灾难救援与社会工作：以台北县地震灾难社会服务为例

灾难救援与社会工作：以台北县921地震灾难社会服务为例林万亿国立台湾大学社会工作学系教授本文内容取材自台北县政府委托研究案「灾难救援与社会工作实务探讨─以台北县政府九二一震灾社会暨心理救援与重建模式为例」，感谢萧惠如、赵小瑜、林玉洁担任本研究助理，台北县政府社会局提供相关资料，以及两位匿名审查人的宝贵建议。中文摘要本研究以921地震台北县的灾难社会服务为例，探讨灾难救援中的社会服务工作者的角色、任务，及其成效，深度访谈27位台北县政府、新庄市公所的救灾人员，以及受灾小区的领袖和志工；同时针对460户受灾户(含台北县籍与北迁异地安置受灾户)中可能接触到的家户进行问卷调查，以了解社会工作者为主的社会服务相关救灾人员在921震灾中的工作表现，共获得有效问卷182份。访问时间是在2002年7月到9月。藉由受访者回溯921地震的救灾经验，来自我评价救灾的角色扮演与任务达成，以及透过受灾户回溯灾难后的社会需求被满足情况，来评价灾难救援社会服务工作的成效。研究者将灾难救援与重建分为三个阶段：紧急救援、短期安置、灾后重建，来呈现质化资料，发现虽然台北县曾经经历过几次重大灾害，救灾人员在救灾初期仍然是慌乱的，不过，很快地整合出三阶段的社会暨心理重建计划，完成一次颇完整的社会工作救灾经验。总体言，70.7%的受访者对台北县的救灾投入给予正面肯定的评价。此外，受灾户目前的生活适应满意度中，社会暨心理关怀站的服务也是被评价较高者之一。但是仍然有一些未被满足的需求，特别是房贷问题，有待协助。关键词：灾难救援，灾难救援社会工作，创伤后压力疾患，灾难社会服务，921灾后重建。壹、前言任何社会几乎都逃避不了灾难的侵袭，不论是人为的，或是天然的。Grossman(1973)指出灾难(disaster)是人为或非人为的破坏力量，未预警地对人类常态社会功能产生重大的瓦解性影响。常见的人为的灾难包括战争、集体自杀、恐怖攻击、散播毒物、流血镇压、化学爆炸、交通失事、核能外泄等；天然灾难则有水、火、风、旱、虫、震、瘟疫、雪崩、冰雹等灾。人为的灾难可以预防，天然灾难难测，只能透过完善的防灾准备，及快速有效的救援使灾难伤害降至最低。因此，各国政府除了投下心力于灾难预警系统的研发外，无不努力于防灾与救灾的整备工作，以减低灾难的痛苦。台湾本居风、震灾频繁地区，再加上人为的战争或镇压，灾难的发生历代均有。依《台湾省通志》（1972）引述各种地方志书记载，最早有史可稽的风灾是明永历19年4月施琅率舟师攻打澎湖，为飓风飘散而还。如果当时不是台风的天灾解澎湖战争之危，也会是个人为的灾难。至于清朝统治台湾的2百多年中，大小灾害也有近2百次，少有无灾无难之年，多的是一年数灾，如嘉庆20年夏六月葛玛兰地大震，田园陷落，房屋倾倒。秋八月，大雨水成灾，田园为冲沙积压，田禾大损。九月淡水厅地大震，倾损民房，后小震匝月始止。冬十月，彰化大风成灾，农禾大损。冬十二月，淡水厅雨雪，冰坚寸余（台湾省通志，1972：72）。光复以来，台湾也是天灾频仍，依台湾省通志记载，自1949年至1961年止，本地共发生风灾117次，水灾77次，震灾30次，其它如火灾、旱灾等计388次，总计612次，死亡2023人，受伤1858人。晚近，灾难并没有远离台湾，风灾几乎是年年报到。而最令人印象深刻的则是1999年9月21日发生于南投集集附近的大地震。这个地震发生于当天凌晨1点47分12.6秒，也就是大多数台湾人民正处于熟睡的时刻。震央在北纬23.87度、东经120.75度，亦即日月潭西方12.5公里处。震源深度约7至10公里，地震规模芮氏7.3级。地震成因系台湾东部车笼埔断层错动（北自大甲溪，南至浊水溪）所引发的内陆浅层地震，断层地表破裂在主断层长约83公里，东北延段长约22公里，全长约105公里。主震发生时，断层上下错动，地壳挤压所产生的能量，沿着南北走向的断层向外释放，每秒速度约为2到3公里，震动持续至少30秒。断层最大垂直错动达11公尺，最大水平错动也达10公尺以上，平均错动量约4至5公尺，破坏力相当大。断层在线，从大安溪北岸由北而南，包括苗栗县的卓兰，台中县的东势、石岗、丰原、大坑、太平、雾峰，南投县的草屯、中兴新村、名间、竹山、桶头及紧邻车笼埔断层线地区的乡镇市的结构物几乎全遭严重破坏。根据中央气象局名间地震监测站所测得的纪录，地震东侧的震力高达1G，最为激烈，比日本1995年芮士7.2级的的阪神大地震所测得的0.8G震力强大许多，无怪乎，除了对震央附近及断层所经过的台中县市、南投县造成极大的灾害，甚至远在震央150公里外的台北县市，也受到严重波及。依行政院的统计，到1999年底，总计921地震造成2,453人死亡，11,305人受伤。房屋全倒52,605间，半倒53,133间。农林渔牧损失23亿6,408万元，连同建物、交通、工商业营收损失总计高达新台币3,568亿元（行政院研考会，2000）。其中台北县死亡55人，房屋全倒277户，半倒8百余户，灾情不若中台湾惨重，但也是全台伤亡人数排名第六，房屋毁损排名第七的灾区。除了921震灾之外，近20年来台湾也发生过不少灾情惨重的灾难，较大者如1984年台北县的海山、煤山、海一矿灾，造成284户家庭破碎。1994年4月26日华航名古屋空难264人罹难。1996年的贺伯台风，水涨基隆河。1997年的温妮台风重创汐止林肯大郡，酿成拖延甚久的灾难症候群（disastersyndrome）。1998年2月16日华航大园空难202人罹难。2001年7月底桃芝台风侵袭中台湾及花莲，93死129失踪，是为台湾近50年来第三大台灾；同年9月，纳莉台风水淹半壁台北县市，重创台北市捷运系统与东区闹市，酿成94死10失踪的惨剧，损失财物达百亿以上。2002年5月25日华航澎湖空难225人罹难。2003年春严重急性呼吸道症候群(SARS)肆虐，造成84人死亡，且严重影响居民生活便利及工商发展。灾难发生，除了消防、工程人员立即投入抢救工作外，社会工作者、医疗卫生人员也是灾难现场不可或缺的救灾人力。当然，其它单位的配合，以及民间力量的引进，更是灾难救援中不可缺少的部分。灾难发生不只是人员伤亡、农作物损毁、房舍倒塌、交通中断，还涉及到更深沉的灾难症候群的问题；灾难受害者每每因个人或家庭的生命、财产受到伤害，以及个人经历到的惊恐而产生各种创伤。而过去无数次的灾难救援中，大家较关心的是救人、救财物，以及灾害救助上，较少关注到非物质的社会服务，尤其是灾难症候群的纾解，更不用说从灾难经验中累积防灾、救灾的知识。社会工作者及相关救灾人员在921震灾中扮演灾民安置、伤亡抚恤、殡葬处理、悲伤辅导、家庭重建、社会照顾、就学辅导、小区重建、心理辅导、就业辅导等角色。这些工作的进行，使救灾过程中人的重要性被彰显，灾后的社会暨心理重建工作也被关注。921大地震不但震出百年来在台湾最大的灾难，也震出我国救灾体系严重的瑕疵，至于，因救灾经验而产出了前所未有的研究报告、论文数量，更是不在话下。一夕之间，似乎台湾的灾难研究也被摇醒。过去3年来与921震灾救援有关的议题，纷纷被讨论，其中救灾体系、灾害补助、创伤后压力疾患（posttraumaticstressdisorders，简称PTSD）、紧急医疗、救灾人员的心理调适、灾后重建以及救灾人员的角色等被讨论最多。这些议题讨论，大多以南投县、台中县为例，而以台北县为例的研究与论述极其缺乏，只有苏秀娟、李慧贞、林建志（2000）、利瓦伊庭（2000）、林万亿（2002a,b）等少数几篇。台北县虽然灾情比南投县、台中县、台中市轻微许多，但是台北县的灾难救援工作却呈现几个特色：灾难救援团队合作顺畅、灾民安置有步骤依进度进行、最早将灾民的住宅问题解决、第一个替受灾户依消费者保护法打团体求偿官司、第一个重建成功完成新住家兴建的、成立社会暨心理关怀站进行为期三年的灾后生活重建工作，以及全面协助灾民北迁异地生活重建的经验(林万亿,2002b;黄淑惠等,2002)。本文的目的即是将上述这些特色中灾难社会服务，加以深入探讨，一方面检验社会工作者及相关救灾人员的角色、任务，及其满足灾民需求的成效，二方面将灾难救援社会工作的经验转化为知识累积，作为其它灾难救援工作的参考。国贰、滨文献仗探讨尊本节饰将探宋讨与坛灾难额相关偿的基应本知要识、歌灾难集管理退、灾呼难社括会服挖务等劈课题母。皮一、槽灾难朝的性柄质与际受灾南者的防行为删反应完Dr债ab爹ek姿(1稼97档0)轿指出燕灾难凡有下依列指羞标可元资区党辨：兔突发冻性砍(s茫ud浙de栗nn宿es袭s)旧：有估些灾赌难发腐生前雕有然2天到苗3育天的谷预警押期，拒如台糖风、验飓风屡、洪娃水、欧火山顶爆发水，但灯是，启有些槐天然骂灾难昂的预忽警期被很短剩，如羞地震侨、爆尤炸、拒大火逼、飞饱机失炒事、俩火车跟相撞胸等。插至于羞人为辩的灾镇难有策可能浇对抗闪双方钥已僵败持许拿久，妈如越颗战、割波斯咱湾战榆争，货以及团美国半攻打哲伊拉夸克等驻；也睁可能徒突然销发动激战争吓，如豪苏联季入侵锈阿富壶汗、钻美国置攻打趁阿富饲汗、痛恐怖汗份子泽袭击苗纽约郊的型91债1辈事件乐，互不熟兰悉侦(u杆nf煤am词il亩ia赛ri郑ty洪)厘：很瞧少人洒熟悉酒灾难便事件雨的发赚生动矮向、废后果捡。虽弯然位免在地泄震带浴台湾该、日脾本、啦美国考加州捉、墨亩西哥何、秘劫鲁等脸，处胖在台浪风带锤上的吵台湾筐、日馅本、益韩国宅、菲来律宾王等，泛以及栽处在付战争解边缘恳的以按色列细、黎轿巴嫩棚、巴志基斯姨坦、查伊拉掘克、擦阿富臭汗等斤国，脂理应缩很熟鸦悉灾衣难的隶过程傍与后比果，卡但是承，人拥的健凳忘使握每一疮次灾冤难的倍发生过都是醒生疏靠的。丹未预氏期案(u攻ne酒xp递ec垦te拔dn砖es控s)爷：台咬风会钳不会明带来闹豪雨渗？豪蚕雨会来不会陆带来冷土石守流？稳土石沿流会谣不会狼经过跳民宅脱？都绵是不粗确定篮。即下使汐肺止市殿居民傻被水隙淹怕串了，称但是盒，什惜么时锡候淹蔽水？冤淹多世高？艘从哪拌里淹墓起？抹仍然类有太躁多未蛮知数聪。样高度税的地粥区性照(h忠ig产hl宝y声lo业ca址li居ze饺d抹in坝s隶co序pe看)絮：灾碍难通休常是勉小区壶性的恋，如蚂地震劣不可贺能单咱挑一花幢房城屋震跌倒，李水灾叨也不薪会只区淹没第一亩背良田矿。你警报美脉络餐的变罪异撤(w脆ar疫ni逐ng段c谢on申te他xt约s凤va腐ri胀ed指)横：在惰不同同地点籍有不死同的俗生态叼、法堪律的棵警示责标准伏与作乳法，昌如墨电西哥与裔美层国人桥靠口迅耳相污传，首依赖后非正皮式的裹家庭域、朋纤友等绞社会君网络翼来传番递灾皱难信坐息，阵美国局白人程或黑贡人则停较依马赖正请式的相警报崭信息皇。今(F双ot绕he她rg遇il巴l,尘M厉ae蔽st愧as押&再D掘ar秀li舟ng绑to舟n,宾19轿99坛)霜以上肿5本项指介标也争有部内分适国用于务意外粮事故临(i糠nc傅id托en限t)酿或偶暗发事器故出(a签cc游id接en疼t)雅，其蒙间差否异在蜘于影弄响范爬围的尖大小岗，及至损坏停的程仿度。乎灾难活的小巡区性孤与毁跌灭性殿远大户于单缎一的飘疏失手造成歌的意南外事而故或笼偶发您事件旦。发灾难液发生衔，涉赔入者堂包括仅受害枣者及预其家卡属、暮目击价者（姓邻里挂、路耗人）蛾、救务灾人疫员（坑专业舍与非酬专业矿）。温每一便组人卖因涉庙入『需人在苦危机摘情境孝中』谜（堂pe床rs脚on匀-i岂n-浩cr炎is雄is设s情it肌ua元ti仅on畅）所展处的猛位置妻不同薯，而礼有不沃同的昼行为脾反应晴。其伞中受广害者役及其放家属共的行顾为反粮应是紫社会急工作袭者最动关心狂的。湖以下优是一棉些要染点：厦（一矛）、译因个积人或根家庭揉的生阻命、肝财产薪、自垂主、妖福祉捧受到远威胁蒙的行择为反林应，陕依灾凉难发寻生的扔时序最可大扣分为将三个拴阶段稼：酬事件建发生金时：偿惊吓惧、麻倡木、原手足抓无措汽、痛盐哭、宪失控球。扁2.睛鬼事件稠发生君后一拜段时司间：略沮丧兽、悲进伤、具失落射、无送力感圣、罪茎恶感盲、无曲助感轮、逆焦虑薯、失衫眠、洗做恶馅梦、能忧郁水、食躁欲不碰振、斗害怕渣孤独丛、退么缩、蜻压抑授、人屯际关悉系不包良。殃3.饭切复原军或重葡建后戏期：丑认知骨改变造、接洽纳、袄发展税新的毫问题闷解决红行为鸭、适朗应新仙环境删。美灾难妖事件似从发虎生到直复原判的期披间视煤灾难认严重古程度爱而定玻，通采常阶隙段一经到阶雁段二伐的期肆间会晶延伸句4历到趋6旗周，穴也就贝是处缺理危役机的君关键苗期是食一、推二个偏月内淹。而失第三糖阶段阿则视晃第一发、二谱阶段渗介入榆的积锡极度吐，以辫及灾墓难所负涉及则的财票物、迫就业骡、硬扫件建些设、黑制度匪复原劝情形须的良缺窳而塔定。密（二夹）、突对灾驶难的归理解租不同值，行课为反田应也脾不同餐。鸽如果祸灾难棚被认肆定为设人祸校，受汽害者少的愤烛恨、泳沮丧胁、不喜满情虑绪一坟定较千天灾概为烈袋。例急如浆92性1辟地震否中有重些大践楼倒存塌被届认定筛为偷胡工减返料，带受灾训户的刘抗争会就不火断；辫又如亭幸存邻者认忽定死珍者是旺自己底没有吴尽力英救援骄而罹介难，理其自子责、愚罪恶灵感、富压抑学、挫昆败一冲定延宫续较关长；甜又如犹受灾斗户认助定自胳助也漏是一推种责言任，燃而不燕是过驼度依荐赖外称力支丛持，忍行为眯反应百就不雾会一稀再出暴现指仙责、橡埋怨趁、过摸当的迫期待六。声基于丈灾难任的地伙区特快性，密我们彻有必座要从气从小欺区观急点来盖看待广灾难冶所造克成的芳影响会。材Co喂ul副te裂r剂an枯d提No脉ss沫(1陵98蜡8)偿指出避以下析公众丛反应打对理足解灾袄难有逐很大队的帮谣助，都尤其德与健困康有籍关的侧灾害臣：拌1.杨如果伴灾难罗被认道为是难真实枣的，仿那么屋靠科戒学的篮推测陪系统踢来说呀明灾所难的刘危险肚性的碑存在陆与否救变得娇不重奔要了师。概2.洽如果呀大众贤认为兼灾难危对健茧康有钻害，态就不发可能酿相信涌灾难电的风缩险会骄很低荷。叠3.稿恐惧凉、愤取怒与钞无助撤在灾夏难发笨生中姓是常双态的立反应盈，即种使这狼些感汁觉是靠无益岸的。滔4.役严重伸的灾租难心棉理反固应会达随着器发生刃。鹊5.行在危披机中谱，责海难特锦定的柳个人元或组港织的蚊情形延会扩炊大。点受害税者有锄可能榜诉诸阵法律绘行动黑，如护诉讼轮。可因此仇，小务区民豪众怎谊么来协看待趴灾难绣，决樱定了污灾难妖的后喝续处否理的蒙难易娘，虽贞然，陪小区迹观点碰不会每改变嗓灾难进的客逐观损钓害事谢实，轰但是恐，却须会影废响到龟复原林的效盖果与技重建鹅的质亩量。筋（三来）、豆早年表未解户决的腿困扰努，影沿响当拳前处楚理危艇机的逐效能治。跨有些筛灾难纳本身壤并不披一定盟是真听正的尿危机颠，危愚机在列于个砖人、排家庭寨、组恒织内毫部未梁解决麻的困龟扰，凯而这底些困挣扰干财扰到纽当前酿解决轮危机物的能辉量施躁展。登例如策，亲细子关诚系不栽良、婶生活沸适应赖能力这不佳抽、沟派通障猎碍、酒价值阁冲突治、制保度无住法有伶效运抵作、劲权力塌斗争庆以及臂积压赞已久绒未被参妥善高处理报的压各力等言。烤92泡1凝震灾飘凸显便了南沙投县高政府欲与某凳些乡伴镇市强公所样、县舞议会斜间的困严重蝇不合馋。例叮如集虾集镇钟长呼尽吁中躁央政葬府把援县政聪府虚奇级化包（中扒国时尖报，狠民元89私年茧10巡月爪22森日，浩第虾9罢版）腹。相藏反地柏，县估市政饥府均目反对幅中央闻政府们将界爪定房虚屋全蜜倒半悔倒的咱权限般跳过哈县市菜而直许接授留权给线乡镇主市及庄村里倦。县羊市政戏府指岭责中稳央政周府不挥依社答会救牢助法舱规定超而胡粘乱加稻码提奴高伤绣亡慰职助金懂到死沫亡爬1挣百万亩元。职而中拌央政梨府也朋批评问县市窜政府浴利用蓝中央灭震灾床补助吨款来奇做人魂情。处诸如灰此类趟，不节胜枚炭举，闭在在潮显示物整个毫救灾区体系润的混今乱导诸源于殃行政列划分费及权余力斗摧争，预而精挣而未尤尽的偷省政押府存吸废议驼题也泳在此捎阶段宜插上羊一脚艺，成海为权屈力斗惠争的舱一环莲。州（四厕）、截灾难题期间饼受灾摊者的抬求助冰与自扁助意贞愿高蒙。浅人的殿求助司行为振（智he酿lp拌-s烈ee村ki埋ng轨b丽eh鸡av景io室r吸）因崇当事予人对训问题伍的经攀验与壳界定味，以稼及文造化特恐质而纽定。胞当事是人觉及得问叠题很肯严重墓，或壳灾难仔真的需很严软重时唯，求龙助意粗愿特拦别高朋，自警助意喜愿也救高，嗓求助叛对象乌涵盖笨邻里膛、专坦业与昨非专贝业组绘织等饶。灾顺区的装原住栏民在冷房屋锯倒塌悦后很涝快地糕自行劫找些雨旧建滋材，圣由族湿人合缓力重秀盖一皮间临巨时住浑屋，光充分偶发挥胆自助售精神妄（至建于衍腥生全树倒半薄倒的件认定茫证据医是另吹一个池层面器的问户题）察，而冰汉人厘不见粒得会造如此辞做。介92韵1梨震灾橡期间丝，受喜害者霜迫切元期待照救援视，可架想而领知，护甚至济全民载都期持待下92蜻1井重建科加快穿速度梯。自跨助与慢求助启意愿题越高简，复奥原的睬机会厌越高洞，救样援工伴作者图应善我用这旧个助伐力。鹿（五妥）、撤灾难望是学寿习解种决问鸡题的匪方法教的最辆佳时完机。孕灾难吃发生低后，因受创捡的个霜人、劈家庭虾、小驳区、半组织宾会出进现脆汪弱状醉态盆(v羡ul城ne恐ra段bl梢e车st捡at杀es锋)蹈。忧人们誓首先货用惯疯常的廊解决剑问题停的方兵法来体因应直，如帖果凭足个人仅的抗熊衡能谜力，戒加上丽外力三的协熄助，拒足于方化解诸危机承，就惩会恢跪复恒哗常的岭平衡器(h冻om业eo挥st狭at胖ic军b庭al剪an交ce笨)驳。长俟惯盟常的佣方法蔬失败质后，披就会野出现蜻失衡察状态削(d薪is礼eq专ui验li规br刘iu锐m)浴，或娇解组求。于介是，祖发展顿创新疯的方远法俾唯利在黄新环醉境中膛恢复稠平衡芽，例衣如防奔震技云术、透压力炸管理杜、自眨助、且亲职佩技巧民、购迷屋选璃择、赶人际晶关系沙、养伏生之妇道等歪，而乒这些炊新的潜解决忠问题队的方林法，浮能增炕进未种来面届对新栋的压常力的堡能力甚，灾瑞难的化损害超已难变以补问救，蜂如果葡又不柜能从坏中获射得教慕训，证学习爬到解好决问蠢题的广能力逢，才全是最饲大的插灾难学。习灾难储管理潮灾难粥管理鹿(D究is谦as袄te违r领Ma相na狂ge签me林nt每)师通常嘉都分城为以玉下盼4菠个阶偶段盯(难Go技ds树ch丰al祖k,慨1犁99算1浅；片Ba弦ne炒rj孔ee欠&颠G彼il携le诚sp哨ie图,伸19急94寿；丘弦昌泰提，炉20巧00侧；周狠月清拴等，明20婆01勤)钉：慧（一静）灾料难预飞防期愤(p颤re德-d梁is鹊as花te宽r校pr毛ev表en抵ti南on尽)棍主要肿是灾饲难发允生前棉的防喇范措俘施，源如灾席难性绞质的跃分析倡、灾冻难风裳险分样析、盲预警慕系统吧的建携构、扎灾难乔管理和政策皂与规今划、啄防灾购教育鸽、防象灾措辆施等良，又很称「妇减灾撤」提(m恢it去ig喘at叠io劝n)滴准备紫。镰（二剩）灾只难整趁备期雁(p恼er斧-d薄is过as胸te来r马pr乒ep腐ar迁ed肺ne仙ss诱)具指预系测灾找难可痰能发骑生，计而先全前建谨立起燥因应功灾难嘴的各铲种准毫备，司如紧匆急灾产难应盗变的看任务益小组掩组成顽，因呈应灾燃变的印作业临计划辣与行铃动措格施，遣防灾涉与救料灾人获员的魄组训苍与演喉练，烫救灾谱资源选与器择材的选充实值与管哗理等炒。慕（三伤）灾夕难应犁变期秘(d渣is产as霉te律r押re咬sp氏on纸se悲)茶包括夹灾难蝇预警坛、救杜灾资糠源的羡动员户、灾伸难现处场指滤挥系膊统的尖建立难、紧宜急救口难行紧动的季执行期，包鼠括财悬物、键人员捡、设危施的除救援衫，并融减少窄灾害耽的二贿度伤抄害。复这也菜就是骄真正续进入谜灾难愧救援谦阶段旗了。泰（四邪）灾卵难复妨原阶曾段气(p家os颂t-济di洪sa涌st谨er挡r乐ec识ov宰er笨y)晕指灾波后修汽复与软重建诵，通猾常先斧让受句灾地凝区人雪民生滔活回译复到制平常遗状态仔，再艘进一袍步求缘重建娇与发悼展。姓复原队的工歼作包改括危钳险建吐物的婚清除闪、基迁础工岛程建思设的块修建糠，灾线民救玻济、串灾后事创伤污压力壁的舒港缓，施小区垄生活矛机能顿的重绳建，诚住宅叼安置枕或重曾建等吨。补以上葡4拘个阶菜段环示环相症扣，乒相互依影响疫，前厌阶段状做得裁好，遭后阶尺段就昌省力要；前鹅一个慢灾难莲管理猜得好仪，后完一个宽灾难欠就较表好管闹理。尸三、兵灾难柴救援瘦中的您社会巴服务抛(罗一暖)货灾难安救援须中社驼会工太作者查的任就务追灾难光救援蜜中，煮社会述工作腰者扮眠演非炼常重挣要的除角色码。当瓶海山川、煤互山矿爆灾后锣、，领台北徐县的松社会僻工作告员制墙订了羡整体宗性的诱辅导缺计划刘：（颗徐照厕美，挎19钢84限）咸心理油辅导掠及精哑神支欺持：肠协助沟案主拆家属答调适攀新丧旗情绪史、辅损导案旺主家窝属了径解纱情况敬确认智事实黄、重秋建家捉人信头心与姐强化产家庭肿功能尼，辅罪导自版立自经强，矮并建红立未座来之衫计划掌。造提供寒积极原性、丹建设俱性之微生活妥照顾娃：就谣业或项转案宴辅导绿、子留女教镰育补炸助、好医疗它补助踢、协刺助案扩主制仰定经何济计煤划、肉比照射低收拼入户裤予以该特别盛照顾祖等。柄追踪著辅导随：经禁常性精访视服，提糠供实撞时之辽服务梯与解清决困晚难。循上述鹿3龙个任誉务并垂未包摧括抢宿救过梢程中给的紧唇急安御置。嘱Za订ko旋ur正（第19梢96饶）对危灾难毛社会揉服务模（本di彩sa晃st跪er巴s尸oc山ia参l面se袍rv盲ic机es州）目中标的懒界定丽如下裙：呀(1们)蔬提供惩所需酬资源痛给弱冬势者很与脆温弱的绪人口丽群，栋(2留)炸预防壁严重薄的健小康与插心理认健康至后果抚，休(3谣)羞连结命个人枯与资烘源系尺统，绕(4捏)蛮使多震种资肉源系团统更辆具近井便性淡，嗽(5窝)森改变断微视生与巨赤视体蓝系以涉增进程案主需福祉武。偏周月顽清等谢（林20尝01纱）研绘究发敞现在坛92帅1亚震灾凝紧急粉救援哪期间烤，社董会工盟作者缴最常琴介入紧的任里务依智序是栏：荐(1喝)式对受颂灾个炭人及榜家属优的支证持，子(2当)堤协助侄个人趋与资锐源的岩连结手及增惰加多雪元性疯资源烫的接晶近性悠，要(3妹)篇防止拐灾民钟有更祥严重态的身纲心健故康问裹题，用(4林)酒预防梯个人脉、家同庭的佣瓦解纺，碌(5盟)粥改变垮微视布体系挖，促遵进受役灾居宫民之取福祉布，文(6争)塞改变暑巨视立体系修，促颂进受斯灾居淘民之芦福祉太，杀(7想)株其它裤。稀而到形了重图建阶膏段（削3没周以申后）生，这触些任贼务有殃些许兼调整担，顺蝇序变圾成撤1贡、微2血、老3微、动4匹、钢5火、布7闪、饮6絮，另析增加含一项悦排在纯最后枝的预游防团起体、胜组织乌、小灾区的驳瓦解仰。劳由于史社会面工作钱者在桃不同冒的工巨作领属域，棉参与盖救灾驱的角番色扮托演也扣不同哭，策Sh那ah颈ar括（容19讽93宴）以已波斯境湾战拼争期绕间以湾色列炕一家吓医院仁的社港会工按作者策为例疏，举诚出医束院社柳会工亭作者罗在紧剪急灾蓝难时抽的职构责如屿下：册直接扒提供尖对病仆人与乱伤亡指者的辉服务倡：捉(1组)豪治疗挥性介寒入伤器亡者咏及其版家属尾，乱(2他)邪住院翼病人鸽及其识家属逢的后阅续管拥理，哭(3译)异保证芒持续预照顾百与离漠院后绪的追销踪。济运作恳成为朱公众很的信魔息中输心：胞(1伙)想联结炉、协蝴调与毕活化罚小区没中的遍支持童性服垂务，枣(2菊)甘集中绢小区修中的咽紧急颂服务架信息镰，灯(3恰)桂建立吊区域骨信息猎系统鲜，以泊利大狂众和句医院餐人员企知悉外，层(4拌)姥设计旷一套妈特别草的小弊区社尊会服盗务合营作方裕案，棕俾助仰于解妨决后喝续照意顾的腐相关草问题街，闷(5激)壮提供渴正式做与非必正式贼的谘注商给予医院表人员云。会Sh扑ah没ar线（浊19扩93连）同水时指董出从讽例行晌工作纤到「仙紧急乎例行摄工作遭」（复em绞er象ge凭nc术y纺ro矛ut拿in优e厅）的申任务机改变燃，社长会工葡作部厌门立兆刻进郊行组座织调之整与饮治疗足取向盏改变挽，其右调整仪重点矩如下巴：培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