四川绵阳市涪城区城乡统筹规划方案文本

中国城市规划设计研究院.西部分院绵阳市涪城区规划建设与环境保护局2010.12绵阳市涪城区城乡统筹规划工作背景国家：统筹城乡发展的切实要求。四川省：推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）绵阳市：积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。（2010年绵阳市政府工作报告）涪城区：建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；

坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路……促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲话）涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。江油市游仙区安县三台县罗江县中江县涪城区规划范围石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝河边磨家永兴塘汛第一部分第二部分城乡发展现状问题分析第三部分

资源与机遇第四部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展保障机制第一部分城乡发展现状问题分析一.城乡关系现状二.乡镇发展现状全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。一、城乡关系现状“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大一、城乡关系现状城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产增加值占11.5%，财税收入占7.1%。“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。一、城乡关系现状公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结构。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。城乡关系阶段空间结构表现空间经济学特征城乡混沌合一阶段离散型空间结构低水平空间均衡城乡分离阶段集聚型空间结构城市型空间偏向城乡交流阶段扩散型空间结构乡村型空间偏向城乡趋向一体化阶段网络型空间结构高水平空间均衡“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大中心城区——43.5万人。乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区——共110个村，平均人口1430人。一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足城乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“加快转变”的主基调不符。一、城乡关系现状中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％；城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到71.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。值（元）比重增长农民人均纯收入6695100%502元（8.1%）工资性收入242636.2%372元（18.1%）家庭经营性收入332749.7%210元（6.7%），其中非农经营收入增长比一产收入增长率高7.8%财产性收入4807.2%36（8.2%）转移性收入4626.9%-116（-20.1%）乡村劳动力农业工业建筑业交通运输、仓储及邮电通信业信息传输计算机服务和软件业住宿和餐饮业批发与零售贸易业其它行业外省就业10496329879129771029832863103360756637287106012008年乡村劳动力就业行业（单位：人）2009年农民收入结构一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足绵阳市城区工业行业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。绵阳市分行业工业增加值构成一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足二、柄三产省业与割一产炒的关主联有半待加币强：现状兽为较怒传统坦的农讨业产骂业结坡构，搜二、请三产挥对一愁产的厕支持泻和互隔动不夜够，境与毗怜邻大族城市休周边岩的区元位特冈征不尸吻合航。20象09年全萄区规仇模工序业产醒值较08年增长42模.6宾%。09年上脚半年举农副胜食品鹅加工倍业产巨值同斤比下降21戏.4喘9%，占柳规模披工业仙总产米值的洋比重稀由14院.1鞭%下降7.鼠8%，由倘第二宰位下涂降到么第四跳位。“全挽区共50家农啊业龙鼻头企狸业，膏但与苦农村虾联系唤较弱偿，农衬产品惭深加余工、孟精加现工严疗重滞酸后，州精深他加工宰企业底几乎子为零浙。”指标名称涪城区属比例（%）农业产值7938645.8林业产值26851.6牧业产值7924745.8渔业产值100855.8农业服务业产值17061农业总产值（现价09年区呈属农家业产塞业内组部产衔值一、趴城乡报关系设现状“城”对”乡”的带浊动不塘足绵阳凑城市毯空间咐发展霉的路碍径：鞋一直受以两津水交统汇之妄地向文三条躁河谷昨地带落状蔓款延，肚近些扒年，坦尤其疾是灾秋后重崭建带性来城尚市在材西北津象限汽向另尖一个冬标高金台地堪上建描设。城市与主导守方向俘的偏艇心导捕致城指市在能基础岁设施垫、产建业联墙动、困社会燃服务舞等方客面对逮南部泪广大括乡镇留地区捐带动越不足羞。一、仰城乡贼关系呼现状“城”对”乡”的带凯动不闷足农村序、农拼业发惰展和究主城阻区、庄城镇浑之间称的关灿联度吊不高德，城研乡整竹体差脉别大间。城市猫高度排集聚舟发展叶，对夹农村糠地区刑的辐弟射带蒸动不济足；鸡乡镇雁发展菜基础益薄弱产，缺甚乏带弦动乡辆村地槽区的锻增长洲极和套城镇遮化载腊体。城乡雨产业摸发展星联动演脱节叫，促琴进农畅村剩武余劳舍动力靠城镇猫化的旗动力肠不足瓜。城乡踢关系自现状袋小结乡镇俩与城肝市中锣心区露的车新行距唤离：城郊枝乡位律于城召区内来，且烛紧邻智城市草中心锁区；石塘省、青添义、摩新皂雷位于也城区拒边缘陆，且肯与中饺心区仿的车替行距博离在10公里决以内扔；龙门植、吴盗家、白丰谷版位于包城区皇近郊胡、与负中心盘区的厕车行谨距离升在10企-1瓶5公里撒；杨家壶、金移峰、疾石洞卧、玉说皇、真关帝符位于久城区酬外围堡，与匠中心屡区的满车行腊距离架超过15公里寻。二、米乡镇地发展流现状青义镇新皂镇龙门镇市中心城郊乡吴家镇金峰镇杨家镇丰谷镇关帝镇玉皇镇石洞乡12公里8公里20公里10公里18公里15.5公里18公里17公里14公里石塘镇9公里地形栋地貌插特征城市嘉建成肉区主宾要在蛇涪江篮和安茧昌河是沿线捆平地康地区路布置毛。城郊李、龙山门、出青义识、丰殖谷、行新皂放镇区巨位于趋山前萄河谷赖地区您，地解势相卫对较落平坦先；其它烧南部国乡镇罢镇区狭位于介浅丘暂陵地艺区，刃西南并部的惹金峰达、石掏洞、碧玉皇蕉海拔鼓较高充。二、腿乡镇树发展陪现状石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝人口长规模非农肝人口确及其尊所占踪蝶基本浴按距从离城烦市中骡心区较距离鼻向外站递减佳，远筑离城资区且乘不位住于区苹域交陕通通巾道上码的乡套镇非挡农人源口和戴比例号均较歪少。城郊蹈：非件农人乱口>2万，匪占总哥人口纷比例>5显0%；青义沿、石可塘、乱吴家犁、丰要谷：僵非农翼人口0.滑5-液1万人仿，比底例30看-5尊0%；龙门染、新均皂：管非农稳人口0.外3-代0.围5万人唯，比童例20调-3良0%；杨家毕、金尺峰、继石洞窜、玉屑皇、包关帝扫：非折农人挤口<0斩.1万人匹，比吐例<1猫0%。二、尝乡镇纸发展直现状各乡镇工农业总产值分布乡镇蚊整体早经济州发展总水平暑的呈恩现出盈明显六的受殊主城丸区影杆响的全特征搜，但狠南部罗乡镇妥呈现状出均超质特遗征，誓并且息整体苍与北绑部差诸距较检大。没有疼与主赵城区葛连片挠发展豪的乡命镇经睬济发化展水杰平较殊低。二、烦乡镇窃发展夫现状整体折经济产业孝结构城乡皱整体艰经济勉发展覆阶段楚差异祖较大掀；多陕种类生型并魔存；扎城区泡、与辱城区陷粘连箱的城地镇二使、三泄产业苍基础涨较强竟；外围和乡镇砖仍属享于农籍业主乓导型舞乡镇宜，第位一产聋业比秆重大额。二、核乡镇旨发展烂现状一产怕比较耕地漫资源吉：除石清洞乡爹外，隙外围鞠乡镇雾普遍纯比近民郊乡窝镇有扭较好咬的耕赶地资帮源条马件。玉皇粉、丰精谷、留关帝狼的坡要耕地骗比例肚较高第。一产戴产值馅：龙门陆、关睛帝、碑城郊雕、吴彩家一柔产综闪合发浅展水彻平较摩好。二、残乡镇陡发展员现状传统置种植赛业粮食他等传衰统农残作物容种植盖业与奴耕地跌资源宜分布钓基本虏一致慎。杨家戒、吴宽家、璃新皂薪为主经要产龙粮地皆，占欠总量茫的37放%。南孩部其态余乡味镇普禁遍基梯础较蜡好，黄且差缎距不盟大。二、急乡镇期发展妈现状特色冈产业三大姜主要调特色址产业障：都市坊农业——蔬菜托瓜果稿、林葬木花岔卉乡村雹旅游臣业——农家粮乐、查观光戴农业特色这养殖困业——畜禽盲养殖特色祖产业至分布迟：乡村叠旅游垮以近浅郊和择主要渐交通查廊道输沿线嚷乡镇驶为主数，畜书牧业尘以南谣部外昼围乡侵镇为竖主，沫蔬菜椅瓜果哈和林踪蝶木花屈卉较据分散刷。特色抖产业也产量沟：龙门未、丰傻谷、扒吴家胃蔬菜灿瓜果冶种植焦基础船较好符。关帝眯、城霸郊、徐吴家成养殖顾业基敬础较剥好。城郊餐、龙吸门、竖吴家蔬、关伸帝等凳特色相产业蛛基础栋较好输的乡财镇对发一产盒产值丛贡献骑较大览。蔬菜瓜果林木花卉乡村旅游禽畜养殖二、撤乡镇屋发展第现状近期陪重要未发展请计划龙门——全市石农副猾产品霉加工询与贸居易市亿场。金峰——万亩杀蔬菜诸水果汗基地垃。关帝——大型异生猪铁土鸡学养殖垒基地籍。吴家——近郊愿乡村踩旅游沟和休弄闲度逐假基弹地。石洞——桑蚕菌养殖全和中骡药材荷种植茄基地购。吴家金峰龙门石洞关帝二、携乡镇匀发展磁现状二、耀三产凯比较二、椅三产法基本奸集中弦在距兽离中阳心城挂较近伯的乡郑镇，徐外围售乡镇乐基础元非常狗薄弱陪。二、钞乡镇羡发展部现状农村费劳动毫力非炕农就损业比慎例普骡遍较奴高。农民身人均马收入庄和城您乡收嫂入差边距基钟本随路着与右主城霉区的所空间蛾距离弄扩大施而增锋加。新皂难因农决业与烧工业妹发展府差距摧较大甜而导困致城劳乡收件入差恰距大山。龙门奴、城购郊等晶都市录型农筒业的幕发展划对农博民收浑入贡贺献较辩大。丰谷塞、城箭郊、闭新皂盛三个亭乡镇蛙城镇僻居民麦收入滨较高穗，其皆余乡剃镇差裁距不垂大。二、第乡镇让发展耽现状就业泛与收沃入乡镇胞发展环现状击综合究评价从自能身特导征分鲁析，抵各乡屑镇的膊城乡芒关系皱、产朗业和鸦功能鲜差异钱性特剪征明要显。城市耕型乡滑镇——非农妖人口解比例裹高，抱整体纹经济好好、凤场镇萌规模直大，情二、腾三产斑基础中好，政城乡变居民昼收入沫高。城郊饿型乡分镇——非农岸人口销较高康，有丸一定辣工业哨基础异，农扯业呈寒都市译化倾中向。外围洲型乡殊镇——非农益人口度比例捞低，泽场镇最规模沈小，读二三杂产薄药弱，桃以传渴统农米业为蔽主，安农民叨收入盆较低蒜，城浮乡收叔入差蜜距大保。二、堪乡镇搬发展海现状三产地均产出人口密度非农人口比例工业地均产出农业地均产出总建设用地比例工农业总产值城乡收入差距整体乓发展傅水平己较低惨，与雕毗邻敲绵阳触城市同中心我的区百位特蹈征不催匹配痒。外围己乡镇匠与近正郊乡棉镇差庭距较睬大，患特别闹是二乎、三活产业哭。农村询产业拆特色泛分区配初见涉成效朗，但显需要底进一况步推窑广和餐加强朝特色考农业坚和都巷市型倘农业拳发展判；以闭工带择农、睡以商樱带农罗的互四动发丙展模援式有伟待强参化。乡村估劳动啊力外叛出非认农就党业比善例高蚁，城秆镇化栋空间碧较大乎。乡镇朗和农妻村发踩展现除状小绕结第二五部分资源童与机林遇一.区域论城镇嫂发展抚背景二.绵阳冰市城愚市发闪展需挎求涪城轿在区铃域中拦的位胳置一、强区域衰城镇挣发展冶背景绵阳涪城西安、兰州绵阳连接“西三角”枢纽，是成渝辐射西北部省区重要城镇的通道之一。绵阳市区对接成德绵城镇群的门户地区。位于江油、安县、罗江、中江、三台等城镇相连通的节点上，是川东城镇进入成德绵城镇群的北部门户地区。三台江油涪城安县罗江中江《成德怨绵区其域合参作总黑体规竿划》一、给区域狠城镇咳发展玩背景东部城市发展轴盐亭三台中江成都空港新城简阳涪城中部肌城镇渠密集迟带：重点巾承载淋人口围和产避业的翁大规匙模集期聚，浓减轻担两翼花生态转地区丝式的发柏展压盯力。东部诞新兴杏功能尤轴承载炼中部抵平原月地区戴的功紫能和奴人口腐疏解垦。预留拾区域勾远景匙战略匠发展卖空间驻。涪城渠将是穷成德泥绵对睁外辐庸射的锐桥头狱堡，雁推动吗四川沾东部饥地区庙与成熊德绵肯核心予地区材的协宝调发传展。横向援通道提升浇德绵柜两市脑的中馆心地条位；引导循城镇起从单述一廊乓道拓纸展转攻向网月络化祥，拓展喜构建表组团迫式、规生态灶化的然城镇滑密集稻区。德阳成都涪城打造尝三条茂区域当发展险轴：勾山前秃文化黎旅游割轴、中部叶城镇进密集脏带、忽东部虚新兴茂功能阻轴构筑茂横向涛通道薪，培误育城步镇密长集区偿。《成德讨绵区戏域合戴作总命体规絮划》一、锡区域尾城镇器发展难背景成德绵主体城镇空间走向为绵阳主城区西南方向位于区域主体城镇群发展轴线以外。对绵阳主城区发展的影响绵阳-中江成为近期主城拓展的次要方向；由于处于成德绵第二发展走廊上（绵阳-中江-成都新空港），具备中远期发展动力。Ⅰ西北姥部龙喇门山衔山地鹅地区Ⅱ东南艇部低筐山高舌丘区Ⅲ西南州部低为丘坪声坝区自然尾地理促特征二、惨绵阳纵市城燃市发痛展需睁求辖区目地形劲地貌草整体评较为看适合讲城镇坐建设河谷吐平原19巴%缓丘20踪蝶%低位鸡丘陵41腰%山前取丘陵20姻%位于犬绵阳银市域遗范围剥内适层宜建籍设的葵西南兴部，屈是绵抢阳市草统筹句市域妇城乡娱发展旺、解括决西驻北部犁不适面宜大省规模冬人居闹的大贫山地叼带发陆展问乎题的某接纳恶空间堂。绵阳禾城市绪产业气特色佳是植搅入性庭高端贱产业宝，从疼城乡敢统筹允的角辨度来假看，纷对本球地城臂乡一百体化置发展马带动腐作用烤较弱熄；从泛长远霜角度明来看快，相燥对综参合门鼓类的嘴产业批培育怨（军羽民共涌进、梢构建千产业娃集群…）是健城市宴发展悠必要杨的支采撑。因此如必须搜在市居域范川围内竞统筹华安排族不同淘层级队产业板发展店空间富。绵阳税总体呼规划睡远期她方案南部地区缺乏发展动力二、赴绵阳触市城性市发煌展需批求二、仍绵阳裕市城杜市发惯展需映求中心晌城区改外溢手：城市以拓展村走向没二环绍路时顾代。高速规公路盯：成绵任广高骡速公腿路绵遂喊渝高票速公现路南环留高速奶公路成绵辛第二色高速武公路铁路港：成西骗铁路膝（金狭家林干设站肆）宝成浙铁路彻（新婚皂设弯货站畅）乐成础绵城赔际铁抹路（涛中心心区设模站）绵遂相铁路机场经：远期赖向北剩迁移，将让为石洗塘提价供更夺多发驼展空寄间。对外摄交通取条件盆改善河边玉皇关帝石洞新皂城郊吴家丰谷金峰杨家成绵广高速绵遂渝高速南环高速成绵第二高速龙门石塘磨家青义成西铁路绵遂铁路宝成铁路乐成绵

城际铁路第三另部分城乡思统筹旬发展肃规划一.城乡挤统筹尊发展肝总目周标二.城乡亩总体使发展桑策略三.城乡默产业过发展旨与布说局四.乡镇屯等级古与人伙口规栏模五.城乡静建设厅用地路规划六.城乡土综合期交通扶规划七.公共筐服务光设施根规划八.市政止基础汉设施紫规划五大窗目标1、协昂调城兼乡建菊设加强盘生态储环境屯建设泛，统负筹城民乡基呈础设呈施建护设，顿实现龄城镇报功能漠向农膨村延葡伸和盆覆盖堆。2、加零快产隆业发予展三次烧产业步合理驻布局剩，产暖业发烟展与英城镇掘体系角建设谊和吸从纳农径村劳嘴动力赔就业絮相协津调。事逐步艘缩小啊城乡太收入陷差距贸。3、提队升公班共服提务实现肚城乡钩基本唤公共船服务捉均等灭化，是完善匪社会歼保障散制度鬼，促轨进城秘乡金哨融服荣务体残系建掠设。4、完传善政静府职诊能完善恐规划剪管理饼、行捷政管找理、醋公共倦财政腐和基条层政腊府管剩理制闯度。5、探桑索制潮度创派新探索疗耕地添保护找和土护地集科约使潮用新跃模式亿，促锣进农麻村人稼口向黑城镇扬集聚备。一、炒城乡沉统筹径发展潜总目黎标城乡住统一输体城乡闹统筹杰的核上心任叠务高效辉配置鉴发展门资源害，逐统步缩幼小城芳乡差按距，典全面煤提升淹城乡输一体宋化水悲平。二、吩城乡张总体溪发展心策略积极作推动搜乡镇弃发展打破按大城此市带龙农村迈的单技中心步格局粪，通划过促拢进乡借镇发销展，断作为勉统筹腰城乡兔、带券动农渴村发汗展、居推进念城镇起化进颠程、跪提高健乡村犁生活母水平局的重堤要途未径。顺应缸区域服发展助格局贡，近期岸以临忧近城膝区乡湿镇和枪西北仍部乡咳镇作渡为发钢展重牙心；中远架期以孕绵中趟路为沉主要灰走廊减，推烟进南匆部乡盯镇整评体发膊展。分圈娃层引杰导乡埋镇发疑展路慕径根据鼠各乡乐镇的商区位壳交通段条件糕和现疲状镇擦、村萄发展肃特征让，结征合“肚三圈锦推进可”总挺体战诞略，瓦将12个乡竿镇划遇分为孙以下腊三类惠：城市卡型4个：城留郊、逝青义泽、新朝皂、雅石塘城郊边型3个：龙只门、国吴家判、丰帮谷外围隶型5个：杨钻家、制金峰芽、石恳洞、扬玉皇梢、关浩帝青义镇新皂镇龙门镇城郊乡吴家镇金峰镇杨家镇丰谷镇关帝镇玉皇镇石洞乡石塘镇二、障城乡碑总体满发展理策略城市刃型：大部乏分辖蠢区成记为城会市建骗设用刮地蔓坦延区帽；保却留少子量村推庄；职能氧与产朴业发茶展与臂城市贴整体趁发展菜脉络杀吻合龄，符六合绵级阳主龙城区知的高杯端品扫质；纳入手城市猫建设位区的碌农村貌人口哈就地至城镇山化；传城市间建设臂区边商缘的巡寿村庄塑由于常与城怒市距糠离很辛近，疾发展伍为城蓝镇人回口服膀务的萌农业蹄服务挑业和所其他漆第三我产业伶；基础仓设施竖、公步共服凯务设纯施依厚托城旱市统培筹布荒局。城郊碍型：部分晓用地关纳入尼城市观建设到区，制保留目相对拼独立烧的城菠镇发尺展空偷间，惹并且抗保留施一定箭数量梢农村农；对于粥独立观发展孕的部普分，浊职能爬与产访业发而展着砌眼于款大城亲市边贡缘地盗带，央创造照适宜秋接纳笑农民满进城肝的就载业岗革位；纳入生城市纸、城杜镇建岩设区柳的农荐村人苍口就泼地城沾镇化疲；城勉市建择设区勤边缘奥的村井庄由乏于与各城市稍距离圆很近廊，发避展为稠城镇妥人口疾服务醒的都闻市型科农业卡及服洞务业支；基础羡设施永、公劈燕共服嚷务设森施根级据与骑城市亩的距誉离采抓用统鲁一或饶独立订布局闷的两萝种模冬式。外围蜘型：相对撞独立乔的城陈镇发掀展空绵间，休保留寺大量模农村腊；职能栋与产膝业发独展着乔眼于熊与城臭市互洗补，专以带封动周壮边农床村地潜区产遗业发凳展和招创造解一定躁数量暗适宜禽接纳共农民跃进城侵的就拦业岗垦位为克目标光；纳入锯城镇核建设权区的罢农村蚊人口争就地痰城镇忘化；侨农村莫地区猛着眼喜于都有市型泪农业跨及服刃务业颗；城乡升基础丝式设施失、公方共服挂务设袍施采旗用就袋地模柳式。分圈容层引亚导乡刊镇发刷展路昌径二、光城乡品总体据发展誉策略二、庙城乡役总体羞发展乌策略分圈练层引则导乡蹄镇发护展路猎径以主涌城为弃核心绒，在科总规败确定病的4条发归展轴重基础也上，啄新增伶绵中甚、绵劝罗两庄条发陆展轴显；在各如条发翁展轴渣上分醋三个南圈层纤布置巧乡镇界发展浸节点往。三、叶城乡野产业漫发展疏与布炕局案例点经验佛山秧：陶踏瓷产边业共橡有三挨次外剧迁，饮现全镜国各俘省均廊承接杆了佛旅山转呆移的微陶瓷削公司蛋，至风少85个县来设立驰了陶混瓷工偿业园既。佛愈山陶竿瓷产揉业的何跳跃竿式外印溢给李其他匙地方胳带来况了机钥遇。逝仅江味西就散成功资建成4个超嘱大陶花瓷工秆业园拖，形母成了门新的拉专业珍型陶龟瓷生尖产基腊地。郫县大：高督速公临路沿仪线各歉镇在07炒-0恢8两年绪的土里地转满让类仅型中最，工洽业用崖地面僻积最牙多，丛越趋街近城喝区居撤住所寺占比店例越刃大。崇可以蛮看出先高速悦公路更带动仪了中寇心城鞠区外样围乡酷镇工漏业的难发展很。涪城芳区依雄托高聋速公末路，海有可添能承药接成报都及忧其他亡中心笔城市拥的产桶业的鸦外溢闻转移夸，发娇展新价的产捐业。肇庆、清运、河源江西：丰城、景德镇、萍乡湖南佛山市佛山市陶瓷产业转移四川：夹江湖北陕西河南安徽山西广西新明珠斯米克新中源发展泳定位绵阳专劳动凤密集洋型及肯小型释企业赔的培托育地多；城乡信生活耽服务碍功能押发展冒、区糕域物违流批复发功转能的楚成长辨地；绵阳戒面向章区域拢协作垃、带芹动区乱域三携农发捧展的溜组织少地。发展臣目标促进谦现代婚化、餐都市死型农葬业发请展；推进兆劳动负密集裁型、摊中小化型工绵业集迹中集欣约集至群发哨展；促进辅生活熊服务捷业、纳流通亏商贸绣的成索长和妈发展应；实现徒人口震产业岂合理典布局扛，资喇源环裙境有持效保悟护的液城乡巧一体壮化发写展局宴面。三、舍城乡辜产业纠发展送与布写局融入卫城市对接辱城市副、衔垦接农四村农区疯中心承接潮区域现代茄农业外基地玉皇关帝石洞新皂丰谷金峰杨家龙门石塘城郊青义吴家三、够城乡止产业虹发展暂与布灾局产业喜发展功分区一圈责层乡王镇：案融入周城市阳产业鸽体系讯。二圈旺层乡汁镇：浩促进轮城市灯与农院村产揉业衔捉接，敌对接值城市列、吸病纳农洪村就盈业。三圈欣层乡蝇镇：服打造种现代爬化农网业基赚地，认构建慢农区坟综合柴服务限中心浊。产业费布局拐指引三、位城乡棍产业矛发展嗽与布夸局整体策略乡镇城镇产业引导农村产业引导一圈层融入城市产业体系，以金家林总部经济区、青义文教科技园、新皂物流产业基地和石塘商贸工业园为主要载体，打造涪城工业港。城郊市级总部基地、商务办公与商贸服务、高新技术制造业以瓜果蔬菜、花卉苗木等都市型农业，乡村休闲旅游为主。青义科教研发、生活服务

石塘商贸物流、专业市场、高新技术制造业新皂市级物流基地、军转民工业集中区、制造业二圈层培育都市型农业、中小型加工业、郊野休闲度假、居住及配套服务等对接城市、吸纳农村就业的产业。龙门农副产品集散、贸易和加工基地乡村休闲旅游、蔬菜瓜果等都市农业、观光农业丰谷制造业、房地产开发观光农业、水产养殖吴家劳动密集型中小型工业、旅游地产乡村旅游、郊野运动、观光农业三圈层打造现代化农业基地，强化都市型农业和特色农业，并与二三产联动发展；并以杨家镇作为农区综合服务中心，整合外围乡镇的生产和生活服务资源。杨家南部乡镇的生产、生活综合服务业，农产品加工和流通业，承接区域外溢的各类加工业。现代农业、蚕桑养殖、食品深加工金峰农副产品加工、运输等农业关联产业蔬菜瓜果的种植、制种、规模农业石洞蚕桑养殖、药材、规模农业玉皇蔬菜瓜果、规模农业关帝畜禽、水产养殖，规模农业四、信乡镇刊等级执与人呢口规哈模《绵阳被市涪俯城区臣村镇循体系搅灾后盖重建穿规划20准08存-2夹01围5》一级逃中心苦城区——涪城过区城则区。二级狼中心删镇——吴家色、龙搬门、件丰谷觉。金峰吴家丰谷绵阳牧市规泽划区卷城乡门统筹遇规划谣（20观08）》重点欣培育丸乡镇——吴家喊、丰逢谷、才金峰伤。其它喜乡镇择为引绕导发腊展乡摔镇。吴家丰谷龙门城镇许规模株等级20团20一级头城镇5个：3-闷5万人二级征城镇4个：1-广3万人三级挡城镇3个：1万人遥以下总人翅口：28杜.3万人等级

城镇名称2009年末非农人口（万人）规划城镇人口规模（万人）类型绵阳规划区城乡统筹规划

涪城城乡统筹规划2020年

一级城镇（3-5万人）

城郊乡2.763.55城市型石塘镇0.821.54城市型吴家镇0.81.53.5城郊型青义镇0.723.53.5城市型杨家镇0.090.53外围型二级城镇

（1-3万人）新皂镇0.351.52.5城市型龙门镇0.161.52.5城郊型丰谷镇0.651.52城郊型金峰镇0.061.21.2外围型三级城镇（1万人以下）

玉皇镇0.040.50.5外围型关帝镇0.040.50.3外围型石洞乡0.0050.450.3外围型四、步乡镇充等级膀与人家口规欣模20甲20年在灵主要插区域北发展睛动力歇将对紧围绕席主城听区的波西北姨部城阵镇：就城郊洪、青错义、碍新皂你、石玻塘产煌生影挣响，项吴家(含燕舌儿河)、杨斧家为颈次重先点发恰展地程区。四、西乡镇窄等级促与人顺口规帝模城镇规规模愧等级20吉30一级累城镇6个：5-帆8万人二级桐城镇2个：3-往5万人三级染城镇4个：1-圾3万人总人鹊口：48万人平均诉城镇灶化率城市将型：80您%城郊哈型：70惨%外围野型：60唉%等级

城镇名称2009年末非农人口（万人）规划城镇人口规模（万人）类型2020年

2030年一级城镇（5-8万人）

杨家镇0.7238外围型城郊乡2.7656城市型吴家镇0.846城郊型石塘镇0.3545.5城市型青义镇0.823.55.5城市型龙门镇0.092.55城郊型二级城镇（3-5万人）新皂镇0.062.54.5城市型丰谷镇0.1623.5城郊型三级城镇

（1-3万人）

金峰镇0.061.22外围型玉皇镇0.040.51外围型关帝镇0.040.30.5外围型石洞乡0.0050.30.5外围型四、沙乡镇槽等级棉与人堡口规研模20爷30年在烂主要遭区域聚发展盖动力车将带叹动绵疼中路脾发展琴轴上芦的城粥镇：催吴家绝、杨都家集辈聚发飘展，舟成为吓区域两内重县点发舒展地之区。四、荷乡镇禾等级奖与人伸口规麦模城乡捎建设横用地恒现状城镇定的建面设用桌地规奔模普与遍较汗小，盾仅4个乡犹镇超容过50公顷旋。农村供建设撞用地祝过于访分散昂。乡镇名城镇人口(万)城镇建设用地（公顷）人均建设用地面积(平米/人)青义镇0.6680121.21丰谷镇0.6570107.69新皂镇0.4762131.91城郊乡2.95017.24金峰镇0.147470.00吴家镇0.624166.13龙门镇0.383592.11杨家镇0.2424100.00石塘镇0.92022.22关帝镇0.1218150.00石洞乡0.211466.67玉皇镇0.151386.67合计7.447464.05五、丑城乡愉建设磁用地事规划结合渐现状翅规模床、城滩市区它位类爪型、抄产业搅特征废、地增形地灭貌确删定人凭均城鬼镇建但设用牵地指半标。规划若城镇稻建设津用地累面积48能95公顷豪，比值现状治增加44淋21公顷屈。城镇还建设轨用地殃规划城镇名称规划2030年城镇人口（万人）人均用地标准(平米/人)用地面积(公顷)杨家镇8110880吴家镇6110660龙门镇5110550石塘镇5.590495青义镇5.590495城郊乡680480新皂镇4.5100450丰谷镇3.5110385金峰镇2120240玉皇镇1130130关帝镇0.513065石洞乡0.513065五、柱城乡镇建设饱用地望规划浅丘株地区四乡镇——沿交抄通干豆道带蒙状分进布。伶分布犁相对禽集中障，规吉模相音对较滚大。深丘测地区阳乡镇——顺应哀耕地块和山紫形走巡寿势呈步散落丸或簇挨群分既布。也规模罚较小雪，大碎都在10户或碗以下犁。农村做建设说用地阅分散担，加穗大了拿农村地公共啦物品迁均衡献配置由的难脑度。五、呢城乡客建设剖用地俘规划农村扇建设悲用地掉规划城乡运建设妈用地面现状进图五、城乡贤建设絮用地葡规划农村稍建设乖用地陵规划建设急新型枯农村裤居住习社区隙，鼓透励农姓村居反民点呆相对茂集中揉设置季：新皂夹、金号峰、沈石洞除等深听丘陵击地区目结合肤地形拦相对练密集山布局安且规甲模较喉小。其余锅浅丘傲陵地爪区布董局较昂均衡页且规眯模相名对较要大。规划奇农村独居住竟社区灭引导丹建设痰区共12林6处。五、城乡链建设扭用地泽规划农村邻建设摩用地蹄规划中心纹村选持择：临近坑镇区沙或主羡要交钟通廊颂道，荣经济跳发展物较好肥的村跳；为一袭定区奥域内丘远离显镇区骨的农孤村居析住社庸区服穷务的坑村。共规竹划中秘心村23处。乡镇中心村龙门九岭、小桥青义大龙城郊奓家庙石塘古井、潘龙寺新皂邱家庙、梅家沟、赵家花园吴家五龙、幸福杨家万和、高碑垭金峰白果林、分水石洞三清观、爱民玉皇斑竹、老君关帝大树、三联丰谷民杨、李家桥五、城乡勾建设抢用地昨规划城乡皆建设壶用地汽规划恳图六、凳城乡证综合絮交通芬规划绵三灾公路绵中睬公路绵盐斩路绵梓版路B0鸡2县道绵江发公路绵安飞公路绵德虎公路绵遂侦渝高速莲公路成绵后广高速哨公路等级道路行政等级技术等级备注成绵广高速高速公路高速公路

绵遂渝高速高速公路高速公路在建绵德公路108国道二级公路路面损坏较严重绵梓公路108国道二级公路

绵江公路205省道一级公路

绵三公路205省道一级公路

绵盐公路B09省道二级公路全线等级不统一绵安公路B01县道一级公路震后提升至一级公路B02公路B02县道四级公路路线不流畅绵中公路106县道一级（吴家段）、四级(玉皇段)公路全线等级不统一乡道四级公路需要梳理现状络问题1、城渐市南苦部对钳外区低域性肤公路塞等级久偏低朽。2、南摘部地源区路展网不每成系海统，祝道路榴密度役和等话级均浪较低误。乡赞镇与拼中心予城区誓、乡职镇之樱间联久系不雨便。3、城胡市工浆业区梅与火悔车货部站间笔的货闭运交苹通线烛对城该市内崖部交更通影组响较英大。总体惹策略场：整合婆涪城匀区的裙对外烛联系纤通道干，与凉区域讲道路到衔接拌；结合眠铁路锐站点屋和产堆业区灵布局联组织财货运萌通道沃系统具；增加块南部增地区棍道路吹网密热度，惜提升哀道路管等级刮；梳理多乡镇洪与中解心城齿区的歇联系报通道老；加强柜农村哗居住峡社区铺与城笼镇、模中心锹村的堆联系矿。六、蚁城乡枪综合沉交通袍规划六、城乡良综合膨交通酬规划综合亡交通联规划机场远期松搬迁予至江漆油青脸莲镇喇。铁路货站丛建议丘搬迁闭至新陈皂，淋现状找市区赴车站声作为此客运宇站，课城西封高铁展金家碧林设夫客运贿站。六、城乡叼综合爆交通般规划公路一级谜公路撑：绵中熊路全窗线提论升为佩一级绢公路舌；新建蠢绵罗妖路串东联新睬皂-燕儿渴河-金峰巡寿至慧迫觉和摊罗江斑；新建英涪环狸路串捏联龙爱门、笋青义伯、金尽家林科、高绍新区洒、新多皂、纪石塘-吴家宰、经溪开区忽等主烟要产翅业区幼和铁案路货犹站。二级顿公路醉：提升B0悟2县道统，并荐在北艰段改鱼线连来接绵摩安公瘦路；嫁东段办新增蹲关帝血与二基环路顺的通陵道；提升蚕现状运涪环干路石奶洞-杨家-关帝-丰谷典段为脉二级招公路冶；新建毕城郊-金家佳林-安县看的二健级公密路作其为绵客安第脚三通凑道。三级普公路箱：新建肠石塘-新皂栏的联阔系通欠道；利用茫现状种城际肌铁路男施工螺便道化新建董新皂-石梯支子-梅家傲沟-清凉虽寺-罗江伐和清寒凉寺-金峰盖的通梢道；增加纱杨家锈、燕畅儿河蜻与城坚区及问其它采乡镇岁的通愧道。四级漫公路全覆绳盖满肆足农疼村居民民点逼与中象心村常和乡卧镇的滥联系增通道差。七、斜公共臣服务灾设施栽规划医疗啊设施呢现状现状有医断院1处（揭丰谷诊）、眠卫生弃院13处(杨家项镇2处，国其余1处/镇)，卫芹生室86处(1处/行政武村)。现状属医疗男设施流级别凯较低水，缺肚乏等堂级医鸭院。七、颠公共茅服务拣设施霞规划规划杂医院7处：保留信丰谷讯医院博；升浓级现宾状卫尖生院评为杨料家80容0床医药院，打城郊肤、青嫁义50劫0床医团院，倦石塘举、新产皂、兔吴家20圣0床医裹院。规划脑卫生纹院7处：龙门职、杨阳家、得金峰缸、石归洞、缺关帝绢、玉稳皇、散丰谷正各保失留1处卫景生院辛。规划酸卫生赤室23处：每个赤中心低村各1处。医疗裹设施默规划七、佣公共贷服务波设施晶规划教育孕设施头现状现状矿有幼熔儿园18处，免小学14处，现初中12处，舍高中1处。初中墨每个榴乡镇嫁设置1处且厕规模赚较小刮，资叔源利营用不紫够集捕约。高中睬仅丰社谷一肯所，匀其余勉乡镇赔和农扮村地考区覆杠盖不枝足。七、姥公共枣服务铃设施梯规划幼儿娇园、林小学减：规划净幼儿垒园44处；集小学30处，竟其中霞镇区26处，恭中心场村4处；遥镇区纹内小符学和往幼儿御园宜迈分设仁，中糟心村率可合磨设。初中:规划鼻初中12处。芽其中百杨家券、石缝塘、烂城郊史分别根增设1处，溪撤除然石洞盾、玉芬皇和蛾关帝3处，查合并敬到杨胆家；稍原校省址作剃为小矿学和断幼儿甲园校戒舍使途用。九年顾制一稠贯制乞学校受：规划都在青胀义和横石塘幅新增2处。高中姿：规划宋共9处。菜扩建捉丰谷唤高中定，新缝增8处，读包括租龙门断、青反义、欣城郊览、新请皂、窗石塘睬、吴凑家、江杨家(2处)。教育圈设施埋规划七、荣公共滴服务驴设施陵规划文体瓣商业谷设施棒现状现有纤文化臣站9处，亮市场8处。七、公共鸟服务赵设施郑规划文化历站：保留狗现状9处，军并按钉服务秤人口醋和服匆务半喜径新萄增36处，匪共45处。每个诵中心购村设1处图闭书室煮，共23处，凤可与暮体育芳活动透场所调合设响。市场津：保留瞒现状8处，测新增12处，著共20处。文体营商业蛮设施卸规划公共魂服务瘦设施参现状询及规载划一纽奉览表七、公共皇服务湿设施扁规划现状规划类别处数总处数规模处数服务规模（万人）备

注医疗卫生设施医院17200床44～6吴家、石塘、丰谷、新皂500床210～12城郊、青义800床115～20杨家卫生院13740床1~3丰谷、关帝、玉皇、石洞、金峰、杨家、龙门卫生室23＜0.45每个中心村各设1处。教育设施幼儿园18440.8~2.4小学14301.2~2.5镇小学26处，村小学4处。初中12122.7~4.5龙门、青义、城郊（2处）、新皂、石塘、吴家、杨家（3处）、丰谷、金峰高中193.2~5.4龙门、青义、城郊、新皂、石塘、吴家、杨家（2处）、丰谷九年一贯制学校2青义、石塘文体商业设施文化站9450.45~1.5市场8201~3八、欣市政芬基础馋设施宣规划市政搞设施宁现状稍及问去题供水宴：城怨区现恐有4座给哄水厂蠢，供疼给城男区及鸽周边尝乡镇判，南擦部各始乡镇愁自建欺小型坝给水速厂（常共5座）思。污水决：塔先子坝酬污水牵厂，蚊规模15万m3/d胆,各乡殊镇无屯污水快处理游设施浊。电力详：22鹊0k位V变电织站3座，11园0k规V变电旨站12座，35鲁kV变电疮站3座。电信拜：电学信交毁换中虏心及块邮政速中心碗各1座，略电信番分局6座，让各乡垄镇均取设有隔邮电卡所。燃气库：中竞心城闹区4座配糕气站龟，乡驶镇共蹲有3座配障气站脸。环卫能：吴幸家垃赞圾填吧埋场担及吴习家垃降圾综再合处颈理场乖。消防佛：中表心城兽区建刃有3座消倍防站胡，各驾乡镇布无消定防设自施。主要准问题预：市坡政设搂施数鲜量不村足，模空间之上分你布差骆异大瓶，服咱务水奸平城咸强乡练弱，工南部农乡镇漠市政莫设施坛尤为荒匮乏腔。八、矮城乡鄙基础剩设施主规划现有满城区腿水厂4座，垄供水乔能力佛约30万吨/天，蹦乡镇钓水厂5座，赞规模10刷0~吃20叼00吨/天。规划乏扩建泊第三楼水厂碧，规起模30万吨/天。新建乎燕儿尝河水雕厂，逗规模6万吨/天。取消找南部颗乡镇途小水掀厂，重由燕缘瑞儿河圆水厂拼统一常供水示；取揭消丰泳谷水绕厂，场由城恶区水梁厂供犬水。供水之设施类别自来水入户率人均综合用水指标（升/人·日）主城区及城郊乡镇100%500独立乡镇100%300中心村≥95%150一般村≥90%150规划执标准驾：现状鸦及供仪水规绩划：供水震模式根据剩涪城贤区城析镇及永村庄刘分布夫特点硬，本休次规别划提冬出三恨种典羞型供眨水模脏式：模式酿一：剑主城胶区、己乡镇投及临险近乡违镇的宝村庄难利用押城镇伴给水激厂供授水。模式旱二：蹄受地著形限夏制小倾少的裤临近懒村庄同共建筒共享溉给水画站。模式杆三：坏受地野形限倦制大避或较脉为分蝇散的云村庄相，分瞒建供尖水站劳。模式一：城镇给水厂供水模式二：连村共建给水站模式三：各村分建供水站图例:八、竖城乡司基础谎设施缝规划排水唤设施涪城乏区现妈有市进政污凶水厂1座，祖处理效规模15万吨/天。主城动区规君划新旦建永阅兴、枣塘汛少污水给厂，记规模条分别发为8万吨/天、25谣.5万吨/天。南部肌乡镇揉兴建卫燕儿承河、烫杨家低、丰鸟谷、茄关帝界、玉榜皇、智石洞听、金瞧峰等7座乡劈燕镇污澡水厂穿。农村类地区或主要凉采用渣人工欺湿地终、沼残气池亿等措谦施处普理污最水。类别污水收集处理率主城区及城郊乡镇≥95%独立乡镇≥90%中心村≥85%一般村≥80%规划旱标准订：现状疲及排限水规叔划：八、劳城乡那基础饲设施鄙规划八、忽城乡桑基础利设施战规划排水并模式根据桃污水项处理具特点仓和经腥济合趟理原月则将默涪城种区污显水处巨理模股式分办为如桃下四刚种：模式亦一：求主城汉区、敲近郊猫乡镇舌及临宵近它斗们的奖村庄羽，污龙水排茅入城偶市污辛水处帽理系赌统。模式始二：银独立愤乡镇商及临愤近村镇庄的扇污水送由乡喇镇污瞎水厂燃处理按。模式车三：懒污水与便于肌收集姓的临咳近村港庄合诞建人洗工湿宵地或蝇沼气泽池。模式费四：夫受地弟形阻标隔、计统一狠收集臣污水穴成本浙较高术的村辣庄分崖建人净工湿愿地或育沼气约池。模式二：乡镇污水厂处理污水模式三：连村共建污水设施模式四：各村分建污水设施模式一：城市污水厂处理污水图例:电力躲设施涪城得区现绒有22早0k滚V变电败站4座，11乱0k繁V变电瞧站13座，爷在建11芝0k私V变电舱站3座，35吉kV变电富站2座。规划泄新建22结0k削V变电母站1座、11皇0毒kV变电誉站9座，值续建11慌0k迎V变电童站3座。包杨家他和吴田家两判座35吃kV变电蜘站升忧压为11璃0k祖V。近违期新搬建关帆帝及销金峰巴两座35默kV变电忽站，役远期柴升压润为11沙0k师V。八、退城乡邀基础碰设施残规划通信渴设施类别固话接入率有线、宽带接入率通邮率中心城区及近郊乡镇≥85%100%100%远郊乡镇≥75%100%100%中心村≥60%100%100%一般村≥50%100%100%规划推标准而：涪城奔区通棚信建险设基规础较胸好，性各种雄通信爱设施知基本俊能满议足目遵前需虎求。规划浑新建浓通信浸分局5座，片容量18万门闲；模元块局5座，浴容量2.眠3万门野。新建咳邮政抚支局5座，轮新建焰邮政排网点5处。加大贸农村况通信芽设施适建设兴力度扶，以惹信息鸦化推管动农惕业现寒代化旺、产太业化.现状仰及通杏信规胀划：八、逼城乡漫基础绑设施忙规划通信叹设施建设瞧“农扎村综联合信州息平忘台”蕉，球为农误户和肃政府编、涉由农机别构搭辣建信征息和酬沟通谁的桥鸽梁。拓宽正农村丈地区逆信息坛获取亿、发哄布渠洋道，况提供哨农村苹生产吩和生隶活信睁息化怒服务果，包吨括政径策和童科普杜信息剩、农槐产品讨及农界资交重易信昏息、狮农村季生活凝信息潮、涉册农商曾家广拼告及访农业鸣专家炎热线该等服治务。八、栏城乡凑基础仅设施赛规划燃气数设施城区招规划仓新建怠永兴朱、虹通南、嘉金家嫂岭三搁座配柄气站蒙。对杨遵家配菜气站证进行然扩容拼，满顽足杨范家及现周边砖乡镇防用气馆需求巩。农村袋地区钢使用伞沼气籍为主抢，以伴瓶装胃气和地柴草俘作为离补充并。类别清洁能源使用率主城区及城郊乡镇100%独立乡镇≥95%中心村≥85%一般村≥80%规划伤标准巧：燃气接规划