(应急预案)事故应急救援综合预案

事故应急救援综合预案

1总则

1.1为保障本公司的安全生产和职工人身安全，防止生产作业现场出现

生产安全事故。根据《中华人民共和国安全生产法》等其他有关法律条规

制定本预案。在公司范围内从事新建、扩建、改建有关作业活动所发生的

一切生产安全事故时，必须遵守本预案进行抢险救灾。

1.2施工项目部在编制《施工组织设计》时，必须编制相应生产作业场

所存在危险源的控制风险计划和针对重大危险源的《事故应急救援预案》。

1.3编制预案依据

1.3.1《中华人民共和国安全生产法》

1.3.2《中华人民共和国职业病防治法》

13.3《中华人民共和国消防法》

1.3.4《消防安全标志设置要求》

1.3.5《建设工程安全生产管理条例》

1.3.6《危险化学品安全管理条例》

1.3.7《重大事故隐患管理规定》

1.3.8《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》

13.9《重大危险源辨识》

1.3.10《中华人民共和国防震减灾法》

1.3.11《突发公共卫生事件应急条例》

13.12《民用爆炸物品安全管理条例》

1.3.13《安全生产许可证条例》

1.3.14《施工企业安全生产评价标准》

13.15《中华人民共和国工程建设强制性标准》

1.3.16《国家安全生产事故灾难应急预案》

1.3.17《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T

1.3.18《国家安全生产监督管理总局安监应急［200刀88号文件》

1.4编制预案的目的

通过危险源的辨识、风险评价，制定控制风险计划，进一步增强应对

和防范企业安全生产事故的风险和抵御事故灾难的能力，最大限度地控制

危险源的失控，以达到安全生产"预防为主、救援为辅"，变控制事故向控

制隐患（危险源）转变，确实达到企业的安全生产。一旦在发生事故时能

够快速、及时、有序、有效地开展应急救援工作，减少人员的伤亡和财产

的损失。

1.5编制预案的目标

在整合、利用现有各种人力、物资、设施、装备的基础上，不断补充、

完善，建立起一个统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、

运作协调的重大事故应急救援体系，使应急救援工作有章可循，起到应急

指导作用。总目标：主要控制意外、突发的危险源失控后事态发展，保障

企业财产安全，保障职工生命安全，恢复正常生产状况，提高企业各级人

员对防范风险的领导与指挥意识。

1.6编制预案的原则

161以人为本、安全第一、综合治理、可持续发展

事故灾难应急救援工作要始终把保障救援人员和人民群众的生命安全

和身体健康放在首位，特别是加强应急救援人员的安全防护，最大限度地

减少事故灾难造成的伤亡和危害。

1.6.2启动迅速、措施得力

应急救援体系的特点是"紧急"，是在突发状态下的紧急处置（处理）;

目的是"救：减少安全生产事故和人员伤亡以及财产损失。应急救援体系

的建设必须达到启动迅速、措施得力。

163依靠科学、依法救援

遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技

手段，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援

管理工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

L6.4预防为主、平战结合

贯彻落实"安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急

与预防相结合，按照长期准备、重点建设的要求，做好应对重大事故的思

想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常抓不懈。

2适用范围

2.1本预案适用于公司所有在施工程及机关所在地行政区域内发生的

重特大事故。

2.2本预案适用于公司一级预警、二级现场应急、三级全体应急突发的

各类生产安全事故。

2.3预案启动顺序与衔接

施工班组-施工作业层-项目工地-分公司-区域分公司、项目部应

急指挥部-公司职能部门-公司应急救援指挥部

2.4应急救援领导职责衔接

"三员两长"——安全员、质量员、施工员、带班班长、跟班队长-

项目经理-分公司经理-区域分公司、项目部应急指挥部-区域分公司、

项目部负责人-公司职能部门负责人-公司应急救援指挥部总指挥

3应急救援体系

3.1应急救援组织结构指挥形成

公司建立应急救援总指挥部，应急救援总指挥部设在公司工程管理部。

各分公司、项目部也建立相应的应急救援指挥部，当发生事故后，事发单

位的救援指挥部在公司总指挥部的直接指挥下进行抢险救援工作。（见图L

图2）

事故应急救援工作在公司统一下，各有关职能部门分工合作，各司其

职，密切配合，快速、高效、有序开展工作。

3.2应急救援领导机构

总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全的副总经理担任，并根据

事故情况需要，由总指挥根据事故类别指定增加一名分管副总经理担任；

成员由各职能部门、分公司、直属项目等负责人组成。

项目部的应急救援指挥部设在施工项目现场，要成立相应的组织机构,

由项目经理担任指挥。

3.3应急救援队伍、车辆物资、器材明细表（见表1）

33.1公司车辆由企业管理部调配，物资、器材由物资部采购调配，各

项目部在开工前按照公司有关规定要求成立应急机构，配备应急物资器材。

3.4公司应急救援办公室：设在工程管理部

办公室主任：工程管理部部长

办公室联系电话：

3.5公司应急救援指挥部领导职责分工（见图3）

351总指挥（总经理）

负责公司所属各单位在应急救援预案启动后的全面指挥与协调工作，

整个应急反应行动中全面指挥与协调工作；负责公司应急救援预案启动后

各保障系统的全面指挥与调遣工作；负责各副总指挥之间的组织指挥协调

工作、在应急救援行动中的直接领导工作。

3.5.2副总指挥（生产副总经理）

负责公司在应急救援行动中的现场救援指挥工作并负责工程管理部，

在应急救援行动中的直接领导工作。

353副总指挥（副总会计师）

负责公司所属各单位在应急救援行动中所需资金的保证、保障，使用

监管，审批审查，政策、法律咨询等组织指挥工作，并负责财务管理部在

应急救援行动中的直接领导工作。

354副总指挥（总工程师）

负责公司所属各单位在应急救援行动中的安全生产技术指导、监督等

工作，并负责技术质量部在应急救援行动中的直接领导工作。

3.5.5副总指挥（工会主席）

负责限公司在应急救援行动中的新闻报道、灾情发布、职工、家属稳

定情绪、伤残安抚、信访接待、困难救济等工作，并负责工会、企管部在

应急救援行动中的直接领导工作。

3.6应急救援各保障机构职责分工

3.6.1信息管理机构（应急救援办公室）

3.6.1.1:负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，按照总

指挥的命令负责全面应急救援的指挥与协调、上传与下达；

3.6.1.2负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后,应急救援

抢险救灾进展情况信息的掌握；

3.6.1.3负责公司应急救援综合预案和有关专业预案行动结束后，主持

应急救援行动安全评估（评审）会并写出评审报告，汇总上报有关领导与

上级主管部门；

3.6.1.4负责公司应急救援综合预案和有关专业预案的编制牵头工作，

并负责公司应急救援综合预案和有关专业预案的维护、管理工作；负责公

司应急救援综合预案和有关专业预案的编、审、批和会审、印刷、下发、

修改等管理工作；

3.6.1.5负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，为应急救

援指挥部提供一切有关安全法规、规程及安全技术等资料；

3.6.1.6负责公司所有应急救援行动中有功人员、失职、读职人员提供

奖励与惩处。

3.6.1.7企业管理部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案行动

启动后通讯工具的畅通；所有抢险救灾行动中交通畅通保障（轿车、指挥

用车工

3.6.1.8技术质量部：负责为公司应急救援综合预案和专业预案编制过

程提供新型科学技术含量的抢险救灾装备、技术、手段、材料、器材等；

负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，提供一切技术保

障；负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，应急救援抢险救

灾进展实施的新技术、新手段。

3.6.2专业应急救援队伍：

3.6.2.1工程管理部负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动

后，公司所属事故的抢险救援工作。配合应急救援指挥部提供一切可提供

的人力、物资、车辆，协助受灾单位进行抢险救灾；负责机关本部火灾及

突发事故应急救援工作。

3.6.3应急保障机构

3.6.3.1物资部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后,

所有机械设备、机电设备的保障工作。

负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，抢险救灾现场所

需大型特种车辆（吊车、铲车等）的提供与保障工作。

3.63.2物资部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后,

事发单位所需特殊抢险设备的采购与供给保障工作。

3.6.3.3企管部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后,

为所有应急救援行动提供一切通讯、车辆保障，保证保障抢险救援现场上

传下达通讯信息的畅通。

363.4财务部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后,

公司所有应急救援行动中急需资金的保障工作，并协助事发单位办理一切

应急救援行动中有关业务方面的保障供给工作。

3.6.3.5公司所属各分公司、直属项目部：应分别成立本单位的应急指

挥机构，由单位负责人任总指挥，主管安全生产的负责人任副总指挥，各

职能部门负责人任成员，负责指挥协调本单位的应急救援工作。下设抢险

救援组、对外联络组、事故调直组、善后工作组，由应急救援机构正、副

总指挥直接领导。各小组的主要职责由各单位自行制定。

3.7在应急处置行动中的指挥分工

371总指挥（总经理）

分析紧急状态和确定应急报警级别，负责现场各副总指挥的全面协调，

发布应急抢险命令，上报上级有关领导；

指挥、协调全部应急反应、应急救援、应急处置行动；

授予应急救援指挥部与公司外部应急反应人员、部门组织和机构进行

联络；

直接监督监察事发单位应急救援总指挥的反应；

保证参与应急救援行动现场人员和公司周边人员的安全。

3.7.2事故现场副总指挥（公司分管副总经理）

区域或专业现场应急反应组织的全面启动工作；

现场应急行动报警级别的确定；

决定灾情是否对外通报；

决定受灾区域是否撤离人员；

决定事发单位启动相应级别应急救援预案；

总指挥不在时代行总指挥职责。

3.7.3应急反应行动中安全保障副总指挥（安全副总经理）

负责应急救援行动中人员安全防护的监督检查；

保证保障现场应急救援行动中，全程执行有关的行业《安全技术标准、

规范、规程等》；

负责监督应急救援抢险队伍的安全行动程序；

负责组织公司应急救援有关专业人员对现场应急救援反应中提供安全

技术咨询；负责监督受灾现场恢复重建中安全技术补救措施、防护措施、

环境监测措施的制定与执行；

事后负责组织追查事故发生的原因、责任，监督有关单位制定防范措

施，坚持做到事故"五不放过"。

3.7.4现场抢险救灾总指挥（各分公司、项目部的行政正职）

根据事发现场事故性质发展的动态，确定应急反应行动战术；

所有事故现场应急反应行动中的指挥和协调；

事发现场事故等级的评估；

保证事发现场应急反应实施救援的执行；

控制现场紧急情况；

执行应急行动与上级应急救援指挥中心的请求汇报；

对事发现场应急反应操作负责直接指挥；

按照上级分管副总指挥的命令，对本单位所有应急救援预案的启动与

执行；

向上级总指挥提出应急救援采取减缓事故后果行动的对策和建议；

进行直接参与现场应急救援的操作并保持与公司分管副总指挥的直接

联络；

协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作。

4危险源控制情况

4.1危险源危险性分析

4.1.1公司各分公司、项目部属于建筑业，建筑业属于高危行业，施工

项目复杂，地点变换不定。工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在

有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备，施工人员要随着

施工的进度进行作业，危险源分布在施工现场的各种作业场所和各个环节,

不安全因素随时都可能存在。

地下、露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件

的影响，容易造成一定的隐患。

手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐渐增大，但个别

施工工艺还相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。

生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同

不安全因素，即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不

相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。

鉴于这些风险特点的分析，作业现场可能发生如下安全事故。

4.1.2塔吊、起重伤害

可能导致发生倒塔、大臂、平衡臂跌落、倾覆灾害，吊运及安拆大型

设备时人机伤害。

4.1.3火灾或爆炸

密闭空间作业、电焊动火作业时，危险化学品、压力气密试验发生火

灾或爆炸。

4.1.4触电

临电架设、电焊、带电作业、雷击等造成触电。

4.1.5坍塌

脚手架坍塌、作业平台坍塌、汽车吊金属格构式桅杆起重机坍塌。

4.1.6高处坠落、物体打击

高处临边洞口登高作业、交叉作业等。

4.1.7中毒和窒息

密闭空间作业人员、管道焊缝酸洗、容器管线清冼、绝热防腐作业时

中毒或窒息。

4.1.8食物中毒

不当饮食或人为造成引起的食物中毒。

4.1.9中暑

野外露天高温作业人员中暑。

4.1.10突发公共安全及传染病

传播迅速、后果严重的传染病。

4.1.11职业病

X射线杀伤辐射、中毒、⑻市、电青光眼、耳聋等

4.1.12不可抗力自然灾害（洪水、地震、地裂、地表陷落、冰雹、暴

雨、大风、雷电等）

4.1.13环境突发情况（扬尘、污水流溢或排放超标等）

4.1.14其他（媒体曝光、经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件

等社会事件）

4.1.15各分公司、项目部也不同程度地存在各种难以预测的突发性的

恶性事故隐患，包括公共场所拥挤踩踏、建筑物坍塌、重大交通等其它事

故。

4.2危险源辨识、风险评价

4.2.1范围

公司所属各分公司、项目部的生活区、办公区、生产区(工程项目施

工、竣工交付、回访服务及相关活动\在危险物质储存、运输、使用过程

中。

4.2.2辨识办法

依据中华人民共和国国家标准《重大危险源辨识》(GB18218-2011)

的辨识办法，公司组织各副总、工程管理部、技术质量部、合同预算部、

企业管理部、财审部、风险控制部、物资部、各分公司、项目部等负责人

对所属单位进行了全方位的调查摸底，对存在高危险性的场所、要害场地

进行了分析讨论，各在施项目也组织相关专业人员对本项目各施工工序，

进行了危险源的辨识，公司合计共辨识出重大危险源89个。

4.2.3公司危险源辨识、风险评价情况

见附件：1、重大危险源辨识、风险评价明细表

2、公司重大危险源统计汇总表

见表一：公司应急救援队伍、车辆安排明细表

表一

单位人员车辆

公司机关53

一分公司21

二分公司21

三分公司21

四分公司21

五分公司21

六分公司21

七分公司21

八分公司21

九分公司21

十分公司21

4.3危险源危险性分析、风险评价

公司所属各单位属于建筑业高危行业，各生产单位施工现场由于所处

地理位置、建筑物的结构类型及所施工的部位的不同，存在的危险因素物

体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高

处坠落、坍塌、火药爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息危险。以上各项危险

源的失控，均会造成所在环境的毁坏，作业人员的伤亡和财产的损失，影

响正常的生产和生活，给公司带来不利的社会影响。

4.4危险源控制风险计划

4.4.1专项措施控制风险计划

4.4.1.1严格按公司施工组织设计及专项方案编制、审核、审批规定执

行。

4.4.1.2对危险性较大的分部分项工程：基坑支护与降水、土方开挖、

模板工程、起重吊装、脚手架、拆除及爆破、其他危险性较大的工程（建

筑幕墙的安装施工、预应力结构张拉施工、特种设备施工、网架和索膜结

构施工、6M以上的边坡施工、采用新技术新工艺新材料）等必须单独编制

专项施工方案。

441.3项目技术人员应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组及

作业人员做出书面交底并由双方签字确认。

4.4.1.4施工过程中项目安全员随时检查方案执行情况。

4.4.2安全事故控制风险计划

4.4.2.1坚持持证上岗，按规定配备安全生产管理人员。

4A2.2严格执行《建筑施工安全检查标准》、《建筑工程施工安全管理

标准》

4A2.3严格执行各岗位职责标准。

4.424严格执行安全技术交底制度。

4.425杜绝"三违"现象发生。

4A2.6认真执行施工现场一日三巡制度。遇有重要部位施工，提前检

查安全防护设施的安全状况。

4.4.3化学品及煤气中毒事故控制风险计划

4.4.3.1化学品仓库管理人员应了解产品的安全性能，掌握防火、防爆

等知识，熟悉仓库的各项安全规定，经考试合格后持证上岗。

4.43.2仓库大门处应设防火提示牌。

4A3.3仓库内产品的堆放应利于行走、搬运方便、通风良好、堆放稳

固，通道上严禁堆放任何物品。

443.4仓库应根据要求配齐各种消防器材，保证完好的消防设施，保

持有效状态。

543.5不准随意在库区内使用电焊、氧焊、喷灯等明火作业，如因工

作需要必须使用时，应办理动火手续，同时采取确实可行的安全措施，否

则不准作业。

4A3.6施工现场必须按规定办理用火证；工人宿舍用火取暖必须按要

求安装通风风斗，定期检查烟筒通风状况，每天安排值日人员看火。

4.4.4火灾及爆炸事故控制风险计划

4.4.4.1施工现场及办公场所必须按照消防有关规定配备相应种类、数

量的消防器材、设备和设施，消防器材和设施应保持有效完好。

444.2施工现场必须按规定在显著位置上设置施工总平面图，在图中

标明电路电线走向示意图，灭火器材的位置及数量。

444.3定期对员工进行消防安全知识培训，使岗位员工懂本岗位火灾

危险性、懂本岗位防火措施、懂灭火方法、懂如何疏散人员，会报火警、

会使用消防器材，会灭初期火灾，会逃生自救等消防安全知识。

444.4建筑物起火的7分钟内是灭火的最好时间，如超过这个时间，

就要设法逃离火灾现场，依靠消防人员灭火。

444.5气体爆炸、可燃性材料起火引起的爆炸的预防，首先操作者要

加强安全技术知识的学习，熟悉本岗位所使用的设备、器材的正确操作方

法、注意事项。

444.6操作中的压力容器及安全附件（如安全阀、监视表计）应处于

正常工作状态。

4.4.47操作人员持证上岗，加强安全技术培训I,提高操作人员的技术

水平和处理突发性事故的应变能力，杜绝误操作，制定严细的操作规程，

强化过程管理，提高操作者的工作责任心。

445中暑、传染病、食物中毒控制风险计划

4.4.5.1高温天气在露天施工人员应调整作息时间避开高温时段，饮

食中要加强防暑降温食品。

4A5.2办公区及施工现场平时要注意环境卫生及个人饮食卫生，如发

现发热、上吐下泻病人，立即进行隔离，同时拨打120急救电话送医院救

治，通知建设单位申请当地卫生防疫机构采取必要的卫生防疫措施。

445.3食堂管理人员、采购人员、厨师等人员每年要进行健康体检；

日常发现身体有不适状况，立即进行体检。

4A5.4食堂采购人员在购买食品时，要买合格产品,杜绝过期及不合

格产品出现在食堂里。

4A5.5发现饭后多人呕吐、腹泻等不正常症状时，立即拨打120急救

电话送医院诊治，同时保留剩余食品以待检验。

4.4.6突发事件控制风险计划

4.4.6.1严格公司机关门卫制度，对来访人员进行出入登记。

4A6.2对农民工上访，接待态度要和蔼，说话口气要平和，发现有故

意闹事者，将其请出办公楼后立即与其所在单位联系解决。

4.4.63对于群体事件如保卫部无法控制事态的发展，要立即拨打110

请求民警的帮助，严防堵马路、冲击政府机关事情的发生。

4.464严格施工现场门卫制度，进入施工现场人员必须佩带工作牌或

胸卡。

4A6.5现场保卫人员对入场人员携带的物品留心观查，对可疑物品进

行检查，不定时的进行场地巡视，发现人员有异常举动立即进行询问。

4.4.7自然灾害事件控制风险计划

4.4.7.1公司定期组织员工进行防震减灾、自救互救常识的学习，组织

员工进行应急计划的演练。

4A7.2施工现场编制冬雨季施工方案，并进行有针对性的方案交底，

根据方案要求配备设备器材。

5预防与预警

公司及所属各单位和各项目部应从制度建立、技术支持、业务管理等

方面建立建全各项生产活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作

和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。

5.1预警分级

5.1.1一级——预警

这种应急行动级别是可以控制的异常事故（件）或容易被控制的一般

事故（件1凡机关或各区域分公司、项目部出现的下列突发性事故（件）:

变压器遭受雷击、火灾导致停电、建筑物坍塌、物体打击、人员触电、山

洪暴发、起重设备挤压、坠落砸人、高温场所灼伤人员、交通事故、数人

食物中毒；高空坠落以及机械伤害等事故造成1人以下死亡或3人以下重

伤、1000万元以下直接经济损失的可定为此级。这一级别的事故只启动各

区域分公司、项目部的应急救援预案，但必须向公司应急救援指挥部上报,

在本区域分公司、项目部进行通报。

5.1.2二级——现场预警

凡公司所属各单位发生各类突发性事故、事件导致1人死亡或者5人

以上5人以下重伤，相邻单位未受到事故的直接威胁，但事件性质和事故

后果的严重度可造成1000万元以上5000万元以下的经济损失，这种级别

定为现场应急。事发单位要立即上报公司应急救援指挥部并同时进行就地

抢险救灾实行紧急行动。公司根据事故危急情况，要立即指派公司分管副

总指挥赶赴事发现场，协助事发单位进行抢险救灾。

5.1.3三级——全体预警

这是最严重的紧急情况。凡公司所属各单位发生爆炸、火灾、六级以

上地震、群体性严重食物中毒或多人突发性流行性传染疾病等恶性事故事

件，导致3人以上5人以下死亡，直接经济损失达到5000万元以上1亿

元以下，须立即进行抢险救灾。公司要立即启动应急救援综合预案，并命

令事发单位立即启动相应的应急救援专业预案去控制事故扩大蔓延。总指

挥可根据不同事故类型和邻里单位人群受到的影响程度，立即作出相应的

应急反应，并宣布全公司应急救援处于紧急状态，立即召集应急救援指挥

部全体指挥、副总指挥、成员到公司应急救援办公室集结待命，对受事故

威胁的人员进行安全疏散或解救。同时启动公司各种应急救援保障机构和

专业抢险队伍对受灾单位进行支持和增援，立即上报上级主管部门请求支

援，配合增援单位做好相关的其它工作，这是公司实行的最高应急状态级

别。

5.2报警接警召集通报

5.2.1

当事发现场人员、目击者、有关值班人员发现突发灾害事故时，立即

向同级应急救援指挥部汇报，当事故得不到有效控制、情况非常紧急时，

可向公司应急办公室汇报请求支援。

5.2.2接警

5.2.2.1公司应急办公室当班人员接到紧急事故（件）现场及区域单位

报警时，须问清事故发生的时间、地点、性质、影响范围及人员伤亡、设

施破坏情况，以及汇报人的姓名、单位、所在位置，并准确详细记录。之

后立即向应急领导办公室主任汇报。

5.2.2.2应急领导办公室主任接到事故报告后，对事故进行快速分析与

判断，命令当班人员立即通知事发单位进行紧急处置，并向总指挥汇报。

5.2.3召集

总指挥到达指挥部后，果断判断应急级别，凡接警情况在预警一至三

级范围内时，立即发出一号应急救援令：

通知事发单位采取一切特殊措施解救被困人员、撤出事故（事件）现

场所有受威胁的作业人员；

召集各副总指挥、全体成员到总指挥部集中待命；

各应急救援保障机构各就各位；

抢险救援专业队伍立即赶赴事发现场。

5.2.4通报

公司应急救援信息管理机构负责收集事故救援进展的信息，由总指挥

指定专职发言人，在总指挥的授权下，向公众公布实情情况，并对外进行

通报。内容尽可能简明概括，使公众及时了解事故（事件1

5.3上报

总指挥发布二号命令：值班员须在1小时内按照国务院第493号令向

上级主管部门（公司工程管理部\当地政府安全生产监督管理部门和负有

安全生产监督管理职责的有关部门报告。

6应急响应

6.1响应分级

按照事故的严重程度和影响范围，结合公司实际，将事故应急响应分

为二级响应。

6.1.1一级响应

公司所属各分公司、项目部发生死亡和重伤安全生产事故、火灾爆炸

事故，定为一级响应。

公司所属各区域分公司、项目部如发生死亡和重伤安全生产事故时，

事故单位应及时启动本单位的应急救援预案，并立即向公司主管领导电话

报告事故情况，同时通报公司应急救援办公室和当政府主管部门，并尽快

提出书面报告，说明事故及应急救援预案启动运行情况。公司应急救援办

公室接到事故报告后立即向上级主管部门报告事故情况。

公司所属各单位发生轻伤和未遂安全生产事故、定为二级响应。

公司所属各区域分公司、项目部如发生轻伤和未遂安全生产事故时，

事故单位应立即向公司应急救援办公室报告事故情况，在24小时内书面报

告事故简要以及应急救援启动情况。

6.2应急反应

6.2.1易燃易爆场所应急反应

6.2.1.1事发单位迅速采取隔离和疏散措施，禁止无关人员进入事发现

场区域，同时拨打120、119、110电话。

6.2.1.2迅速将受伤、中毒人员送往就近医院抢救。

6.2.1.3根据燃爆危险源储存设施救护的特点及风向,合理组织义务消

防员进行扑救。

6.2.1.4立即采取防泄漏、防燃爆扩大、防扩散控制措施，防止火势蔓

延及次生火灾爆炸。

6.2.1.5在扑救火灾过程中，事发单位要投入足够数量的灭火用水、灭

火器材。

6.2.2火灾时应急反应

6.2.2.1事发单位必须迅速隔离疏散现场作业人员，避免无关人员进入

事发区域，同时拨打120、119、110电话。

6.2.2.2迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救，切断危险区与外界的连

通，并根据需要配备相应的器材。

622.3当现场火灾失控，危及灭火人员生命安全时，要立即指挥现场

所有人员撤离至安全区域。

6.2.3公司安全生产事故应急反应

623.1应急救援保障机构:工程管理部、技术质量部、合同预算部、企

业管理部、财审部、风险控制部、物资部、劳务分公司、各分公司、项目

部等部门负责人按照总指挥的指示集结待命。并按照应急救援的职责分工

为事故救援现场提供救援保障，协助事发单位实施抢险救灾。

623.2应急救援办公室：根据指挥人员的命令随时向有关人员、单位

发出指令，同时向指挥人员汇报返回的信息，做好记录。及时、准确向指

挥人员提供第一手资料，保证救援行动有序进行。

6.2.3.3根据事故的发展状态和救援情况，公司现有的人力、物力和资

源不能有效控制事故的蔓延时，由总指挥下达命令，及时向上级部门、驻

地部队、临近单位发出请求支援的报告。

6.3应急处置

6.3.1易燃易爆场所应急处置

6.3.1.1气体爆炸、可燃性材料起火引起的爆炸，首先控制引起爆炸的

源头、可燃物及助燃物，电工立即切断电源，人员立即撤离事故现场。

63.1.2组织应急小分队抢救伤员，同时拨打120送医院救治。

6.3.1.3现场情况复杂有蔓延的危险时，立即向应急指挥中心汇报同时

请求驻地部队消防队救援。

6.3.2发生火灾事故的处置

6.3.2.1一旦发生火灾，电工要在第一时间切断总电源，同时准备好灭

火器材、消防面具查找并控制火源。

6.322火势较大，现场无力扑救时，立即拨打119报警。讲清火险发

生的地点情况，报告人或单位派人到现场门口、街道交叉路口等侯消防车,

带领消防车迅速赶到火场。

6.3.2.3建筑物起火的7分钟内是灭火的最好时间，如超过这个时间，

就要设法逃离火灾现场，依靠消防人员灭火。

6.3.3传染病、食物中毒事件的处置

6.3.3.1机关或施工现场发现发热、上吐下泻病人，立即进行隔离，同

时拨打120急救电话送医院救治。

6.3.3.2通知建设单位申请当地卫生防疫机构采取必要的卫生防疫措施

进行消毒处理。

6.33.3发现饭后多人有呕吐、腹泻等不正常状况时，及时向项目经理

报告，项目经理视情况逐级上报公司应急办公室及主管领导。

6.3.3.4让病人大量饮水，剌激喉部使其呕吐同时拨打120急救电话送

医院抢救。

6.3.3.5保留剩余食品用以检验。

6.3.4施工现场安全事故受伤人员现场救护、救治的处置

6.3.4.1安全救护人员对受伤的人员在救护车来到之前，对伤员进行现

场简单抢救处理。

6.3A2中毒人员立即检查呼吸心跳，如发现呼吸、心跳停止，立即进

行现场人工呼吸和心脏按摩。

6.3A3出血、骨折的伤员应立即包扎伤口止血，对骨折部位进行固定。

搬运过程中要注意安全，防止抢救伤员过程中，伤势加重。

6.3A4烧伤人员简单清洁创面，待救护车到后（或就近联系车队机动

车辆）送医院治疗。

7应急保障系统

7.1通讯保障

7.1.1公司设有应急领导办公室，负责公司生产管理、安全管理调度协

调指挥工作，在遇紧急事件时，行使应急救援总指挥部指挥职能。

7.1.2各分公司、项目部设有本单位的值班室，负责本单位区域范围内

的生产管理、安全管理调度协调指挥工作，在本单位区域范围内遇紧急事

件时，行使应急救援现场指挥部指挥职能。

7.1.3应急通讯联系方式

公司应急办公室电话：

火警电话：119道路交通事故报警电话122

公安报警电话：110急救中心电话：120

7.1.4职责

7.1.4.1值班人员：根据指挥人员的命令随时向有关人员、单位发出指

令，同时向指挥人员汇报返回的信息，做好记录。及时、准确向指挥部提

供第一手资料，保证救援行动有序进行。收集整理应急救援的所有资料，

为事故调查提供依据。

7.1.4.2通讯是应急救援过程中应急指挥、协调和与外界联系的重要保

障，综合办公室负责各条有线电话的完好有效，保证各应急机构之间的通

讯畅通，确保通话质量。

7.2医疗卫生保障

7.2.1医疗应急：公司所属卫生所负责机关的应急救援保障机构，协'助

公司组织医疗救护队伍，紧急状态下迅速进入现场实施医疗急救。各分公

司、项目部要通过医疗机构的培训学习，组织一支医疗应急小分队，负责

分公司、项目部紧急状态下现场实施医疗急救。当公司或分公司、项目部

的医疗救护不能满足事故救援要求时，可请求附近社会医院支援。

7.2.2突发卫生事件保障

公司设有卫生所，其担负着公司范围内公共卫生、疾病预防、传染病

的控制等工作，在紧急状态下作为应急救援的卫生保障机构，履行本单位

职责。

7.2.3救护消防应急保障

公司应急救援中队要日常开展各种灾害预防和应急救援基本知识的培

训学习，队员体能的锻炼，保持旺盛的战斗力，做到常备不懈，当本队能

力不能满足事故救援要求时，可请求让级部门启用当地或附近其它救护队

支援。

7.3治安保障

公司设有协警联防中队，日常负责公司安全保卫和交通协调工作，在

紧急状态时，作为公司应急救援的治安保卫机构。负责事故发生地人员疏

导，维持现场秩序，保证事故现场的治安工作。

7.4物资保障

公司物资部是公司生产物资的采购供应单位，在紧急状态时作为应急

救援的物资供应保障机构。日常依照防洪、防震等预案的要求，储备一定

数量的救援物资。在应急救援过程中应根据救援需要随时调拨紧急物资、

设备保证应急救援的要求。

7.5后勤保障

公司企业管理部负责职工生活用水、用气、社区管理等后勤工作，在

紧急状态下作为应急救援的后勤保障机构，发生重大事故时为事故发生地

人员提供临时避难场所和基本生活用品，及时恢复被损坏的生活设施设备，

保证事故发生地人员生活安定。

8应急结束

8.1事故得已控制，事故现场不会导致次生、衍生事故的再次发生，现

场环境符合正常的生产和工作条件。

8.2确认事故发生地无伤亡人员，受伤人员均得到妥善救护或安置时,

经事故现场应急救援总指挥、抢险队领导共同确认应急救援行动可以转入

恢复阶段，经总指挥同意后，应急救援办公室发布应急救援结束，下一步

工作转入恢复和后期处置。

8.3在应急救援结束工作中，必须把事故现场的第一手相关证据妥善保

管，严禁破坏事故现场，毁灭相关资料证据。因抢救人员、疏通交通等原

因需移动的，应当做出标志，并绘简图做好记录，待有关事故调查人员取

证后,方可消除现场痕迹。

9后期处置（恢复）

总指挥根据应急救援工作结束情况，发布号令：进入恢复生产阶段。

主要工作如下：

9.1现场继续警戒，防止无关人员进入。

9.2清理现场杂物，抢修被损坏的设备和恢复生产所需的水、电、气、

通信、交通、监测监控等各项设施。

9.3恢复事故现场的安全设施。

9.4恢复事故现场的生产工作秩序。

9.5对事故损失状况进行评估，进行事故调查和保险索赔，对伤亡家属

进行安抚等善后工作。

10培训、演练、奖惩、存档

10.1培训|

10.1.1本预案经审查、批准发布后，公司安全副总经理要安排应急救

援预案的培训工作，应急救援办公室组织所有涉及到整个应急救援行动的

人员进行定期的脱产培训。

10.1.2应急救援办公室协助公司人事劳资部针对培训的具体内容，起

草培训教程、教案，必要时聘请有关专家对具体的应急救援、自救、互救、

逃生等内容进行讲解。

10.1.3工程项目部开工前或半年进行一次培训，主要培训以下内容：

安全专项方案、安全防护措施、安全警示标志、劳动防护用品使用、施工

用电常识、起重吊装作业、消防灭火常识、事故报警、各项安全技术操作

规程等安全知识和技能。

10.1.4公司应急救援办公室配合企业管理部完成培训的组织工作，待

培训结束后，公司安全生产监控中心、省安监局要对预案的培训情况建立

档案。

10.1.5各单位专业预案发布实施后，要根据各预案内容列出年度培训

计划、培训内容报公司人事劳资部，对全体涉及人员进行培训，培训结束

后要考试存档。

10.2演练

10.2.1各项应急救援预案经审批发布后，各单位要针对本专业预案制

定演练规划，结合本单位的实际情况选择适当时机针对某类事故进行应急

救援演习。

10.2.2所属各区域生产单位、专业单位每年演练一次。

10.2.3各项演练过程要进行实况记录，召开演练评估会，针对演练过

程中发现的问题和不足项进行讨论，对预案的有效性、针对性进行验证，

提出修改意见，做出评估报告。根据评估结果对预案进行补充完善，使预

案更具有适应性和可操作性。

10.3奖惩

10.3.1由应急救援办公室对应急救援管理工作、抢险救灾过程中做出

突出贡献有下列表现之一的集体和个人要写出书面报告呈请公司主管领导

进行表彰和奖励。

10.3.1.1出色完成应急任务，成绩突出的。

10.3.1.2使公司财产免受损失或减少损失的。

10.3.1.3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

103.1.4有其他特殊贡献的。

10.3.2在应急救援工作中有下列行为之一的给予党纪、行政处分、情

节严重、构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

10.3.2.1对迟报、谎报、瞒报事故以及在应急救援过程中有失职、渎

职行为的责任人。

10.3.2.2未制定应急预案和处置方案，拒绝履行应急救援义务的。

10.323拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在

应急响应时临阵脱逃的。

10.3.2.4有其他危害应急工作行为的。

10.4存档

10.4.1本预案经审查、批准发布后，要上报上级主管管理部门并存档。

10.4.2各项重大危险源经辨识、风险评价后，要上报上级主管管理部

门并存档。

10.4.3对应急救援人员的培训、学习考试要做好记录，并存档备案。

11附则

11.1应急救援综合预案术语定义

ll.Ll分公司、项目部：公司所属分公司、直管项目部。

11.1.2专业单位：指公司各机关部室、有关单位。

11.13危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

11.1.4应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行

动而预先进行的组织准备和应急保障。

11.2应急预案报备审查规定

11.2.1公司所属各分公司、项目部每年辨识出的重大危险源、应急救

援综合预案、演习评估报告经本单位行政正职审查后必须上报公司应急救

援办公室。

11.2.2公司应急救援办公室对各区域分公司、项目部，上报的应急救

援预案审查后给予下达报备审查通知书。

11.2.3公司事故应急救援综合预案，每年进行维护和更新后上报公司

备案。

11.3维护和更新

11.3.1分公司、项目部要在每个施工项目开工前，所有施工人员都进

场后，进行一次应急救援演练，将演练评估报告中的不足项修改完善在应

急救援预案中。

11.3.2公司机关有关部室，每年进行一次应急救援演练，年终将演练

评估报告中的不足项修改在下年度的应急救援预案中。

11.3.3上述各单位的应急救援预案，在维护和更新后必须由主管领导

牵头，组织本单位有关领导、有关人员进行评审，实现可持续改进。

11.4制定与解释：公司事故应急救援综合预案的解释权归公司工程管

理部。专业预案的解释权归有关编制部门。

11.5综合预案和专业预案实施：《公司事故应急救援综合预案》《建筑

施工现场坍塌、火灾、物体打击、高空坠落、触电、倾覆、安拆、中毒及

传染疾病、压力容器爆炸、暴雨及洪水事故应急救援预案》。

12危险源辨识与风险评价表

13有限公司应急救援组织体系图1

14有限公司应急救援指挥领导体系图2

15有限公司应急救援指挥领导职责分工图3

16有限公司应急救援预警与响应程序图4

17有限公司应急组织指挥系统图5

有限公司应急救援组织体系

公司现场专项应含

“

工程管理部

技术质量部

合同预算部

安装分公司物资部

市场部

财务部

企业管理部

风险控制部

有限公司应急救尴挥领导体系

副总指挥

副总经理、副书记、工会主席

总会计师、总工程师

一分公司负责人

二分公司负责人

三分公司负责人

四分公司负责人

有限公司应急救援预警与晌成程序BB

召集

信息反馈

I

上报

图5

重大风险清单

序号场所及活动危险源

1临时用电设备在台及以上或设备总容量在OKW及以上者未按规定编制用电组2

2临时用电组织设计及变更，没有按要求履行编制、审核、批准程序

3临时用电工程没有经编制审核批准部门和使用单位共同验收合格后投入使用

4临时用电设备任台以下或设备总容量在OKW以下者未编制安全用电和电气防）

专用电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统未采用三级配

5施工现场临时用电管理

统

专用电源中性点直接接地的20/380V三相四线制低压电力系统未采用N-S接零保

6

统

专用电源中性点直接接地应20/380V三相四线制低压电力系统未采用二级漏电

7

统

8临时用电工程没有定期检查，对安全隐患没有及时处理，没有履行复查验收手卷

9在建工程在外电架空线路正下方施工、搭设作业棚、建造生活设施或堆物

10施工现场外电线路防护在建工程与外电架空线路的距离小于安全操作距离，未采取防护措施

11架设外电防护设施时，无可靠的安全技术措施

12TN-S接零保护系统中，电气设备的金属外壳没有与保护零线连接

13同一供电系统中，一部份设备做保护接零，另一部份设备做保护接地

14接地与防雷PE线上装设开关或熔断器，PE线通过电流，PE线断线

15TN系统中的保护零线没有在配电系统的中间处和未端处做重复接地

16TN系统中，保护零线重复接地装置的接地电阻值大于10Q

序号场所及活动危险源

17做防雷接地机械上的电G设备，所连接的PE线没有同时做重复接地

18电缆中没有包含全部工作芯线和用作保护零线或保护线的芯线

19电缆线路需要三相四线制配电的电缆线路没有采用五芯电缆

20电缆线路沿地面明设

21同一个开关箱直接控制2台及2台以上用电设备

22配电箱进出线中N线没有通过N线端子板连接，PE线没有通过PE线端子板连

23总配电箱未装隔离开关、断路器或熔断器、漏电保护器

24分配电箱未装隔离开关、断路器或熔断器

配电箱开关箱

25开关箱未装隔离开关、断路器或熔断器、漏电保护器

26漏电保护器参数不匹配

27配电箱、开关箱的电源进线端采用插头和插座做活动连接

28检查维修时没有将其前一级相应电源隔离开关分闸断电，悬挂停电标志

29凝顺3疆醺施赃时通戴旗颊肝2.5憎•獭照月的谢妇

照明

30潮湿及易触及带电体场所的照明，电源电压大于24V

31特别潮湿场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内的照明，电源电压大于12'

32对夜间影响飞机或车辆通行的在建工程及机械设备，没有设置醒目的红色信号K

重大风险清单

序号场所及活动危险源

33施工用电机械对已搅拌机钢筋加工TOW构等机械进行清理检查维修时没有将开关箱分闸困

34深度超过2m的基坑施工无临边防护措施或防护措施不符合要求

土方工程

35边坡支护不符合规定要求

36爆破工程未设专库贮存炸药或未用专业队伍

37地基与基础工程强夯夯土机械操作距离横向小于2.5m,纵向小于5m

38挖孔桩孔口未设防护，或暂停作业时未封盖孔口

39起重吊装工程选用安全系数不符合要求

40结构吊装工程构件堆放不稳，捆绑不牢，吊装时构件下站人或通行

41六级以上大风起重作业

42大模板工程超高、超重、大跨度模板支撑系统专项方案未经专家论证、审批

43立杆基础不平不实，缺底座、垫木、无扫地杆

44拉结点数量不足，或拉结不坚固

45立杆、大小横杆间距超过规定，未按规定设剪力撑

脚手架工程落地架

46脚手板未满铺,或有探头板

47外侧未设密目安全网，或网间不严密

48架子、卸料平台超载