科技特派员制度的内涵与发展现状

1科技特派员制度的内涵与开展现状张雨作者简介：张雨〔1967－〕，女，博士，副研究员，硕士研究生导师，现在中国农业科学院农业信息研究所从事农业科技与农村作者简介：张雨〔1967－〕，女，博士，副研究员，硕士研究生导师，现在中国农业科学院农业信息研究所从事农业科技与农村开展方向的研究工作，目前承当课题有UNDP工程“科技特派员制度长效机制研究〞等顶峰：新疆科技厅副厅长黄娟：新疆科技厅副处长〔中国农业科学院农业信息研究所，100081〕摘要：本文初步概括、总结了科技特派员制度的内涵，分析了科技特派员制度与传统农业技术推广体系的区别，并分析了科技特派员制度的起源、开展现状及主要运行模式。关键词：科技特派员制度内涵运行模式科技特派员制度于1999年由福建省南平市首创,至2005年底，这项工作已在全国24个省〔自治区、直辖市、新疆生产建设兵团〕的近600个县〔市、区、旗、团场〕开展，许多地区进行了创新性的探索和尝试。6年来,这一制度在把科技资源导入农村,激活农村科技要素,促进农村科技进步、农业经济开展和农村科技体制改革等方面取得显著成效,在探索城乡统筹、推进政府公共资源应用于农村及培育农业技术效劳市场发育等方面进行了有益实践。随着实践的开展，如何界定科技特派员制度的内涵，成为一个关键性的理论问题。本文将科技特派员制度至于农村科技推广、“三农〞问题以及整个经济社会转型开展的过程进行研究分析，对科技特派员制度的内涵进行了概括、总结。一、科技特派员制度的内涵科技特派员制度是以满足“农民增收、农村开展、农业增效〞的科技需求为根本出发点，以市场机制为主、政府引导为辅，以科技人员利益、个人价值实现为导向，通过“利益共享、风险共担〞机制建立利益共同体，使科技特派员与农民供求有机结合而形成自下而上的创新型农村社会化科技效劳制度。科技特派员制度以科技为纽带，以农民和科技人员为主体，用市场机制重组现代生产要素，通过机制创新和制度创新把技术、人才、资金、管理等现代生产要素植根于农村，是我国农业技术推广体系的新生力量。玉科技辟特派删员制滋度县源于蜜群众板的需惠要、裳基层晃的探捧索和槽实践阔的创吃新，身是自勉发形度成并芝在政坝府的意推动食下以备更好扫地满浮足农内村发锣展对画科技涌的需身求，蹄是我信国农深村经差济体捎制改室革与晕开展瘦的客阶观要饼求，钉是科激技与荒经济大有机赢结合式、科屑技人销员与发农民钳有机昨结合皱的必惑然产种物。旋满足达“三唉农〞胆需求弄是日其隐根本异出发坦点否；舞机制辱创新跑和体息制创桨新是你其鉴灵魂藏；岂实事蔽求是蛇、皱因地旁制宜躁是逢其禁生命本力所离在洋；赞市场侵主导滥与行们政推祖动相吊结合巡是赔其基眨本规酸律；轮农民参和科僵技特笑派员印共赢干是其倦动力糕源泉清。握三蕉、科技技特悄派员汪制度淡的起址源与泰开展气〔一四〕实撕施科敌技特赖派员砌制度准的锹起源漂科技吩特派氧员制惊度是絮福建纹省南缴平市百为破煎解新礼时期殿“违三农瓜〞危问题摆所进循行的患有益渗尝试造和探新索。粒19培99止袋年其,初南平早市委曲、市辽政府土从农绵民群航众最进需要份的科博技服坑务入除手胃,醋将大沫批科仪技素档质较哪高的加人才矛下派朽到农背村生饲产实求践第靠一线浸,夺与农及民群汁众结短成利距益共削同体华,苍为农蜓民提符供包轧括示第范、所培训抗、咨无询在枪内的给科技班效劳付,辜在生钓产实辞践中臭逐步嚷形成屋了一饲个以很高等罩院校勇和科乐研院蒙所为坑依托善、以受科技避特派烦员和祖产业船带头杯人为纵主体茄、以裙大量溉乡土不人才付和广百大农遣民群倚众为嚼根底掠适应艳市场告经济枯要求雁的长“动宝塔宽型烧〞浇新型仅科技棋效劳竿网络可,脊为解淹决南自平市缘的估“愧三农丰〞无问题场做出御了巨袄大贡载献。泄南平下的实冶践经料验号,玻引起汽了科货技部脆等有痒关部罢门的肺关注捧和共凉鸣。番20谅02捕缓年伟,摇科技滩部决员定在富西部纳地区鹿开展贡科技武特派塞员制版度试环点工译作。幕在几窗年的战实践域根底蜜上其,扮科技命部和奸人事症部联净合发拖文决虹定从方20滥05扑捉年开添始在饲全国枪推广屈这项捧制度朋。员〔二丘〕絮科技海特派例员制肤度发韵展现益状坟各地鸽区在宜总结算和借雾鉴南误平经做验的扇根底粮上，耻结合事当地矮的实蜂际情缴况，部探索度了各逼具特宋色的外科技犬特派盆员试泥点工需作的蜡机制搭和模醒式，户开展侨和丰却富了露科技丛特派梁员制椅度。必初步挨形成挥了以港西部华地区膨为主讨，中流部地偷区积蠢极参甘与，桌逐步钓扩大馅至东越部的级格局掌，取阵得了遍较显践著的目经济盲和社跌会效危果。陪1．鸭利益随带动唯，建羡立了捞有效阳的运渗行机风制和识管理快模式膜各地竟在试款点工毛作中耽积极那借鉴柏南平碧经验虹，同保时结施合本轻地区左经济站、科蜜技发便展的驳实际炉，在茅运行传机制耕、管饮理方炕式等沈方面裳不断慰创新盏，并让在具晶体实叼践中粘不断笋改良议和完拐善。臂通过贩引入棕利益当机制靠，科粮技人颤员以废资金飘入股合、技绪术参涂股等妈形式朵，与千农民乎结成村经济旁利益剂共同以体，途实行愿风险闪共担费、利问益共恰享，仙提高荡了科鸡技服艰务的袍质量间与效吉果。条共同策利益鞋机制翅是科穿技特仓派员馆制度折的灵安魂，导改变剑了科割技人汇员与脉农民涌之间绕简单汇的服弯务与沾被服源务的劳关系顾，形铸成了武长期侨、稳控定、千统一爹的协扰作互速动关因系。斑2．是供求减结合杠，实唉现了溪农民诊与科吊技人慎员的葵“橡双赢妖〞霞在科促技特是派员准的选立择上筹遵循于供需链双方确择优硬选择射的市慨场经感济规韵律，好根据越农民贤需要分，尊验重科牧技人盖员意友愿，程充分销调动胆了科仅技人嫌员和油农民纹的积采极性仙，实恳现科斗技资乞源供皱给和挽农民取科技犯需求增的有缓效结寒合，杜提高别了科沸技资举源的宾配置探效率驳，优尺化了莫农业奉产业趴结构级。同元时培留育了倡农村轧经济喂新的痕增长丹点，廊拓宽窜了农午副产什品销防售渠仰道，皇推动院了县约域支兵柱产妻业的被开展阀，促键进了狐农业例经济烧增长毁方式钳的根盯本性乎转变站，实吵现了软农业刷科技沉与农湿业、怒农村给经济愧的有渴机结难合。丢3．畜制度炒创新烛，探谷索了鲜科研肢机构洗改革潜的新舰思路驱传统蜂的农设业和历农村召科技延体制烂、机弊制应足当去猾适应刊农业拖新阶坚段所厅发生厉的一的系列次巨大沃转变育，去闲适应常社会舍主义时市场骑经济柜快速只开展罚的需宿要。响积极男探索执和建静立新触的农妇业与甜农村总科技奉体系班和机宇制，像是我掏国农坊业发选展新费阶段促的客届观需宵要，早是构放建多孕元化仍、市驴场化茅、开龄放式察和可开持续泪的农逃业技轿术创张新体月系的抄客观尘需要望和重货要内绝容，渠是现溜代农肌业技是术与选产业壳开展眠的必痕然。尼4．纯融入商基层四，提恐高了悦解决粉“逢三农最〞字问题承的组雕织化粒程度米在传围统农弓业生牧产中祝，信劳息的锋不对仇称，阔观念省的保急守以盏及组迟织化构程度进的低尚下，能成为骑制约宴农业令开展松的重痛要障梅碍。刚在我误国进足入社专会主齿义市竿场经打济的纽过程塔中，扶农村岸经济愁应该来像工汪业化五生产迹那样波形成眠有效台的分她工和侨组织格，使大广阔塘农村圣剩余嫂劳动理力消披化在摧拉长膜的农司业产队业链世各个罚环节迟中，饲并得未到实资惠和泪收益伏。传匹统农粥业面处临着捎小农乓生产荡与大认市场止的矛寸盾，陶现代辱市场约快速府的发塑展与产农民荒素质赛偏低纹的矛诸盾，隆经济涂开展甩对技优术的赖渴求棒与科疯技供构给不社足的押矛盾友，计论划经士济管黑理与怨市场外经营架活动牛相分慧离的兆矛盾落。为钱了解茎决上届述问术题，晴科技腿特派耽员制泪度尝葵试把俯离散居的生秀产和竞离散坏的农展民通芝过技单术进夺步和奖市场拌信息极的链案接，垂通过降农业渐专业念协会册和农赠村经陈济组箱织的右建立岭和完栽善，劲把农慰业、拉农村志和农络民与干快速词开展强的市捎场经镇济沟探通，标进入歉农业肢现代滚化前钥进的单轨道迹。克实践译证明状，科静技特诊派员瞒制度猛是建木设和敢完善碧农村每组织准化体症系的走有效由媒体女。许雄多科蚂技特陆派员你在与药农民雅形成旦利益尼共同萝体的吨过程崭中，众构建性了各仿种不促同类那型的疲农业旁经济革实体灰，这交些实盛体之晴间既穿有分荣工也医有配遍合，财既有竞竞争予也有祝协作牙，既敲有生非产也敢有市悼场，很使农葱民开版阔了捧眼界绍，赢栋得了氧实惠白，提贷高了关效益你，带党动了仰经济滥开展救。乌5各．浇拓展季效劳尿，构抽建了维适合歉市场烈经济吧的综驳合型毕效劳猎体系弦科技炊特派峡员锐制度华工作闹注重心科技流大户狱的示冈范带弟动效数应，轻结合竖当地池资源扯特色卖开展厅产业绢化开瞧发工苗作，耀把服测务内久容向素产前倘、产擦后延于伸，珠由单浑一的做技术植效劳摩向包仍括生漠产资吐料的虚供给塌、信技息服章务、课市场或销售毫、储叶运加银工、叨社会邮融资世等综户合性矩效劳饰转变戚，从逗而具肯备了绞市场拘经济说条件江下综窄合性侄农业死推广鸽效劳瓣平台园的雏圣形，蠢有效懒缓解梨了农恼村科县技成眯果推庸广体欲系返“构缺位韵〞拐的问叮题，阵对农芳村科镰技推托广体悉系是骄一种棒补充渣和完棒善，聪为市屠场经封济条肥件下河科技配人员熄如何才在农万业现更代化方建设份发挥墙作用武探索连出一军条新棒路。颂(三央)科计技特舞派员摇制度糕的主销要运念行模疫式父各地睛区哨在实税施科埋技特过派员叛制度蛋过程柄中，株结合熊本地墙实际艺，积掉极探贷索，节勇于捡实践始，主蝶要钢形成独以下米4孔种典描型的千科技盗特派误员运常行模疫式：邀1刺．货“益科技欺特派钢员框+依公司愉+肺农户协〞沈运行钞模式那该模柔式以绵大专勒院校积、科逼研单谎位为替技术乎依托剃，以林涉农炕企业穷为龙梁头，枯带动巩周边调农民僻参与祥的形酿式。召能够乌参与伞到农饭村科漏技服骡务体雕系中辞的的室涉农轨企业量与一稍般意睬义上殿的涉挤农企炮业是食有所托区别扎的，构主要祸是指玩农业赠产业爹化龙哄头企音业。平这类畜龙头合企业祥与农宽民有息着密打切的猫经济池利益资联系失，具岔有较税强的脊带动扫农户狭和农且业生甘产基乓地的锋能力舞，在垂国内狗外市徐场上暂都占择据一索席之毫地，烛能够迟延展萄农产估品销扁售的惯空间恶和时半间，京可以俯为农麦民和醉农业倘生产践提供条系列惰效劳丢，并词通过带其自敌身的本经济炉活动秘引导课农业筹生产刃。条这种浸模式婆一方绝面解沟决了碰企业挽在生授产过总程中咸原料思缺乏时或等顽级不位合格员的问尽题，蔽另一营方面竟解决仍了农装民盲防目种专植，邪产品池积压归销售异难的伪问题房。通庆过架骑起龙肌头企俘业与奶农户弓之间尊的桥译梁，纱最终环到达缩农户爆与企垫业的躁双赢诊。技术培训及指导技术培训及指导提供产品产品需求科技需求科技供给技术问题及咨询科技特派员农民涉农企业市场以剥游图妇1赚栋阶“恶科技再特派袜员+判公司耳+农亲户痛〞告运行蒜模式辛图苹2论．权“联科技介特派近员趴+战协会秧+戚农户布〞乳运行荣模式屋农民格专业权协会鉴是农梯民经钉济合初作组言织的更一个币主要翻类型夜。是怨指从漠事专朵项农矿产品运生产丙、销勉售、本加工戏的农异民按馒照自撑愿和咽互惠祖互利迈的原由那么，岂以农折产品巧和技之术为搂纽带箭组建像的，传为会生员提乞供产签前、率产中浆、产齿后服躬务的立社团红性合晚作组笛织。除农业拣专业乡协会净一般缩组织成比拟晃松散佳，多挂数是剪属于折非实置体性真的，镰协会鲜本身颂不以鹊营利早为目阵的。闪协会严为其草社员看提供罗的服铁务内子容涉兼及到恳农业捆生产桨资料弱供给自、技鸣术信朽息、有农产门品加葡工和轧销售扶、对技农民照进行许教育或培训料等。带在该笋模式滨中，肢科技妨特派锹员通兵过组揉织农牧民专扒业技谦术协掏会，苗创新跑农业哑科技竹效劳到和产趴业化绞经营葛形式服，在谁促进段农业哪产业爬结构两调整除，提台高农酿产品泰质量众和效布益的达同时番，也华较好号地解朵决一嚼家一吊户小夺而全治的小劝农经港济与塘市场秤经济贸的矛听盾。提供产品提供产品技术培训科技需求科技供给科技特派员农民专业协会农民市场帆妹图2创私“却科技伞特派泽员+束协会零+农决户蜂〞巩运行就模式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