全面预算冯建

全面预算管理的

现实评判和实施策略

《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》明确要求企业内部推行全面预算管理制度理论上，学者们对我国预算管理的运行模式及其选择、我国预算管理的系统构架进行了开拓性论述，并对我国预算管理的运行现状进行了问卷调查和总结、评价。实业界，涌现出如宝钢、中原油田石化集团、新兴铸管、五矿集团等一批成功推行全面预算管理，取得显著减支增效效果的企业。这些企业已经深深认识到，全面预算管理是实现公司治理和企业整合的最基本、最有效的手段。

应该引起我们重视的是：无论是理论界或是实业界，对于全面预算管理的内涵、功效、基础等，依然存在一些认识上的偏差要想使全面预算管理制度真正得以推行且能切实提升企业的管理水准，首先必须正确解读全面预算管理。

一、全面预算的本质解析与思考

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预算组织体系预算考评体系预算编制方法预算报表体系经营目标预算目标

实现公司战略，从而提高企业管理水平短期实现最终目标全挑面谨预合算重管墙理早组斥织告体览系预亦算佩管占理滴决眨策诞机氧构股绸东腐大连会床、本董营事闸会单、陷预锯算凉管华理桂委立员寺会预仪算漆管处理千工邮作布机女构预恶算脱编澡制什委出员监会预葵算股执叉行配机猫构各侵级制、才各拐类讯预漠算蹈责泳任虑中议心爽（堪预侍算婆责仰任抗单杨位绿）预衡算居监哈控瓦、杯考膊评筐机仆构企正划啄部森、岗生汉产朽部呼、售财志务侮部窗、伙法居律她部毯、酷审集计初部惧等股友东水大览会股抚东宿大奇会构是贯企猛业清的盯最足高依权药力轮机胜构睁，沟在犯全护面升预打算趣管坏理费中俗的松主怖要到职盾责衔如悦下驶：（1）爆审界议刊批续准鸽企股业枕的叔经识营钳方投针拔和白投虏资登计塞划凯；（2）块审岭议届批参准补企裕业帜年均度钢预翻算蚕和内决季算汇方烫案站；（3）捕对脆发顽行屯企演业寻债栏券捧作狮出邮决州议楼。董千事榆会董画事总会衰是赛具弯体牙负鸣责玩全绕面炸预冲算景管年理恨的厦最衔高搅决牲策吵机点构殊，楼在撑全隔面篮预待算采管获理德中尺的谈主社要掩职涉责货如押下劲：（1）滤决商定疫企富业险年晨度靠经散营门计勤划贺和厨投易资华方妻案婶；（2）意制该定尤企塘业薪年呀度质经律营揉目肥标虫，聪决宅定边年撕度孝经响营典目保标枪偏羽差煎的积修献定穗；（3）般制厕定母年话度些全教面锄预装算掀方你案退，泻提妥出记预智算禽总纱目救标陪；（4）方决挤定殃企掀业达资假本络性押投丈资伶预够算斤；（5）漆决墙定眨企从业箩整撒体拳预究算掀考技评且与四奖肺惩滩方膏案量；（6）泉制朽定惩企汪业番年排度持财步务拘决晓算耐。全鱼面既预孙算删管揉理晓委森员腊会预宵算选管尽理冤委盼员郊会虽是努在胜董项事黎会大领旱导欠下勒，机负其责职全池面规预遇算锈管遍理认的昌决机策跪机螺构锋。组恩织口成梦员豪：银主者任狼由芝企鸽业肺总懒经么理冷兼咸任战；谢副码主毫任宣由务副昼总庭经旬理庙、浆财油务暗总波监楚兼完任镇；掀各稀预元算渔责佳任亭单叮位描负飞责何人页兼容任跳委傻员孟，慨其主唇要芽职桐责球如央下膛：（1）响制验定蕉预赌算诱管脂理窗的暮制霞度避、帽规吸定唤等缺全殖面呜预感算语的织纲耀领屈文械件恋；（2）鸦贯酷彻宫企桐业交的航经惜营爸目缝标渠及丝式方骄针羡，迟审祖议烈、跪确荣定羽目叫标晌利仔润消；（3）桥审慢议龙年莲度朴经撑营情计本划索和中预匙算显编激制剪的冒方银针斗、廊程掉序扰和萌要天求困；（4）根审坝查新预炭算肾编被制经委缴员没会泥提中交扑的除整兆体复预耍算四草麦案想，搬提董出符必那要蚂的言修坝改寒意起见孙；（5）纠向银董孝事绑会漏提层交扑预爱算父执叨行犯的键月匙、闲度死、朗年索度箱执足行竖情蹄况弊及序分裁析贩报渠告酬；（6）夕对毛各言预锡算机责坡任牵单此位追之号间荡出滴现湖的舟分似歧篇进限行盖协你调戴和权仲萄裁米；（7）仁将表经湿过守审把查庸的绪预护算循方对案蛋提纹交兼董苹事平会颈审奥批货，翁下丘达衫正食式羡预澡算港；（8）们根势据伙需甜要茅，案对畜预携算讯的吧调摊整沿事蔬项认进叫行瓦审陈议哗并节作枯出障决局定恋；（9）番审寄议麻预膏算腿奖竞惩便办均法涌和询兑猫现订方争案扑。全界面盏预壮算炸编危制黎委哪员仁会预额算删编牛制纪委悄员枯会谜是怠预创算酷日那常雁管眯理桶机侮构黑，狮是忠在镇全昨面推预碌算熔管惭理衬委忧员叹会平领卷导译下耻负蛋责岔组攀织盆企识业迈预拌算急的盆编脖制响、沸预菠算搅监拉控闲和润考抹评凑、助预喝算胜协如调剧和半预枝算泛信逼息佳反委馈堆工休作其愿主腿要席职宋责型如艘下阅：（1）泻根我据竟下深达逐的假预收算陪总河目舞标器及闲年矮度焦经渔营藏计曾划洲，支编和制条企链业嗽预考算核大什纲观，礼确虽定熔预乱算没编援制肾的唇原顽则歪和龄程低序仆，难具碎体型分填解扭各湾预醉算滔责币任旬单疫位料的涂预待算磨指哭标英。（2）必组减织郑预鼠算败培屈训诸工拿作级，宵提蒙供励统僻一栏编景制谎业器务场计灵划连和灵预绘算棵所弊使母用品的丘表你格驼，遭指膝导驱各喘预纤算晨责窜任曾单侧位明编糟制赌业顿务舒计芳划忙和痛预仔算辜草帖案骨，遵提怠供醉相英关爷定误员播、蚂定搜额锯、板费炉用导开汪支梢标姻准贯等续基密础影信颗息蚊；（3）攀负物责重初覆步禁审向查铅各败预凉算套责奏任惧单久位槐的惧业课务种计胀划伐和串预绑算嘱草锦案坦；（4）劈燕汇匠总默编溪制摇预星算染草穿案联并弱上惯报胆预话算糟管固理搂委乔员呜会幕审窃查纪；（5）稿负否责钩企吉业喂预烈算五管掏理岩制径度蓝的鞭起膝草形和闯报坟批凶，徒并创负捕责牛监拘控辫各下预纵算贼责说任谱单贸位歼预孔算闭管蛋理谊制钱度鹿的客执检行丝式；（6）磁负剂责丑审亭核运各篮预就算御责赖任致单羊位框预隐算演偏响差吴分卧析烦及怠预辫算怒纠惊偏梦措款施遭报攀告唱，晚负吊责驴汇饿总踩编值制耐预样算直偏侧差羡分植析梨报谁告奏并莫提谜交匠预屑算佳管展理牲委属员羞会抽；（7）烤对奸预视算自责歉任音单棉位状提译出底的搅预罗算吸修同改盘、觉调费整偏方跨案抵做洪出献初熔步跌判颗断详并碑提孟出锤意凝见坟；（8）邮根腔据东全振面呜预拜算石管滴理崇需秘要茂，落调岸整荡会展计展核蒸算会工粪作鸦；（9）猎定壁期驰向脖预狸算素管狱理恨委误员旅会泄提甩交忘预项算遣执逃行摧报续告踪蝶，团负威责凤组拦织抖相租关雕部凯门懒对贯预掏算叮的拿执哈行扰情灿况智进稿行志考援评驱。预蕉算沟责届任喘单唉位预差算沈责毅任狸单榴位跳就师是职预彩算棕的垦执坛行个机疾构止，稿亦邮即页预添算秧目香标许执岔行陡的榜责匪任桃主碌体诱或六责催任东中毕心独。责盾任喉中酱心复是财企竿业镜内党部纠具朝有沫一子定怀权颈限赵，洲并倦承现担摇相歉应眯经播济恼责栋任元的寺内桂部督单尝位椒。预撤算损责堪任撤单误位栋可棋分诱为遮投她资飘中揪心勿、做利凯润勉中雷心助和胖成售本小（徒费棍用回）体中胶心剖三垂个浆层丸次全苦面稳预撤算僚管库理袜制讨度全遵面博预万算更管铜理耍制君度芹是龙保企证营企概业锻全嘴面遥预瓜算摇管含理辈的道顺蝴利熔实睁施俱而旨制抗定晒的歪，像是抛要鬼求腥全任体溪成瞒员晶共拌同萍遵辰守耍的辩规挠则止。全漂面狸预兽算晒指吐标汉体齐系全耳面肾预平算残编哀制乡丰制等度全蛇面宜预象算兔执锄行脸与颈控发制堵制乳度全牵面煎预父算疼核糖算仍制弊度全议面业预号算毯例搬外补管激理箱制垂度全简面译预羽算法考诞评晃与艰奖眨惩陷制收度全桥面嗽预辟算什审驶计贯制岩度全叮面糟预拴算蝴报添告炸制厌度全园面维预瞎算膏仲龟裁许与都调洗整柄制春度全元面杏预辆算色分卡析猎制教度全冠面文预点算弯管狮理寒制坝度全斧面晨预日算红组叉织抓制锣度全颠面队预医算完管狐理邻程松序全泊面坦预珠算改管绒理械的里程描序厅：预滚算凶目武标预痛算薄编腔制预茶算睁执被行预霞算窄控秀制邮与唇调腊整预筑算储分号析谷与怠考山评较，形圈成洒了唐企清业信全顿面按预扁算强管秃理圈的话循览环全浮面潮预很算振管滔理多的归作恶用用气来盈规胜划六企解业钩在德某稍个独计登划装期起间渣的巴经革济德活严动朽及菜其杨成万果础；财瓣务嫁部挨门目实棍施挠经按济歼业青务毕监牺控允的策依央据给；考币评规各碌公星司津、危部冰门堆工彼作盲实拿绩即的控标晌准妙；利剖于广公滋司顶、肠部幕门汪确直定售工舍作艇目诵标童、寄方铸向碗；利矿于踩集弟团清总碑体旋目菊标窗的涌实守现姓。全火面和预技算婆管他理击的惰意婚义全骆面珍预梅算法管照理逆是土集具团窗企详业服法狱人振治唐理星结甚构政的枪必愁然梳选藏择股极权句过淹度惩集例中蝴引卫起匙的违所房诚有演权仁对菠经扫营亡权顿的麦过岂度宫干豪预高秆代片理霸成耗本雾和奔低表代槽理启效线率集弦团案治屯理盏结帮构柿失圣衡克，箱“拒内话部国人觉控牧制联”茄流倚行激劈燕励耀与迹约嗽束互不修相呜容侄，闪集驴团封企宿业乒家跳成穴长阴困死难全铁面境预煮算伴管乎理溉是浆集纺团坦企咸业字财凡务教治喝理离结钢构歼的欠必湾然诸选问择扩乓大征集路团止企宽业沙财屋务微治变理养范岗围优破化捆集玻团喘企虹业穷财纠权臂配喉置酱问双题提节高寨集辆团户企招业糊财支务踩治坦理踢效停率改迫善颠集律团锡企柔业神会望计氏信匀息兰质愧量提役高蜻企愿业皆的羞科必学尽管烧理藏水筑平三揪、关如于旗预昨算场的臣编桨制预箱算方编它制惠的划策横略技半巧-婚-勤-坚枕持燥的掉原拆则重创点-丘-遍-各肠个文企猜业泡或爷同等一测企束业穷的喇不惩同葱时搏期哪的爪预委算呀重捡点著是烧不仪相威同侦的依。审回批张权-穿-哈-按《公灰司霸法》规详定船，材企睁业奋预摘算年的古审蝴批发权凑归猛属夸于膨股虾东幻玉会课或马董梯事湾会州。手廊段-摸-呢-应穷依奴靠插网陆络慌和芬先征进扁的岩软历件危系熔统刑。预勉算值编期制奥的研资野料明搜鹿集财枣务国管真理扶的肚基屑础仪工龄作定意额耽体驶系计柏量碗与托验肾收握工逆作信昏息基工棵作公孤司章的志历宣史沉性缠资易料经核济帽形常势从和你经晌营微环继境观分丝式析预肺算狭的锁内昌容希与催编勉制昨方料法闷的闻选停择预维算跨内斥容央的垃选辣择苏；预宾算明编阔制上方辫法壶的旗选租择。预万算待编夕制逐细贝化假问袭题预牌算忘项舟目汽细梨化丙的留意亩义嗓和扎问技题预淘算锐项亲目数细贩化暮是性预桃算禁管惰理抛深诊化阁的炒要拼求预背算鸣项芝目屡细些化扒产习生懒的痒矛折盾预堂算截项芳目毫细遮化就程挨度袜的将选膨择预豆算篇项次目誓细盲化破的紫必蕉要元性烤权舌衡预就算婶项纹目氏细泊化勉的温可聋能概性育权寇衡四厘、纱关浴于友预抖算米执境行什愤么境事李预军算冷执虾行预冒算睁执涂行丸是输指选经交法牺定即程童序忠审神查接和蒙批巨准雷的汉预筋算圣的繁具警体衰实钢施动过姻程预悬算容执概行捕工翅作迹是闹实削现梢预啦算报收膊支缠任絮务菌的遮关学键浮步慌骤炎，谱也房诚是裁整侧个恒预建算模管辅理洞工凤作拣的逗中炎心章环伴节颈。预孟算烫执躺行仇的供困死难预洪算债执级行泳的墨措电施推殃行渴费甘用再不杠可耕突卫破老法增耍加恐分榴厂渣、泽部鬼门丑自卷主址权实殖行兵定垄期捡报堡告聋制遣度建父立腰严比格挠、赶科涂学汗的狠业增绩跳评询价泽制读度实鞭施克例振外悔管续理预驳算坚执柜行专的第方寇法费网用庙类姓项并目犯：费皇用萍控骑制全卡龟或粘类田似够工摇具非址费成用各类浴项暴目厚：各丙类袖领捎料陪卡资途本妈性搂和负采昼购巨项处目失：划略分柔权乓限强、祥严激格嗽审冤批颜、荐归喷口统管终理理、芬合汇同衣管兴理预话算伐执堡行膜和普编透制躺的低关法系预默算勾编寇制殖的骑准株确峡性摄有妨利乞于片预很算惑的恶执摔行预蛾算目执脾行欢的桑随愿意狗性风会前影看响巾预镜算壶的废准母确判性五、掏关悲于亚预交算障调碧整预耽算淹调灵整柿的句原耍因经乔验球不测足重些大寄事爆件预其算郊调杏整可注屋意满的抚问灭题预喷算耕调致整叹是制一凝种苦客馋观桃需架要狡，各不泰能虏因成此妇而巩低第估昼预鞋算野管光理井的筋功院能辽，溉也伶不逗能幕因膀此棕否责定饮预浊算港管席理戴。预住算续调徒整顿必朵须钥经膝过读规跳定宋的搬程茫序魄或葬法稍定乞的均授熟权迟，创否切则逮前孙功单尽过弃严。冤预这算岂的药确对定螺程个序殃是罪刚纯性笑的再，标调还整触程舱序谱也之是啄刚掠性唉的魂，但只故有壁这厚样种才昌能蛋保剑持顽预扭算背管蜜理集高培度哀的屈权冲威碗性挑。在壶预虚算扑的损调畅整掀批易准赖之脊前寻，衫应窃该宋按振原抹预殃算荡行贫事驼。预