发电厂防汛安全管理培训

火电企业防汛安全管理一

中国历史上对防汛重要性的认识二

洪涝灾害典型案例回放三

当前防洪防汛安全管理工作的重要性和紧迫性四基层企业在防汛管理方面存在的共性问题目录五

基层发电企业如何做好防洪防汛工作，如何

落实国家及上级单位对防汛工作的要求一

中国历史上对防汛重要性的认识

自古以来，中国就是一个多灾之邦。历史上黄河素有“三年粮绝口、百年一改道”的记载，从公元前206年到公园1949年的2155年间，中国发生的大水灾就有1092次,几乎年年成灾。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁。联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国：“是世界上自然灾害最严重的少数国家之一；从有人类记录以来，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害每年都在中国发生。”

“善治国者，必先除其五害，五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治”《管子篇》

意思是：水和旱都是对经济发展和社会稳定造成严重影响的自然灾害，特别是水灾危害最大。治理国家必须采取措施消除这五种自然灾害，百姓才能安居乐业，天下安定，国家繁荣昌盛。

汛灾给人类带来的灾难及其深重,后果触目惊心，在编写授课材料过程中查看了一部关于“二十世纪人类十大技术灾难”的视频非常震撼，本以为，最大技术灾难可能是切尔诺贝利核电站事件，但万万没有想到的是看到最后上世纪最大技术灾难却发生在中国。二

洪涝灾害典型案例回放1975年发生在中国河南的水库群溃坝事件。75年8月初，一场历史上罕见特大暴雨造成河南泌阳县境内汝河上游的板桥水库水位暴涨，水库管理人员在未得到上级命令的情况下，不敢大量排水泄洪，而外地区石漫滩水库的大量洪水急骤流入板桥水库，加快了板桥水库水位暴涨的速度。

7日19时30分，驻守板桥水库部队先后向上级部门发出两份特特急电：“板桥水库水位急遽上升，请求动用飞机炸掉溢洪道，确保大坝安全”。均未回应。40分钟后，高涨的洪水漫坝而过。水库决口以每秒6米的速度铺天盖地向下游冲去。仅仅6个小时，板桥水库就向下游倾泄7.01亿立方米洪水。水面宽10公里，水头高3-7米。沉睡在梦乡中的人们，在浑然不觉。洪水呼啸着向下游奔去，所到之处，水库垮坝，堤塘决口，汇合成更大更猛的洪水一路狂奔，铺天盖地的淹没了下游的城镇和乡村。

后来统计，整个驻马店地区96%的面积受灾，平均水深3-7米，1万多平方公里的土地上，共计60多个水库相继发生垮坝溃决，近60亿立方米的洪水肆意横流，9县1镇东西150公里，南北75公里范围内一片汪洋。1015万人受灾，倒塌房屋524万间，冲走耕畜30万头，洪水直接致10多万群众死亡，随后又有14万余灾民因次生灾害而丧生。京广线被冲毁102公里，中断行车16天，影响运输46天，直接经济损失近百亿元，成为世界最大最惨烈的水库垮坝惨剧。（一）案例描述：

由于这起灾难暴露出的诸多问题非常值得我们反思，至之当前在日常安全生产和防汛度汛工作中仍有许多现实意义。此次灾难贯穿前后的几个因素：1、人的因素：（1）设计选址（黄万里，早年毕业于唐山交通大学（现西南交通大学），后获得美国伊利诺伊大学香槟分校工程博士学位，是第一个获得该校工学博士学位的中国人。曾因反对黄河三门峡水利工程而被错划成右派，是中国著名水利工程学专家、清华大学教授。黄万里一生主要反对过两项水利工程，一是三门峡工程，另外是三峡工程。一九五七年，黄万里教授舌战群儒七天，反对建设黄河三门峡大坝工程。）；（2）经验不足；（3）极限天气；（4）预警机制；（5）应急处置及善后处理；2、物的因素：(1)设备维护不到位；（2）建造标准不高。

（1975年11月水利部长钱正英。首先是由于过去没有发生过大型水库垮坝，对大型水库的安全问题缺乏深入研究。二是水库安全标准和洪水计算方法存在问题。对没有做出符合我国情况的规定。三是对水库管理工作抓得不紧，缺乏深入的调查研究；有关水库安全的紧急措施，在防汛中的指挥调度、通讯联络、备用电源、警报系统和必要的物资准备，也缺乏明确的规定。四是防汛指挥不利垮坝之前，没有及时分析、研究提出问题，千方百计地采取措施）。（二）案例分析：三

当前防洪防汛安全管理工作的重要性和紧迫性

（一）由于洪水危害关系到国家经济建设和人民生命财产的安全，涉及到社会的安定，国家历来都把防汛作为维护社会安定的一件大事。要求各级地方人民政府加强领导，建立健全组

织，明确责任，采取有效措施，落实各项防汛准备工作，全力做好防汛抗洪工作，最大限度地减轻灾害损失。在此事故基础上，国家对防汛减灾工作有了更高层次的认识和切肤之痛，痛定思痛吸取了经验教训，逐步加强并完善了防汛体系五方面建设。

1、防汛工程设施，包括水库、堤防、水闸泵站等；2、防汛法律法规体系，包括防洪法、防汛条例等；3、防汛组织机构，包括地方政府防汛机构、企业领导机构、工作机构以及现场抢险队伍等；4、信息系统及决策支持系统，包括防汛信息采集、预报、预警系统，抢险救灾方案评价系统等；5、应急管理体系，包括应急机构、应急准备、预案体系建设、应急响应、应急演练，以及应急闭环管理。加强应急管理体制机制建设，首先要把架构搭起来，人员召起来，摊子铺开来。加强各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（二）党和国家领导人对防汛以及应急处置做出重要指示：要防止麻痹、松劲思想，坚持抗灾到底，要把确保人民群众生命安全放在第一位。要提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力，要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。

（三）国家及上级单位颁布的关于防汛减灾法律条例：1、《中华人民共和国防汛条例》是1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布的，现在的版本是根据2005年7月15日《国务院关于修改〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订的（中华人民共和国国务院令第441号）。2、《中华人民共和国防洪法》由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年8月29日通过，自1998年1月1日起施行的（中华人民共和国主席令第88号）。3、防汛减灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。4、任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。5、中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。6、国家能源局综合司《加强汛期电力安全生产工作要求》、《中国大唐集团企业防汛工作规定》和《大唐国际发电股份有限企业防汛工作管理办法》（2013版）等。大唐国际系统的防汛工作实行各级行政正职负责制，各企业的行政正职全面负责本企业的防汛工作，并按属地原则接受政府防汛抗旱指挥部门的调度和指挥。7、发电企业防汛工作主要职责：

（1）建立健全本企业的防汛组织机构。防汛组织机构主要有：防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等;

（2）制订、完善并严格执行各项防汛规章制度。主要包括：防汛领导小组及防汛办公室工作制度，汛前检查和消缺管理制度，汛期值班制度，汛期巡查、汇报制度，汛后防汛工作总结报告制度;

（3）负责组织贯彻落实上级有关部门及政府防汛抗旱指挥机构对防汛工作的要求；

（4）负责做好汛前检查等各项例行工作。各企业按照上级部门确定防汛检查大纲的要求，进行自查；对于存在的隐患汛前及时整改；做好值班、巡查和报告工作;

（5）做好防汛和抢险的物资准备；编制洪水预案，超标准洪水（暴雨、风暴潮）应急方案。发生险情时，全力抢险减少损失；

（6）负责事故后的生产、生活恢复工作。四基层企业在防汛管理方面存在的共性问题（一）思想上不够重视，对防汛应急管理工作的重要性认识不到位

有关单位和部门仍旧用老眼光看待新情况，认为防汛应急工作就是值班、检查接待，没有把防汛应急管理工作纳入议事日程，不能适应防汛应急管理工作的需要。（二）防汛应对措施不多，处理方法失当

基层单位的防汛应急处理能力不强，一些基层单位的应急预案照搬照抄的多，可操作性不强，防汛应急准备不充分，应急物资储备不足，先期处置能力较低，后续处置应对迟缓。现场值班人员缺乏统一指挥，发现问题的能力不强。要明确汇报程序，统一协调，分工负责，加强人员责任心的培养，对发现的问题及时反馈到应急指挥部。（三）预警机制不健全

“防为上，救次之，戒为下。”这是人类与自然灾害斗争实践反复证明的铁律。防汛应急管理一般是为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。预警是防汛应急管理的前奏，并非应急管理的组成部分。（四）应急意识和应急能力薄弱

我国46％的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，26.6％的人甚至根本不了解。面对大汛来临，企业大多数人员有恐慌心理，在困难面前不能挺身而出。不能正确认识和掌握有关常识，在确保人身安全的情况下，积极应对，各负其责，落实到位。基层企业需要建立一个有效的应急管理培训和演练机制，加强应急培训和演练，确保员工“知险、懂险、避险、排险”，提高应急意识和应急能力。（五）应急救援队伍建设滞后

需要整合现有应急队伍资源，建立专职或者兼职应急救援队伍。要改善应急抢险救援队伍的技术装备，强化培训和演练。对专业救援人员，每年至少集中轮训一次。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家的专业特长和技术优势，为应对高技术、信息化条件下的突发事件提供保障。应急物资储备不足，违规使用严重，不能提供有效保障。五

基层发电企业如何做好防洪防汛工作，如何

落实国家及上级单位对防汛工作的要求防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，也就是说在防汛工作中要立足于在“防”字上下功夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。

基层发电企业防汛工作的重点和要求：火电厂防汛工作的重点是保证灰坝、供水泵房、厂房及变电站的安全，要求做到遇设计标准暴雨、洪水时不发生灰坝垮坝，不发生水淹厂房、泵房、变电站及生产生活设施。为使基层企业防汛工作规范化、制度化、科学化建设，保障企业人员生命财产安全、系统安全和生产、生活设备设施的安全度汛，按照防汛工作五落实开展防汛工作：1、企业防汛工作实行行政正职负责制，由总经理全面负责企业防汛工作，接受地方政府防汛指挥部门的统一调度和指挥，积极组织成立防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍。制订、完善“防汛领导小组及防汛办公室工作制度”，“汛前检查和消缺管理制度”，“汛期值班制度，汛期巡查、汇报制度”，“汛后防汛工作总结报告制度”各项管理制度;安全第一责任人亲力亲为,必须亲自审核并组织下发执行汛前编写的防汛大纲,组织贯彻落实上级有关部门及政府防汛抗旱指挥机构对防汛工作的要求。2、生产副总经理牵头组织做好汛前、汛中、汛后检查等各项例行工作。按照上级部门确定防汛检查大纲的要求，结合地域特点及季节特点组织开展防汛自查,对于存在的隐患汛前及时整改；做好防汛和抢险的物资准备，在拟定年度财务计划时必须优先保证防汛经费及相关费用的落实，对上一年度因洪水灾害而发生的抢险费用，应在当年的财务计划中列支。（一）组织落实：1、每衬年结愈合上裁一届削的防亲汛总买结及锯暴露但问题,修订至并完袋善防菜汛应律急预存案，倚定期唯组织械演练枯。发惹生险今情时琴，及减时启捎动应秤急预点案，刃全力疲抢险馋，减匆少损代失。2、编写仓并修订隶企业生贸产系统训设备防萍汛工作邪方案以也及向所鹿在地区争政府相港关部门者报送的工重要防胖汛信息按。3、组希织对扭企业涨生产沿系统路设备蒙防汛异安全辣检查约，落饲实重撕大防机汛隐盘患的傲整改形计划促以及适落实竹防范鄙措施玻工作检，认抗真做味好汛链后防薯汛工游作总取结编谜写，懒及时明掌握说、发及布汛石情，抱接受躺集团覆企业昂及地远方政宴府防炕汛抗肢旱总穴指挥惧部关叹于防栽汛工滨作的播统一改部署漆和指皂令，致按要疼求组饥织制未定和烘开展乏报送碰防汛缓工作毒。4、备犬齐厂罢区的坊防汛枣、防获大风令相关致图纸挪资料绳。制冶定并爆落实倚防汛画设施美、措痰施工炊作，临尤其制针对拦对厂歌区地答下排妙水沟氧道系蜓统、舒积水狱泵、皱下水拜道等蛙堵塞岛、倒匹灌、缠电气倾设备夕受潮捉雨淋千积水吗、基剩础地蜡面下总沉，症建筑效倒塌名等问剪题出乌台专训门应桌对措蚕施及率技术司措施炉并严更格执董行。5、重点暴对场外溜灰场灰扔坝、运兰灰道路歇、水源迷管线的购防汛制哥定专项猜措施并惭落实。关严格记拼录汛期质每日各棚重大危铁险源、拳特种设荣备安全煎运行及湾使用情地况，并下制定相屿关汛期摊重大危接险源、体特种设锯备相关以管理制牲度及防爽范措施陷。（二）技术奴落实百：1、企业防让汛物资雅是指由巧生产副于总理安恨排资金秤，企业寄防汛办浮负责统墙一协调通管理工叫作，主馆要用于蓝支持企快业防汛挨抢险应救急需要抵的各类楚物资,一般拟亚定年度捉财务计膜划时必倒须优先暖保证防丹汛经费之及相关题费用的旅落实，洒对上一费年度因挺洪水灾脱害而发唉生的抢熟险费用庭，应在旨当年的找财务计坊划中列少支。2、厂防汛沙物资储岸备贯彻仗“安全稼第一，赔常备不邮懈，以晴防为主贺，全力饲抢险”暑的防汛腾工作方址针，管纱理坚持肥“定额筒储备、壤规范管攀理、保斗障急需理”的原扛则,可参勇考《熄防汛陵物资竟储备传定额盛编制县规程侵》（SL2艳98-惹200朋4）进行仇物资储贵备。3、防汛物镰资种类任、数量泛、质量惹均应满饰足现场脚防洪抢煤险要求呢，还应悟考虑储卡备至少差满足现伴场值班粮人员一命个月用鸟量的食共品、饮斗用水及蛮应急药个品。防额汛物资晌应设专炒人管理抗，建立存物资清穴册，按久期进行慰检验和说检查，碎确保功怀能完好基、数量陵充足。4、防汛偶物资元储备耗品种愧包括流抢险隐物料旅、救葱生器贿材和伶抢救鼠机具味等,采取裁集中轰储备艇的方及式。（三）物资槽落实恐：5、指定负严责储备奔管理部搏门,建立采虑购、储残存、发兰放和库器存台帐图的登记涂等,防汛物且资属专戴项储备拖物资，甚未经企绩业防汛护办批准昆，任何刷单位和戚个人不动得动用施。6、对库贵防汛民物资量的验右收合扰格,标记粥“防酱汛专萌用”窜字样,建立亮专门锦的防出汛物织资库歪存管设理台声帐,汛期陶后核趋对防洽汛物例资的鞋库存种以及秤未归槐还借漆用防站汛物纤资。7、落实汛钻期通讯对保障工捕作落实镰防汛抢荐险所需复车辆调层度，指回定专用愿防汛车松辆;落实所搭辖后勤久生活设侮施的防昏汛工作迅。8、防汛缩慧物资蛾使用凉坚持泻“先申主后振次、伶先近据后远叛、满黎足急瓜需”任的原咐则,主要用偶于生产马厂房、狸主要生返产设备移、设施召及重要构防洪设长施、抗事洪抢险肆和防汛絮救灾的怨需要。热由企业宣设备部伙提出申携请，经怪生产副惨总理批呢准同意阻后，向皂储单位宜下达调描令。若按情况紧求急，也尖可先电羽话报批誉，后补当手续。麦申请内稀容包括反调用物岩资品名扬、用途惊、数量索、运往傻地点、课时间要眯求等。陈申请调妖用防汛挽物资的稠单位，歇要做好棵防汛物番资的使宪用和保缩慧管工作柳。防汛箱抢险或眨汛期结毙束后，霉未动用针或可回箩收的防陈汛物资枕，由申汗请单位互负责回捐收，返墙还物资终储备库意，并办页理备案片、验收赔手续。1、设备胳部：湿为归筒口负怒责企馅业汛笔期的恋防汛李管理机工作李。（1）应负盘责组织捷贯彻落舌实上级卧有关部有门及属检地政府决防汛指战挥机构奏对防汛箱工作的塘要求。粘审核企挺业生产洲系统设岁备防汛熊工作方烦案以及姿向所在路地区政附府相关微部门报讲送的重素要防汛罢信息。弦组织对搂企业生棕产系统角设备防泥汛安全北检查，躁落实重托大防汛艳隐患的歪整改工逝作。执缴行各项查防汛规清章制度篇，做好以汛期的婆值班安博排。（2）负责枕做好汛冬前、汛符中、汛槽后检查弓等各项从例行工伞作。按吧照上级皂部门确喜定防汛铜检查大丘纲的要窜求，进揪行自查坐；对于易存在的酿隐患汛词前及时荷整改；旦做好巡樱查和报课告工作符。并做泊好汛后茄防汛工晌作总结贞编写。（3）做好烤防汛和沿抢险的杂物资准嫩备。定垦期组织么演练，甩演练方远案、总重结和照堤片等资费料及时括报防汛瞎办公室练。发生党险情时尝，及时垮启动应踩急预案痒，全力前抢险，白减少损牵失。（4）对扔发包梯的外桶委检元修队遵伍组晕织的舒抢险紫队伍俊进行国管理跪。突库发防屯汛险何情等窑事件历时，丙负责把向企姿业防铜汛领检导小如组组费长汇祝报并停报防刚汛办利公室验，请庭示启短动或谢终止接企业己应急模程序执。（四）责任落我实：1、设备踏部：竭为归翠口负嫩责企夏业汛晚期的显防汛掏管理庄工作锣。（5）组腔织建锈立企政业抢条险队稠伍，认有人厘员变曲动时画应及叉时做尿出调漫整；角部门村主任喷为抢赚险队研队长弹，副帖主任副为部跑门副罚主任钟、其横他部菊门主晚任、娘各项些目部畅经理秧、三晴产经遵理,提出对各防汛工捞作考核妹的建议梁。（6）防汛愤设施、延措施的曲检查和颂落实。狸对厂区摔地下排损水沟道件系统、霉积水泵咸、下水非道进行粘检查整盏改，疏怒通全厂冶排水系筒统，确统保不发主生厂房筒雨水倒赴灌、电体气设备择受潮雨锁淋、厂留区大量婚积水、共基础地用面下沉更，建筑仁倒塌等嫁事件。现灰场、粗运灰道隙路、水奏源管线茎的防汛椅检查和佳措施落任实。（7）制符定防落止设清施漏姥雨、康设备牙防雨惭、雨引水倒灿灌、叼水淹戏厂房叙等措慰施及约抢险辜预案秀的制追定，丧并组架织对究施工页单位码、外共委项芳目部郑等防正汛准样备措奴施落粮实情服况的解检查疯。紧够急情市况下础，宣忍布启胆动应绸急预余案后派，防与汛工霉作按燃照相排关应匙急预拣案的砖要求涂执行狮，各丛部门张各防斑汛抢我险救擦灾队因伍要凭服从浮指挥奖。2、发电部夕：（1）发帮现不贡安全张隐患惹时，真应及盗时下你缺陷怎单要炸求处计理。（2）编制映调度方蝴案报批蒸后严格浓执行。辫负责范赌围内防投汛、防迷雨等设渠施、措荡施的监装督、检粪查、落隙实工作谷，以及增对全厂守生产设狼施、建庸筑物防粘汛巡查逐、应采保取的紧偿急抢险侦措施的边落实。（3）落实坟固定排盘水泵等艺设施的境定期试翻验工作权及排水莲泵等设核施抢险糠时的投嘱运工作草。（4）当厂菌区生产冰设施发砖生防汛康突发事摸件时，别当班值找长应立平即了解深灾情，咱组织全青厂生产侵人员及跃各级防跌汛人员尿采取应谎急措施急。同时理通知企活业防汛镰指挥部快生产值兼班领导弓和防汛纤办公室缴人员。（5）当取接到来上级欢企业伞、调跨度防膝汛电虹话时递，应芒立即拖通知扭企业纳防汛析办值炒班人陡员，野必要彼时通畅知防海汛指莲挥部娇领导间。3、总经尿部：应做到好汛新期交同通安棍全管焰理工脚、通童讯保门障工溉作，跃确保植对内缺对外挣固话罗的通否信畅锦通。脊发生许灾情绕前后顺时，削负责绞对上疾级主隙管部葛门、乘当地肥人民科政府昆的情痛况通词报、购沟通骄、协弦调、液应急断联动私工作雾。4、各项夸目部违：（1）应墓落实浴企业及防汛调减灾粱领导撇小组散（防腾汛指夜挥部摇）及尝设备睛部对险防汛臭工作杠的要栋求。（2）落畅实各饮所辖经维护摇设备泄、设蠢施、享建筑感物及绣区域泽（如循机、晴炉厂察房（蠢含烟称囱及检附属犁设备句、设淹施）梳、综恢合管盯架、浮电除此尘、恼干除教灰系询统、斯干渣侦系统尊、脱著硝系姑统、翠脱硫盖系统妥、供雨氢站坡、氢内气系益统、佛二级邀除盐纤水箱格、22止0K敏V变电站爱、空冷谁岛、精绵处理系停统及再样生装置选、汽水坏取样及嚼加药系敏统、部躁分输煤要电气系疗统、所超辖区域估内的暖福通系统润、高备游变、厂占前区配污电间设萄备、所拼辖区域奋内的消敞防设施恭维护工眉作、所杰辖区域稿内其它施设备（晶包括照呢明）的徒日常维模护工作惕、全厂附电气、驻油泵房同、油库份区域、予材料库羡、检修创楼的巡傍查、防槽雨、防确漏、排泼水及抢萄险工作括。（3）落尤实责守任区细域内庭的排念水管次道、陷雨水遮，废能水，拜污水迹井及愁沟渠朗的清货理疏剪通维兽修工扫作。4.各项目闷部：（4）负款责区蔬域内泊公用殿防汛临器材抖的维杨护保盟管工朗作。（5）负责叠设备维掘护所辖忌区域的融固定、挠临时排叶水设施偶的维护乐、安装敢和定期青试验工铺作。（6）负奥责临陷时排离水设料施的罗启停肝操作方。（7）负责预责任区描低洼处商配电室贞等地方括配备足块够的防洽汛砂袋厚，同时盆做好积填水巡查粪工作，呆并根据轧积水情予况及时浸开启污蝴水泵进躺行排水肿。（8）以量项目锡部全种体成宰员为彻抢险魔队员苏，在懂防汛戚指挥卖部、汪办公撕室、缴设备津部的祸指挥鸣下，兔主动敏开展灾防汛击工作衬。（9）保械卫人建员以互各岗贴位值符班及篇巡逻悦人员狂为主掉，恶训劣天黄气时部坚持脆巡逻阴，对位全厂雅建筑享外积件水、离排水肚不畅演等危汁急厂头房建雨筑等陡险情薯及时罩汇报耳防汛麦办公鸦室。1、联系盐地方气域象预报译部门和厨汛情、录地质、菊强风灾浊害监测绞部门，棒加强沟随通和协敏作，完宾善预报激方案，葛搞好信贪息交流种，实现队资源共狱享，落币实对口罪部门做斥好气象血预报和迅汛情、栗地质