突发医疗卫生事件应急预案

1

1、总则

1.1编制目的

为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障广大职工

及家属身体健康与生命安全，做好医疗卫生应急工作，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急

条例》，结合公司实际，制定本预案。

1.3定义

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成公众健康严

重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职

业中毒、感染爆发流行、水灾、火灾、地震、安全生产事故及其他严

重向职工家属健康及环境安全的事件。

1.4工作原则

突发事件医疗卫生应急处置工作，应遵循依法管理、预防为主、

强化培训、适时演练、平战结合、常备不懈的方针，贯彻统一领导、

分级负责、及应对、快速反应、措施果断、科学处置、协调合作的原

则。对突发事件进行分类管理。突发事件大体可分为环境安全和公共

卫生两类，矿区总医院负责对公共卫生类突发事件(包括重大传染病

疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、感染爆发流

行、重大伤亡事故等)的管理。

1.5责任追究

在突发事件的医疗卫生应急处置过程中，有不负责任、不履行岗

2

位职责、不服从指挥调度、散布谣言、扰乱秩序、危害公众健康等行

为者，按照《中华人民共和国传染病防治法》

急条例》及相关法律的有关栅：守给以处理，构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

矿区总医院有关部门应根据各自的职责开展防治突发事件医疗卫生应急相关的科学研究，建立突发事件应急调查、现场救护、传染

源隔离、卫生防护、监测检验、监督检查等工作所需物资、设备、设

施、技术与人才资源的储备，做到有备无患，防患未然。

2、公司概况

2.1概况

公司位于陕西省延安市黄陵县店头镇，

矿业集团一、二号煤矿、黄陵建新煤矿、建庄煤矿、陕西红岩煤矿等

、《突发公共卫生事件应

这里煤炭资源丰富，

黄陵

省属国有煤矿，拥有2000万吨以上的生产能力。黄陵交通发达，县

境内有以铜黄高速公路和210国道为主的9条主干公路通过，西延铁

路和开工建设的侯韩黄(山西侯马-陕西韩城—陕西黄陵)铁路与黄

陵矿区铁路专用线在煤化工园区交汇，交通运输便利。

陕西黄陵煤化工有限责任公司焦化甲醇工程(曹家峪)的设计范

括260万吨／年焦化装置、30万吨／年甲醇装置、辅助生产装置、

配套的公用工程以及部分的生活设施等。焦化装置包括备煤、炼熄焦、

筛贮焦、冷鼓电捕、脱硫硫回收(含蒸氨)、硫铵、洗脱苯等；曱醇

装置包括焦炉气气柜、常压过滤、焦炉气初级压缩、

精脫硫、转化、合成气压缩、甲醇合成、甲醇精馏等；辅助生产装置

TSA除焦油萘、

3

括综合罐区、甲醇罐区、垒厂煤气放散、空分装置、空压站、制冷；

配套的公用工程包括给排水、供配电、锅炉及发电等；部分的生活设

施包括浴室、办公楼等。

同行业情况分析，本公司存以下突发事件的可能性：洪水灾害、

重大伤亡事故、铁路行车事故、突发医疗卫生事件、职业危害事件、

食品安全事故。

2.2分类分级

预案所称突发事件是指在黄陵煤化工境内发生的重大传染病疫

情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、感染爆发流、

重大伤亡事故等。

据突发事件的发生过程、性质和机理，医疗卫生突发事件主要分

为以下类

(1)自然灾害。主要包括洪水灾害，地震灾害，地质灾害，火灾

等。

(2)事故灾难。主要包括安全生产事故。

(3)公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食

品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安

全的事件。

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救

援事为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)

四级。

3、组织机构及其职责

4

3.1应急组织体系(见下图)

3.2领导机构及职责

黄陵煤化工成立公司应急救援指挥部，是突发事件医疗卫生应急

救援领导机构，负责本单位突发事件医疗卫生应急救援工作，黄陵煤

化工突发事件医疗卫生应急救援指挥部组成如下：

总指挥：总经理

副总指挥：公司领导班子其他成员

成员：公司各部门及各科室、车间负责人

3.3应急管理职能部门及其职责

黄陵煤化工应急救援指挥部下设应急管理办公室，办公室设在公

生产技术科调度室，公司应急管理办公室主任由生产技术科科长担

任，副主任由调度室负责人担任。应急管理办公室负责应急管理日常

工作；坚持24小时应急值守(电话号码0911-xxxxx)；对外、对内

5

负责突发事件大信息上报下传：组织应急职能部门及专家组提出应急

救援方案；根据应急救援指挥部的决定，调度人力、物力、财力进行

应急救援工作

其它应急管理职能部门有：公司办公室、安全环境监察部、机电

科、党群部、财务部、人力资源部、企业管理部、保卫部、工会、生

产技术科、及各车间。负责职责范围内与医疗卫生应急工作有关的工

作。

矿区总医院：负责重大传染病疫情、感染爆发流行控制，群体性

不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒救治、水灾、火灾、地震、

安全生产事故中伤员救治及其他严重影响职工家属健康及环境安全

的事件控制。

医疗专家组：负责提供医疗卫生应急方案及施救等工作。

4、监测与预警

据突发事件的类别，应急救援指挥部应制定相应的监测计划并组

织实施，建立一个灵敏准确的监测体系，落实人员对监测数据及时进

行科学分析与综合评价。

医院所属各科室均为突发事件的监测单元，应全力以赴抢救每一

位职工生命。

根据突发事件造成的危害大小，总医院设定两个级别的预警及相

应级别的应急响应。I级，危害较大的突发事件，定为红色预警，应

急响应为全院所有部门及人员；Ⅱ级，仅危害部分地域，定为黄色预

警；应急响应为相关部门及人员。

6

5、信息报告与先期处置

建立突发事件应急报告制度。总医院对抢救职工生命时可能发生

突发事情及其潜在隐患均应立即报告上一级。

医疗救护应急职能部门接到突发事件报告后，应将情况报告总医

院，并组织人员，明确分工，根据应急救援指挥部命令，采取相应的

措施防范或应对突发事件。

总医院接到报告后，应根据情况立即组织力量对所报告的事项调

查核实、确认，采取必要的控制措施，并自突发事件发生时计算1小

时内向市卫生局报告。

任何科室和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他

人隐瞒、缓报、谎报。

黄陵煤化工突发事件新闻发布领导小组决定医疗卫生应急信息

发布。信息发布应及时、准确、全面。严禁其它人参与发布信息，保

证信息的透明度和权威性。

6、后期处置

6.1善后处置

黄陵煤化工要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发

公共事件中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有

关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。做好疫病

防治和环境污染消除工作。

6.2调查与评估

黄陵煤化工每年要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验

7

教训、应急救援能力和恢复重建等问题进行调查评估。每年元月中旬

向矿业公司调度室上报评估报告。

6.3恢复重建

突发事件的恢复重建工作坚持分级负责的原则。I、Ⅱ级突发事

件的恢复重建工作由黄陵矿业公司负总则，黄陵煤化工具体负责；Ⅲ、

IV级突发事件的恢复重建工作由黄陵煤化工负总则。

事发单位要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采

取各种有效措施，明确任务和责任，组织开展俠灾复重建工作。突发

事件的恢复重建工作，需要黄陵矿业公司或当地政府援助的，由黄陵

煤化工提出请求，经其批准后，由黄陵矿业公司组织实施。

7、保障措施

黄陵煤化工各部门要按照职责分工和相应预案，切实做好应对突

发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等保障

工作，保证应急救援工作的需要、受灾职工的基本生乏活以及恢复重

建工作的顺利进行。对于救援能力不足的单位，要结合实际与地方签

订有关人力、物资、医疗、救护、治安等方面的救援协议。

7.1通信保障

为了做好应对突发事件的信息保障工作，黄陵煤化工及各部门要

建立健全应急值守制度，公司调度室、总医院信息调度值班部门要坚

持24小时值班制度，其它部门要坚持24小时领导带班制度，以保障

应急信息畅通；黄陵煤化工党群部、调度室等部门，要做好固定电话、

移动电话、闭路电视、网络通信等的信息通讯系统设备设施维护工作，

8

建立健全系统维护管理制度，确保系统正常运行。要建立有线通信、

无线通信、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，以

确保信息畅通。

7.2应急队伍保障

黄陵煤化工应根据可能发生的突发事件需要，组建救护队、雨季

“三防”抢险队、消防抢险队、应急医疗队、应急治安队等各性质抢

险救援队伍，规范和加强应急救援队伍管理，加强业务培训和演练，

提高队伍装备水平，以保障抢险救援的需要。

各车间要加强以段、班组为单位，包括职工家属在内的应急救援

队伍建设，动员各种力量参与应急救援工作。

7.3应急物资和装备保障

黄陵煤化工要建立应急物资和装备保障制度，按照应急需要，建

立科学规划，平时分开管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系。

有些物资要专库常备；有些物资要结合生产实际储备；有些物资要与

有关供应单位签订协议，需要时采购，做到既保障应急救援需要，又

不浪费物资。公司经营部要对应急物资和装备及时进行补充和更新，

明确管理责任人及联系方式。

7.4经费保障

各部门突发事件应急准备和救援工作所需资金由公司应急管理

职能部门提出计划，经主管领导批准后，由财务部门按规定程序列入

年度预算，保证应急工作所需资金。

置突发事件所需资金，原则上由事发单位承担，但突发事件影响

9

较大，处置需要大量资金，或者该单位经济确有困难，可根据实际情

况向黄陵矿业公司请求支援。

突发事件应急保障资金的使用和效果要进行监管和评估。

7.5医疗卫生保障

黄陵矿业公司总医院负责应急医疗卫生保障工作，

专业技术队伍和保障系统，

病预防控制等卫生应急工作；

根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、黄陵矿业公司总医院医疗救护能力不足

时，要与地方医疗单位签订应急救援协议(店头地段医院

必须建立应急

疾

0911

-5512271、铜川矿务局总医院0919

疗单位及陕煤化工集团请求支援。

7.6治安及交通保障

黄陵煤化工保卫部负责应急治安及交通保障工作，

态下的治安及交通保障体系。突发事件发生后，要加强对重点地区、场所、人群等的安全保护，维护好治安秩序，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作有序迅进行。必要时请求地方公安支援店头

派出。

7.7技术童撑

黄陵煤化工要充分调动急管理职能部门及各车间的积性，发事件的科学研究，加强安全检测、预测、预防和应急处置的技术研发，改进技术装备，提高应对突发事件的技术能力和水平。

7.8人员安全及其它保障

黄陵煤化工要制定完善的紧急疏散管理办法及程序，

–2161120)，必要时向地方医

要建立应急状

开展突

明确各级职

10

责，确保在紧急情况下职工安全。要有序地转移或疏散涉险人，要为

涉险救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的保护措施，

确保救护人员安全。

黄陵煤化工还应做好受灾职工家属的吃、住、防治病等基本生活

保障工作。

8、