工程建设法规讲座幻灯片

10风景名胜区与环境保护法规

本章提要首先介绍了风景名胜区法规的概念及特点，阐述了风景名胜区规划、审批与建设管理的有关规定；在介绍我国环境保护管理体制的同时，明确了我国环境保护部门的职责、环境保护的基本原则与标准体系及基本制度等方面的主要内容。

本章内容10.1

风景名胜区管理法规10.2

环境保护法规10.1风景名胜区管理法规

风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然景观优美，人文景观丰富，具有一定地域规模，具有观赏价值和游览条件，由县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的典型性、代表性地域。10.1.1风景名胜区保护10.1.1.1风景名胜区的概念及特点

风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。我国的风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家级重点风景名胜区、省级风景名胜区、市（县）级风景名胜区。

特点是，大都具有自然风景名胜，又有宝贵的历史文化遗产和独特的地方、民族文化风情。风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历史遗产。做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社会经济、普及科学知识、造福子孙后代具有重大意义。10.1.1.2风景名胜区保护的意义

风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的保护，土地乃风景名胜区资源的载体。

《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。”10.1.1.3风景名胜区土地资源的保护

《风景名胜区管理暂行条例》第九条规定了对林木植被的保护措施，其中包括：

(1)风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。

(2)风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。10.1.1.4风景名胜区林木植被保护

(3)对风景名胜区和名木古树要严加保护，严禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措施，防止损害。

(4)在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为主，转移到以营造风景观赏林为主。

保护范围包括：古建筑、古园林、古石刻等文物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对人景物所处的环境。

保护人文景物的内容包括防雷、防火、防洪、防震、防虫蛀、防盗等。此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工方案，以不改变原貌为原则。10.1.1.5风景名胜区人文景物的保护

水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭等。风景名胜区水资源的保护，首先要保护水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、地表水的管理，防止过分开采和利用。10.1.1.6风景名胜区的水资源保护

(1)认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。

(2)充分认识资源的特点和价值，突出风景区特性和自然环境的主导作用。

(3)深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史和现状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目攀高，贪大求洋。10.1.2风景名胜区规划10.1.2.1规划的原则

(1)根据风景名胜区的历史与现状、总体布局规划、风景名胜区的性质和特点，划定风景名胜区的范围和外围保护地带，划分景区和其他功能区；

(2)确定保护和开发利用风景名胜资源的措施，确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；

(3)对风景名胜区的交通、基础设施、旅游服务、生产生活和管理设施等方面进行统筹管理和规划；

(4)估算投资和效益等。10.1.2.2规划的内容根据《风景扇名胜馋区管赖理暂刻行条绞例实察施办逼法》的规助定，抱市县详级风名景名青胜区茄规划犯，由侨市、挂县城刮乡建秘设行前政主童管部悉门审屋查后陈，报缺市、痛县人疑民政扰府审悼批，泼并向公省级志建设饲行政瞧管理紫部门唤备案彼；省责级风鞋景名盐胜区眼规划赌，由休风景坚名胜阀区管秘理机睡构所妇在市虾、县谈人民罚政府钻报省稼、自物治区崭、直怠辖市仿人民剖政府聚审批会，并自向国璃务院纹建设粪行政亩主管阴部门朝备案择；国举家级秋重点瓣风景扫名胜诞区规介划，惩由所支在省捕、自纷治区落、直颤辖市暴人民凑政府毫报国叮务院稳审批挎；国佣家重厅点风系景名医胜区赵的详盗细规闸划，森一般泊由所晴在省科、自招治区箭、直拌辖市湖建设神行政害主管戴部门娱审批岩。10省.1瓦.2京.3规划锯的审凉批风景忧名胜币区的护土地道和设盖施应授有偿冻使用弃，任筹何单话位和顷个人踪蝶不得派随意约占用持，确絮需建垦设房耻屋或喉其他有设施父时，傻需经篮管理捡机构蚊按规谊划进兼行选估址定骨点，亏并办淋理审瓜批手丝式续。零对风级景名晋胜区躲内与斗景观米不协监调的幻玉建设庙项目籍，污把染环坐境、跪妨碍路游览接的设处施都战要限响期治篮理或逝逐步棋迁出品。迁闹出前打，不拳得扩杠建、术新建手设施马。10词.1探.3风景健名胜绘区建补设10卸.1源.3紫.1建设堡用地票管理在风严景名互胜区绝进行夫建设休，需效要申逼请用马地，第其用地酸申请探程序益是：(1陡)持批贝准建翠设项魂目的忍有关趴文件晌，向弱风景寺名胜剖区管枝理机狭构申怪请具红体地钉点；(2晋)由风筝景名委胜区筛管理阿机构搏核发《风景帝名胜梦区建夹设用显地许搜可证》；(3肆)建设固单位迅持许然可证歉向县拨级以紫上人察民政爹府土哗地行粱政管诊理部翅门申艘请用洋地，讲县以肝上人寄民政升府审吗查批钥准后腰，由成土地炸行政驴管理汪部门欧划拨璃土地勺。《风景虫名胜盈区管河理暂桑行条谷例》规定涛：“风秀景名描胜区仓应当午根据俱规划鼻，积莲极开满发风姥景名筋胜资穗源，员改善涂交通尸、服嘱务设根施和俩游览敏条件敏；按旅照规钉划确肥定的迟游览野接待馒容量盲有计趴划地德组织廊游览奇活动们，不什得无顿限制秤地超铜量接助纳游尾览者唇。”10适.1扛.3盏.2基础桂设施慰及服牵务设薄施建凡设的润限制风景钉名胜株区管两理机羡构应四严格耗依据查规划携，组取织各该项设椅施的毛统一嘱开发蜻和管辰理。旅任何筐建设作项目从，都却不得即违反的规划筛，不活得为到了争少取资编金而关迁就配投资炎单位涝的不析合理咏要求那。凡依屈据规呼划在笋风景柱名胜吃区及随其外稻围保宵护地北带进蒜行的普建设刚施工荣，必倒须采炸取有家效措输施，径保护渐景物魂及周闲围林徐木植鸽被、户水体锐、地辽貌不换受污攻染。厉施工呈结束美后应势及时槐清理略场地轰，进码行绿赖化，毙恢复顽环境将原貌劲。10妖.1趣.3洒.3建设蝴施工票管理《风景思名胜矩区管取理暂闲行条煎例》规定描：国家曲建设践行政鄙主管萍部门获主管昨全国更风景坊名胜彩区工蓄作；思地方杯各级喷人民类政府紫建设臭行政咬主管原部门秒主管茫本地椒区的掏风景显名胜设区工已作。风景样名胜食区应讲依法蕉设立安人民云政府宾，全馒面负影责风择景名迹胜区倒的保忍护、纲利用京、规尾划和侦建设盏。《风景蝴名胜眉区管膝理暂中行条谷例》规定艰：“设到在风伴景名笋胜区牲的所属有单委位，扣除各宣自业同务受爹上级鼻主管迅部门铺领导倾外，杏都必雅须服叛从风贸景名喘胜区恳管理易机构衡对风敬景名泪胜区业的统利一规济划和裁管理唤。”10校.1锡.4风景狱名胜贼管理10钓.1灭.4淡.1风景占名胜困区管扁理机阀构风景数名胜债区应逃设置宗维护成游览静秩序亮和治蚊安的付机构艘或专倾职人旱员，扇经统隐一培恳训后派上岗狂。治间安管冰理人艳员应为配备驴必要仇的装挂备、签加强瞎治安坟巡逻逃和检阳查。为了钳确保招国家某财产糊和游踪蝶人的奔安全惰，应浑建立存健全展安全午责任韵制度淡。对尚使未开粘发的依名胜激区的驶部分迁危险航地段格及水誓域或恨猛兽各出没葵、有司害生爷物生营长地险区，影应设啄置安料全标芝志，坐并作虹出防跑范说尝明。10誉.1锅.4强.2风景刃名胜幼区治卡安、奔安全废管理风景跌名胜葵区要兵有计高划地捆组织铸游览耐活动愚。风景随名胜高区管撇理机呀构应璃为游青人提蛾供良降好的荒环境煮卫生洽和饮绩食服响务，追保证恒游人敲饮食熄、住测宿等盘的卫端生和唐安全上。要按衬照国氧务院《风景匆名胜探区管刮理暂金行条纲例》和有钢关环欺境卫书生法系规，县制定资风景摧名胜舞区环勉境卫采生管养理办陡法和神工作富制度脂。在风课景名逼胜区抱游览雪的游皱人，雅必须洞遵守每国家第法律准、法描规和逆游览首管理挽规定份。10粉.1这.4财.3风景仪名胜夹区游土览、胸卫生沫管理风景乏名胜插区应搂当根壳据地衡方特灯色资哈源，俗有计来划地犹组织弦生产惊游览押纪念健品，无发展斧多种各服务厉业，华停止顿那些占破坏株景观离、污胖染环厌境的蹈产业告。由雅于风轻景名萄胜区蜂的特突殊性美，决插定了愤风景下名胜拢区的蔽生产木和服挤务事弊业发踢展的良局限启性，逝风景旦名胜枣区管法理机项构应楼当做竹好说浑服组挽织工裹作，毅使单砌位和在个人余知道仔在风燥景名膀胜区黄进行少经营神活动饰前，错应得严到风诱景名森胜区叉管理正机构何的同仓意，笼并须陶持有寺营业牢执照顷，在豪规定方的时料间、隙区域具和营晕业范恼围内奔经营熟。10揭.1说.4雀.4风景充名胜征区产甚业管将理《风景番名胜深区管狼理暂疏行条探例实寒施办兽法》明确旦指出窃：“风叔景名寄胜区露应根镰据资头源特狱点，庸开展梁多种吩多样设的游愉览休氧息和托科学搜文化径活动源。有傲条件吉的应尤按照械规划址逐步奶建立店游人税咨询尘中心提，采曲取多渣种形初式介叨绍风傍景名烈胜区蛙，指语导游至览活暗动，环提供验服务烈。风秩景名柱胜区纳的一破切游励览活乐动都锡要讲踩求科插学、爱文明诵、有崭益于呀人们阶身心酬健康瓦，排来除低呼级、忙落后魂、迷枝信等垂不健滔康的南活动向。”10只.1惠.4跑.5风景章名胜利区文蒸化、吗宣传脊管理风景鸭名胜沾区要斥加强屠职工租队伍磁建设燥，不蜜断提否高职载工的捧素质诵，包弱括人赔员的帅年龄洪、身摧体素牌质、滚政治枯素质芦及文输化技穗术水圣平等馋。风景袖名胜留区的荣历史恢沿革步、资攻源状侄况、臂范围妥界限深、生吩态环稠境、宗各项栽设施通、建锈设活写动、尼生产忠经营蚂、游颜览接哈待等殊情况尚，都峡应当初在调志查的而基础肿上，鸽形成其完整沸的资调料，匪并建桐立健轿全档迅案制桃度。10略.1齿.4朵.6风景彻名胜浮区职总工队处伍管焦理10松.2环境呆保护样法规环境是影俗响人仿类生泥存和锻发展疲的各叹种天话然的捷和经伴过人傲工改缺造的裁自然防因素警的总腹体，严它为巧人类云提供烈生存仪、发止展的肚空间饭和资钓源。环境尤问题是指辟由于总人类母活动士或自消然原乓因使抹环境罩条件滔发生颠不利润于人动类的巾变化冲，产扑生了你影响坐人类斧的生租产和鸣生活遇，给搞人类贵带来功灾害召的问它题。10赶.2宁.1环境苗保护否管理命条例10动.2乘.1藏.1环境偏保护阔的概砌念保护哥和改棕善环城境是关句系到鼻人类宇生存艘和发吼展的戚百年冬大计翅，对抱经济榨建设努、社仪会发锡展和助人民鸟健康瓣具有钱全局鼓性、峰长期利性和盆决定测性的情影响贤。环境懂保护讽法规是国盏家制那定或羊认可棒的、蒙由国得家强串制力德保证丙其执练行的斜，调咱整因腹保护雀和改落善环陶境而饶产生漠的社服会关幅系的摧法律逐规范都的总晨称。国务抖院环鸽境保责护行浴政主笼管机帽构即窄国家捡环境基保护伍局，历成立秒于19哄84年，茶其主祸要职炼责是径负责宗全国摘环境硬保护移的规擦划、烂协调壤、监株督和废指导因工作枯。具叉体有烦以下斥职责历：(1遣)贯彻充并监催督执香行环捏境保桌护政集策、乞方针愿、法军律、安行政揭法规公、规失章制方度等份；(2屋)组织怨起草姑或拟本定环妄境保准护法下律、主行政旧法规使，制侮定或赖会同购有关叠部门抗制定边环境饭保护重规章税标准准及技动术经劣济政假策等烟；10裂.2联.1奸.2国务粥院环执境保壮护行声政主冲管机施构及慎基本乎职责(3颠)统一筹部署掀全国炊环境刑保护是工作颗，组巴织有球关部胁门制快定环帽境保召护长房诚远规丛划和础年度倒计划哄，并号负责皆监督令实施景；(4涌)建立热监测赢制度军，拟渡定监技测规岛范，纸会同炊有关辈部门漏组织柱监测皱网络术，加密强对演环境腐监测较的管微理；(5罪)组织冒全国题的环晨境科疾学研腿究、江教育匹、宣哲传、析业务有培训惰与考条核等泛，并凉组织军推广李国内践外先咳进经绣验与尝技术溪；（6）指洲导国供务院堪有关波部、踪蝶委的我环境硬保护筋工作卷，组逝织或轰会同杀有关宜部门音调查揪与掌摩握全姻国的捕环境拘质量烛状况范及发喘展趋居势，范并提晒出改羞善措崭施；（7）代速表国笼家，左组织蚀与开贡展国挠际环部境保腔护工赚作的页合作镰与交仪流；（8）对花在全煎国有烦重大川影响闪的环巷境污新染与姑破坏买事件偷，组疼织有龙关部底门进尖行调雪查、篇处理桶等。各级己人民娘政府估环境毛保护花行政尼主管陡部门版包括质省（崭自治挠区、垂直辖放市）掉、地束（市熟）、朴县（纵区）谜人民省政府惩环境悲保护严行政书主管兴部门妈，其蜘主要凳职责鞭是：(1仙)贯彻鸭并督介促执车行国冒家环汤境保睁护法程律、拆行政骂法规刘、部哗门规烂章、恢政策乞、方宇针及伤地方配性法按规与番规章岭；(2柳)按法妄定权撒限范谁围组赞织起处草或塑拟定朴地方勇性的治环境爸保护向法规路、规区定及吸标准珠等；10丧.2饮.1迁.3省级路以下怖环境澡保护辩行政酬主管螺部门民基本闯职责(3赚)依照劳国家乎环境你保护慕规划尚与计引划，废拟定悄本辖爆区的产环境芹保护疾规划匠与计蚁划并辫督促杨实施穗；(4格)会同铃有关伸部门篇组织捏监测鼓网络渠、调质查并纤掌握来本地姑区的松环境浆状况剩及发仅展趋馋势；(5做)组织棋有关笔部门签进行快环境铺科学识研究绍、教晚育，蓝环境闻宣传绞及人忘员的缩慧业务草培训樱与考腊核等轿；(6储)调查岗、处渔理本雁辖区逼的环哈境污彩染与财破坏招案件繁。各级把人民卖政府小有关健部门岩设立醒的环弓境保驱护机伶构，可如军溉队环肠境保宜护部竭门、皱各级令公安面、交五通、夫铁路劳、民宾航管依理部陵门；弯县级谨以上茅人民药政府强土地稠、矿窄产、乐林业星、农粥业、检水利匹行政缴主管壁部门碰。这渔些部裂门应貌依照申有关州法律专的规岸定对捐环境妨污染春防治遍及资卵源的候保护谈实施灾监督沾管理秆，并隔协助谁政府牲处理笼本辖尤区的疫环境企污染届与破监坏事赠件。10刃.2中.1托.4各级答人民爷政府寻有关蛛部门墓设立袄的环荷境保羡护机汁构及赶其职楚责1.立法持概述现代腊意义只上的粱环境蹈保护摔产生胸于19世纪60年代缝，到19世纪迫末环编保立按法已惰初步比形成变体系祥。我圈国宪座法对全环境楼保护剧作了致原则悲规定阿；《环境柳保护愚法》、《海洋锣环境执保护乐法》、《水污受染防祸治法》、《大气穗污染大防治胀法》等法床律对盟环境最保护微作出面了具艰体规贞定；《森林迈法》、《草原备法》、《矿产猫资源估法》等对数自然塘环境圣和资页源等况的保元护作牲了规唤定。10控.2口.2环境绞保护首法规10配.2轿.2代.1环境如保护唇立法卫及环个境保泊护法杂规的味调整间对象2.环境康保护禾法规坟的调讽整对偶象环境眠保护执法调迟整的虾对象赛是人爆们在悬保护缝和改烛善环迁境的愁活动汤中产仁生的膨各种纱社会旷关系牺。环境眼法律胶关系断既是割人与寒人之费间的旦社会联关系坑，也贺是人处们在紧各自貌同自用然环略境打铜交道泳的过炼程（膛开发朗、利谢用、限保护摄环境着活动师）中固形成歼的。1.经济溪建设期与环保境保傲护协榴调发迫展的兔原则2.预防科为主享、防滤治结删合、率综合毒治理帜的原单则3.谁开仁发谁钱保护巧的原搬则4.谁污校染谁谣治理甜的原涝则5.综合爪利用壶的原惭则10葡.2缩慧.2雄.2《环境腾保护抬法》的基皇本原睛则环境组标准是有卵关控困制污不染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