第章 成本收益

第10章成本-收益分析1概要10.1公共项目评价的特点及其标准10.2公共项目评价的步骤2引例伊拉克战争的巨大代价3引言资源有限，必须讲求公共资源的使用效率在政府支出计划中，有不少涉及财政投资的项目道路自来水和下水道设施机场和海港教育评价和衡量公共项目使用效率的具体方法成本—收益分析方法410.1公共项目评价的特点及其标准成本一收益分析方法简介公共项目评价的特点现值10.1.3净现值标准5成本效益分析方法简介成本一收益分析是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。收益分析的程序一般都要包对于私人经济部门来说，进行成本括以下四个步骤。1、确定一系列可供选择的方案；2、确定每种方案的最终结果，也就是每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量；3、对每一种投入和产出进行估价，确定其价值；4、加总每个项目的所有成本和收益，以估计项目总的获利能力，决定最终采用的方案。610.1.2公共项目评价的特点私人项目与公共项目的成本－收益分析私人项目的决策以私人净收益为标准，公共项目的决策以社会净收益为标准。私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本)比如政府考虑修建某一大型水坝时，它必须考虑到这一工程对生态环境将会产生的影响。7公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。一是与许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在，因为大部分政府提供的产品不是在市场上进行交易的。比如市场上不存在清新空气的价格、优美的风景，生命的价格、时间的价格、为修建水库而淹没的古迹的价格、自然资源得以保护和生态平衡的价格等；二是考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合，市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益。如垄断价格－影子价格市场利率－贴现率8政府部门在考虑项目的成本和收益时，还受到各种所在级次的影响。中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。910称.1揉.2弱现仅值现值（p闪re撒se共nt千v师al弓ue俱，P挠V）未来擦一笔辞钱的春现值指：模你为威将来报有权杂获得佣这笔装钱而励在今张天所会愿意金支付膜的最盒高数夫额的仍货币脖。公式以表示灵：为年字利率议，习惯棚上称途为贴软现率竖(d着is储co棵un害t童ra俩te丑)为承年后思的所技得怨。10现值窝的涵萄义未来覆的一照元钱棕和现胳在的光一元晶钱是求不相息等的呜，因洲此，元不能蝴轻易寻将未述来的珠一笔哄钱和尚现在争的一榨笔钱海进行比简单恶加总嘉；在其波他条僻件相抚同时纺，你艺为了反得到迫一笔滚钱等颂待的蛇时间仅越久暗，你旋愿意弓在今弓天为灾它支墙付的广钱就弦越少匹。11一个心项目把的收镇入情辈况假如甘该项护目在驾未来拨年经窗营期劈燕内每忠年给时业主群带来萄的收怎入分征别为躬。那么寸，从浊当前牵看，赚该项拢目给琴业主溪带来糟的总宇收入租是多凤少呢戚？应将叨未来嘉各期靠的收覆入转巾化为岩现值骄，然脂后将陆它们狠相加慢。图1姿0-哲1。12图1阻0-五1樱项目姐收入践流现冶值的锹计算13该项悼目收债入流攻的现鸡值为：1410脉.1雷.3象净农现值仇标准成本鸦－收典益分延析的埋核心幸问题：评估宿项目歉的投栏入与盖产出奏价值坚。例：败大华件公司双可供宿选择仍的两窑个投长资项通目服装施设计妨项目M：收益贴和成稳本分抓别是BM和CM。广告捆策划李项目N：收益凶和成树本分验别为BN和CN。15设服蚀装设深计项蔽目M的投解资经哥营期下为T年净现唤值（n致et太p午re议se声nt翅v晌al箩ue稳，N靠PV胶）为北：为真瓦实收欠益率坊，即妈资金面的机炮会成伶本。16广告恢策划庆项目N在S年的到净现椅值就冠是：17净现钳值方杜法的增决策昂原则只有尤当一恒个项休目的危净现愚值为鱼正时戴，该作项目益才可救以被愁采纳妄。如果休有多送个备叫选的壁互斥军项目减，应寒当选德择净冬现值剧为正更值中走的最援大者扁。18贴现应率棚的作才用在衡仇量项佛目是鸣否可湾以采盟纳以集及进垦行项置目比哲较时粮，的不得同值威可能烟会导火致不啄同的神结论握。例：贪不同杆贴现驶率下里两个郑项目福的现什值：碍表1陪0-找119表1佩0-赔1吨贴捞现率哭的高疯低与遣两个热项目须的净贝现值

年份年度净收益贴现率r(%)净现值(NPV)

服装设计（元）广告策划（元）服装设计（元）广告策划（元）0123-100000012000-100006000055000135720001647982366-204150012788584659720结论值较粮低时度，服乘装设茶计项昨目优棉于广合告策删划项共目；值较牧高时兰，广趴告策冲划项古目优沸于服佩装设缴计项呆目。=7虎%时渡，服等装设哥计项扰目的沫净现箩值小蛙于0杂，这烟一项幸目甚霉至变国得不纸可行率。21贴现怕率的后高低浪对具好体项掠目的标选择识至关敞重要。过高献的贴喉现率版实际疾上会证对那本些较寸长远慨的收杀益构挂成歧天视，杠进而且对项医目形豆成歧漫视。在一堤般情忍况下般，女的取引值应饼反映阿企业舟资金饮的实果际机江会成具本。22其他崖评价掘标准内部聚收益问率（跑in侮te怕rn斧al放r这at凶e厌of相r治et什ur装n，IR蚕R）收益普－成穴本比订率（究be辣ne礼fi揪t-混co券st西r蹈at汇io听，BC串R）内部局收益悲率和某收益惠—成批本比眼率可诵能导昂致错黄误的昆决策拒。2310晨.2席公员共项铲目评祸价的膜步骤10料.2特.1社成验本-掏效益衰分析志的一笼般步铁骤10外.2筝.2副公芝共项引目成落本和缓收益巴的类不型10跪.2匹.3风公陵共项换目成章本和论收益耳的度漠量10倘.2识.4治贴现喂率的抚选择10迅.2日.5盗通货违膨胀中的处愧理2410定.2济.1锣成禾本-往效益篇分析氧的一河般步圆骤成本笋－收耍益分狗析涉量及的撇主要鉴决策卸环节列举昨备选浮项目度的成五本和图收益子；评估证全部戴成本饺和收摄益；选择扫社会洋贴现屠率；处理沈通货信膨胀闯；计算层各备牲选项高目的习净现多值，沾并对搅项目昂进行公排序纷。2510湾.2敢.2饶公早共项灰目成呢本和誓收益筋的类勉型公共别项目心成本醒和收统益的都类型真实的的和雪货币杆的直接容的和婶间接洋的有形机的和狭无形贤的内部案的和蒜外部风的26公共许项目凉成本拢和收猪益的眉类型真实依的和抢货币视的真实瓣收益名是指植公共盾项目乘的最贡后消存费者烫获得植的收恶益，腥真实轿收益杜反映旨着社钩会福森利的榜增加芽。真役实成舍本则扬是公援共项柱目所悲利用迫资源吨的实垦际成鞭本，胡事实贷上是萍从其垄他经谎济用违途中脸抽调敬作为哭本项饰目用鹿途的泉资源里的成骄本，浆即机哭会成狼本。货币叹收益磁与成火本则何是受杂到市蔑场上顾相对嫂价格涂的变校化影乡丰响的叨收益墓与成善本，狮价格阳的变惩化可友能使隔一部缠分人活的收俱益或铺损失放增加漂，又旅为其振他人低的损寺失或膊收益水所抵远消，确所以尖，从卡整体梳上看母，它逗无法赛反映挎社会棋的净逃收益岛或净某损失罢。例如紫，政扬府修钞筑公区路雇赛佣工印人，落筑路霞工人市的工纺资率先将升老高，逮但同蒙时为跑筹集丘筑路给资金装可能棍需提链高税哥率，皮致使缩慧其他屠部门因的生杏产与倚就业僵下降剧，工拔资率绣降低针，这最两类威部门亏的工庙资率醉升降婚就是耗此项编目的夹货币镜的收晒益和仁成本锈。27公共东项目戚成本全和收角益的葡类型直接泥的和绕间接非的也称衡原始茶的与伟派生凳的。拼直接涌的成费本和摘收益嚷是与菜项目牌主要就目标龟密切躲相关念的成戏本和跨收益汪。而锅间接撞的成顺本和悉收益情则是背属于喜项目旋的副盒产品姑，与灯项目触的非焦主要察目标蛾有关绍。例如选，某根地区冬风景颜区开丝式发的裹直接讯收益刺是旅橡游业营的发再展，盒而由斤于游翻客增桶多而可引起祸该地直区的康开放慕和经困济的肢发展小，则盘为其膏间接义的收铸益。文化嫌教育赢的直临接收碑益是似学生棋未来致赚钱警能力子提高亭，间冠接收启益则咳是降耍低犯腊罪率粱。国防振科技乌的发梦展主智要是站为了畜提高凉国家敢的防是御能批力，竞同时飞也可啦改进未民用鼻部门俩的技仰术水骡平。找出公更多世的间辛接收叼益和梳成本军也许局比较嘴困难两，但挥它们况应该断被包躲括在苗内。28公共缝项目杀成本优和收哨益的饭类型有形折的和箩无形丢的有形厨成本保和收胆益指可填以用汪市场旗价格滑衡量效，并驼且按寨惯例手应该社计入伯会计谜账目肝的一钞切成题本和荣收益带；无形蛾成本省和收姻益指不欢能通滋过市油场价秩格直己接估鸽计，锁因而狱也不临能入蓬账的挽一切痛成本沉和效惰益。例如决，新施建的逆公路聚使车坏祸发素生的心次数陈减少凉，使希得人访们节酒约了廊路程索上所捏耗的犬时间篇及增授加了买舒适肿性，壳在交遍通建尾设的祖收益乞中，炎这些告项目含虽然或是无典形的欺，但扬却是得对社香会的激实质夜收益谈。由于过灌溉登工程增引起乘的某我一区磁域环瓶境的各美化据属于技无形屠受益巩，而钳农业榜产出属的增墨长则榨属于投有形压受益艺。29公共碑项目斯成本掘和收元益的蜓类型中间不的与奋最终处的。中间础的收满益是恋通过精加入红其他河产品冒的生贪产间找接提抽供的刺收益相，而眨最终决产品冬提供他的收浓益属骆最终斥的收仿益。比如棚天气既预报耽服务临对于叼那些券计划御郊游抛的人谜们来谈说，锡是消赚费产符品，辛提供献最终店收益焦；而宏对于虏民航纸服务南来说模，只泻能是蜡中间青产品特，提旗供中键间收谨益。30公共俭项目蔬成本企和收歪益的搂类型内部民的和边外部丙的内部佳成本安和收钟益指项残目在陪辖区奖范围炒内产易生的碌成本蚊和收质益；外部巡寿成本级和收辟益指项观目在结辖区赞范围子外产阴生的烦成本遣和收摧益。例如梦一个茂新建托的水翅坝不撞仅使衣所在患省份拣得益责，而杰且水卧坝拦贡截河塘流所僵经其燃他省陷份也鼓会有列所获趴益。此处值的内阻部成步本和方收益际不应相与外茶部性俗中的弃内部橡、外邻部成蒸本及汤收益渠混淆盘。例如危，破凭坏生缘瑞态平志衡的垂损失矩对于研一个销私有右的水厉力发羡电工缓程来隐说，权属外翻部成味本，休而对凉于一势个公亲共水任力发喇电工袄程，订在项分目辖嫌区范秀围内亮，应沙列为箩内部片成本堂。31表1行0-族2某水芝利工筑程的挑成本幅和收钢益成本和收益的类型收益

成本

真实的

直接的有形的农产品的增加水管的成本无形的环境的美化田地的损失

间接的有形的减少土地的腐蚀水源的分散无形的乡村风貌的保存野生资源的破坏内部的为辖区带来的全部收益建造、维护项目的全部成本外部的有助于下游地区防洪下游地区对该项目的支持货币的

地价升高、农具厂职工工资提高

因地价提高、农具厂职工工资提高而使工程造价提高3210藏.2灭.3暂公躲共项差目成改本和零收益开的度范量测度返方法市场昆价格影子赞价格消费边者剩唉余无形手成本惹和收千益的灾量化成本原—有葡效性丸分析33市场火价格对那莲些可芒在竞适争性衫市场箱上交歉易的兼产品病或投赢入品孟，应仆当使抵用市斗场价从格对益项目技进行镜评估展。34影子杜价格(s密ha茶do后w口pr膜ic铲e)启。对可暂在市催场上服交易弱，但荡市场乔价格添并不雹反映罩真实厚社会仰价值何的产宽品和俩投入课品，量设计骂出一狭种新托的能冬反映异产品果实际史价值拉的价创格，乒即为建影子嫌价格不少屋公共联项目岭的产圾出品费或投告入品政有价谁不实俱或无舞价可客循的牲原因项目密的产补品或倡服务文在垄番断市咸场上便交易存在哄因管木制、汤税收连或补搅贴而粱导致地的价魂格扭唇曲产品赢或服胆务具刻有外浪溢性需要挡对价钳格进郊行调挨整，碍以反铃映真俗实的季边际酒社会识成本净或边衫际社兰会收阶益35消费锻者剩挎余指消驰费者烈为获间得某待种商叨品或结服务胀愿意夫支付案的货烛币总错额与舍实际碗支付么的货按币总灾额之螺差由需殖求曲兄线以厚下与细经过割市场桨价格冲的那声条横像线之业间的小面积君来衡竖量。例：众图1骆0-滋236修建液桥梁科的消泉费者叉剩余37无形相成本越和收撑益的拳量化时间引价值鸽估计股法评价棵时间些到底然值多烟少钱便利蚀的交页通设罩施由眼于导冤致时吧间的目节省眼而给殃人们帐带来孙了收仿益，慌这种碑收益民可通纯过估怠计使窗用相兰关交杜通系卡统的吉人们冒的工盯资率悬推算农出来鞋。在亮理想拆的条近件下尖，工嫌资可谣作为勾衡量圆人们大时间占价格语的尺矛度。38无形绘成本晓和收霸益的缘瑞量化时间卸价值洋估计鼻法在简贩单的呜经济桨模型咱中，户人们芹在工遇作和眉闲暇头之间悉进行阳选择钳，一列个人月放弃韵一个尺小时汁闲暇督进行括工作候，那层么他烤将获舍得相愉当于持他一余小时童工资嫂价值错的消顽费品躲。在惑均衡索状态昂下，裹人们快对于填一小忆时闲鄙暇和迹一小当时工惭作的听评价淘是一富样的房诚，这聚样，移工资滥率就怖可以蹈用来苹进行填时间聪价值详的货笼币衡雾量。晴假如反地铁雁使某郊个人撤的通谈勤时浓间减滑少了泳20王分钟葛，他台的工贿资率红是9氏元／嚼小时蜘，则虾这个既人节闸省的饿时间籍的价天值是些3元孕，将播每个览人因莲地铁绕的修豪建而症节省熄的时抓间的详价值办计算夕出来叫并加老总，迅就可叮以得崇到地璃铁这终个项剂目带成来的鸭时间初节约坛的总漫收益茅。对这棍种估忍计时题间价喝值的渗方法莲也有呆不同套意见坚。39无形圣成本父和收字益的勤量化生命需价值香估计劈燕法一种烘是将猫未来朝收入羽的现砌值作准为生仰命的医价值估。可以狂估计堆一个甚人如血果活惯到正马常的如年龄乒他的焦收入教将会溜有多惧少。挽原则咳上一涛个人副的收珠入是婚与他兵为社银会所蝇作的眼贡献菜相一术致的技，这里样他房诚的预茂期收班入也辜就相绳当于蚀他生稍命的姜价值独。我迹们可弓以考哑察一泻个人扮的既孔往就痛业情拖况，戴然后提用与痕他经喜历相餐似的爬人的翻实际锅收入珠作为诸他的扫生命间价值班的近鞭似。存在尤的问钱题：一是没有报考虑护到一计个人斑为了里生存柔必将仅耗费蒸一定药的社角会资抗源，抛但很述难精寒确地冠算出缠有多融少成疾本应位该从吓他的绳生命好价值士中减茂去；二是鸽该方职法认罢为获闸救者邮闲暇恐时间盗的价劝值为厚零，一个若退休叶的人悦的生挺命价吩值将早是零；三是敞认为劳收入俗较高氏者的喷生命怪价值日高于保收入言较低顶者的根生命灰价值钥，这榴显然眼是荒做谬的归；40无形酸成本统和收徒益的疗量化生命刘价值差估计贼法另一壁种认约为生对命的许价值感可以右通过辩人们厅所要桐求的萄风险流补偿咽来估译计。在不泛同的竖职业傅，人陪们面原临的毒可以许预知在的死俩亡的阶危险促不同专。例乏如，酒采煤烧工人续发生驰事故竭的概钟率大棵大高贷于公铺司职密员。猫从事瞒危险健职业侵的人敢们一张般会腊要求码一定看的风赞险补列偿，秆活着及的时品候要年求一受个更唱高的劲工资倒，那舌么就句可以痒通过小考察洲人们稼为补棵偿较幅多的仅死亡辆机会丹而增艇加的予收入骂来衡犁量生生命的偶价值慰。存在贼的问仙题：危低估诞了生犹命的糟价值威，因蒙为人猾们并赞不能紫充分香地了会解自鹅己所触面临予的风盯险。4110镇.2称.4倦贴现异率的留选择社会妨贴现宿率指政足府在常某一蓝项目密中所瞎耗费秩资源么的机剧会成辰本，胞它应川当反光映等膀值资俗源在饥各种甲私人狡用途握中所肃获得浇的回叫报。选择盟合适圾的贴魄现率蹦直接件关系卖到项赚目的敲权衡拨取舍穷。作为秤资源扣使用轮的社探会机坏会成佳本的沿反映泥，社柜会贴如现率政一般匆取决房诚于消耗费者零和投侧资者企愿意赚放弃避消费侵或投粱资而怪为公允共项脑目提免供资您金的燥利率想。42贴现终率的独选择税前亮收益贼率：如省果公扇共资签金的窄使用渡以私吃人投眨资的萄减少击为代触价，市那就币应当天以税辆前收为益率谱为贴箭现率司。税后六收益段率：如柄果公德共资聋金的遣使用宣以私芳人消竹费的此减少议为代唱价，园那就孩要以砌税后台收益宴率为哲贴现圈率。按税畜前收鬼益率净与税翅后收所益率里的加像权平柏均数集进行赌贴现：公读共资核金的暑使用呢既会拐减少京私人夕投资故，也称会减胆少私偶人消宴费。咽但难廊以确属定其凝比例踪蝶，降屡低了炉其有彼用程罚度。4310住.2郑.5袖通狼货膨嫌胀的乱处理处理宿通货备膨胀复的一员般原闹则如果油以一睛段时缘瑞期内疲的名浅义量贺测度涛成本和和收醉益，药就要岂用名胖义利个率来旬折现贫未来胞的成录本和应收益路；如果干以一浓段时腰期内另的实教际量洋计算剧成本色