整顿和规范市场秩序实施方案

整顿和标准市场秩序实施方案建立标准的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。为了进一步深化改革、扩大对外开放，营造全县经济持续快速进展的良好环境，依据当前我县市场经济秩序的现状，县政府打算，在全县范围内开展整顿和标准市场经济秩序的工作。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第X次党代会及市、“”响全县经济进展的突出问题，深入开展市场秩序专项整治活动，进一步标准市场秩序，促进市场经济秩序连续好转。二、根本原则〔一〕标本兼治，突出抓好治本建设。要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规标准制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体安康，对造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力气进展重点整治。〔二〕多管齐下，突出运用技术手段。要综合运用市场、法“一处失信，处处受限”的失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制订和完善各类技术标准，留意运用信息、检验、检测等技术手段，稳固和增加市场监管的效果。〔三〕依法标准，突出形成监管合力。各有关部门要认真履行监管职责，切实加强执法队伍建设，依法行政，标准执法，有效加强对市场和市场主体的监管。同时，执法部门要协调联动，加强信息推送和共享，形成市场执法监管的合力。三、工作重点〔一〕深入开展食品、药品放心工程。以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，组织深入开展食品、药品专项整治，加强质量监管，严峻打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严峻查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延长，定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品〔熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品〕，坚决防止假冒伪劣食品流入宽阔农村市场，推动食品安全信用体系建设。以严峻打击无证生产经营和“四无”〔期、无生产地址、无生产许可证〕行为，坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点，专项整治，净化药品和医药器械市场。连续推动农村药品监视和供给网络建设，形成县、乡、村三级农村药品监视网络，消退农村药品监视盲区。责任单位：食药监局食安委各成员单位〔二〕加强农资打假专项治理。严峻打击制售假冒伪劣农资商品，特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度，由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变，由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变，由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供给和打假治劣并重转变，健全完善农资打假目标责任制，将监管重心下移，建立健全农资打假长效机制。要通过建立市场动态巡查、联合执法、检测预警、建立诚信经营名录库等机制，形成执法合力，确保种子、农药、饲料、兽责任单位：农业局工商局质监局畜牧局〔三〕深入开展文化消遣市场专项整治。严峻打击未成年人KTV“黑网吧”网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治，坚决遏制盗版盗印出版物，非法复制音像制品，以及制假包“扫黄”、“打非”斗争，净化文化市场，标准经营行为。责任单位：文广局教育局〔四〕加强学问产权保护工作。统一思想，加强组织领导，狠抓落实。实行切实有力措施，完善保护学问产权的工作制度，“学问产权保护宣传周”学问产权工作水平再上一个台阶。责任单位：科技局商务局〔五〕严峻打击商业欺诈，净化市场环境，整治违法广告、虚假广告，误导消费者行为。加强对广告行业的治理、强化广告主、广告经营者和广告公布者的责任，严格审查广告内容，对利用公布虚假广告进展欺诈活动的违法犯罪分子，严格依法追究责任。责任单位：公安局工商局〔六〕整治医疗效劳市场。标准医疗机构执业行为，订正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为；打击无证行医；制止和取缔非法义诊，建立和完善打击行医综合治理和长效治理机制。责任单位：卫计局食药监局〔七〕严峻打击制售假冒伪劣商品、非法集资和非法传销。严峻打击制售假冒伪劣商品，强化市场综合治理，构建安全放心的消费环境。开展打击非法集资、传销和变相传销违法行为，依法保护人民群众合法权益。责任单位：公安局工商局〔八〕加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的工程，电力部门供电使用的电缆电线，生产销售地条钢等造成人民群众生命财产受到严峻损害的要追究有关人员的责任，从源头上端掉制假窝点。责任单位：国土局住建局工商局人社局质监局环保局〔九〕加快社会信用体系建设。社会信用体系建设是整顿和标准市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用效劳体系、社会诚信三个方面的建设，制定和完善企业诚信治理方法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设，推动企业信用治理制度建设；加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推动行政治理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享；逐步形成守信表扬和失信惩戒机制；发挥行业协会的作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和标准信用中介效劳行业的进展。责任单位：信息办〔十〕坚持不懈地抓好各项安全整治工作。安全问题是关系人民群众生命财产的大事。各单位要强化安全意识，增加安全责任感，深入开展道路交通、消防安全、自然气、民爆器材、烟花爆竹等专项整治，对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的，即使没有发生安全事故，也要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制，建立建全各项安全治理制度，做到标本兼治，确保安全生产无事故。责任单位：公安局交通局安监局城管局〔十一“安全消费、放心消费”这一主题，依据全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中力气，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣和影响社会治安等问题比较严峻、群众反映比较猛烈的农贸市场，标准经营行为，营造放心安全的消费环境。要充分运用技术手段，加大成品油的抽检力度，运用好抽检结果，强化依法行政，确保油品质量。责任单位：各乡镇工商局食药监局商务局〔十二〕认真做好其它各项专项整治工作。整顿和标准市场经济秩序工作是一项长期的任务，范围广、任务重、涉及到20多进一步深化行政审批制度的改革，促进政府职能的转变；连续整“收支两条线”；加强对财政资金重大投资工程、重点专项资金、金融机构及国有企业资产质量的审计，严峻打击和订正扰乱金融秩序，违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为；进一步整顿和标准各类中介组织，实行中介机构市场准入制度，严峻查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；进一步整治税收秩序，强化税收征管，完善征管制度，严峻打击偷漏税行为，建立良好的市场秩序。责任单位：财政局审计局经发局行政审批办金融办国税局地税局四、主要措施〔一〕加快完善市场监管体系。一是加强食品安全综合监视，提高食品安全保障水平。二是标准消费类票券的出售和使用，维建立和完善企业信用风险防范机制。四是标准市场经营治理和经营行为，维护商品交易市场秩序。五是标准产品质量检验行为，维护产品质量检验市场秩序。〔二〕加快推动社会信用体系建设。社会信用体系建设是整顿和标准市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用效劳体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开“”造“信用河口”面貌。〔三〕探究实施经济领域的综合监视。实行综合行政执法，有利于降低执法本钱，提高执法效果，促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的根底上，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结阅历，使之制度化。同时，选择局部食品企业在安全领域开展综合监视试点。〔四〕建立实施市场信息公开披露制度。做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是公布房地产市场信息。三是进展产品质量公示。四是披露企业严峻违法信息。〔五〕努力建设统一投诉举报治理平台。询问、申〔投〕诉、举报热线是政府部门或社会效劳行业为民效劳的重要载体。探究建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线整合在一个平台上，统一对外受理，既便利消费者，又提X源利用效率，也有利于准时进展信息整合、反响以及开展督办工作。五、工作要求〔一〕加强组织领导，建立健全工作机构。各乡镇、各部门“条块结合、以块为主”的原则，县政府负总责，县直各有关部门加强协调和行业指导。要准时调整、充实整顿和标准市场经济秩序工作领导机构，落实机构、人员、经费、场所，建立健全各项制度，指导、部署、协调各专项整治行动，准时争论解决工作中遇到的重大问题。〔二“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，各行政主管部门和执法部门在整顿和标准市场经济秩序工作中，要相互支持，亲热合作，加强协调，形成合力，力戒政出多门、相互推诿扯皮。坚决订正执法不严，违法不纠现象。专项整治工作责任部门和协作部门要进一步细化工作职责和工作内容，整合好各职能部门的力气，成立特地机构，制定工作方案，明确整治目标、措施、步骤、要求，认真组织实施。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映猛烈的监管行业，要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任。〔三〕加强法制建设，提高执法水平。依照《行政许可法》的规定，全面清理相关标准性文件，坚决废止阻碍公正竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和效劳的各种分割市场的规定。加强切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训，不断提高执法队伍素养，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。〔四〕整治与效劳并举，促进经济进展。这次综合整治要寓监管于效劳，加强对生产经营业主的培训，理顺市场进货渠道，严格落实商品检验制度，标准业主行为，推动业主自觉守法经营。强化监管和效劳职能，打破地区封锁，推动建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。〔五〕建立建全社会监视和人民群众监视评议机制。进一步提高人民群众的参与度，充分听取人大代表、政协委员关于整顿标准工作的建议和意见，定期向县人大代表、政协委员通报整顿标准工作状况，承受人大代表、政协委员的监视和视察。进一步畅通消费者举报渠道，常常听取宽阔消费者的建议和意见，提高整顿标准工作的透亮度，承受人民群众的监视评议。〔六〕加大宣传力度，推动文明诚信建设。各相关部门要认真总结整治工作中的好做法，好阅历，利用曝光栏、警示栏，公开曝光典型