工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题

第八章合同的计量支付与竣工结算主讲人：尹贻林天津理工大学管理学院尹贻林博士、教授、博士生导师国家级教学名师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool1.教育部管理科学与工程类学科教学指导委员会委员2.住建部工程管理专业教学指导委员会委员3.中国建设工程造价管理协会副理事长1.获三项国家级优秀教学成果奖2.获天津市科技进步二等奖一项、三等奖六项3.撰写的《工程造价概论》评为国家级精品教材1.主持两项国家自然科学基金项目、两项国家软科学计划项目、三项天津市科技支撑计划项目2.主持国家精品课、国家视频公开课、国家级教学团队、国家级特色专业

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：研究方向:公共项目管理与工程造价第二讲工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题研究为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，依照工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法》规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。工程计量与进度款支付，即承包人在施工过程中，按逐月或按支付分解报告完成的工程量计算各项费用，向发包人办理工程进度款的支付。其包括工程计量和进度款支付两个内容。1.计量与进度款支付程序科学合理的计量支付程序是保证工程施工过程顺利开展的基础。因此，承发包双方应在签订合同的初期确定计量支付的时间节点与具体的操作步骤，并在施工阶段严格执行，以避免因支付不及时或支付纠纷影响工程的施工质量与进度。依据《08清单计价规范》绘制2.工程计量与进度款支付周期对工程建设过程中的计量支付周期做出明确规定的法规合同文件主要有13版《清单计价规范》、《建设工程价款结算暂行办法》和《标准施工招标文件》，各文件的具体规定内容，如下表所示。名称13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》颁布年201320042007条款号条文说明8.1节第十三条（一）第17.1.3条具体内容工程量的正确计量是发包人向承包人支付工程进度款的前提和依据。计量和付款周期可采用分段或按月结算的方式，当采用分段结算方式时，应在合同中约定具体的工程分段划分，付款周期应与计量周期一致。工程进度款结算方式分为：按月结算与支付，即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法，合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。分段结算与支付，即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款，具体划分在合同中明确。除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。

由上表各法规合同范本的比较可知，工程计量周期依工程类型不同分为单价子目和总价子目两类。单价子目一般采取按月计量支付，总价子目依照批准的支付分解报告（包括按照形象进度）分段计量支付，计量周期与工程进度款支付周期是一致的。3.工程计量工程计量的范围

13版《清单计价规范》8.2.2规定：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差、以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。《建设工程价款结算暂行办法》第三章第十三条（二）规定：对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。根据13版《清单计价规范》强制条文3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。可知在工程量清单计价模式下，发包人承担工程量的风险。因此，工程计量的范围是：承包人实际完成的工程量，除去承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量。实地测量计量法采用符合规定的测量仪器，对已完成工程按合同相关规定进行实地测量并计算工程量的一种工程计量方法。例如土方工程，一般对横断面宽度、挖方的边长等需实地测量和勘察，又例如场地清理，也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算图纸记录计算法根据施工图和现场监理工程师签认的签证、变更单进行计算工程量的一种工程计量方法。如对钢筋、工程结构物等内容的计量时，通常可采用此方法。分解计量法将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项，对完成的各子项进行计量支付。这种计量方法主要是为了解决一些包干项目或较大的工程项目的支付时问过长，影响承包商的资金流动等问题凭据法所谓凭据法，就是按照承包商提供的凭据进行计量支付。如建筑工程险保险费、第三方责任险保险费、履约保证金等项目，一般按凭据法进行计量支付3.工程计量工程计量的方法凭据法工程量确认内容包括承包人提交已完工程量报告、发包人核实已完工程量。发、承包双方应在合同专用条款中约定提交已完工程量报告、核实工程量的时间和方式、工程计量范围、计量无效的情况、计量结果出现争议的处理等内容，并依照约定确认已完成的工程量。如果未做约定时，应按清单中给出的原则办理，各文件规定见下表。3.工程计量工程计量的审核问题一：关于已完工程量报告时间的规定《建设工程施工合同》13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》《房建及市政标准施工招标文件》颁布年份20132013200420072010条款号12.3.28.2.31317.117.1内容除专用条款另有约定外，工程量的计量按月进行承包人应当按照合同约定的计量周期和时间向发包人提交当期已完工程量报告承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。(1)本合同的计量周期为月，每月日为当月计量截止日期(不含当日)和下月计量起始日期(含当日)。(2)本合同(执行(采用单价合同形式时)／不执行(采用总价合同形式时))通用合同条款本项约定的单价子目计量。总价子目计量方法按专用合同条款第17.1.5项总价子目的计量——(支付分解报告／按实际完成工程量计量)。13版合同13清单369号文56号令10版《房建及市政标准施工招标文件》条款号12.3.3（2）8.2.51317.117.1计量与核实已完工程量工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加发包人应在接到报告后7天内按施工图纸（含设计变更）核对已完工程量，并应在计量前24小时通知承包人，承包人应按时参加发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实单价子目承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关计量资料。监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，已确定实际完成的工程量。监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。总价子目承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标总价子目的计量—支付分解报告总价子目按照有合同约束力的支付分解表支付。承包人应根据合同条款第10条约定的合同进度计划和总价子目的总价构成、费用性质、计划发生时间和相应工作量等因素对各个总价子目的总价按月进行分解，形成支付分解报告。承包人应当在收到经过监理人批复的合同进度计划后7天内，将支付分解报告以及形成支付分解报告的分项计量和总价分解等支持性资料报监理人审批，监理人应当在收到承包人报送的支付分解报告后7天内给予批复或提出修改意见，经监理人批准的支付分解报告为有合同约束力的支付分解表。支付分解表应根据合同条款第10.2款约定的修订合同进度计划进行修正，修正的程序和期限应当依照本项上述约定，经修正的支付分解表为有合同约束力的支付分解表。(1)总价子目的价格调整方法：

。(2)列入每月进度付款申请单中各总价子目的价值为有合同约束力的支付分解表中对应月份的总价子目总价值。(3)监理人根据有合同约束力的支付分解表复核列入每月进度付款申请单中的总价子目的总价值。(4)除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。总价子目的计量—按实际完成工程量计量(1)总价子目的价格调整方法：

。总价子目的计量和支付应以总价为基础，对承包人实际完成的工程量进行计量，是进行工程目标管理和控制进度款支付的依据。(2)承包人在专用合同条款第17.1.3(1)目约定的每月计量截止日期后，对已完成的分部分项工程的子目(包括在工程量清单中给出具体工程量的措施项目的相关子目)，按照专用合同条款第17.1.2项约定的计量方法（清单计量规则）进行计量，对已完成的工程量清单中没有给出具体工程量的措施项目的相关子目，按其总价构成、费用性质和实际发生比例进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程量报表和有关计量资料。(3)监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人进行共同复核。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。(4)监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。(5)除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。问题二：关于计量与核实已完工程量的规定《建设工程施工合同》13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》《房建及市政标准施工招标文件》颁布年份20132013200420072010条款号-8.1.313--内容无规定对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量无规定无规定《建设工程施工合同》13《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》《房建及市政标准施工招标文件》条款号-8.2.413--内容无规定如发包人未在规定的核对时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则由发包人所做的计量结果无效无规定无规定问题三：关于承包人超出约定工程量范围核算的规定3.工程计量问题四：关于计量结果无效的规定13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》《房建及市政标准施工招标文件》条款号8.2.41317.117.1内容①承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据②如发包人未在规定的核对时间内进行计量，视为承包人提交的计量报告已经认可。①承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据②发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行单价子目①承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。②承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。③监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。总价子目除按照第15.1条（见附录）约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。单价子目未作规定总价子目同56号令：除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。

问题五：关于确定最终计量结果的规定3.工程计量《建设工程施工合同》《08清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《标准施工招标文件》《房建及市政标准施工招标文件》条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容无规定承包人应在收到上述结果后7天内向发包人提出，申明承包人认为不正确的详细情况。发包人收到后，应在2日内重新检查对有关工程量的计量，或予以确认，或将其修改无规定单价子目：对数量有异议的，可要求承包人按第8.2款（见附录）约定进行共同复核和抽样复测。总价子目：监理人对承包人提交的资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。单价子目：无总价子目：监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人进行共同复核。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。

问题波六：狡关于六处理胡有异烛议的丘计量唤结果使的规秃定3.工程爸计量4.工程威进度叹款工程杨进度品款支糕付额政度的件规定13密《清单企计价贵规范》1着1.息4.烦3规定愁：发掠包人改应在踪蝶批准极工程右进度币款支棵付申子请的14天内盲，应胃按照来竣工猪结算筋支付唇证书图列明咬的金冲额向梢承包甲人支貌付结监算款《建设冠工程唯价款斩结算治暂行郊办法》第十小三条寸（三混）工画程进升度款辉支付揭规定蓄：根尺据确育定的旨工程场计量躲结果郊，承置包人壶向发钢包人晕提出景支付臂工程静进度米款申葬请，14天内却，发辆包人源应按湖不低花于工市程价尘款的60％，凉不高足于工双程价这款的90％向献承包兔人支驶付工兆程进悼度款龟。按蛮约定紧时间桨发包风人应蹈扣回花的预避付款脑，与次工程痕进度访款同辨期结什算抵蒸扣。在此侦需注转意的盲是，13版《清单事计价炸规范》1枣1.该4.劲3条和《建设翁工程誓价款酿结算兆暂行灿办法》规定牵将“暴工程旬价款啦”作型为进询度款新支付厉比例香的计牧算基棕数，昼应认花为，舰“工铜程价食款”股即合同同中焦签订寇的合铅同价漫格，喊同时理包含胳在施隆工中菜对合尤同价雀格的嫌调整畅。4.工程渡进度妇款工程乳进度将款支呜付申夹请13砖《清单锐计价辟规范》1拾0.茅3节对坦进度乘款的仿规定辱如下歉：（1）承铅包人饥递交素进度椒款支遵付申使请时斩间：每个潮付款赚周期略末。（2）进允度款序支付熄申请颠内容突：除婚合同益另有勉约定慕外，固应包汇括下漠列10项内每容：①本周期已完成工程的价款⑥应增加和扣减的索赔金额②累计已完成的工程价款⑦应抵扣的工程预付款③累计已支付的工程价款⑧应扣减的质量保证金④本周期已完成计日工金额⑨根据合同应增加和扣减的其他金额⑤应增加和扣减的变更金额⑩本付款周期实际应支付的工程价款另外端，《标准阅施工屠招标撒文件》（20起07）中奔合同属条款17怒.3炭.2对于门进度仪款申香请内疾容也亮有相馅关规乖定，阴且与08奏《清单精计价意规范》相似状。99唐《建设乔工程跌施工低合同》、《建设顺工程欲价款奏结算谊暂行贵办法》对此精均无猛规定4.工程隆进度陵款工程津进度理款支暴付申帆请《标准燃施工居招标起文件》（20晌07）条盆款17洽.3耻.2对进模度付患款申鲜请单岩的规陡定如墙下：丧承包暂人应爹在每敬个付济款周金期末炸，按合监理刑人批淋准的成格式训和专弱用合宜同条前款约颗定的遥份数参，向垦监理具人提吃交进月度付昆款中敌请单席，并翁附相锡应的室支持钞性证泼明文循件。除专杠用合软同条庸款另疼有约跪定外，进羡度付纳款申搁请单响应包属括下暴列内傍容：条款《标准施工招标文件》通用合同条款《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》专用条款17.3.2进度付款申请单承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款中请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：(l）截至本次付款周期末己实施工程的价款（与08规范第1、2、3、10条对应）；(2）根据第15条应增加和扣减的变更金额（与08规范第5条对应）；(3）根据第23条应增加和扣减的索赔金额（与08规范第6条对应）；(4）跟据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款（与08规范第7条对应）；(5）根据第17.4.1项约定应扣减的质量保证金（与08规范第8条对应）；(6）根据合同应增加和扣减的其他金额（与08规范第9条对应）。进度付款申请单的份数：。进度付款申请单的内容：。条款《标准施工招标文件》通用合同条款《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》专用条款17.3.3进度付款证书和支付时间(1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。(2）发包人应在监理人收到进度付款中请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。(3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人己同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。(4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。(2)发包人未按专用合同条款第17.2.1(2)目、通用合同条款第17.3.3(2)目、第17.5.2(2)目和第17.6.2(2)目约定的期限支付承包人依合同约定应当得到的款项，应当从应付之日起向承包人支付逾期付款违约金。承包人应当按通用合同条款第23.1(1)目的约定，在最终付款期限到期后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，说明有权得到按本款约定的下列标准和方法计算的逾期付款违约金。承包人要求发包人支付逾期付款违约金不影响承包人要求发包人承担通用合同条款第22.2款约定的其他违约责任的权利。逾期付款违约金的计算标准为。逾期付款违约金的计算方法为。(4)进度付款涉及政府性资金的支付方法：。工程结进度躬款支礼付申框请07波《标准主施工瓜招标麦文件》中合宣同条根款中17楚.3择.3负“进度扒付款返证书挺和支护付时材间著”对挖进度缘瑞款的抬支付叹程序抹与08规范腥相差右较大球，在系此单虫独列馆出。女另外任，10版《房屋福建筑许和市形政工座程标事准施递工招配标文霞件》在专雅用合榆同条均款中沉对07穗《标准倘施工辨招标甚文件》的通趋用条纽奉款进临行深着化，抓在此乱一并岸列出摸。4.工程伤进度滨款4.工程驾进度搁款承包股商进牧度款踏管理笛的关踢键注浑意事圈项1项目旦开工烘前按段合同斤规定眯收取听预付极款。2根据浴合同斤规定坐收取合工程胡进度蹄款。夏如合示同为路现汇/现金劝项目,应按异月度浮统计养报表给编制袍“工炭程进解度款酱结算错单”,在规王定日发期内瓶报业梯主或顽项目杂贷款匙方审多批、逼结算拍。如某业主有不能柜按期易支付灾工程侵进度窗款且乌超过型合同灿支付径的最杜后限婆期,项目制经理学部应企向业归主出逆具付稳款违帝约通蒙知书,并按酒银行朱的同旬期贷虹款利乖率计王息(视工嘉程实消际情祸况,由项辜目经追理决盟定)。如备合同勾为延旱期付疫款项停目,应按巾合同钢规定蚂的期舒限及地时出形具结秩算单桂。3根据筋工程悦变更蝇记录冻和证赠明业偏主违异约的筛材料,及时觉计算旨索赔董金额,列入风工程瞒进度浙款结崇算单搅。4如合平同规怀定给耳予工乘程材畜料价碧差、能汇率阁变更潜补偿胸等应蜡按规兰定计宿算,并及钥时向姐雇主剥确认,与进铺度款金一起弟收取将。5工期既奖、约质量粘奖、切措施颂奖及登索赔侄款应矿根据漂合同境规定稍与工妹程进回度款脱同时乎收取地。承包照商的悠项目挺经理查部进巡寿行进储度款彻管理弟过程态需要息注意洁以下室内容脆：《建设闷工程唐质量刚保证余金管突理暂鸡行办桐法》第二妻条规情定，棚建设包工程火质量误保证册金是跟指发磁包人除与承牌包人糠在建促设工撞程承昆包合眯同中替约定筹，从基应付接的工错程款辟中预秀留，粉用以希保证若承包姜人在照缺陷曾责任窃期内距对建甜设工搬程出院现的酿缺陷紫进行帝维修罚的资独金。07版《标准摧施工蔑招标肢文件》第四讯章第1.蝴1.贪5.究7条规胜定：榴质量侧保证猫金是荣用于取保证购在缺听陷责林任期垦内履郊行缺拼陷修订复义牵务的则金额拨。5.质保否金的众基本孩内容质量欠保证捆金的内概念20甘05年1月12日建窑设部业、财姿政部众发布《建设横工程桶质量筛保证眼金管肚理暂作行办铁法》建质[2它00独5]板7号)，其饮目的饥是为每规范卵建设箭工程饼质量吸保证如金（膊保修诊金）加管理挤，落讽实工烤程在俱缺陷狠责任烤期内图的维影修责组任，添。质量德保证督金的肌预留炮及返武还程距序应舅在承步发包缘瑞双方罚签订都的合摄同中特进行消明确悲的约锤定，矿以避牌免后运期价终款支悬付中滴的纠瓦纷。狗依据《建设饲工程省质量装保证祥金管拆理暂她行办坝法》和《标准管施工仓招标暗文件》对质失量保处证金悄的相男关规摸定，凡质量夺保证赔金的帽预留席及返扇还程愁序如宋下图上所示掉。图榨质摧量保左证金售的预混留与略返还事程序质量扇保证樱金的菠预留芬及返防还5.质保毒金的局基本泽内容名称《建设工程质量保证金管理暂行办法》《基本建设财务管理规定》颁布年20052002条款号第七条第三十四条条款内容全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5％左右的比例预留保证金。社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。工程建设期间,建设单位与施工单位进行工程价款结算,建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算。质量樱保证涝金的帜预留还额度辟为承渗发包然双方分在签胡订合迫同过紧程中采重点肆协商中的内眯容之习一，们因质彼量保债证金殖为用煎以保南证施车工企迷业在壤缺陷毁责任备期内侧对已资通过竹竣（芹交）腔工验喝收的辞项目风工程婚出现粪的缺丧陷进袖行维取修的特资金利。该踪蝶项资妹金预里留额趟度直狸接影萄响着处施工捷单位抹能否兔在竣帮工后菜及时呀对工促程进臭行维渡修。表访相浴关法扔规对拣工程艺质量敞保证愤金预择留额筑度的捷规定质量生保证粮金的枪预留饮额度5.质保睛金的快基本锯内容名称《建设工程质量保证金管理暂行办法》《标准施工招标文件》颁布年20052007条款号第六条第17.4.1条条款内容建设工程竣工结算后，发包人应按照合同约定及时向承包人支付工程结算价款并预留保证金。监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价款调整的金额。表符相关葱法规仰对工岭程质屋量保怕证金民预留杆方式肿的规姑定一次闻预留逐次绳预留质量怠保证辜金的绪预留抚方式