关税与非关税政策

关税措施与非关税措施

关税措施1，概念：关税措施：指一国政府对进口的外国商品采取征收高额关税的措施，为外国进口商品设置关卡或屏障，从而达到限制外国商品的进口和保护本国市场的目的。2，关税的概念关税是指一国海关根据国家公布的海关税则对进出其关境的物品、货物所征收的税。关税是各国对外贸易管制的重要措施。关税分为保护性关税和财政性关税。保护性关税的目的是提高进口商品的价格以保护本国生产，是当前各国对国际贸易实施管制所普遍采取的重要措施。3，关税的主要特点:

（1）.关税是一种间接税.

因为关税主要是对进出口商品征税,其税负可以又进出口商垫付税款,然后把它作为成本的一部分加在货价上,在货物出售给买方时收回这笔垫款.这样,关税负担最后便转嫁给买方或消费者承担.

（2）.关税的税收主体和客体是进出口商人和进出口货物.

关税与一些国内税不同,关税的税收主体是本国进出口商人.当商品进出国境或关境时,进出口商根据海关法规定向当地交纳关税,他们是税收主体.关税的税收客体是进出口货物.根据海关法与有关规定,对各种进出口商品制定不同的税目和税率,征收不同的税收.4，关税的作用

1.增加国家的财政收入

关税是国家财政收入的一个重要组成部分,与其他税收一样,具有强制性,无偿性,和规定性.关税在财政收入中所占比重,发达国家比较低,一般为3%;在发展中国家一般为13%左右.

2,关税的保护和调节作用

(1)保护作用.通过对进口货物征收关税,提高进口货物的价格,削弱它与本国同类产品的竞争能力,以保护本国的生产免受外国竞争者的损害.对出口商品征收关税,可以抑制这些商品的出口,使国内市场得到充分供应,防止本国大量物资外流.

(2)调节作用.

一是调节生产.

二是调节市场供求.

三是调节物价。四是调节财政和外汇收支。(3)关税在对外贸易关系上的维护作用。关税一直与国际经济关系有着密切的联系。一方面，关税仍然是国际经济斗争的一个重要武器；另一方面,关税也是各国争取友好贸易往来，密切贸易关系的一种手段。(4)关税的消极作用。由于对进出口商品征收关税,提高价格,增加了消费者的支出,加重了他们的财务负担.由于征收关税减少了进出口流量，不利于国际贸易的开展。再者，关税虽有保护本国生产的作用,但如果征税更高，保护过重，会使有关企业养成依赖性，不努力提高经营管理水平，不积极参与国际竞争。5，关税的种类第一．进口关税（importduties）：是进口国家的海关对进入本国关境的外国所征收的关税。第二．出口关税（exportduties）：指出口国海关对输往境外的出口商品课征的关税。第三．过境关税（transitduties）：又称通过关税，是指一国海关对通过其关境但不在该国销售或消费而是运往第三国的外国商品所课征的一种关税。非关税措施1，非关税措施的概念非关税措施(non-tariffmeasures--NTM)，也称非关税壁垒(non-tariffbarriers)：“所有导致外国与本国相同或类似产品受到不平等待遇的公共条例和政府实践”。非关税措施：是关税措施以外的对外贸易管制手段。由于在进口方面，一些国家往往将非关税措施作为限制他国产品，进而实现保护本国经济的目的的手段，所以，在这种情况下也将其称为非关税壁垒。2，非关税措施的特点第一，非关税措施中虽然有一些法制化的措施，但更多的是具有临时性的行政性措施，可以根据经济条件变化采取相应措施，较富有弹性。第二，非关税措施具有隐蔽性，种类繁多，许多是混杂在行政性措施当中，有些公开的，有些不公开，或者规定的程序复杂多变，使进出口商无所适从。第三，非关税措施则名目繁多，标准各异且灵活多变，不同的非关税措施有不同的作用机制，操作起来繁琐复杂，并且需要一个庞大的机构来实施，对于采用非关税措施的国家来说需要更大的成本。第四，许多非关税措施可以排除价格机制作用，是直截了当地阻止进口，实施的效果大多比较精确和确定。3，非关税措施不断发展的主要原因第一，各国的关税水平不断下降，关税在战后保护国内市场的作用在下降。第二，各国在战后一段时期的高速发展之后，市场竞争特别是国外市场的争夺越来越激烈，非关税措施在保护国内市场方面更为有效。第三，发达国家劳动密集的传统工业（夕阳工业）竞争力下降，受到发展中国家的竞争压力，发展中国家劳动成本低，低关税已不能阻挡发展中国家劳动密集型产品的涌入，不得不采用非关税措施对这些产业进行保护。第四，各国经济发展不平衡，贸易也出现失衡，国际贸易摩擦此起彼伏，而国家间斗争和制裁得有力手段是非关税措施，因为非关税措施出台快、效果显著而确定。第五，非关税措施的隐蔽性使各国可以找出各种各样的理由使之蒙上合理的色彩，并且不易遭到直接的报复。第六，人们生活水平提高，对商品对人体的影响的知识大大增长，对生活质量要求越来越高。而科学技术日益发达，发展了各种检测手段，提高了检验标准，也促使某些非关税措施的增长。第七，各国的贸易政策有一种示范效应，往往出现相互仿效的情形，产生一种连锁反应。第八，不少国家会由于政治因素而出台非关税措施，特别是为了竞选或社会经济稳定，可能实施一些非关税措施来讨好特定的利益集团。非关税措施的分类作为除关税措施以外的其他一切直接或间接限制外国商品进口的法律或行政上措施的总称，非关税措施名目繁多，涵盖范围相当广泛，而且，由于各国关税措施收到普遍的约束，而非关税措施较缺少国际规制，近年来各国纷纷转而采取非关税措施作为实行贸易保护的重要手段。目前，各国主要采取以下几种非关税措施：1，进出口配额制进出口配额限制是指一国（地区）为了保护本国产业不因进口产品过量而受损害，或者为了防止本国（地区）产品过度出口而主动或者被动地控制产品进出口数量或者金额。其通常做法是一国（地区）在一定时期(如一季度、或一年)内，对某类进出口商品的数量或金额设定最高限额。在限额内可以进出口，超过配额不准进出口或者征收更高的关税。进出口配额制视其是针对进口还是出口，可分为进口配额制和自动出口配额制。(1)进口配额（importquotas）,指针对某类进口商品设定的限额，又可分为绝对配额和关税配额。绝对配额(AbsoluteQuotas)是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。这种进口配额在实施中，又有全球配额(GlobalQuotas;UnallocatedQuotas)，国别配额(CountryQuotas)和进口商配额(ImporterQuotas)三种方式。关税配额(TariffQuotas)是指对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。（2）自动出口配额制自动出口配额制(VoluntaryExportQuotas,VEQ)又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。2,进出口许可证制度进出口许可证制度有广义和狭义之分，广义的进出口许可证制度包括进出口经营权审批、国家限制进出口商品的配额管理制度和许可证管理、进出口商品的分类管理、对外贸易国别政策等内容；而狭义的进出口许可证制(ImportlicenseSystem)是指一国政府为管制国际贸易，规定某些商品的进出口须事先得到批准，领取进出口许可证，方可依许可证进出口商品的制度。作为具体的国际贸易管制措施，是指狭义上的进出口许可证制度，其做法通常是一国政府事先公布须申领许可证的商品目录表，凡属目录表内的商品，进出口经营者应向有关部门申领许可证，其后才可以办理相关商品的其他进出口通关手续.进出口许可证依不同的标准存在不同的划分。从许可证与配额的关系，可分为有定额的进出口许可证和无定额的进出口许可证。对进出口商品的许可程度，进出口许可证可分为普通许可证（opengenerallicence）和特别许可证（speciallicence）.3，技术性贸易措施技术性贸易措施（technicalmeasurestotrade）是指各国在对外贸易中，为保护国家安全、生态环境、人类或动植物的生命、健康，而采取的限制或禁止进出口的各种技术性标准、动植物检疫和商品检验措施。技术性贸易措施通常由技术标准、技术法规及合格评定程序构成。技术标准是经公认机构批准的、非强制性的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。技术法规是指强制执行的规定产品特性或相关加工和生产方法，包括适用的管理规定的文件。合格评定程序是指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准要求的程序。世贸组织《技术性贸易壁垒协议》给出了判断技术性贸易措施是否成为贸易壁垒的原则：明确要求各成员保证技术法规和标准，包括对包装、标志和标签的要求，以及对技术法规和标准的合格评定程序不给国际贸易造成不必要的障碍。以下情况可以认为构成贸易壁垒：(1)技术法规、标准以及合格评定程序的采用及其实施仅仅是为了增加成本。(2)如果技术法规和标准规定的水平高于达到某一特定的政策目标所需的必要程度，通过牺牲国内产品利润以减损进口产品的利润，则可能有贸易保护的目的。(3)如果技术法规、标准或者合格评定程序在适用时或者对国内产品和进口产品发生影响时有所区别，那么，区别的差额部分即是不必要的保护。(4)是否在所有可行的备选方案中选择了对贸易造成最小障碍的技术法规、标准以及合格评定程序。技术性贸易壁垒的实质：提高产品的技术要求，利用技术性的规定和要求来增加进口难度，最终达到限制进口的目的。技术性贸易措施的特点：1.技术性贸易措施的作用的二重性2.技术性贸易措施的内容的广泛性和多变性3.技术性贸易措施的隐蔽性4.技术性贸易措施应用的针对性和歧视性5.技术性贸易措施影响面广。6.技术性贸易措施争议性大。技术性贸易壁垒的发展趋势1.技术性贸易措施不断增多2.技术性贸易措施的涵盖范围日趋广泛3.技术性贸易措施的技术要求不断提高4.技术性贸易措施与其他贸易干预手段兼用并施4，外汇管制措施外汇管制措施（foreignexchangecontrol）是指一国政府对其境内的国际结算、各种外汇交易和外币市场进行管理的有关制度。由于经济发展程度不同，各国对于外汇管制的程度，各国对于外汇管制的程度亦有差别。发达国家市场发展程度高，外汇充足，对外汇管制较少，一般少有专门立法，特别是对于经常性的贸易支付、结算基本实行自由化。对于汇率的调整也是通过立法之外的其他手段间接影响汇率。而发展中国家外汇储备少、外汇市场不健全，对外汇收支仍实行较严格的管制，且通常有一些专门立法。对国际贸易的外汇收入全部或部分须以官方汇率出售給国家指定的银行，进口所需外汇须经批准后才能向指定银行购买。

一国对外汇施加管制的直接目的是维持国际收支平衡和汇率的基本稳定，但是同时也有限制或影响商品进出口的作用。比如一国可以通过调整汇率来影响对外贸易，汇率高有利于进口而不利于出口，汇率低有利于出口而不是进口。今年来，美国由于国内经济产业调整，对中国贸易出口多年出现逆差，其即妄图通过给中国施压，要求提高人民币对美元汇率，来缓解贸易逆差的局面。5，海关监管制度海关监管制度是指一国海关为了监控进出口商品、征收关税等所采取的一系列措施或程序。海关监管制度一般包括进出口商申报制度、货物查验的程序和方法、海关估价制度、征税的程序及货物放行的条件等。现在各国毫无例外的都在海关监管制度，正当的海关监管制度可使国际贸易有序开展，维护一国合理的对外贸易利益，然而繁琐、拖延的海关监管程序则可能直接影响到进出口贸易的效率和成本，进而成为贸易保护的工具。海关监管制度中的海关估价（customvaluation）历来被认为是国际贸易的非关税壁垒之一。一国海关可以通过提高对进出口商品的关税负担，从而达到控制或阻止商品进出口的目的。为建立合理、公正、统一的海关监管制度，国际社会早已付诸行动，并取得了一定成果。1953年成立的海关合作理事会（CustomsCo-operationCouncil)，为实现海关制度的简化、协调和统一做了大量的工作，制定了海关估价、进出口的税则归类、简化和协调海关业务制度的国际公约。WTO《海关估价协定》也为海关估价确立了多边规则，减少海关估价成为国际货物贸易发展的障碍。6，政府采购制度政府采购制度（GovernmentProcurementSystem）是指一国政府或其所属部门购买供政府或政府部门自身使用或消费的商品时所适用的法律制度。一国政府为了促进本国经济发展，大都规定政府采购须有限购买本国产品，即使国内产品价格高于外国产品的价格也不例外。此种采购制度无意是给予本国生产商、供应商以优先权，从而导致了对外国商品的歧视和限制，也被认为是一种非关税壁垒。当前由政府采购的货物和服务的价值约占一国国民生产总值的10%~15%，并有上升的趋势，如此打的比重对国际贸易有相当的影响。关贸总协定东京回合谈判达成《政府采购协议》，规定了国民待遇和最惠国待遇原则，对限制成员方歧视性的政府采购政策起到一定作用。然而，目前加入该协议的国家不多，基本上都是发达国家。7，反倾销措施

反倾销措施（anti-dumpingmeasures）是指一股政府为了制止外国商品的倾销行为，抵消其对国内相关产业的影响而采取的相关限制措施。它与反补贴措施、保障措施同属于目前各国政府普遍采用的贸易救济和保护措施。（1）倾销及其构成1概念：倾销是指一国出口商以低于商品正常价格的出口价格，将产品出口到另一国的市场行为。鉴于这种低价销售的做法往往是人为的、掠夺性的，通常被认为是不公平的竞争行为，进口国政府可对其采取制止或抵消的反倾销措施。构成国际贸易法上的倾销须满足三个条件：①存在倾销行为；②对国内产业造成损害；③倾销与损害之间存在因果关系。（2）反倾销调查的一般程序反倾销调查程序一般包括一下几个步骤：①申请人申请：进口方境内声称损害的产业或其代表提交书面申请，内容包括：倾销的指控；损害的事实；因果关系的阐明。②反傾销立案：反倾销当局经过审查，判断是否有足够的证据证明应发动反销调查。③反倾销调查：反倾销主管当局在一定期限内（一般为一年），对被诉方的产品是否存在倾销行为从事实和法律上予以查证的过程。④证据责任：证据对倾销认定至关重要。反倾销协定对此作了详细规定。⑤初裁和终裁：初裁是在适当调查基础上，有关反倾销当局做出肯定或否定的有关倾销或损害的初步裁定。初裁的法律意义：进口方当局可以视情况采取临时措施与接受价格承诺措施。总裁：进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害，而做出对其征收反倾销税的裁决。⑥行政复审与司法审查：行政复审：在征收反倾销税的一段合理时间后，是否有必要继续征收，可进行行政复审。司法审查：当事人对终裁或行政复审决定不服，可要求独立的司法审查。8，反补贴措施

反补贴措施（countervailingmeasures）是指进口国政府采取针对于出口国政府或其公共机构的出口补贴行为而限制接受补贴的商品进口的措施。（1）.补贴及其构成补贴(subsidies)：政府为了支持生产和出口向生产者或出口商提供的现金付予或其它的物资利益。与出口有关的补贴大体分为两类：出口补贴和国内补贴。出口补贴(exportsubsidies)：政府以扶持出口为直接目的向生产者或出口商提供的现金付予或其它物质利益。国内补贴(domesticsubsidies)：对所有无论出口与否的生产经营给予的补贴。国际贸易法上的补贴行为，亦即进口国可以采取反补贴措施的补贴通常须满足三个条件：一是进口的某种商品存在直接或间接的政府补贴；二是对进口国国内同类产品造成实质损害或实质损害威胁，或者实质阻碍了进口国同类产业的建立；三是补贴与损害之间存在因果关系。（2）反补贴措施补贴是人为地改变企业及其产品在国际市场上的竞争地位的手段，扭曲了国际贸易的正常竞争。为抵消出口国政府的补贴行为，保护国内相关产业，各国政府都对满足上诉三个条件的补贴行为采取反补贴措施。当然，可以看出各国政府在补贴与反补贴问题上存在着一个“二律背反”：一方面为鼓励本国产品出口须采取补贴行为，另一方面为保护本国国内产业又不得不采取反补贴措施，反对补贴行为。补贴与反补贴行为实质上都会对国际贸易产生影响，成为一国政府管制对外贸易的措施。反补贴措施包括临时措施、承诺及征收反补贴税，征收反补贴是主要的方式。临时措施是进口国反补贴主管机构初步调查之后采取的征收临时反