第7章 特殊区域出口

第7章

特殊区域出口思维导图知识目标1.理解特殊区域出口类型的含义和特征；2.熟悉特殊区域出口通关政策和报关流程；3.熟悉特殊区域跨境物流政策和出口运输流程；4.熟悉跨境外汇政策和银行结汇流程；5.掌握特殊区域出区出境报关单据、出口运输单据和银行结汇单据填写。能力目标1.能够解读特殊区域出口通关政策、跨境物流政策和跨境外汇政策；2.能够理清特殊区域出口报关流程、出口运输流程和银行结汇流程；3.能够熟练填写特殊区域出区出境报关单据、出口运输单据和银行结汇单据。课程目标思政目标1.

培育并践行社会主义核心价值观；2.

养成合法开展跨境电商特殊区域出口的职业操守。关键词特殊区域出口；入区报关；出区出境；特殊区域物流；跨境外汇政策；银行结汇课程目标案例导入山东首票跨境电商特殊区域出口商品通关

在青岛海关隶属黄岛海关关员监管下，山东首批跨境电商特殊区域出口商品完成通关。经过海关信息核对、图像检查、快速验放等环节，90台空气净化器等从青岛前湾保税港区跨境电商监管中心发出，通过国际物流发至韩国消费者手中。

据悉，特殊区域出口监管模式下，国产商品整批进入海关特殊监管区域存储，国外消费者通过跨境电商网站订购后，按订单分批发货。也就是说，特殊区域出口模式下，在还没有被买家下单前，商品就从企业成品仓库进入海关特殊监管区域，境外买家一下单，就能快速根据平台订单情况从区内直接打包运往目的地，国内企业物流运营成本更低，境外买家购买商品也更便捷。

青岛海关相关业务部门负责人表示，此前山东省已开展跨境电商直购进口、保税进口、一般出口业务，此次特殊区域出口模式的开通，标志着山东实现了所有跨境电商海关监管模式的全覆盖。案例导入

2014年6月30日，青岛海关验放山东首票跨境电商商品，随后青岛海关利用青岛市口岸海运航线发达、紧邻日韩等优势，在全国范围内首个启动海运跨境电商试点。2016年，青岛跨境电商综合试验区获批成立，青岛海关贯彻落实统一“三单”数据传输标准、实行“简化申报、清单核放、汇总统计”等10项可复制推广制度措施，使跨境电商新业态成为外贸发展新动能。2018年起，跨境电商零售进口监管过渡期政策适用范围新增青岛等5个城市，山东跨境电商发展进入新时代。

为促进山东跨境电商业务快速发展，青岛海关通过电子系统实现跨境电商企业及口岸管理部门的信息共享和数据交换，并在企业备案、审单、征税、放行等环节实施通关无纸化作业，为企业提供快捷的通关服务。与此同时，青岛海关加强对订单、运单、支付单与清单的比对分析，掌握跨境电商全程信息状态，加强实际监管。据青岛海关统计，2018年前5个月，山东跨境电商进出口12.1亿元，增长1.9倍。其中，出口6.5亿元，增长1.6倍；进口5.6亿元，增长2.4倍。前5个月，青岛实现跨境电商一般出口2.3亿元，增长3.9倍；直购进口4.8亿元，增长2.1倍；保税电商进口4469万元，月均增长率达1.6倍。数据来自：中国中小企业信息网2018-07-0415:46/801937.html案例思考1.跨境电子商务海关监管模式有哪些？

2.青岛海关采取了哪些措施来助力跨境电商新业态成为外贸发展新动能？1.

保税区：指经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。2.

出口加工区：指经国务院批准设立的，由海关实行封闭监管的，专门发展出口加工业的海关特殊监管区域。3.

保税物流园区：指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。4.

跨境工业园区：指经国务院批准，在实行享受保税区政策同时，与境内区外（内地）之间进出货物在税收方面又享受出口加工区政策的海关特殊监管区域。5.

保税港区：指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。6.

综合保税区：指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。7.1六类特殊区域特殊区域出口类型1.

保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。2.

出口监管仓库：指对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。3.

保税物流中心（A型）：经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。（B型）：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。7.1三种保税监管场所特殊区域出口类型7.2.1特殊区域出口通关政策时间主题名称意义制定部门2013年8月对各部门要求《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》政策指导国务院2015年3月批准试验区《国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》政策支持国务院2016年1月批准实验区《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》政策支持国务院2014年7月加强监管《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜公告》政策规范海关总署2014年8月加强监管《海关总署关于增列海关监管方式代码的公告》政策规范海关总署2015年5月效率提高《海关总署关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时间要求有关事宜的通知》政策支持海关总署2015年10月试点城市《海关总署关于天津市开展跨境贸易电商服务试点工作的报告》政策支持海关总署2015年12月效率提高《关于进出口货物报关单修改和撤销业务无纸化相关事宜公告》政策支持海关总署特殊区域出口通关表未完7.2.1特殊区域出口通关政策时间主题名称意义制定部门2016年4月加强监管《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》政策规范海关总署2016年12月加强监管《关于增列海关监管方式代码的公告》政策规范海关总署2017年8月效率提高《海关监管场所管理办法》政策支持海关总署2018年9月信息化《关于修订跨境电子商务统一版信息化系统企业接入报文规范的公告》政策规范海关总署2013年2月外汇支付试点《支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点指导意见》政策支持外汇管理局2015年1月开放购汇《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》政策支持外汇管理局2015年1月提高网购限额《关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》政策支持外汇管理局特殊区域出口通关表未完接上表7.2.1特殊区域出口通关政策时间主题名称意义制定部门2015年5月负面清单《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》政策支持质检总局2015年6月加强监管《关于加强跨境电子商务进出口消费品检验监管工作的指导意见》政策支持质检总局2015年7月加强监管《关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展的意见》政策规范质检总局2017年6月提高效率《质检总局关于跨境电商零售进出口检验检疫信息化管理系统数据接入规范的公告》政策规范质检总局2017年11月经验推广《商务部等14部门关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》政策支持商务部等2018年9月提高效率《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》政策规范财政部等2019年1月提高效率《关于进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》政策支持税务总局等数据来源：WWW.100EC.CN

特殊区域出口通关接上表7.2.2入区报关流程特殊区域出口通关1.产品发布（1）登陆跨境电子商务平台跨境电商企业、商家登陆跨境电子商务平台后，去后台选择销售中的产品。（2）进入产品信息界面选择“发布供应产品”后，进入产品选择类目阶段。（3）进入产品类目页面选择符合自己产品的类目选项，然后选择发布产品。（4）进入产品信息页面填写好发布产品的标题及信息（需根据自身产品的真实信息填写）。（5）发布产品产品信息、产品活动等图文并茂，最后选择确认发布。2.交易磋商、合同订立与履约7.2.3入区报关单据填写特殊区域出口通关跨境电商企业、商家办理出口货物入区流程中，一般需提交：销售确认书商业发票装箱单《跨境电子商务零售出口商品申报清单》7.2.3入区报关单据填写特殊区域出口通关销售确认书(SalesConfirmation)（1）销售确认书的定义

销售确认书是合同的简化形式，是买卖双方在达成交易后，由卖方拟好并签名后寄给买方加以确认的列明达成交易条件的书面证明，经买卖双方签署的确认书，是法律上有效的文件，对买卖双方均具有同等的约束力。（2）销售确认书的缮制7.2.3入区报关单据填写特殊区域出口通关2.商业发票（CommercialInvoice）（1）商业发票的定义

商业发票是卖方开立的载有货物名称、数量、价格等内容的清单，作为买卖双方交接货物和结算货款的主要单证，是进口国确定征收进口关税的依据，也是买卖双方索赔、理赔的依据。（2）商业发票的作用①是出口商对进口商开立的发货价目清单，是买卖双方交接货物和结算货款的凭证；②是进出口货物报关、纳税的凭证；③是全套出口单据的核心，是缮制其他出口单据的依据；④在不使用汇票的情况下，可代替汇票作为付款依据；⑤凭光票付款时，通常用以确定有关交易的细节；⑥可作为索赔、理赔的依据。（3）商业发票的缮制

商业发票没有统一的格式，是出口企业自行拟制的，但其基本栏目大致相同。7.2.3入区报关单据填写特殊区域出口通关3.

装箱单（PackingList）（1）装箱单的定义

装箱单，又称包装单，由出口商缮制，是商业发票内容的补充和辅助单据，用于说明出口货物包装细节的清单，列明所装货物的名称、规格、数量、唛头、包装、箱号、件数等情况，便于国外买方在货物到达目的港时供海关检查和核对货物，通常可以将其有关内容加列在商业发票上，但是在信用证有明确要求时，就必须严格按信用证约定制作。（2）装箱单的缮制

装箱单名称应按照信用证规定使用。通常用“PACKINGLIST”、“PACKINGSPECIFICATION”或“DETAILEDPACKINGLIST”。如果来证要求用“中性包装单”（NEUTRALPACKING），则包装单名称打“PACKINGLIST”，但包装单内不打卖方名称，不能签章。7.2.3入区报关单据填写特殊区域出口通关4.

《跨境电子商务零售出口商品申报清单》（1）《跨境电子商务零售出口商品申报清单》的含义

跨境电子商务零售出口采用“清单核放、汇总申报”方式办理报关手，出口申报时需提交《跨境电子商务零售出口商品申报清单》（简称《申报清单》）。《申报清单》与《中华人民共和国海关出口货物报关单》具有同等法律效力。（2）《跨境电子商务零售出口商品申报清单》填制要求

不同企业、不同地区所需填写的跨境电子商务零售出口商品申报清单项目有所不同。7.2.4出区出境报关流程特殊区域出口通关7.2.5出区出境报关单据填写特殊区域出口通关跨境电商企业、商家在办理货物出区出境报关时，一般需要提交以下资料：进出口货物代理报关委托书商业发票（见7.2.4）销售确认书（见7.2.4）装箱单（见7.2.4）《中华人民共和国海关监管区出境货物备案清单》7.2.5出区出境报关单据填写特殊区域出口通关进出口货物代理报关委托书（1）进出口货物代理报关委托书的含义

进出口货物代理报关委托书是托运人委托承运人或其代理人办理报关等通关事宜，明确双方责任和义务的书面证明。是进出口货物收发货人根据《中华人民共和国海关法》要求提交报关企业的具有法律效力的授权证明。（2）《进出口货物代理报关委托书》填写规范7.2.5出区出境报关单据填写特殊区域出口通关2.《中华人民共和国海关监管区出境货物备案清单》（1）中华人民共和国海关出境货物备案清单的含义

海关特殊区域（以下简称特殊区域）企业向海关申报货物进出境、进出区，以及在同一特殊区域内或者不同特殊区域之间流转货物的双方企业，应填制《中华人民共和国海关进（出）境货物备案清单》。特殊区域与境内（区外）之间进出的货物，区外企业应同时填制《中华人民共和国海关进（出）口货物报关单》，向特殊区域主管海关办理进出口报关手续。

货物在同一特殊区域企业之间、不同特殊区域企业之间或特殊区域与区外之间流转的，应先办理进口报关手续，后办理出口报关手续。（2）中华人民共和国海关出境货物备案清单填写规范

《中华人民共和国海关进（出）境货物备案清单》原则上按《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求填制。7.3.1特殊区域出口运输流程特殊区域出口物流7.3.1特殊区域出口运输流程特殊区域出口物流1.特殊区域出口模式下的业务流程（1）入区（2）区内（3）出口（4）退换货

根据特殊区域出口模式下的业务流程，对于入区前的运输与国内运输类似，入区之后的出口运输，有邮政小包和海外仓。7.3.1特殊区域出口运输流程特殊区域出口物流2.

海外仓（1）海外仓简介

简单来讲，就是针对广大跨境电商卖家和企业的需求，为跨境电商卖家和企业提供的仓储、分拣、包装、派送等项目的一站式服务。跨境电商卖家和企业将货物存储到国外仓库，当买家有需求时，跨境电商卖家和企业可以第一时间做出响应，及时通知国外仓库进行货物的分拣、包装，并且从该国仓库运送到其它地区或国家，缩短了物流响应时间。同时，结合国外仓库当地的物流特点，可以确保货物安全、准确、及时、低成本的到达终端买家手中。跨境电商卖家和企业如果需要海外仓，可以自建海外仓，但是资金需求量非常大，也可以借助第三方公共海外仓实现货物仓储。7.3.1特殊区域出口运输流程特殊区域出口物流2.

海外仓（2）海外仓库设立的优势与劣势①优势a.加快物流时效与提升客户满意度b.

稳定供应链，开拓市场c.

数据化管理，提高效率②劣势a.卖家无法像管理自己的仓库一样管理海外仓b.

库存压力大，仓储成本高，资金周转不便（3）将货物运往海外仓的业务流程

租船订舱——填写订舱单——办理货物出境报关。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流

特殊区域出口运输单据填写主要涉及订舱单和货物出境报关单据的填写，货物出境报关单据的填写（参见7.2.5）。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流1.跨境电子商务出口订舱基本概念（1）订舱的类型

订舱按性质分为暂时订舱和确定订舱两种。①暂时订舱

暂时订舱是托运人或国际货运代理企业向承运人订舱时只是为了预订舱位而没有特定的运载货物。②确定订舱

确定订舱是委托人根据信用证或合同的要求和货物出运的时间，选择合适的船舶，在船期表或航空运输规定的截单日期之前，向承运人或其代理人以口头或书面形式提出的订舱。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流跨境电子商务出口订舱基本概念（2）订舱方式

订舱方式主要有离线订舱、在线订舱和卸货订舱三种。①离线订舱

离线订舱主要是通过传真、电话或者E-mail、EDI等途径实现。网上离线订舱一般使用离线订舱软件进行离线订舱，然后发电子邮件给承运人完成订舱。②在线订舱

在线订舱也称电子订舱（E-booking），它可以提供给客户一个交易平台，通过因特网把客户要价和服务供应商的报价在网上进行对碰使双方达成交易。③卸货地订舱

通常的订舱都是装货地订舱，即由出口商订舱，而卸货地订舱（HomeBooking）也即由进口商订舱，贸易术语使用F组时，国外的买方（Buyer）即进口商（Importer）负责签订运输合同，但他们一般自己不订舱，而委托某国际货运代理商代为订舱，通常还指定要订某承运人的运输工具。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流2.特殊区域出口订舱业务实操流程订舱的基本流程如下：

询价—报价—确认订舱单—向船公司定舱—船公司放S/O（SHIPPINGORDER）—拿S/O提柜—做柜—还柜—报关—放行—提供补料—对单确认—开DEBITNOTE（发票帐单）—付款—放单。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流3.特殊区域出区出境出口订舱业务单据的填制

跨境电商企业、商家在在办理货物出口订舱业务时，一般需提交以下资料：托运委托单、订舱单、装货联单。（1）海运货物出口货运单证的流程（2）托运委托单

托运委托单又称托运单（BOOKINGNOTE/SHIPPINGORDER），是出口商（发货人/托运人）在报关前向船方或其代理人（承运人）申请租船订舱的单据。它是船公司缮制提单的依据。7.3.2特殊区域出口运输单据填写特殊区域出口物流3.特殊区域出区出境出口订舱业务单据的填制（3）订舱单

订舱单（BookingNote），即订舱委托书，是承运人或其代理人在接受发货人或货物托运人订舱时，根据发货人口头或书面申请货物托运的情况据以安排集装箱货物运输而缮制的单据。订舱单一般由船公司或货代签发，主要用于到码头提空柜，一般情况下，先到船公司拿bookingnote，打单后领取真正的提柜单去提柜。订舱单一经承运人确认，就成为承运人和托运人订舱的凭证。（4）装货联单

装货联单是指由托运人按照订舱单的内容填制，交船公司或其代理人签章后，据以要求船公司将承运货物装船的凭证。

装货联单是国际航运中通用的单证，一般由三联组成。第一联为留底联，用于缮制其他货运单证；第二联是装货单；第三联是收货单，是船方接受货物装船后签发给托运人的收据。7.4.1跨境外汇政策——结汇银行结汇

银行结汇是指企业将外汇收入按当日汇率卖给外汇指定银行，银行收取外汇，兑给企业人民币。新中国成立以来一直实行结汇制。结汇有强制结汇、意愿结汇和限额结汇等多种形式。（1）强制结汇：指所有外汇收入必须卖给外汇指定银行，不允许保留外汇。（2）意愿结汇：指外汇收入可以卖给外汇指定银行，也可以开立外汇账户保留，结汇与否由外汇收入所有者自己决定。（3）限额结汇：指外汇收入在国家核定的数额内可不结汇，超过限额的必须卖给外汇指定银行。7.4.2银行结汇流程银行结汇

特殊区域银行结汇一般包括收结汇操作、报关单注销和信息查询与数据报送。1.收结汇操作流程

公司银行出纳接到银行通知后进行以下操作：公司外汇账户收到美元公司银行出纳前往银行打印收汇报文将报文传递给外贸部确认客户及报关合同编号、是否是预收货款财务根据出口车登记明细表查询后确定是一般贸易项下收汇还是预收项下收汇在电子口岸系统出口收汇查询收汇余额。7.4.2银行结汇流程银行结汇2.报关单注销

具体操作：在国家外汇管理局网上服务平台贸易信贷登记管理系统预收货款登记管理有关单注销登记找到对应的收汇水单申报号点击注销将出口报关单号、贸易方式（一般贸易）、实际出口日期、出口金额（报关单金额）、注销金额（提款登记金额）填正确后点击确定，即注销完成。7.4.2银行结汇流程银行结汇3.信息查询与数据报送

（1）国家外汇管理局网上服务平台信息查询包括：合同登记、提款登记、待确认提款登记、注销登记、企业信息、无关单申请登记的查询及修改、额度外人工确认查询，均在预收货款登记管理下拉菜单。

（2）中国电子口岸查询包括：一般贸易项下可收汇余额、预收货款项下可收汇余额、企业报关单信息、一般贸易项下及预收货款项下核注明细、预收货款调整明细查询，均在“出口收汇—出口收汇核查情况—业务数据查询”下进行查询。

（3）在企业报关单信息中查询到有新的信息后，仍在“电子口岸系统—出口退税—数据报送—选择报送”（选择对应的报关单信息）后点击“报送”，将选中的报关单信息传送至国家税务总局以备退税时信息查询。7.4.3银行结汇单据填写银行结汇

跨境电商企业、商家在货物装运后，根据银行通知，带上公司财务章、法人章、公章、进出口权限证书，并向银行提交销售确认书、商业发票、跨境电子商务零售出口商品申报清单等资料，办理银行结汇。

根据国家外汇管理局规定，请于五个工作日内向银行申报以免受处罚。跨境电商风险提示

很多媒体在报道杭州跨境电商综合实验区正式启动利用海关特殊监管区域出口模式时，都提到了“入区退税”这一说法，实际上这个说法有很大的误导性，虽然海关监管区域属于“境内关外”，货物入区即视同出口，但在出口退税政策上，对货物进入监管区域享受退税的业务有

特殊的要求。根据财政部和国家税务总局的规定，只有已经销售给特殊区域内企业或个人或销售给境外，且运入出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区（珠海园区）、中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方配套区域）、保税物流中心（B型）(以下简称特殊区域)的货物才属于视同出口，即可享受“入区退税”政策。对于不符合该要求的，一律不得享受“入区即退税”。跨境电商特殊区域出口模式谨防出口退税风险思政园地

2020年6月10日，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院、上海海关缉私局、上海海警局共同签署《关于服务保障临港新片区建设加强反走私工作的意见》，旨在充分发挥各自司法职能作用，增强打击预防走私犯罪合力，加强洋山特殊保税区反走私工作，为新片区发展提供更为坚实有力的司法保障。临港新片区管委会相关负责人告诉记者，根据《意见》，对新片区内集成电路、人工智能、生物制药、航空航天等新业态新模式的监管，将持包容审慎的态度。

《意见》指出，支持洋山特殊综合保税区各项政策的落地落实，充分发挥侦查、检察、审判职能，在打击犯罪的基础上强化临港新片区服务保障，妥善把握执行政策偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，平等保护各类企业的主体权益，贯彻宽缓的刑事司法政策，主动沟通涉案企业做好生产经营衔接工作，最大限度维护企业的合法权益。

摘自《凤凰新闻》2020.6.10法院检察院缉私局海警局共同签署文件，为上海这个全国最特殊区域提供司法保障综合实训一、实训概要本次实训的目的是让学生在掌握了跨境电子商务特殊区域出口模式的意义、相关政策和业务流程的基础上，按照实训步骤，以小组合作的形式完成出口通关、物流、银行结汇等各业务环节的流程和单据填写，并完成实训报告。

二、实训素材

计算机、网络和跨境电子商务实训系统等。

三、实训内容特殊区域出口以实训小组为单位，掌握特殊出口模式从通关、物流、银行结汇各业务环节的流程以及单据填写。完成实训后，请各小组互相评比，教师再对各小组实训做出评价。知识与技能训练一、单选题1.

我国设立的第一个特殊监管区域是（

）。A.杭州跨境电商综合实验区

B.珠澳跨境工业区C.上海外高桥保税区

D.中国（上海）自由贸易试验区2.境内个人和境外个人年度结汇总额为（

）

A.5万美元（含）B.5万美元（不含）

C.3万美元（含）D.3万美元（不含）CA知识与技能训练一、单选题3.根据国际外汇管理局规定，跨境电商企业、商家应在银行通知（）工作日内向银行申报？A.3个B.5个C.7个D.10个4.下列哪一单据与《中华人民共和国海关出口货物报关单》具有同等法律效力（

）？A.《进出口货物代理报关委托书》B.《中华人民共和国海关进（出）境货物备案清单》C.《跨境电子商务零售出口商品申报清单》D.《托运委托单》5.截至2018年，我国已批准设立（

）个海关特殊监管区域？A.135B.127C.120