高中思想政治-权力的行使：需要监督教学设计学情分析教材分析课后反思

课标分析课程标准的基本要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国政府接受人民监督的重要意义。教材分析《权力的行使：需要监督》为必修二《政治生活》第四课第二框。本框下设三目。第一目是情景导入，提出问题。第二目讲述政府的权力接受监督的必要性、接受监督的途径以及接受监督的意义。第三目就政务公开的原因、内容和意义做了讲述。学情分析本框题围绕政府权力为什么要监督、怎样监督？所涉及的都是理论性较强的问题，学生理解它有一定的困难。这些问题初中教材涉及较少，不过第二课我国公民的政治参与的第四框《民主监督：守望公共家园》从公民角度讲到民主监督的方式和意义，可以通过回顾旧知识、迁移旧知识达到对新知识的学习。权力的行使：需要监督教学设计【教学目标】1、知识与技能：了解建立健全制约和监督权力的机制，认识我国的行政监督体系。2、过程与方法：由权力行使的环节直接导出监督环节，并由各个环节的要求，直接过渡到本框题：权力的行使需要监督。进而去解决为什么监督以及怎样监督的问题。在为什么监督中，思路清晰，概括出了一般为什么类问答题的解题思路。在怎样监督中，由体系到具体途径，再到内化为政府及其工作人员的一种自觉地行动，也即政务公开。最后通过评测练习加以巩固。3、情感、态度与价值观：引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，培养学生积极参与民主监督的素养，并对社会主义民主政治建设充满信心。【教学重点】为什么对政府权力进行制约和监督？【教学难点】怎样对政府权力进行制约和监督？【教学方法】实例教学法，讲授法，合作探究法【课时安排】一课时【教学过程】导入：教师提问：政府权力的行使包括哪些环节？在这些环节上有什么要求？学生回答，教师引导：决策环节，要审慎用权，科学决策、民主决策、依法决策。执行环节，要依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。监督环节，要接受监督。教师续：也即政府权力的行使需要制约和监督。这就涉及到我们本堂课的内容了：新课：权力的行使：需要监督本堂课有两个核心性的问题需要解决。第一个核心问题：为什么要对政府权力进行制约和监督？教师表述及课件展示：中共十八大后，中央反腐力度加强，既打虎又拍蝇，（展示打虎拍蝇图片），一个个大老虎，一批批苍蝇纷纷落马，这里给大家举几个典型的例子，非常的触目惊心。（展示十八大后落马的政府高官）提出探究问题：他们为什么被抓？（学生讨论并回答，教师引导：学生回答出各种表象，教师引导探究出事情的本质，他们被抓是由于滥用权力。就回答这个问题，转化一下语言：为了防止权力的滥用，需要加强对权力的制约和监督。事情还有另外一个方面，同是在中央高压反腐态势下，一些地方和官员畏首畏尾了，认为少干事、干事，总不至于被抓了吧？这样能行得通吗？当然行不通。李克强总理掷地有声地说：“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败！”这也是需要我们通过监督予以避免的。而我国最高人民法院也公布了一些因行政不作为而惹上官司的案例。同学们可以看一下，进而明确，对权力进行制约和监督，也是防止行政不作为的应有之义。事情还有第三个方面，我们需从正面来考虑：对权力进行制约和监督是为了什么？学生回答：为了让权力运用的好，更好地造福于民。综合以上三个方面，就是对政府权力进行制约和监督的必要性了。（三个方面：防止被滥用，防止不用，为了用的更好）这是思考为什么类题的一个维度，还有没有别的？我们刚才有提到，监督环节的要求是自觉接受监督，所以我们可以从自觉接受监督的意义来考虑。同学们看课本，找出意义，并标上序号，注意掌握关键词和角度。（四个只有才+综述）找同学填空，并回答出每个只有才的角度。这是从意义的角度来思考原因，还有没有别的？（思考中……….）同学们可以看一下我设计的这个问题，能不能给你一些提示？（根本）政治生活思考根本原因？应从（国体/国家性质）考虑。即我国人民民主专政的国家性质决定了人民国家的主人，人民是国家权力的所有者。政府权力由人民赋予，法律授予，理应受到人民的监督和制约。总结一下：为什么要对政府权力进行制约和监督？板书：必要性为什么意义根本原因这也为我们以后做为什么类的题提供了一个基本的套路。第二个核心性的问题：怎样对政府权力进行制约和监督？课本首先点出一个关键：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。为什么要靠民主靠法制？又怎样发挥民主和法制的作用？先来看民主：大家知道这句话是谁说的吗？展示名言：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。学生回答：东汉，王充。教师紧追问：什么意思？对我们有什么启示？学生回答：知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里，知道施政有所缺失的人就生活在政策影响下的民间生活中。它强调人民对于施政是最有发言权的。教师顺承：我国前领导人毛泽东也说过：：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”从中我们也可以体悟出人民民主对权力制约和监督的重要性。而在我国，人民占据了人口的绝大多数，让人民起来监督，就会形成监督的汪洋大海，让腐败无处藏身。可谓“关键”。但怎样发挥民主的作用呢？课本上说了一句话：就要切实保障广大人民的（知情权）、（参与权）、（表达权）、（监督权）。（学生齐说）即事情要让人民知道，不仅要知道，还要参与进去，不仅可以参与进去，还可以提出自己的意见和建议，不仅可以提出意见和建议，还可以进行事后的监督，看实施的情况怎样！所以，这四个词是有一定的内在逻辑的，记忆和理解的时候要注意。再看法制：法制，法制，就是法律制度，它具有规范性、稳定性和根本性的特点，所以成为了制约和监督权力的第二个关键。法国思想家孟德斯鸠就曾说过：要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。就是强调法制对于监督的意义。而邓小平同志也曾无数次在不同场合强调法制的重要性。而加强法制对权力的制约和监督，就是用法律和制度来管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。一切要遵法、遵章、遵规进行，违背就要受到惩处。其次，我国已初步建立起了全面的行政监督体系，作为制约和监督权力的具体途径。你知道这个体系哪些监督形式吗？划分的依据是什么？给你一段材料，你能辨出是哪个方面的监督吗？教师提问：有哪些监督形式？学生回答：…….教师提问：划分的标准是什么？学生回答：主体。教师提问：从刚才所回答，能不能再宏观一下它的划分标准？（内部、外部，谁的内部与外部）学生回答：就监督主体与行政机关的关系而言的。同学们可以看教材47页虚框内彩图，内部是行政系统内部的监督，外部是行政系统外部的监督。先来看行政系统内部的监督，它包括上级政府、监察部门、审计部门、法制部门的监督。由于离咱们的生活比较远，这点由我来说：①上级政府的监督指中央政府（国务院），省级政府，市级政府，县级政府，乡级政府中上级对下级的监督，其中，国务院它有权监督所有其他行政机关的行政管理工作，如国务院有权改变或撤销其他各级行政机关不适当的决定和命令；②监察部门的监督，监察部门包括国务院的监察部，各级地方行政机关中监察厅、监察局。监察机关的任务主要有检查监察对象执行国家政策、法律、和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为等；③审计部门的监督，审计部门包括国务院的审计署，地方各级人民政府的审计局。审计监督的主要内容为：对政府机关的财务行为、经济活动进行检查、审核等，如检查、审核政府的财政收支；④法制部门的监督，法制部门包括各级政府的法制局，法制部门承担审查、修改或起草地方性法规、规章草案和进一步完善行政复议应讼等。行政系统外部的监督，对应的是彩图中的外环部分，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、司法机关的监督、人民政协的监督。这一点由同学们来说，可以按照刚才我讲时的逻辑：是谁监督，怎样监督。学生回答，教师点拨，得出以下知识。①国家权力机关的监督即各级人民代表大会及其常务是委员会对行政机关的监督，其监督的主要方式有：听取和审查政府的工作报告，审查和批准国家预算和预算执行情况的报告，选举、决定、罢免政府机关的组成人员等；②中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等；社会与公众的监督指社会团体（工会、共青团、消费者协会等）、群众自治性组织（居委会、村委会）、公民对政府的监督；=3\*GB3③社会与公民的监督是指社会团体（工会、共青团、消协等）、群众性自治组织（村委会、居委会）、公民通过合法的渠道和途径对政府的监督。=4\*GB3④司法机关的监督指人民法院、人民检查院对政府部门的监督，法院通过审理一些行政案件等对政府部门进行监督，人民检查院通过其设立的法纪检查部门、经济检查部门对政府部门及其工作人员违法案件的检察形成监督；=5\*GB3⑤人民政协的监督指人民政协主要通过政协会议听取审议政府工作报告，对政府工作提出意见和建议，视察政府工作等。以上是我们对于行政系统内外部监督具体形式的监督机构和监督方式的分析。但都没涉及到对其效力的考查。你认为是谁的监督效力大呢？是行政系统内部的监督还是行政系统外部的监督？为什么？同学们意见不一，各有各的理由！但大体可以分为两种：一是赞同外部监督，认为内部监督形同虚设；一是赞同内部监督，认为外部监督隔靴搔痒。到底怎么样呢？理不辨不明，我们不妨举行个辩论赛：正方：外部监督隔靴搔痒VS反方：内部监督形同虚设温馨提示：由正方先发言，双方既可论证本方监督有效，也可揭露对方监督无效。由于同学们课下充分思考和合作探寻，双方辩论的很激烈：正方主要从内部监督及时、有效（它们是国家机关）等方面进行说明。反方主要从外部监督主体多、实践证明等方面加以说明。随后，双方展开激烈辩驳。教师适时叫停，并让同学们思考对方的观点有没有什么合理的地方。进而总结出，各种监督方式都有自己的优点。【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的。(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。引导学生：各种监督方式虽都有效，但要想更好地发挥作用，须得内化为政府及其工作人员的自觉的行动，其实就是要求他们做到自觉地接受监督。而自觉地接受监督的具体做法就是什么？（学生齐回答：政务公开）为什么要政务公开？包括哪些内容？这在2016年2月公布的《关于全面推进政务公开工作的意见》中就有答案：原因：公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。党中央、国务院高度重视政务公开，作出了一系列重大部署，各级政府认真贯彻落实，政务公开工作取得积极成效。但与人民群众的期待相比，与建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。内容：（四）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。（五）推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。各级政府及其工作部门都要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力。（六）推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度，各级政府要根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进监管情况公开，重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况，重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度，接受社会监督。（七）推进服务公开。把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。各地区各部门要全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路，办事更明白、更舒心。公布行政审批中介服务事项清单，公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开。大力推进公共企事业单位办事公开，行业主管部门要加强分类指导，组织编制公开服务事项目录，制定完善具体办法，切实承担组织协调、监督指导职责。通过最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。（八）推进结果公开。各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。（九）推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，有关部门要制定实施办法，明确具体要求。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人，要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。今年两会后，李克强总理在答记者问时就政务公开工作提出了更高层次的要求和做法。我们可以听一下：（播放视频）视频的文字资料如下：政务公开和简政放权可以说都是推进政府职能转变的关键，中央也明确要求，要推进政务公开，我们还要在若干方面进行努力。首先，该公开的应该全部公开。公开是惯例，不公开是例外。尤其是涉及到公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。第二，能上网的要尽可能上网。政府的权力清单要上网，权力的运行也要上网，要留下痕迹，这样可以减少自由裁量的空间。人们不是常说“人在做、天在看”吗？现在是云计算的时代，我们要让“权在用、云在看”。行使权力不能打小算盘。第三，要及时回应社会的关切。我们出台一些政策，本来是为了利民、惠民，群众看不懂、有疑问，那就要解释。一些合理的建议，该修改的就要修改。要让政策的内涵透明，而且也回应民意。今年两会前，我就要求国务院的部长们要主动发声，回答记者的提问。不是有一个“部长通道”吗？我跟他们说：你们可不能记者一发问你就拱拱手一走了之，要把嘴巴张开，直截了当地回答问题。我听说今年部长们的表现还是受到记者们的欢迎的，是不是啊？政务公开实质上也是要让政府的权力受到监督，这样也有利于政府提高效率，而且从制度上来避免滥用权力。我们欢迎社会各界，包括媒体朋友们的监督。谢谢。教师总结并升华感情：其后的2016年4月份，国办又印发《2016年政务公开工作要点》。这一连串的动作让我们有理由相信，我国的政务公开工作将会做得更好。好了，以上就是我们本节课的全部内容了。回顾一下，你学到了什么？延伸思考：

有人说，政府太透明太被人民了解，会影响政府的威信，你怎么看？你认为政府的威信来自于什么？评测练习要求：

1.合上书本。

2.不讨论，独立完成。

3.时间：八分钟。1．全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度．使政府成为“阳光下的政府”，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要接受人民监督的根本原因在于(

)

A．政府是由人民群众直接选举产生的

B．政府的权力是人民赋予的

C．没有监督的政府必然导致腐败

D．政府接受监督是坚持依法行政的保证

2.政府接受人民监督有利于(

)

①提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误

②保证每个政府工作人员全心全意为人民服务

③更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策

④防止权力滥用，减少以权谋私等腐败行为

A．①②③

B．②③④

C．①②④

D．①③④

3．要解决权力缺乏监督和监督流于形式的问题，就应该(

)

A．主要依靠司法监督，严惩腐败分子B．依靠行政系统内部监督机制，廉洁自律

C．建立健全制约和监督机制，依靠民主和法制两种手段

D．大力加强思想道德工作，提高领导干部素质

4．《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。下列行政监督体系中，既是中央国家机关的监督，又是行政系统外部监督的(

)

①全国人民代表大会及其常委会

②最高人民法院和人民检察院

③中国人民政治协商会议

④国家监察部和国家审计署

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

5．通过政府网站向群众开放政府的“红头文件”查阅，有利于(

)

①公民的权利不断扩大

②维护和实现公民的知情权

③扩大政府公共服务职能

④政府自觉接受人民监督

A．①②

B．②④

C．③④

D．②③

6．公款追星，这个倍受质疑和诟病的“地方痼疾”，在各大媒体的曝光和炮轰之下，早已成为众矢之的，公共舆论也恨之入骨，使得一些地方、一些官员对此也不敢轻易造次。材料体现的监督形式是(

)

A．国家权力的监督

B．人民政协的监督

C．社会与公民的监督

D．行政系统内部的监督

7．近日，广州市财政局做了件破冰之举，把全市114个职能部门200亿元的预算全公布在政府网站上，供社会各界浏览和下载。这是国内第一次在网络上将政府“账本”完全“晒”在阳光下。政务公开制度的建立是基于我国公民享有（

）

①知情权

②决定权

③监督权

④参与权

⑤审议权

A．②③⑤

B．①③④

C．①②⑤

D．②③④

8．温总理强调，要建立行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。行政问责制度（

）

①有利于公务员做到权为民所用

②有利于切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好

③有利于对权力的制约，防止滥用职权

④有利于转变职能，直接管理企业

A．①②③

B．②③④

C．①③④

D．①②④

9．某县政协委员把县政府承诺的民生工程任务作为自己监督的重要内容；同时，该县审计局派出多人次审计人员，对政府投资建设的项目工程款进行了结算审计。这两项举措都是为了：

A．建立行政监督体系，加强对政府权力的监督

B．使人民政协对政府的监督落到实处

C．对国家权力机关进行监督，保证人民当家作主

D．防止国家管理机关的权力被滥用，使其更好地为人民服务展示答案及要求学科长要做好反馈：1、统计本小组的正误情况

2、组织讨论本小组存在的问题

讨论完进行再次反馈，学科长反馈本组为解决的问题，进行师生互动，老师点拨归纳哪些知识点存在问题。效果分析课前备课时，预计到本框教学有一定难度，且学生可能受社会负面影响较大，所以预设问题尽量贴近学生生活与认知思维能力，关注困惑点，在教学中注重调动学生兴趣，以问题探究的形式来启发学生，充分体现了教学的基本理念与思路设计，符合课改要求。这节课总体效果不错，达到了理想的效果。观评记录本堂课共有七位老师参与了听课。课后，他们对本节课的评价如下：邢凡利老师：