高中历史统编版选择性必修一课件第六单元基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊时期凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》史料：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？古希腊时期1.基层治理依靠村社进行；2.村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。西欧封建社会庄园1.庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。2.组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。西欧城市1.10-11世纪，西欧城市兴起。2.城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。3.城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。西欧封建社会特许状，也称“豁免证书”。是指中世纪欧洲国王赐予领主领地免受管辖的特恩权时所颁发的一种证明文书。其中载明禁止地方官员进入持有豁免证书的领地行使税收和审判等方面的职权。特许状实施的结果使封建领主对其领地拥有了独立的政治、经济、军事、司法等方面的统治权，王权衰落。近代西欧民族国家的基层治理1.概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。2.表现：国家时期英国1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。近代西欧民族国家的基层治理3.改革：（1）原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）举措：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。第二次世界大战后西方各国的基层治理史料：

地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）思考：你怎么看待这种基层治理方式？

第二次世界大战后西方各国的基层治理（1）该方式弥补了政府公共服务的缺位和低效，简化了政府职能，缩减了政府开支，有助于提高地方政府管理效率。（2）该方式促进了社区自治体制完善，增强了居民民主参与意识和政治责任感，激发社会活力，促进社会公平和正义。（3）该方式有利于促进多元社会资源和资本力量的投入，实现社会福利多元化。（4）该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与，一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。二、现代社会保障制度的建立与发展资本主义社会保障制度的建立与发展1.建立：国家时期英国17世纪初颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面美国1935年颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立2.发展：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。资本主义社会保障制度的建立与发展资本主义社会保障制度的建立与发展3.评价：（1）积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）消极影响：但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。中华人民共和国社会保障制度的建立与发展1.中华人民共和国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。2.改革开放后：我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。巩固练习1.“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在(

)A．古代埃及B．古代印度C．古代希腊

D．古代中国C2．西欧封建庄园具有司法权，设有庄园法庭。下列关于庄园法庭的描述错误的是(

)A．主持法庭的是领主或他的管家B．惩罚各种违法行为的基本手段通常是处以罚金C．法庭审判依据习惯法或村法D．庄园法庭只是维护封建领主利益的工具D3．10—11世纪起，西欧各地兴起了众多城市。对此，下列说法不正确的是(

)A．城市位于封建领主的土地上B．城市主要居民是手工业者和商人C．取得自治的城市不再受国王和领主的约束D．城市的自治有利于城市经济的发展C4．资中筠《美国十讲》中说：他(罗斯福)最大的作用是进一步提高了人权，把社会向平等的方向推进了一大步。下列能说明这个观点的是(

)①他扩大了总统的权力②他加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障③他推行“以工代赈”，为失业工人创造就业机会④他调整税收政策，降低工人税收A．①②③ B．①②④C．②③④ D．①②③④C5．1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。从1978年到1997年，英国社会保障的实际支出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出，因此英国推行福利制度改革。英国福利制度改革的直接原因是(

)A．社会欺诈现象严重 B．政府的财政负担严重C．经济发展缓慢

D．阶级矛盾的缓和B6．20世纪70年代后期美国经济陷入“滞胀”。里根总统上台后，要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源。并鼓励私人企业投资社会保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明里根政府(

)A．放弃国家干预经济的做法B．减少货币流通量应对通货膨胀C．进行新自由主义经济改革D．国企私有化减轻财政负担C7．1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在(

)A．减少国家干预，缩减福利规模

B．加强社会保障，缓解失业压力C．节省政府开支，放弃社保责任D．扩大政府职能，缩小贫富差距A8．1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣读了由他起草的《皇帝诏书》，开始实施他的“社会立法”计划，包括《疾病保险法》《事故保险法》和《老年人与伤残者保险法》等文件和福利待遇。下列对此理解合理的是(

)A．统一后的德国注重推进法制建设B