政权的性质、政体形式有着十分密切的关系，而且受国家经济基础、文化传统等方面的影响和制约。集权制行政体制集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有[自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。分权制行政体制分权制是指下级机关和地方政府在其管理范围内有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事项不加干预。我国现行教育行政体制和改革的目标我国现行的教育行政体制是依据1963年中国共产党制定的“统一领导，分级管理”的根本原则设立的。我国学前教育行政体制的沿革一、新中国幼教行政体制的初步建立新中国成立后，迅速建立起从中央到地方较完备的教育行政体制。幼教行政体制是国家教育行政体制的一个组成部分，政府对幼教行政十分重视。我国现行幼教行政体制的确立和逐步健全完善教育部幼教处因精筒子1961年撤消，仅保留一名原幼教处于部在普教司综合教育处处理日常事率：以后相当一段时间内，教育部基本上没有对幼教工作下发文件指示。党和政府加强了对幼儿教育的领导力量，建立健全行政组织体系。儿童权利保障法制化，幼教事业步入依法治教轨道。幼教行政管理规范化、制度化。我国幼教行政体制与管理原则在贯彻实施中，应明确认识这一原则的几点基本含义：政府负责，幼教事业管理地方化分级管理，教育部门发挥主管主导作用教育行政部门发挥主管作用，实现行业化、专业化管理。各级政府的教育职能部门对幼儿教育的领导职责。分工负责，幼教事业管理社会化深化学前教育体制改革深化体制改革的必要性分析起来，现行幼教管理体制的不完善较突出地表现在以下几个方面：1，条块分割，各自为政，未形成有机联系的整体教育行政职能窄化。投资渠道限于政府办学的单一渠道，资源未得到统筹调配，存在资源短缺与严重浪费并存的现象。办园形式仍以正规的全日、寄宿为主，托幼机构关门办园，服务意识欠缺。深化幼教体制改革的要点幼教体制改革是一个历史范畴，是动态的、不断深化逐步完善粤的过程。政府简政放权，转变职能，理顺关系教育行政体制改革应能建立起“中央统—领导，地方分级管理，学校自主办学，社会参与管理”的良性运行机制。改革办学体制，实现幼教筹资渠道多元化l．鼓励多种办园形式，广泛吸收社会资金。发展幼教事业，特别要发展多种形式的民办园，作为教育事业的重要组成部分，要在深入实践和研究探索的基础上，建立相关的扶持政策。推动社会力量特别是企事业部门办园的转型，实现社会、个人、国家合理分担教育的投资机制。研究新形势下的新问题，为事业发展特别是多种新的办园类型如民办园体改园等出台相应的制度规范，如产权、收费、园所法人地位等，理顺职责权限，引导办园方向。发展社区教育，建立社会整体协调系统社区教育——幼教社会化社区化是事业发展的必然趋势探索幼教社会化管理模式，强化社区功能3，教育行政法规。地方性教育法规。5，教育规章。教育法规体系教育法规体系，是指教育法作为一个独立的法律部门，根据法学原理，按照一定的原则组成一个互相协调、完整统一的整体，即教育法的法规体系。教育法规体系的纵向结构教育法体系的纵向结构，是指对相同调整内容的教育法，按效力等级划分所形成的纵向体系。教育法规体系的横向结构教育法规体系的横向结构，是指按所调整的社会关系的性质或社会关系的构成要素的不同，划分出若干个处于同一层级的部门法，形成教育法调整的横向覆盖面。教育法规与教育政策育政策是国家、政党为了实现一定历史时期的教育路线和教育任务，根据当前的情况和历史条件制定的关于教育的具体行为准则。教育法规与教育政策既有联系又有区别。教育法规与教育行政管理教育行政管理主要指国家各级教育行政机关对教育的管理活动。教育法规作为国家对教育活动的规范，其中也包括对教育行政管理活动的规范，为教育行政管理提供法律依据和行政行为的基本准则、规范，也是教育行政管理的基本手手段之一学前教育法规与学前教育行政执法什么是学前教育法规学前教育法规的含义学前教育法规是关于学前教育的法律规范，是从事学前教育活动各方所胁衍道喜的法樟准则，是整个教育法规的一个有机组成部分。学前教育法规在我国教育法规体系中的概况从我国学前教育法规的、纵向结构中我们也可以看到，我国学前教育法规在单行法律及以下层级都体现出一种横向结构，在这些层级各个法规从不同的角度对学前教育活动进行规范和调胃整，体现出学前教育活动所涉及社会关系的多样性与多面性，学前教育法规规范的主要内容我国现行学前教育法规从规范的内容角度主要包括以下几方面内容：幼儿园工作的规范学前教育行政管理的规范学前儿童的权利及其保障的规范学前教育法规与学前教育行政执法学前教育行政管理主要指学前教育行政管理部门对学前教育的管理，包各种管理活动，其中主要的一种活动就是学前教育行政执法。教育行政执法的概念和特征教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行督的具体行政行为。：（二）教育行政执法的地位教育行政执法的地位可从两个方面来分析。其一，教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一。其二，教育行政执法是教育法规的主要实施方式之一。教育行政执法的内容与方式教育行政执法的内容主要指国家行政机关依据教育法规进行教育管理活动，直接影响或直接涉及公民个体、社会组织有关教育的权利与义务。学前教育行政执法学前教育行政执法作为教育行政执法的组成部分，在基本的内涵、特征、内容与方式等方面具有教育行政执法的共同属性，但在具体的执法目的、执法主体、执法内容方面有着学前教育的特点。加强学前教育法制建设加强学前教育法制建设的必要性学前教育法规是我国学之前教育改革与发展的基础，是推动学前教育顺利发展的根本保障。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国对学前教育的发展一直比较重视，并通过学前教育法制建设来保障学前教育的发展。适应市场经济发展的需要。国家经济体制正由计划经济向有中国特色的社会主义市场经济转变，这种转型对社会各个方面产生着深远的影响。．转变政府职能的需要。计划经济向市场经济的转型，政府机构的改革，对政府职能的转变提出了迫切的需要，要求政府从各种经济活动、社会活动的直接参与者逐主步转变为制定、监督和执行活动规则，为各种主体的活动提供良好服务，创造良好政策法规环境的宏观调控者。进一步完善学前教育法规的需要。加强学前教育法制建设的途径加强学前教育法制建设必霸与当前的学前教育法规的现状、与当前学前教育改革与发展的实际需要、与当前人民群众在学前教育方面的需求相结合，通过具体切实的措施、有效的途径来实现。具体而言，主要有以下几种途径：I.加强学前教育法规的普法力度，推动社会各方自觉守法、维法。加强学前教育执法力度，推动政府依法治教。加强学前教育执法的监督力度，推动良好法制环境建设。加强学前教育立法研究，推动学前教育立法。学前教育规划学前教育规划概述学前教育规划的含义与特点学前教育规划的概念规划是对未来事业发展所作的有目的、有条理的部署和安排。一般是指具有战略性的比较全面的发展计划，是较大范围、较大规模、较长时间的发展计划。学前教育规划是根据国家的教育方针政策法规，对幼教事业的发展规模、速度、质量等方面所作的有目的、有条理的部署和安排，定了今后一段时期幼教事业发展的总体目标、任务及实施的措施步臻。学前教育规戈刘以教育预测为前提测指预先对事物进行推想估计，是一种探索未来的活动。它是采用科学的方法，根据对自然、社会发展规律的认识，推测事物未来发展可能性的活动。学前教育规划的特点学前教育规划具有导向性、预见性与系统性等特点。导向性无论哪个国家，其教育总是体现一定的价值观念、一定的理想追求，这通常是同国家的性质密切相关的。预见性预见性也称超前性、先行性。这是指编制教育规划方案要建立在科学预测的基础上？要对未来教育事业坦的发展有一种超前意识客观性教育规划既要面向未来，又要以客观现实为基础。系统性、综合性教育规划是一个系统工程。特别是宏观规划不同于一般计划，体现为系统性或综合性，要从全局角度加以制定。学前教育规划的分类学前教育规划的类别划分有不同角度，如依据规划对象的时间、范围或内容进行分类。学前教育规划与学前教育行政教育规划的历史必然性教育规划是社会发展到一定历史阶段的产物。无论我国还是西方，在奴隶社会和长期的封建社会，专门的教育机构学校和专职教师早已出现，教育也有一定的计划性。教育规划的作用随着人类社会的不断发展，教育从概念到形式都友主了深刻的变化。现代教育已经成为社会每一个成员与生俱夹的权利，教育与会的经济、政治、文化和科技等都发生了不可分割的联系，成为社会发展的巨大动力源泉。教育规划有助于教育发展与国民经济和社会发展的相互协调教育规划有助于教育发展的连续性和促进教育行政科学化教育规划是对教育事业统筹调控的重要手段，有助于充分发挥有限教育资源的功用第二节学前教育规划的编制学前教育规划的编制原则研究学前教育规划的相关因素教育不是孤立的社会现象，教育系统与社会各方面因素存在着密切的关系和联系。一方面，教育的发展受到社会经济、政治、人口、文化等因素的制约，另一方面，教育的发乏展又为国民经济和社会进步服务，因此，重视对教育与外部社会诸因素之间关系的研究，对于科学地制定教育事业发展规划具有重要意义。1．经济因素物质资料的生产活动是人类最基本的实践活动，是人类社会存在发展的基础。人口因素教育的对象是人，人口是影响教育发展的主要医素之一。社会政治因素和文化因素教育的发展与社会发展有着本质的联系，一定的教育是一定社会政治的反映，制定教育规划要注意研究教育与政治之间相互影响、相互作用的关系。学前教育规划的编制原则学前教育规划的制定要遵循一定的原则，具体地有这样几点原’则要求，1，学前教育发展与国民经济和社会发展相协调的原则学前教育发展与国民教育整体发展相协调的原则3．学前教育规模与质量相互协调的原则从实际出发的原则学前教育规划的方法步骤教育规划是对教育发展的设计，主要涉及两个方面的任务：确定学前教育的目标和实现目标的措施方案。信息的收集与分析教育规划的制定必须建立在比较充分、可靠的信息资料的收集。教育规划是综合性规划，涉及多方面因素。从大的方面讲有两大类相关因素，一是与教育相关的社会外部因素，二是教育系统内部因素。规划目标的确定目标的确定是以价值观为前提的。价值观是指人们以某种观念去判断什么是好的东西，形成某种期望，进而把它作为行动准则。拟订并选择实施方案这是一个探索的过程。确立了目进一步寻找解决问题实现目标任务的措施、途径。可能到达目标的途径不只一条线路，可以提出多种备选方案。决策实施经过评价论证后的教育规划方案就可以形成计划文本，呈报有关决策部门审批，一旦获得通过颁布实施，有关教育行政部门就要积极组织力量，按照规划的要求，制定各项实施计划并付诸实施。学前教育规划的内容形式学前教育规划的内容主要由这样几个部分构成：现状概述划中首先要阐明教育发展的现状及其所面临的形式和任务。教育规划目标确提出规划周期学前教育事业整体发展目标。要以现状分析为基础，推断教育发展的趋势；要明确提出计划的指导思想，规划期内的工作方向和总目标，进而提出规划期内的具体目标或指标，如各种形式学前教育数量、规模、幼儿园办园质量标准、师资达标率等实现目标的保障措施这部分要说明实现目标的措施和行动方案，实际上是要将规划目标具体化，提出规划期内各方面的工作要求，如要实现各种形式学前教育数量、规模、幼儿园办园质量标准、师资水平等，需要做哪些工作和规划落实的主要措施。学前教育规划的执行进行规划的宣传教育工作执行教育规划是政府行为，主要依靠政府和教育行政机关，；差用行政权力，通过带有强制性蛇行政命令和各种行政手段予以实施。建立目标责任制，注重组织制度的落实目标管理是现代管理的思想方法和管理制度。规划的执行与目标管理是相通的。目标管理以成果为管理重点，根据各个层次的目标建立各个层次的责任制，教育规划的实施与落实实与目标管理的方向和过程大体是一致的。加强监控督导现预期目标，要注意以下两方面的工作。执行中的检查控制控制的目的在于使规划执行能够朝向既定目标，对偏离目标的向及时予以纠正。执行中的指导教育行政主管部门和教育督导机构要对下属机构和人员在执行规划中遇到的困难和问题及时予以指导，并提供咨询帮助及保障条件，如提供执行同类规划的先进经验，组织经验交流，经常性地深入基层现场解决问题，还可以有目的地开展试点工作，以点带面，促进规划的执行和落实。总结规划害成情况在规划期限结束时，了规划完成情况进行总结，工作十分重要，不能只讲耕耘不戶间收获。学前教育督导学前教育督导概述学前教育督导的含义和意义督导与教育督导督导即监督、察看、指导之义，又称视导，是一种自上而下的管理行为。教育督导是一种教育行政监控的职能活动，指各级政府授权的教育督导机构和人员，根据国家的教育方针、政策法规，遵循督导工作的原则和要求，对下级政府、教育行政部门和教育机构进行有目的、有计划的视察、监督、评价与指导，并向同级和上级政府和教育行政部门反馈有关教育工作信息，提出建议，为政府的教育决策提供依据的一系列教育管理活动。学前教育督导学前教育督导是教育督导的有机构成部分，是对以0-6岁入学前儿童为教育对象的教育机构及相关职能部门的监督、指导，也是目前我国管理幼儿教育的一种重要方式。教育督导的性质是行政监督教育管理是一个复杂的体系，由决策、执行、监督三个系统构成，形成有效的运行机制。对行政监督的含义可以从以下三方面来理解：教育工作的行政监督就是国家监督。2，对教育工作的行政监督具有执法性、权威性。教育行政监督具有综合协调的作用。教育督导的意义教育督导是保障教育方针政策和法规贯彻落实的重要手段教育督导是对教育工作的行政监督，是政府行政体系内部的自我监控。2，教育督导是转变政府职能，实现宏观管理的重要环节社会主义市场经济的建立，使国家的行政管理方式发生了重大变化，教育行政管理正在从以往的“行政命令”、“直接干预”等偏重微观管理的方式，向主要依靠决策、规划、协调、监督和信息服务、政策指导等宏观管理的方式转变。对教育机构必须实行简政放权，扩大其自主权。教育督导是保障教育目标实现的有效机制我国教育督导作为教育行政管理的重要组成部分，肩负着“督政”与“督学”的双重任务，这两者是紧密结合的。教育督导的职能教育督导的基本职能主要有四个方面，即监督职能、指导职能、评价职能和反馈职能。（一）监督职能这是指由各级人民政府授权的教育督导机构和人员，代表本级政府，对下级政府、教育行政部门和教育机构的吱教育工乍逆行监察和督促，推动全面贯彻教育方针，提高教育质量。评价职能评价职能主要是评价下级政府的教育工作水平、兰弯行政部门和教育机构的管理水平和教育质量。评价是教育督寻芭有力手段和重要基础，是教育督导约一项基本职能和重要组成部分。指导职能导是教育督导机构和人员在检查评价的基础上，对下级政府、教育行政部门和教育机构的工作方向、工作内容、工作程序和方法给予具体的指点与引导。反馈功能从现代教育管理科学的角度来看，科学的决策过程离不开监督、反馈系统的支持。教育督导要强化反馈功能，及时准确地向上级反馈信息，以有助于作出科学决策。学前教育督导的内容形式和督导原则学前教育督导的内容形式督导内容1，政府对教育的责任和领导作用的发挥基础教育是各级地方政府的责任，政府是否将基础教卑專业放在优先发展的战略地位，是否将幼儿教育事业纳入当地经济与与社会发展规划，如何既适应市场经济又遵循教育自身规律，予以政策导向，有何重要决策和采取的主要措施是怎样的。幼教事业的发展幼教机构及相关服务设施的督导4，结合教育中心工作与热点问题进行专项督导督导形式学前教育督导工作的形式有多种，从督导内容上分，有综合性督导、专项督导及经常性督导。学前教育督导原则教育督导原则是学前教育督导工作的一般准则，对于学前教育督导工作的组织和开展具有指导价值，主要有方向性原则、科学性原则、全面性原则、民主性原则和促进性原则。学前教育督导的实施学前教育督导的过程教育督导过程是对督导活动的计划、组织、检查和总结，较为系统的教育督导通常包括计划准备阶段、组织章施阶段、总结处理阶段三个基本环节。要对督导过程的各个环节进行合理的组织，以提高教育督导工作成效。计划准备阶段确定督导对象制定督导计划做好理论准备与思想准备准备必要的督导工具组织实施环节1：督导组与被督导单位正式见面，动员有关群众，落实督导计划的具体安排。听取陈述。这是由被督导单位如幼儿园园长自我报告，陈述园所工作情况，也包括其他工作人员的陈述。3．实地观察。这是深入了解和考察基层学前教育实践的重要方式。4．查阅材料。主要是为了了解幼儿园发展轨迹，更重要是理解幼儿园之所以能够达到目前教育与管理现状所采取的措施途径。5．召开座谈会和进行个别交谈6．作出分析、评价判断和召开通报会（三）总结处理环节1．写出督导报告。2，写出督导工作总结。反馈。学前教育督导制度的完善1991年4月，国家教育部公布《教育督导暂行规定》，这标志着我国教育督导工作进入了一个新的历史发展阶段。学前教育评价第一节学前教育评价概述教育评价的概念评价与教育评价评价就是判断事物的价值。如人们对满足自身需要的各种事物（如食品、服饰．、住房等）作出的价值判断，并据此作出选择。要理解教育评价的意义应明确这样四点：1，教育评价是以教育现象为对象而进行的一种价值判断活动。教育评价是以教育目标为根本依据。教育评价的最终目的是为决策提供依据