极端天气灾害应急预案

极端天气灾害应急预案.

凯德（西安）造纸机械织物有限公司极端天气灾害应急预案1、总则1.1目的为了有效应对极端天气灾害，最大限度地避免或减轻其造成的影响，保障公共安全和员工生命财产安全，保证生产正常运转，提高公司综合应急能力，制定本预案。1.2原则本预案坚持以人为本、预防为主的原则；坚持适度反应、快速响应的原则；坚持统一领导、部门协作、协调联动的原则。1.3依据本预案的编制依据为《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害预警信号及防御指南》、《陕西省气象灾害应急预案》、《陕西省防抗干旱灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市气象灾害防御条例》等相关法律法规和规定。1.4适用范围本预案适用于应对极端天气灾害以及因极端天气灾害造成的次生、衍生灾害。极端天气包括暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾。本预案与相关市级专项应急预案、部门应急预案对接。由极端天气产生的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置适应于相关应急预案的处置。1.5分类分级参照《陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行）》，按照所造成的危害程度，极端天气灾害分为四个等级，即：特别重大（I级，用红色表示）；重大，（Ⅱ级，用橙色表示）；较大（Ⅲ级，用黄色表示）；一般（Ⅳ级，用蓝色表示）。（分级标准参考附件1）。2、组织指挥体系2.1应急救援领导小组公司成立应急救援领导小组，组长、副组长、成员分别为：2.2应急救援小分队公司成立应急救援小分队，总指挥、协调员和三个应急小分队，分别为：第一队：队长、队员；第二队：队长、队员；第三队：队长、队员。2.3应急救援领导小组的职责应急救援领导小组的主要职责包括：全面负责极端天气灾害的应对工作，研究决定有关重要事项；组织相关部门和专家进行会商，对灾害发展趋势进行研判和评估；决定启动和终止应急程序；研究决定极端天气灾害的处置方案和应对措施；拟定应对极端天气灾害行动方案；组织指挥各小分队、抢险抢救队伍、各部门等各方面力量，开展极端天气灾害现场应急抢险救援工作，控制事故的蔓延和扩大；核实现场人员伤亡和损失情况，随时向上级主管部门汇报救援工作及事故应急处理的进展情况；决定社会救援资源的动用或征用。2.4应急救援领导小组组长的主要职责是召集各参与救援部门的现场负责人，制定具体救援措施，并明确各部门的职责分工。同时，负责指挥现场应急救援工作。2.5应急救援领导小组副组长的职责包括：组织实施具体抢险救援措施，代替组长行使职责，督促应急小组成员制订和完善相关应急预案。2.6应急救援领导小组成员的职责是联系周边应急反应快捷有效的社会公共机构，落实资源共享及报警联络方式，为应急反应提供及时的支援措施。确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用。科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急现场指挥提供科学的技术支持和合理建议。负责组织本预案的制订和修正工作，协调实施和演练，以及一线救援工作的具体实施和应急处置工作的实施。2.7应急救援小分队队长的职责是负责一线救援具体工作的安排和监督。按照预案正确指挥各小队进行救援，与领导小组协调，控制事态扩大。在事故紧急状态结束之后，安排恢复原受事故影响区域的正常秩序。2.8应急救援协调员的职责是与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门进行联系，负责应急救援所需人力、物资的供应和协调。密切配合总指挥的工作，高效准确地传达救援实施命令，达到上下同心协力，在最短时间内完成救援任务。2.9应急救援小分队的职责包括实施一线应急处置工作，迅速、及时、准确评估事故规模，及时上报事故的基本情况，向领导小组请求是否启动应急响应预案。组织一线员工实施救援方案，减少伤亡及财产损失。抢救现场物资，组建现场消防队，保证现场救援通道的畅通。2.10应急救援领导小组成员的联络电话如下：姓名电话3、监测预警3.1预警启动阶段的主要工作包括：（1）严密关注和跟踪气象部门的预测预报，并迅速将预报警报发至应急领导小组。（2）应急领导小组视情况转入应急小分队，进入应急工作程序。（3）应急领导小组在接到预报警报后，对所分管领域、部门可能造成的危害做出预测与评估。（4）应急小分队召集重要部门进行会商，商讨应采取的行动。应急领导小组成员应当通知各自部门，加强值守和信息收集上报工作，以备极端天气灾害的应对。应急领导小组成员还应通知各自部门进入戒备状态，提出注意事项和具体工作要求，以确保应对措施的有效实施。根据预测报告及会商结果，领导小组成员应向领导小组组长提出启动应急程序建议，确认参与行动的相关部门和人员，并明确具体行动方案。应急救援协调员需要做好和周边企、事业单位的沟通联系工作，以防止出现次生、衍生事件。极端气象灾害预警信号应按照“统一发布、快速传播”原则，由气象部门统一发布，并通知领导小组成员。预警信号发布后，应通过多种途径及时向员工发布，当极端天气可能造成比较严重的危害时，应按应急领导小组的要求，加大宣传密度，并增加防御指南等提示性信息。预警信号分为四级，即I级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），（分级标准见附件2）。应急准备阶段的主要工作包括：与领导小组成员保持密切联系，通知各部门关注极端天气信息以及极端天气可能造成的影响；对已有预案、工作程序进行检查；检查相关设备、器材及所需应急资源；向经营公司上报检查情况；根据情况召集相关会议，分析极端天气发展趋势，研究应对策略。当达到不同级别的极端天气灾害预警级别时，领导小组应迅速启动相应的应急预案，并将情况上报经营公司，进行应急处置。4.2.4一级响应（红色）当极端天气灾害预警级别达到Ⅰ级时，领导小组会扩大响应，由经营公司履行应急领导职责，经营公司领导会进入极端天气灾害应急领导小组，负责组织指挥应对处置工作。应急领导小组成员会分赴各部门组织应对处置工作。应急领导小组会按照上级要求和时限及时向上级报告情况，提出请求和建议。5应急响应5.1应急启动5.1.1启动条件当极端天气对公司造成危害及重大影响时，即进入应急启动阶段。5.1.2启动与终止权限领导小组组长或副组长会决定启动或终止应急行动。5.1.3应急行动启动后，领导小组组长或副组长会进入指挥位置，负责向小组成员传达指挥指令。5.2基本应急响应基本应急响应的行动包括：（1）协调员会严密监测气象部门的情况，适度加大向领导小组上报信息的密度，提出相关建议。（2）根据领导小组的指令，应急小分队会按照应急预案开始行动。（3）应急小分队队员会向队长报告灾情和处置进展情况，对下一步行动提出建议，提出需领导小组统一协调的事项。（4）领导小组会向上级公司报告灾情及应对处置情况，确认是否需要上级公司采取支援行动。（5）领导小组会协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分工不明确的事项，行使临时指定权。（6）领导小组会汇总有关情况，向上级公司报告。（7）领导小组会通报各部门，要求各部门对可能出现的次生、衍生事件提出工作建议。5.3扩大应急响应采取基本应急响应后，极端天气灾害仍在加剧，事态发展难以控制，超出本公司处置能力时，应急领导小组应及时扩大应急响应，向上级公司请求支援。5.4分灾种响应根据不同灾种，应急程序启动后，领导小组相关成员会启动相应应急预案，在应急领导小组的统一指挥下，按照职能和相应应急预案分别展开行动。（分灾种响应行动指南见附件3）5.5应急值守在接到黄色及黄色以上预警信号后，各应急部门会进入戒备状态，落实领导到岗，确保通信畅通。领导小组会对各部门应急戒备情况进行检查监督。5.6信息报告信息报告是应对处置极端天气灾害的关键环节，按照国务院、省政府和西安市政府关于信息报告的规定，较大（Ⅲ级）以上极端天气灾害信息应按规定及时上报。5.6.1信息报告内容要简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、信息来源、起因、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。5.6.2在特别重大、重大、较大极端天气灾害发生后，应急领导小组应在2小时内向上级公司报告，并及时通报各部门情况。事件信息应以书面报告为主，但在紧急情况下，可以先通过电话口头报告，随后再书面报告。5.6.3在特别重大、重大、较大突发极端天气处置过程中，现场指挥机构应授权一名专人与领导小组保持密切联系，随时报告事件处置进展情况及相关信息。5.7灾情统计工作由各部门汇总到公司行政部。5.8在应急程序启动后，领导小组成员之间的协同由副组长统一协调。5.9应急程序启动后，根据情况可以设立现场指挥部，现场指挥负责现场处置工作，由总指挥负责。5.10当极端天气灾害得到有效控制，公司生产生活运转恢复正常后，应适时宣布应急程序终止。6恢复重建6.1在极端天气灾害应急程序终止后，公司各部门应按有关法律法规的要求，依法做好灾害救助和灾民安置、现场清理等工作，恢复公司正常生产生活秩序，保障员工的基本生活。6.2在极端天气灾害应急程序终止后，应急领导小组会同各部门及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况，对应急工作进行评估，总结经验，吸取教训，提出改进的措施和建议。6.3在应急程序终止后，要及时归还因处置需要临时征用的物资、设备等，造成损坏或无法归还的，应采取适当方式给予补偿。6.4鼓励员工积极参加气象灾害事故保险。公司配合保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项，并依法做好有关保险理赔和给付的监管。7保障措施公司各部门应加快应急信息系统建设，建立统一的数据库，实现资源统一调度与共享。加快应急避难场所建设。加强应急物资、装备储备和保障体系，加强专业应急队伍建设，组织志愿者组建群众性的应急救援队伍。8宣传、培训和演习8.1开展应急知识宣传，普及自救、互救知识的宣传工作，提高员工的防范意识和应急避险能力。8.2对公司从事应急管理的工作人员进行培训，使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。8.3定期开展应对极端天气灾害的应急演练，每三年举行一次。应急演练的形式为模拟演练、功能演练和综合演练。演练由应急领导小组组织实施。9责任与奖惩9.1在极端天气灾害应对工作中，实行行政领导负责制和责任追究制。9.2对在极端天气灾害应对工作中有突出贡献的部门和个人，公司予以通报表彰。在自然灾害中，不同的等级代表着不同的影响和危害程度。首先是最高等级的特别重大（Ⅰ级）自然灾害。这种灾害通常会导致大量人员伤亡、房屋损毁、供电和通讯设施的重大损毁以及农作物的大面积绝收。其中，冰雹天气是造成特别重大影响的一种，它可能导致30人以上的人员伤亡、房屋损毁、供电和通讯设施的特别重大损毁以及农作物的大面积绝收。霜冻也是一种特别重大的自然灾害，它会对当季作物产量产生30%以上的减产影响。其次是重大（Ⅱ级）自然灾害，这种灾害的影响和危害程度要低于Ⅰ级。洪水和干旱都是重大的自然灾害，其中洪水可能会导致一个流域或其部分区域发生大洪水、大河干流堤防出现决口或重大险情、城乡渍涝等，造成人员伤亡10～29人，需要紧急转移安置2万人以上，倒塌房屋5000间以上，铁路、公路、航道通行中断等。干旱则可能会导致多个区县农田、人畜特别严重缺水，城市缺水率达到30%以上，对城市生产和生活造成特别严重影响。最后是较大（Ⅲ级）自然灾害，这种灾害的影响和危害程度要低于Ⅱ级。洪水和干旱都可能成为较大的自然灾害，其中洪水可能会导致数个区县同时发生洪涝灾害、大江大河干流堤防出现重大险情等。在干旱方面，可能会导致数个区县受旱面积比例达到80%以上，人畜饮水困难率达到60%以上。此外，还有其他自然灾害，如暴雨、冰雹、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风和雷电等，它们的影响和危害程度也各不相同。例如，暴雨和冰雹可能会导致10人以上、30人以下的死亡，或1000万元以上、5000万元以下的经济损失。而对于大雾，如果能见度小于50米，且预计未来24小时内同一地区或更大范围的能见度仍可能小于50米，就会被认为是特别严重的自然灾害，会对机场、主要公路等造成连续封闭12小时以上的影响。雷电可能会导致10人以上、29人以下的人员伤亡。霜冻对当季作物产量的影响在20％以上，30%以下。高温会对群众健康产生重大威胁，并导致城市用电紧张。2）造成轻微人员伤亡，受伤人数较少；3）需要转移安置群众1000人左右；4）因灾倒塌房屋100间左右；5）数个区、县同时发生轻度的干旱灾害，综合气象干旱等级达到轻旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续；6）造成部分地区农田、人畜缺水，受旱面积比例不超过30%；7）部分地区城市生产、生活等受到轻微影响，城市缺水率不超过10%。寒潮：1）对经济林果、有关农作物、畜牧和水产养殖产生轻微危害影响；2）牲畜、家禽损失较少。大风：1）平均风力达8级（或阵风10级）以上大风，但不会持续太久；2）造成轻微人员伤亡，经济损失不超过1000万元；3）造成机场、高速公路网短暂封闭。沙尘暴：较强沙尘暴天气（能见度小于500米），但不会持续太久。高温：1）高温天气出现，但对群众健康威胁不大，中暑患者数量不超过100人；2）农作物生长受到轻微影响，城市用电紧张程度不高。冰雹：1）出现分散的强冰雹，影响城市的部分地区，但不会持续太久；2）冰雹天气造成轻微房屋损毁、供电及通讯设施轻微损坏和农作物部分绝收；3）造成轻微人员伤亡，经济损失不超过1000万元；4）造成机场、高速公路网短暂封闭。霜冻：1）对当季作物产量形成轻微影响，减产幅度在10％以内；2）造成轻微人员伤亡，经济损失不超过1000万元；3）造成机场、高速公路网短暂封闭。暴雪、大雾、雷电：1）造成轻微人员伤亡，经济损失不超过1000万元；2）造成机场、高速公路网短暂封闭。多个区县出现轻度干旱，同时暴雨引发城乡渍涝，对交通、铁路、通讯以及群众生产生活等造成一定影响。大江大河干流堤防和主要水库出现险情，导致1至2人死亡、30人以下受伤。需要紧急转移安置1000人以上、5000人以下的群众，因灾倒塌房屋100间以上、1000间以下。一半及以上地区综合气象干旱等级已经达到重旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续或干旱范围进一步发展。造成一半及以上的农田、人畜缺水比较严重，受旱面积比例已经达50%以上，人畜饮水困难率已经达到40%以上，干旱仍将持续。一半及以上的城市生产、生活等造成较重影响，城市缺水率已经达20%以上，干旱仍将持续。寒潮已经对经济林果、有关农作物、畜牧和水产养殖造成一定危害。对牲畜、家禽造成一定损失。造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。24小时内平均风力达7级（或阵风9级）以上大风，或预报可能出现平均风力达8级（或阵风10级）以上大风，并可能持续，造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。沙尘暴天气（能见度小于1000米）可能持续，造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。高温已经对群众健康产生威胁，高温天气地区内的市县报告中暑患者30至90人，农作物生长受到一定影响，城市用电开始紧张，出现拉闸限电情况。造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。出现较强冰雹天气，影响一半以上地区，未来仍将持续或加强，造成3人以下死亡或500万元以下经济损失的极端天气灾害。达到一般霜冻灾害预警级别天气且仍将持续2天及以上，并且对当季作物产量形成影响，减产幅度在5%以上，10%以下。造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。导致交通运输受到影响，车流限速，机场、主要公路准备封闭，未来仍将持续，造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。雷电可能造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。蓝色预警信号预计需要发布暴雨蓝色预警信号，12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)预计暴雪将会发布橙色预警信号，降雪量将在12小时内达到10毫米以上，或者已经达到10毫米以上并且降雪将持续。这种天气可能会对交通和农牧业造成严重影响。(3)预计寒潮将会发布橙色预警信号，48小时内最低气温将下降10℃以上，最低气温将小于等于4℃，陆地平均风力可能会达到6级以上。或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达到6级以上，并且可能会持续。(4)预计大风将会发布橙色预警信号，12小时内可能会受到大风影响，平均风力可能会达到8级以上，或者阵风可能会达到9级以上。或者已经受到大风影响，平均风力为8-9级，或者阵风为9-10级，并且可能会持续。(5)预计霜冻将会发布橙色预警信号。在24小时内，地面最低温度将下降到零下5℃以下，对农业将产生严重影响。或者已经降到零下5℃以下，对当季主要作物产量形成严重影响的霜冻天气。3.Ⅱ级预警（橙色）(2)预计暴雪将会发布橙色预警信号，降雪量将在12小时内达到10毫米以上，或者已经达到10毫米以上并且降雪将持续。这种天气可能会对交通和农牧业造成严重影响。(3)预计寒潮将会发布橙色预警信号，48小时内最低气温将下降10℃以上，最低气温将小于等于4℃，陆地平均风力可能会达到6级以上。或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达到6级以上，并且可能会持续。(4)预计大风将会发布橙色预警信号，12小时内可能会受到大风影响，平均风力可能会达到8级以上，或者阵风可能会达到9级以上。或者已经受到大风影响，平均风力为8-9级，或者阵风为9-10级，并且可能会持续。(5)预计霜冻将会发布橙色预警信号。在24小时内，地面最低温度将下降到零下5℃以下，对农业将产生严重影响。或者已经降到零下5℃以下，对当季主要作物产量形成严重影响的霜冻天气。1.预计会发布暴雨橙色预警信号，如果三小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。2.预计会发布暴雪橙色预警信号，如果六小时内降雪量将达到10毫米以上，或者已达到10毫米以上且降雪持续，可能会对交通或农牧业造成较大影响。3.预计会发布寒潮橙色预警信号，如果24小时内最低气温将下降12℃以上，最低气温小于等于℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于℃，平均风力达6级以上，并可能持续。4.预计会发布大风橙色预警信号，如果六小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级，并可能持续。5.预计会发布沙尘暴橙色预警信号，如果六小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。6.预计会发布高温橙色预警信号，如果24小时内最高气温将升至37℃以上。7.预计会发布干旱橙色预警信号，如果预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱（气象干旱为25～50年一遇），或者某一县（区）有40%以上的农作物受旱。8.预计会发布雷电橙色预警信号，如果2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。9.预计会发布冰雹橙色预警信号，如果六小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。10.预计会发布霜冻橙色预警信号，如果24小时内地面最低温度将下降到零下5℃以下，或者已经降到零下5℃以下，对农业将产生严重影响，并将持续。11.预计会发布大雾橙色预警信号，如果六小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。Ⅰ级预警（红色）1.预计会发布暴雨红色预警信号，如果三小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。2.预计会发布暴雪红色预警信号，如果六小时内降雪量将达到15毫米以上，或者已达到15毫米以上且降雪持续，可能会对交通或农牧业造成较大影响。预计需要发布暴雪、霜冻红色预警信号，24小时内降雪量将达到或超过10毫米，或者已经降雪量达到或超过10毫米，并可能持续。同时，最低气温将下降至0℃以下。建议市民尽量减少外出，注意保暖防寒，避免交通事故的发生。应急领导小组应及时启动应急预案，做好应急响应准备工作。同时，加强对道路、桥梁、电力设施等的巡查和检查，确保安全运行。各生产部门应根据实际情况采取相应的措施，确保生产安全和员工的身体健康。必要时，暂停室外作业施工。应急救援机构随时准备启动抢险应急方案，确保人民群众的生命财产安全。建议修改如下：为了应对各种自然灾害，我们需要密切关注气象部门的监测预报，并及时发布相关预警信号和防御指南。同时，各部门也应该加强自身的防御措施，做好应急处置工作。针对雪灾和霜冻等天气，我们需要加强预报时段密度，设备管理部门要注意电力调配和设备巡查养护，行政部门要提醒车辆减速和做好受灾员工的紧急转移安置，应急救援小分队要及时组织道路清扫和积雪融化工作。后勤部门也要做好供水系统等防冻措施，卫生所