河北省矿山环境问题及对策研究

河北省是一个矿产资源大省，也是一个矿业开发大省，随着经济建设的快速发展，矿山环境问题，特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，不仅影响到矿业经济可持续发展，还危害社会稳定和人民生命及财产安全。本文立足于矿业开发在我省国民经济中的重要作用，论述了矿山环境问题的形成原因及影响，参考借鉴了一些发达国家矿山环境的主要做法，对我省矿山环境保护与矿业可持续发展提出了针对性强的对策和建议。目前，河北省矿山开采企业1万余家，其中，国有矿山447家，非国有矿山6000多家。

一、矿山环境问题紧迫而突出截止2000年底，我省已发现矿产144种，其中探明储量的矿产108种，为全国212种的51%。其中，资源总量居全国首位的矿产有8种，居前5位的36种，居前10位的49种。资源总量为全国的3.38%，丰富的矿产资源带来了高强度的开发，由于矿业开发中高利润的驱动，曾一度造成矿业开发秩序的混乱，造成了对资源和矿山生态环境的破坏，引发了许多严重的矿山环境问题和地质灾害。我省因矿山开采造成的主要矿山环境问题有：1．侵占土地和农田，加剧水土流失和沙化由于采矿需要大量的动土工程，其过程中产生的矿山废渣和工业垃圾,特别是露天矿场，不仅占用了大量的土地和农田，同时还破坏了植被和生态景观。据统计，我省因矿山开采占用土地总数达5.8万公顷，其中，采场占地1.6万公顷，塌陷占地3.4万公顷，废渣占地4900公顷，煤矸石堆占地680公顷，尾矿库占地2145公顷，地裂缝占地227公顷。一些矿区因采矿活动，长期挤占了大量的土地和农田，造成农田减产或绝收，部分矿区水土流失、沙化严重。2．采矿疏干排水，水均衡遭破坏由于我省绝大部分矿山位于当地侵蚀基准面以下，矿山开采过程中长期大量抽排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，其后果破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。据统计我省矿山多年平均年疏干排水量约6亿立方米，破坏区域水均衡达15000多平方公里，部分区域已影响到了当地人们生活用水、工业用水和农业供水安全。3．采矿形成山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷因采矿诱发地面塌陷、裂缝、滑坡、露天矿边坡的崩落以及因爆破形成的飞石和冲击波，直接威胁着矿区地面建筑物和人员安全，程度不同地给人们的生产和生活带来了相应的影响和危害。据不完全统计，建国以来我省发生矿山重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害事件800多起，造成1600多人伤亡，直接经济损失达20多亿元。4．矿山“三废”排放污染环境采矿和选矿过程中产生的废水、废渣和废气，是对矿山和选厂周围的大气、水质和土壤造成严重污染和危害的来源。据调查统计，截止2000年，全省尾矿积存量达6.15亿吨，其中，金属矿山堆积量6.04亿吨，非金属矿山积存总量1106万吨，分别占全省积存总量的98.2%和1.8%；全省约有矿山尾矿库1098座，无论尾矿还是煤矸石，都含有多种重金属、硫化物、氮氧化物等有害物质，对水土和大气环境有直接污染。我省矿业废水年产出量约6.6亿万立方米，年排放量约3.8亿立方米，年利用量只有2.8亿立方米，利用率42.4%。目前，矿业废水除循环利用和农业灌溉外，其余则排入河道沟谷。5．矿山环境引起的纠纷日益增多采矿引起的一系列环境问题，还引发了一系列社会问题和矛盾，一些受害单位和个人不得不把矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不安定因素。由于矿山环境没有得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与村民之间，矿山与当地政府之间矛盾和纠纷日益增强。二、矿山环境问题的形成及影响1．受自然环境条件制约我省自然地理位置特殊，加之成矿条件复杂，矿床规模大小不一，且绝大部分煤矿和铁矿赋存在当地侵蚀基准面以下，造成了采矿方式和采矿难度大，决定了矿山开采对矿区周围生态环境，特别是地质环境影响和破坏严重。2．重资源开发，轻环境保护一些地方政府在宏观决策中，重开发，轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度，轻环境效益和发展质量；在发展战略和计划中，重经济项目，轻矿山环境保护项目；在项目决策中，重经济评价，轻矿山环境和地质灾害评估；导致一些矿山企业在开采过程中一味追求经济效益最大化，不仅造成了严重的资源浪费，同时也破坏了当地的自然环境，致使矿山环境问题愈演愈烈。特别是上世纪80年代初乡镇矿山和个体采矿异军突起，绝大多数小矿山无设计、无图纸、无规程、设备原始，污染环境、事故频发，令人触目惊心。3．矿山环境保护法制不健全目前，我国只是在《矿产资源法》和《环境保护法》中有关于矿山环境保护的原则性要求，缺乏具体的管理法规和可操作性的措施；在管理体制上，矿产资源开发分散在十多个部门管理，职责交叉，互相推诿，使采矿引起的塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等地质环境问题和地质灾害几乎形成管理真空。1998年我省在全国率先出台了《河北省地质环境管理条例》，将矿山地质环境调查、评价，矿山地质环境恢复治理，征收矿山地质环境恢复治理补偿费等作为重要内容写进了地方性法规。但是，由于缺乏国家基本法对矿山地质环境方面的管理规定，行业部门之间的职责难以理顺，矿山地质环境保护的管理职能到位难度仍然较大。4．矿山开采技术落后目前，由于矿山地质环境保护技术规范不健全，缺乏不同类型的矿山开采技术要求和环境保护措施，全省绝大部分矿山开采技术还是采取传统的炸药爆破方式进行矿石开采，致使矿山围岩结构受损，崩塌、滑坡等地质灾害事件屡屡发生，矿区和主要交通干线、城市附近的地貌景观和生态环境受到破坏，水土流失和沙化加剧。5．矿山环境恢复与治理缺乏资金支持历史上我省矿山企业最高可多达到2.5万多个，经过多年的矿业秩序治理整顿，目前，还有矿山企业1万余个。我省大部分已闭坑或接近闭坑的矿山大部分是在计划经济时期建设的，或是历史上遗留下来的。不少已形成矿山地质灾害的矿区，难以找到责任人；一些接近闭坑的矿山，企业在计划经济时期已将利润上缴给了国家，企业没有留下恢复与治理的资金，目前这些企业负担重，经济效益不好，不同程度面临转产或破产，没有能力来恢复与治理破坏了的矿山环境；对新建矿山征收矿山环境恢复与治理保证金还在摸索阶段。总之，由于历史欠账太多，矿山环境恢复与治理缺乏资金支持，矿山环境恢复与治理的速度赶不上破坏的速度，矿山环境恢复与治理任务极大。三、一些发达国家对矿山环境保护的主要做法美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚等经济发达国家，也是矿业历史较为悠久的国家，在上个世纪70年代以前他们以大量消耗资源和破坏环境为代价，走了先污染后治理的道路，导致在矿山环境治理恢复方面花费了巨大代价，成为一项沉重的财政包袱。经过若干年对环境保护政策的调整，由先污染，后治理转向预防为主与预防结合，总结和摸索出了一套可供我们发展中国家借鉴的，正确处理资源开发和环境协调发展的经验。1．制定矿山环境保护法规美国、澳大利亚、加拿大、菲律宾、智利等国家，针对本国矿山环境方面存在的问题先后于上世纪60年代末和70年代初出台了一系列适合本国国情的法规规定。划定矿区环境恢复的时间界限，将矿区环境治理分为法律前和法律后，使恢复治理责任明确。对法律颁布后出现的矿区生态环境破坏，一律实行“谁破坏、谁恢复”，且要求恢复率100%。许多国家都按照“污染者付费原则”，普遍立法建立了矿山环境恢复保证金制度，以确保矿业项目经营者履行预防和恢复义务。对不履行矿山环境恢复义务的企业，除损失保证金外，还可能受到罚款和监禁等处罚，企业的负责人和高级职员还可能承担个人责任。2．理顺矿山环境管理体制美国从矿山环境保护工作的综合性和复杂性特点出发，为避免多部门管理和实际上无人负责的被动局面，在露天采矿控制与恢复法中，将矿山环境恢复治理工作明确交给了关系密切的矿产资源开发和保护部门进行管理。由矿业部门主管矿山环境的国家还有印度尼西亚、澳大利亚等。3．建立矿山环境影响评价制度自上世纪60年代末以来，许多国家都逐渐认识到，解决矿山环境问题不能单纯依赖治理工作，而应该防治结合。环境影响评价或报告书制度作为预防和减轻环境污染的基本手段得到了广泛采用，并作为政府部门批准项目上马的基本依据。许多国家或地区的立法规定，所有可能给环境带来重要影响的项目，在获得审批前均应开展环境背景研究，提交环境影响评价报告书，供有关政府部门审查批准。开展环境影响评价的目的是，在项目规划阶段查明项目上马可能给项目所在地及比邻地区的环境带来的影响，据此提出避免或最大限度减轻其不利影响的措施。4．实行矿山环境恢复保证金制度许多国家的管理实践表明，矿业项目都有特定的寿命期，矿业活动结束后的环境恢复是矿山环境管理中一个突出问题，仅仅规定矿业经营者的矿地恢复义务是不够的，还必须采取一定的保证措施。在一些发达国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国等，为了确保矿业履行其恢复义务，普遍实现了保证金制度。矿业经营者为履行矿地恢复义务，必须按政府规定的数量和时间提交保证金。如果企业按规定履行了矿地恢复义务，政府将退还保证金；否则，政府可以动用这笔资金进行矿地恢复工作。5．实施矿山环境许可证制度环境许可证是矿山开采前必经的法律程序，未取得环境许可证的矿山不得进行开发活动。环境许可证明确矿业主在矿山环境保护和土地复垦方面的主要责任和特殊的要求，如对建筑物的布局，废物排放，堆放地，矿山环境整治，土地复垦等。申请环境许可证，要具备资源评价、环境影响评价、环境计划、开采方式和复垦计划登记等资料，并交环境许可证费。6．执行矿山环境恢复治理计划目前，许多国家都将矿地恢复纳入了有关法规和计划，要求各种新老矿业项目采取矿地恢复措施，矿业项目申请者提交矿地恢复计划，报有关政府部门审批后执行，恢复计划中通常包含恢复的内容、目标、措施、时间表和详细的成本估计。恢复计划或者包含恢复计划的其他计划，已成为政府监督管理矿地恢复工作的基础工作。7．实行矿山环境监督检查与强制执行制度监督检查是政府加强矿山环境管理的重要环节，其目的在于查明矿山企业遵守各项环境保护规定的情况，并在必要时采取强制措施。检查的办法是：按月进行定期检查，每隔4个月对矿业遵守许可证的所有方面进行一次综合检查。这些检查是在预先不作通知和不定期进行的，可以在夜间、周末和假日突击检查。检查完毕后，将检查报告复印件迅速交给被检查者。对违反的矿业企业实行强制执行措施。主要包括违法通知书、停止全部或部分经营工作、民事处罚、刑事处罚等。四、加强矿山环境保护的对策建议通过对我省矿产资源开发和矿山环境保护中存在的一系列问题和原因分析，总结和借鉴发达国家在矿山环境保护方面采取的一些列政策和措施，解决我省目前矿山环境保护和实现矿业可持续发展的问题，应着重注意关心和解决以下几方面的问题。1．增强可持续发展的“绿色矿业”理念对人类活动影响地球及其可居住性的认识，正导致人类发生一场深刻的观念变革。地质学家现在已普遍认识到，人类的生存既受地质环境变化的影响，同时也是诱发地质灾变的因素。人类目前对自然灾害和生态变化的承受能力比以往任何时候都更脆弱。因此，人类要实现可持续发展，就必须约束和改变自己的行为与生活方式，理智地与大自然和谐相处。人类社会的发展离不开矿产资源的支持，增强可持续发展的“绿色矿业”理念，不仅是地质科学需要不断扩展和深化的研究领域，也是对各级政府从战略高度深刻认识和正确处理经济建设与资源、环境的协调关系的要求。矿产资源是我省国民经济发展的重要物质基础，如何实现矿山环境保护与矿业可持续发展，已历史性地和客观地摆在了我们的面前，当然也是加快我省建设小康社会步伐的必然要求，各级政府必须义无返顾地肩负起历史的重托与责任，转变观念，切实加强矿产资源管理和矿山环境保护。2．加快矿山环境保护立法随着我国加入世界贸易组织，经济全球化和可持续发展的倡导，矿产资源的开发利用已经走出国界，传统的计划经济时期的矿产资源管理模式必须服从市场经济的规则要求。我国《矿产资源法》的修改必须增加对矿山环境保护的约束条款，必须建立符合我国国情的矿产资源可持续发展的新体制。目前一些发达国家在自然资源的开发利用上有着极其严格的规定，从而促进了发达国家的资源开发向不发达国家的转移，以牺牲不发达国家自然环境换取发达国家的经济发展。我国是一个人口大国，在人均矿产资源量并不十分丰富和自然环境脆弱的情况下，从国家到每一个省都应加大对矿产资源的开发利用和环境保护的立法，建立可持续的矿产资源开发和环境恢复安全保障体系。明确主管部门。我省对矿山环境保护已在《河北省地质环境管理条例》中有了明确的规定，但是，与此相配套的“河北省矿山地质环境恢复与治理保证金管理办法”至今还没有正式出台实施，矿山环境恢复与治理的多元化投入机制亟待建立。3．制定矿山环境保护规划在《河北省矿产资源总体规划（2001～2010年）》的基础上，组织编制矿山环境保护规划，争取在“十五”期间，初步建立与矿产资源开发利用规划相配套的矿山环境保护规划体系和矿山环境监测网络，使矿山废水达标排放，固体废物综合利用率达到50%，治理率达到20%以上；废气达标排放；矿山重大地质灾害发生率逐年下降，矿山重大地质灾害预警工程建成率达到40%，治理率达到30%以上；矿山生态恢复治理率达到30%；探索矿山排水和供水结合方法，对水资源、地下水系统的破坏初步得到控制。各级政府要严格矿产资源开发利用准入关，切实把矿山环境保护纳入国民经济和社会发展规划，实行行政首长负责制，确保矿山环境和矿业经济的协调发展。4．建立矿山环境监督管理新机制矿山环境保护是各级政府行政管理部门的一项重要的政府职能。矿山环境保护监督管理应当贯穿于地矿行政管理的全过程，矿山采矿权审批发证时，应实行严格的矿山环境审查制度，对新办矿山，要严格审查有无矿山环境影响评价报告和地质环境（灾害）评估报告，要求制定矿山环境保护方案，对将造成地质环境破坏和灾害矿山实行一票否决。对已建矿山，结合矿山年检和换发证，补充矿山地质环境（灾害）评估报告和环境保护方案。对矿山地质环境破坏严重的矿山，应对该企业提出限期整改和治理实施方案，尽量避免地质灾害和防止矿山环境继续恶化。对已闭坑矿山，应当组织力量进行调查，争取国家和地方政府共同投资进行治理。同时，要继续加大矿业秩序治理整顿力度，建立矿山开采环境定期报告和监督检