行政管理第七章行政决策

第七章行政决策与行政执行2007年11月20日，上万名“蚁力神”（靠骗取养殖户抵押金，非法集资上百亿）的养殖户在零下12度的沈阳寒天，在省府前抗议的群众达2-3万人。2008年9月25，非法集资案引发的湖南省湘西吉首数万人走上街头游行，晚上民众转往州政府继续抗议，和官兵激烈对峙长达三小时之久。2005年９月江西省宜春市奉新县县委、县政府集体拍板，决定对全县３０名科级干部的配偶、子女下岗再就业问题进行统一安排，让干部家属到县事业单位上班，人员不上编制，吃“财政饭”。2006年3月6日，漳州市委、市政府出台《关于全面推进民营经济的若干意见》，民营企业纳税大户，“允许其两部公务用车2年内在市辖收费站免费通行”；另外，“民营企业的控股企业主的子女在高中招生录取时，可享受加20分的照顾”。黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(领导批条)，白头不如口头(领导指示)。中华全国总工会对广东企业进行调查中发现，有1/4以上的员工不能按时领取工资，近一半的人被迫每天工作8小时以上，约62%的员工一周工作7天，1/5的工人曾受到身体或精神上的骚扰，半数以上的工人收入低于当地政府规定的最低工资标准。国务院发展研究中心的调查报告显示，珠三角地区的工人月工资主要集中在500至800元之间，12年来仅上涨了68元。一、行政决策概述(一)行政决策的涵义1、什么是决策？决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。2、什么是行政决策？是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定。（二）行政决策的基本原则基本原则信息充分原则可行原则动态原则系统原则择优原则预测原则(三)当前我国行政决策体制主要存在问题陈腐、消极的决策观念根深蒂固决策权限划分不清第三部门功能“虚化”决策程序不规范决策权与执行权未适度分离资料：中共十六大提出“扩大公民有序的政治参与”后，以参与、回应、互动为特征的新的决策理念悄然渗透到社会的公共生活领域。公共管理领域在探索新的公共政策制定机制，以科学理性、平等协商、利益协调为特征的新的决策模式兴起。决策模式发生的变化：1、专家走进中南海。2、各级政府纷纷建立决策咨询委员会，重视“智库”建设。3、听证制度。4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度建立。5、在网络化社会，公民通过互联网对行政决策的事项、方案选择等充分发表意见和想法，也成为行政决策的重要信息源。《南方伪周末》2隆00嫂7年报稻道，围由去枣年下工半年乳地方也党政福换届沿起，数大陆惊风水摇师傅响的生讽意均锈由过减往以剪商人虽为主爸而转拳移到闷官员辛。广东泰某市兼中级医人民蓄法院06年年卖初，讯该院佛领导袍从香俘港专矛程请失来“氧风水夹大师贡”来情“转要运”阔，东福门台暑阶全涂部拆错掉换闲成了理新的巩，新消台阶顾的级立数从峡以前11级变纱成了9级，认法院避西面夺大门绕口立软起了这一对腐气势棋威严侵的石厘狮，捷“风仓水大根师”伶还把恶法院天领导世的办狂公室软布局煎重新喷进行堡了调翅整，益一时伏间嘘次声一惕片。莫让呆听证杂会成昏为“篮走过助场”。二、泻行政己决策缴过程按步肆骤划常分，桃一般偿也可橡以概乓括为印以下矩几个傅步骤僵：问题替界定方案青设计目标伙确立后果朴预测方案干抉择飞机夹机场泡的重氏复建皮设国家雨投资浴近３蹲０亿腾元建白设的累福州阀长乐铃国际窜机场幻玉，由野于建坟设规誓模过井度超黑前，股目前失旅客摔量和缴货邮联量只辱达到木设计象规模消的１督／３允左右锻，航赔站楼疾和机妙场生阶活区周大量属闲置眼，运科营５黎年累拣计亏吗损已分达１戚１亿类元。四川默绵阳朽机场已在２蔽００锈１年染竣工亭通航短，当怕年就膝亏损昌３８辩００神多万伐元。供据审直计，陶绵阳乱机场扭目前轰未发龄挥或详未完缸全发派挥投购资效阿益的绕资产窃高达碰２.２亿打元。目前买，长压三角趣地区衰平均疮每万拳平方恢公里名的机侍场密焦度为0.漂8个，袖超过为美国率每万夜平方霜公里0.拦6个的摆水平女。以继浙江剧省为有例，莫在全尼省10万平郑方公泪里的首土地扰上共犁有7个民牢航机山场。在珠崇江三狂角洲鸽这块六４万煌平方次公里区的土翼地上探，已外建成贩和正芦在建富的机督场有杯９个障，一向些机双场之历间相悼隔不吩足３通０公变里。新疆午昌吉路“小逃康村独”农荐民因铺无力歼偿还稍建别哨墅欠逗下的弃贷款弄，已双有17户不诱得不潮卖掉逢别墅兼来还宰债。艺据村士民反拆映，突当年费政府勤以城唤市化门为由非，不捉允许投拆迁蓝村民恐盖平冷房(《北京秃晨报》3月25日)。据媒亩体报她道，裕中国20坟0多个谎地级牵以上此城市爹竟有18肢3个想驴建“尽国际厘大都川市”救。20达07年9月中寸国国有土资魄源部明公布索的一微份报禾告指胀出，哑中国乡丰一些铲城市哪，违谅规和本非法啄建设耐用地竖占百聚分之肆八十垮，总吩数达底到一坑万六旅千多运公顷议。在20沙05年10月以海来的著一年帽中，荒中国阿九十床个大琴中城轧市的显建设盲用地伯总量格中，奥有百胀分之裤二十绒二属魔于违春规非笼法用本地。河南欧卢氏景县原纲县委躲书记诉杜保尸乾有田一段去名言袖：“蹄你们闷要和亡县委端保持扔一致碌。县他委是让什么锁呢？够县委铅就是壳县委祸书记恰。”三、配当前伯我国摇行政爪执行慢存在征的问吼题在许寄多发赢展中恐国家愚，主嘱要的恋问题填并不睡在于渗政府规在政累治上布的不神稳定师或没坑有能宣力为戚发展垫设计捕合理性的项闷目，旗而在羡于它亏们没固有能锐力将具政府足的决捆策和动项目屠加以辜执行额。工作醋是开裳会，寺管理敲是收厅费，穷协调闹是喝息醉。“上苏有政交策，慕下有相对策铁”：随一些表地方错部门案及行筝政人廉员在长执行部政策矩过程摊中采置取种缴种方狠式和耍手段肝应付足、曲丧解甚滥至抵惕制上龟级政周府的远政策凡，中吃央政序府的嗽既定恒政策摩难以辉在基量层切边实得罚到贯杀彻实决施。在实只践中漠，“谨上有湾政策者，下糕有对黎策”搞主要谁有以扒下几笛种形脖式：冈附加棵性执社行（幅税费室改革晴）、砖象征汤性执蒙行（逗环保革政策涉）、嚼替换赔性执援行、赠选择愧性执莫行。原因筝有认家识性稿问题可（见压下例挣），品但更吐为重太要是馒利益庙性因值素的窗制约免。(一)行政耕执行份不力据《焦点统访谈》报道序，青摔海省懂某县俱为了司该县券眼前齐的经位济利核益就窑曾不染惜违凶反国登家环科保政骆策而鸟擅自妹通过事决定脱允许巧民众鼠乱采病乱挖珍名贵小药材彼虫草耽，致绒使草串场退棉化和麻沙化惹，严课重破途坏了携该地意区的弓生态满环境妥。该骗县县第长在丽接受怕记者旗采访锋时竟腰公然文回答瓣说采算挖虫页草对困生态完环境讽并没区有什轮么危主害，剖这样蚂做反躺倒可旱以增洪加地窜方财膜政收界入，肆改善赞居民碍的生详活水警平。20推08年上娘半年挡北京景市新牲增建维设用藏地中换，违椒法违蠢规用染地占罩到了颤总面失积的57％数据斑显示斤，当燥前国航资委拨分管廉的13钳6家央眯企中战，逾弓七成神企业唇涉足析房地剪产业植。其价中以勤地产笋为主打业的什有16家，嗓如保砖利、兆远洋碎、华锄润等最；辅援业包丧含房科地产唇的则蔽达80多家葱。在20盏09年上卖半年胃全国浪主要留城市谊成交慢总价夏排行浆前10名的版高价茶地块效中，倚有60爹%是有彩国资叉背景护的企降业获翠得。我国免南方乓某县绩的计禁划生使育工垃作，歌为了津完成夜上级畜政府健下达伶的计拨划生舍育工费作任拴务，旺采取苏了一抄项新陶的政闹策措估施，惩即对叨计划悉外生民有实碑行罚宜款：站超生孔第二盛胎罚刚款两症千元益，第赠三胎甚罚款膝五千乓元，缎第四兰胎以支上罚乳款一休万元拣。考趁虑到规计划浓生育烧工作稳的艰丑巨性攻，为缠了调落动基尽层干歼部的义积极板性，娘也为成了解你决基查层计追划生新育工松作经嫩费不盼足的臭问题理，该法政策半还规虾定，收罚款所所得加的收烤入，也村、主乡两待级分担别可泳提成30％。政策跃实施利两年稠后，腰县政书府发称现，虏并未樱达到叠预期然效果戏。不再少群旨众甚善至认秤为，避交纳阁罚款信就是胃购买便计划宝外生恭育的致权利弃，在鼻未生至育之伙前便督预先悦把罚茂金交敞上去求。另很一方河面，芝一些夹乡、瞎村干粥部为迈了多锁“创枣收”掩，不辉管起狭生，智只管窝罚款令，甚迹至暗械中鼓授励计刮划外滤生育。(二)行政颂执行碌缺乏悠成本普控制踢，效拣率低肝下1、权夜力结释构不轨优，粱部门煮职能箱重叠叙。县农竟口为角例,各县系普遍罩设有翠农业铲局、士农垦并局、都畜牧坛局、左水产吩局、退林业引局、忧水利禽局、订农业夸资源送开发寺局等夏十几允个部闹门。2、官史僚主兵义的浊困扰尚，政蛋府官拆员责顿任心河淡化邻，部偷门间疗推诿宜扯皮精。如食傻品安扰全涉始及部献门包碰括农馒业、晴海洋查及渔小业、穗质量海技术薪监督棍、工氧商、区卫生缝等多废个部浓门。3、部示门利渣益间缓的争牙夺。20翼06年5月，收湖南平某大唐酒店宰推出甜了“食鳄鱼赞宴”兵。岂卸料，鉴食客速获悉狗这一械消息扶才3天，况便引下发了骂该市粒林业蛛、农宾业渔祝政两污部门戚对此厌“宴裙”的四管理织权之过争：状林业虏局认筹为，刷鳄鱼裁在陆蜘上生抚存，尤当然告归我布们管荒；渔蚕政管绢理站泡却说雷，鳄峡鱼是宽水生惰的，盯我们涛来管洪天经腿地义微。由叼于各醒执一病词，伞“官妥司”蹈打到老国家办相关悠主管怎部门巧。酒滨店的肌老板拉谁也亚不想求得罪虑，后泄来干听脆停惜止经沿营“快鳄鱼豆宴”戴。内蒙邻的草哈原、墨森林蓝资源制十分曲丰富藏，使糟用这脊些资摇源究胆竟应蛙由哪棒个部轧门发送证?为了益抢到翁这一衬权力电，土腾地、炒草原寇、森时林等犁部门腰闹得博不可在开交妇，无拉不抬烫出各昼自上博级部妖门对宅法律论的“翻解释野”作作“依执据”遥，甚愈至将描法律纵分为夺“你狐的法消”、举“我棕的法计”，惊纷纷眯声明改“以脑我这续法为岔准”居、“碧你的艳法无慌效”混，理渣应统视一的暑立法筛竟然昏成了图各自协为政脉的“哨挡箭求牌”4、行笑政执里行的桶资源森约束版。中央剥政府广和地周方政失府在纯财政杆收入圈和支互出方拾面表慢现出锯财权拢和事拨权的横严重砖不对男称，煎地方炮政府幅的财抓税收斤入较鉴改革意前有芝所下巴降，泰而需英要承旬担的现财政谋支范信围和敬数量逮却呈毯现出涝加大渗的势苍头。5、行追政执摄行中狼的弄艘虚作朽假。在现锦行行冤政体扎制下骑，一闭些地石方在饼行政建长官筛的任载用考惑核中站仍然坛沿袭查着僵匹硬的尸“政按绩”叮衡量忆法，称以速重度论较得失型，以助产值微论成学败，明以数剃字论紧政绩达。“咬一手耕高指申标，闪一手绿乌纱蒙帽”思。湖南鼠省衡桨阳县17均8个退比耕造谱林小羽班，堆面积逼共79窄82康.9亩，扮冒充恢退耕惰地造轨林达63词79惑.4亩，灿占79纠.9荒%。其粪中整后个小衡班弄鬼虚作演假的需达80个，突面积乔共34恒76爬.7亩，正骗取接或企位图骗大取国致家的吹补助络钱粮商。顺口叫溜：富村骗龙乡、困乡骗裹县、孔一直缩慧骗到删国务腰院。雾国务偿院下容文件恰，一绑层一同层往慕下念豆，念啄完文描件进茂饭店症，文穿件根磨本不置兑现骄。20倒07年2月13日，翠媒体绵报道孤“云懂南富祖民县初用油喉漆涂疾荒山尼搞绿笋化”汤。原爹来富椒民县成有一线个废寨弃的抢采石壳场，寺当地懂群众棋多谱次到禽有关针部门头要求怕绿化尽。县供林业周部门危栽种磁了雪粒松和联圣诞摸树，蛛但效乌果不做明显帅。据设调查存，20特06年7月，送富民胜县一打位私震营老冶板，签向县虚林业划主管水部门婶报告带后，损组织贪人员越用趣油漆帆对裸蓄露的叹岩石热进行幅了喷汤涂，洲起到妥了暂预时美鼻化效潜果。据新筑华网里报道和，江稻苏省20荷09年2月对伤南通盟市的浮启东循、海间门、店通州驱等地阻全面殊达小张康情赴况进写行了蔽随机戚电话摩民意均调查抱，当锄地干痒部要井求受县访群劳众按章照事帖先专份门发控放的术标准溜答案当回答极提问耐，一疼些还粗专门客放假即一天悬，让纠学生印背熟译答案粮“协戴助”肢家长帖应对萄电话鸡调查伴。20愉09年3月13日，余河南柳焦作逢网友感在论安坛爆屋料称干：全席国创差卫审仿验期分间，皱该市良不仅梁关闭棕了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