第6课+西方的文官制度【核心知识精讲精研 】 高中历史统编版（2019）选择性必修1+

第6课，西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？第6课，西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。名词解释—文官制度

文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度又称公务员制度，是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、保障等一系列规章制度和管理制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。

现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》【预习检测1】：大声阅读书第34-35页内容，回答以下问题：1、你认为，西方文官制度的建立是由哪些因素推动的？一、西方文官制度出现的背景西方传统选官制度的弊端：恩赐官爵制、个人恩惠制、“政党分肥制”；工业革命的推动；国家管理职能的扩展；教育程度的提高，人民参政的欲望日益强烈等社会特征:封君封臣、王权与教权并立选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。（2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。一、西方文官制度出现的背景1.西方传统选官制度的弊端来源：1829年美国总统安德鲁ˑ杰克逊影响：造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡（1）中古时期—恩赐官爵制材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》2.工业革命的推动一、西方文官制度出现的背景根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？1、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。2、面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高材料二：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料三：日本《明治时期教育普及率》4.外来：中国的科举制提供了借鉴材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔【预习检测2】：大声阅读书第35页内容，回答以下问题：1、西方最早建立文官制度的国家是？它的官员分类及其职能如何？官员产生有怎样的特点？二、西方文官制度的建立英国；分为政务官和事务官；政务官随内阁共进退，事务官负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：通过公开竞争考试择优录取。2、其他资本主义国家是怎样先后建立文官制度的？1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道1947年，日本通过了《国家公务员法》。1950年，颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度1、英国——最早建立文官制度的国家（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）（2）19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）政府官员分为政务官和事务官两类：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。二、西方文官制度的建立1、英国——最早建立文官制度的国家（3）导火线：1854年，英国与俄国在克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。（4）1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。克里米亚战场上的英军营地二、西方文官制度的建立（5）1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立合作探究1通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》

英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？2、其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度（1）美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。（2）二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。二、西方文官制度的建立1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。二、西方文官制度的建立【合作探究2】：大声阅读书第36页内容，思考：1、根据以下材料和结合课本内容，概括西方文官制度的特点？三、西方文官制度的特点和影响2、概括西方文官制度的影响？1.西方文官制度的特点材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升材料：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》“无过失不受免职处分”激励机制【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。2.影响积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高。（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）官员层次增加，影响政府工作效率。三、西方文官制度的特点和影响西方文官制度与中国古代科举制的异同点（1）相同点①公开公平竞争、择优录取②国家重视，有严格法律保障③利于国家发展、社会稳定（2）不同点中国：

①封建小农经济的产物

②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预