第七章城乡发展一体化制度课件

第七章城乡发展一体化制度二0一六年四月二十一日山东省农村和城市社区基层干部学历教育农村政策法规1、对城乡发展一体化的定义、内容、目标以及我国现阶段的相关方针政策有比较清楚的认识和把握。2、了解城乡发展一体化发展历程；3、掌握城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、户籍制度改革等相关政策依据；4、重点：掌握党的十八大以来我国推进城乡规划一体化的政策举措。5、难点：对实现城乡规划一体化过程中的措施创新的理解。学习目标阅读几个小故事，思考如何理解人人平等？

1、萧伯纳与小女孩

英国大作家萧伯纳,有一次在写作间歇时和邻居小女孩一起玩耍。当送小女孩回家时,萧伯纳对小女孩说:“知道我是谁吗?回家告诉你的妈妈,就说今天和你在一起玩的是萧伯纳!”

小女垓孩天真地回应:“知道我是谁吗?回家告诉你的妈妈,就说和你一起玩的是克里佩斯莱娅!”大文豪不禁愕然.

此后萧伯纳每次对明友说此事时,就会感慨地说:“是这位七岁小女孩给我上了人生最好的一堂课!一个人不论有多大的成就,他在人格上与任何人都是平等的。这个教训我一辈子也忘不了。”

2、总统的弟弟

当年,杜鲁门新当选美国总统,有人向他母亲祝贺:“你有这样的儿子,一定十分自豪。”杜鲁门的母亲回答:“是的。不过,我还有一个儿子,同样让我骄傲。他现在正在地里挖土豆。”

3、高贵的自由

不久前,英国首相布莱尔偕夫人来到法国西南部的一个小镇度假。虽然是首相夫妇大驾光临,但小镇依然我行我素,该晒太的晒太阳,该谈恋爱的谈恋爱,每个人都生活得自在而有序。明知布莱尔是个“大人物”,但大家仿佛不当一回事,因为众生平等。布莱尔喜欢泡吧,小镇唯一的一家酒吧老板丝毫不给面子,按预定计划关门休假去了。不过,老板仍然很礼貌地在酒吧门口留下一张字条:“欢迎布莱尔先生和太太。很抱歉,现在我们在放假,假期结束后我们会回来的。很抱歉!”

4、1954的冬天，周总理听说北京的公共汽车很拥挤，老百姓坐车很困难。一天下午五点多钟，正是人们下班的时候，周总理对秘书和卫士说：“群众反映现在坐公共汽车很拥挤，等车要一两个小时，现在咱们去了解一下情况，你们不要通告保卫部门。”

周总理一行三人来到北京图书馆附近的汽车站，人确实很多，等大家都上了车，周总理才最后上去。车里人很多，已经没有座位，周总理往车里走了走，抓住吊环，汽车开动了。一开始，人们都没有注意。过了几分钟，一位乘客发现了总理：“哎呀！这不是周总理吗？”顿时，车里沸腾起来，许多人站起来给总理让座，不少人往他身边挤，有的人还把手伸过来要和总理握手。秘书和卫士都非常着急，怕把总理挤倒。周总理挥着手大声说：“请坐，请坐，别挤！”这时，一位乘客挤过来，握着总理的手激动地说：“总理，你那么忙，怎么还来坐公共汽车？”周总理笑着说：“我也来体验一下你们的生活吗！”有的乘客非要让总理坐下，总理坚决不肯，一直站着和大家亲切地说着话。总理向他们在哪儿工作，住在哪里，生活怎样，每天上下班坐车要多少时间。车走了几站以后，秘书和卫士劝总理下车，说：“情况也就是这样了，咱们赶紧回去吧！”总理还坚持坐下去，下了车以后，总理又上了无轨电车，在寒冷的夜晚走了大半个北京城。

情况搞清楚了，总理很快召集有关部门同志负责研究解决交通拥挤的办法。他还提出许多可行的具体建议。比如，画出人行横道线，在繁华路口的马路中间设安全岛等，就是周总理提出来的，都是为了保证行人的安全。5、已故美国总统林肯有一次外出，路边有一个身穿破衣烂衫的黑人老乞丐对其行鞠躬礼。林肯总统一丝不苟地脱帽对其回礼。随员对总统的举止表示不解。林肯总统说：“即使是一个乞丐，我也不愿意他认为我是一个不懂礼貌的人。”6、人生来就是不平等的，所以试图平等待人纯属徒劳之举。——詹·安·弗劳德7、平等或许是一种权利，但却没有任何力量使它变为现实。——巴尔扎克8、对一个有优越才能的人来说，懂得平等待人，是最伟大、最正直的品质——理查德·斯蒂尔9、我们认为这是不言而喻的真理，一切人生来都是平等的。——托·杰弗逊第一节城乡规划一体化一、城乡规划一体化的必要性1、城乡规划一体化定义：就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和方向。2、城乡一体化历程（1）改革开放三十多年来，经济发展，城市化进程加快，各地乡村经济和建设得到较大发展。（2）在发展过程中出现了一系列问题：建设无序、缺乏规划、环境恶化等，城乡之间差距日益加大，城乡矛盾加剧。（3）原有的《城市规划法》无法适应新时期中国城市和乡村发展的规划和管理需求。3、目前城乡规划一体化的不足指出，主要表现在：（1）规划结构方面：存在“二元结构”，重城市轻农村。（2）管理体制方面：管理机构不健全、体制不完善（3）规划体系方面：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，加强乡村规划的投入和编制力度（4）规划意识方面：专家和民众监督，参与规划，不可缺少的环节，民众参与规划意识较为薄弱。二、着力推进城乡规划一体化1、城乡规划分类：城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。2、2012年8月1日《山东省城乡规划条例》提供了保障3、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局节约集约利用土地和先规划后建设的原则。第一、推进城乡规划管理体制一体化第二、实现“三规协调”，明确城乡总体规划的纲领性作用。第三、合理划分城市发展区与农村发展区，推行“三集中”以及公共服务均等化。第四、贯彻《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》是指导全国城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚，农村人口向城镇集中，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。具有重大现实意义和深远历史意义。第二节城乡产业发展一体化一、城乡产业一体化含义1、含义：城乡产业一体化是指多个原来独立的城乡产业通过一定的方式结合为一个单一的整体的过程。2、首先是产业化要求整体一起发展，整体协调发展，共兴共赢。3、也是新的思路，遵循规律，是一个漫长的过程。4、需要发挥城乡产业整体的经济实力。5、实现城乡发展一体化目标：是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。习近平总书记指出：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是农村贫困地区。二、城乡产业一体化的意义1、农村面貌巨大变化，农业基础地位加强，城乡关系调整2、城乡发展不平衡不协调，意义更加凸显、要求更加紧迫3、是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。4、城乡一体化、工业化、农业现代化之间的关系5、调整农业结构，发展第三产业三、城乡产业一体化的路径基本路径（201页）（一）要遵循普遍规律又不能墨守成规（二）要解决城乡脱节重城市轻农村问题。新农村建设，新型城镇化，城乡发展规划编制，农村基础设施建设，城乡基本公共服务均等化，户籍制度，平等就业。（三）城乡产业一体化要大力发展现代农业现代农业1、现代化的农业技术装备和较高的投入产出水平2、高效能的农业产前、产中、产后服务部门的支撑和相对较高的非农产业需求的支撑，采用现代营销方式，提高农产品商品率。3、现代化的农业技术水平（生物、化学），有一定科学文化素质和经营管理才能的农业劳动者，农民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城乡一体化。4、农民组织结构的改善和优化。农业产业化，农产品加工增值率5、良好的农业资源生态环境并有较高的资源转化率。（四）城乡产业一体化要大力促进工业的集中发展现代经济的基本特征，工业集中发展的意义（五）以新型工业化推动城乡产业一体化新型工业化的路子：信息化带动工业化，工业化促进信息化现阶段推进的新型工业化（六）城乡产业一体化要加强规划的集中统一管理强化规划集中统一管理四、推进城乡产业一体化工业向集中发展区集中，土地向适度规模经营集中，农民向城镇集中1、转变产业调整观念。增长导向的规模比例→效率导向的产业融合和产业质量能力质量提升，农业、工业、服务业2、积极推进信息化与农业现代化渗透融合。3、进一步放松体制，促进来自工业和服务业的现代生产要素与农业融合4、加大政策支持力度，培育新型职业农民和促进农业新型经营。第三节城乡基础设施建设一体化基础设施定义（203）基础设施是国民经济各项事业发展的基础，“乘数效应”一、支持政策（一）“多予、少取、放活”确定了城乡一体化建设的基本方式（二）“以工促农、以诚带乡”确定了城乡一体化建设的基本方向（三）“破除城乡二元结构、促进城乡发展一体化”确定了城乡一体化建设的最终目标（四）建立健全统筹城乡基础设施建设的体制机制二、一事一议奖补政策（一）基本要求：一是民主决策，筹补结合。二是直接受益，注重实效。三是管理规范，阳光操作（二）奖补范围（206）（三）制定方案1、在奖补范围上2、在面上3、在奖补方式上4、在组织实施上（四）完善制度1、完善一事一议筹资筹劳办法2、完善一事一议财政奖补资金管理办法3、建立地区竞争淘汰机制（五）加强监督督查的重点三、政府购买服务政府购买社会组织服务定义（208）政府购买公共服务定义政府购买社会组织服务的目标政府购买社会组织服务的购买范围第四节城乡基本公共服务均等化基本公共服务均等化定义：人们生存和发展最基本的条件的均等（210）人人共享，普遍受益基本公共服务均等化的本质：共享改革发展成果一、城乡基本公共服务的主要内容基本公共服务均等化的内容：基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务（一）公共就业服务均等化。群众必须具有享受基本公共服务的经济能力，提高困难群体公共服务购买力是消除不均的根本途径（二）基本社会保障均等化1、社会保障的定义、社会保障的组成、社会保险是社会保障的核心内容2、社会救济、社会福利、优抚安置的定义。优抚安置的对象、优抚安置的内容，社会互助定义、特征、主要形式3、社会保障制度定义、重要意义4、大的十八大以来社会保障制度、成绩。（三）基本公共教育服务均等化坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显著特征。1、促进教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利2、促进教育公平的基本措施是合理配置教育资源3、促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平（四）基本公共卫生服务均等化三方面含义：（214）重要意义：1、是推进医药卫生体制改革的重要抓手2、提高医疗卫生服务效率的重要途径3、是人民群众得到健康实惠的重要举措4、是促进社会和谐的重要举措（五）公共文化服务均等化文件依据，总体要求如何构建公共文化服务体系1、统筹推进公共文化服务均衡发展2、增强文化服务的发展动力3、加强公共文化产品和服务供给，提升公共文化服务效能（六）基本医疗服务均等化1、定义、目标（215）2、基本医疗服务的内容3、非基本医疗服务4、我国基本医疗保障体系二、基本公共服务评价文件依据，四个主要目标：供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意（一）扩大有效供给是前提（二）发展较为均衡是基本要求（三）服务方便可及是具体方向三、实现城乡基本公共服务均等化（一）国家财力分配要实现“三个倾斜”：向民生领域倾斜、民生投入向农村倾斜、向欠发达地区倾斜（二）在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐（三）积极推进城乡基本公共服务供给机制创新（四）注重财政政策的可持续性第五节城乡居民收入均衡化一、含义二、路径（一）切实增加农民收入。农民收入的构成、如何增加农民收入（二）深化收入分配制度改革。增加城乡居民收入的核心、具体措施（三）构建城乡一体的劳动就业制度。城乡之间差别，城乡居民收入均衡化的实质缩小贫富差距实现城乡发展一体化的目标：逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化第六节户籍制度改革文件政策依据一、我国户籍制度改革的指导思想（223）二、我国户籍改革制度的目标三、全面推进户籍制度改革（一）建立城乡统一的户口登记制度1、目标：大目标、还有一个目标、包含内容2、三个鲜明特点：是一次总体调整、一次综合配套改革、是对新型户籍制度的整体构建（二）建立居住证制度（三）建立完善积分落户制度（四）取消农业与非农业户口区分。如何做好户籍制度改革六、农村土地流转市场发展模式

龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料供应的数量和质量的稳定，从当地农村基础条件出发，以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转和规模化经营。农民专业合作社发动：即以各种农民专业合作社为依托，通过对土地承包经营权进行评估，折合为股份，吸收农民以土地入股，实现统一规模经营，或直接向农户转包、租赁土地，实现规模经营。这几种模式往往可以结合在一起，共同推动流转，实现分散的家庭承包土地向规模化、统一化经营发展。第二讲农村土地流转的法律

法规和政策《中华人民共和国农村土地承包法》农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)历年中央有关文件及十七届三中全会农业部《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》（农经发[2008］10号）安徽省人民政府《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政〔2009〕13号）《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施意见》（滁政〔2009〕83号）一、《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包法》于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，共有５章、６５条，分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决和法律责任、附则。这部法律自2003年3月1日起施行。该法第二章第五节专门就土地承包经营权的流转有下列规定：第32条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第33条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；一、《中华人民共和国农村土地承包法》（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第34条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。第35条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

一、《中华人民共和国农村土地承包法》第36条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第37条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。第38条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。第39条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。一、《中华人民共和国农村土地承包法》第40承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。第41条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。第42条承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。第43条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。二、《农村土地承包经营权流转管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》于于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，农业部令第47号发布，自2005年3月1日起施行。这是一部专门针对农村土地流转出台的法规。共6章36条，分为总则、流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理、附则。这是我们从事土地流和从事指导、管理土地流转工作的最直接，最实用的一项法律依据三、历年中央有关文件及十七届三中全会

1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手，但强调不准买卖、不准出租、不准转作宅基地或者非农用地。1993年中央11号文件提出允许农户在承包期内转让土地使用权，但须在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，且经发包方同意。1998年党的十五届三中全会作出决定，提出“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行”，同时强调“不得以任何理由强制农户转让”。2001年底中央发出18号文件，系统地提出了土地承包经营权流转政策，对流转进行了规范。三、历年中央有关文件及十七届三中全会

2002年颁布的《农村土地承包法》把土地承包经营权流转政策上升为法律。党的十七大提出“按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式适度规模经营”，指明了土地承包经营权流转的方向。十七届三中全会提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”2009年1号文件：建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。2010年中央1号文件

加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。四、关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知这是农业部[2008］10号文件这是一个正确贯彻十七届三中全会精神，指导我们如何依法规范有序开展农村土地流转工作的指导性文件。该文件就做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性，把握总体要求和原则，全面落实好农民土地承包经营权，规范流转行为，解决好土地流转中的突出问题，实施土地流转的重点环节以及纠纷调处机制的健全等方面提出了详细的要求。五、安徽省人民政府《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》皖政〔2009〕13号文件这是我省出台的关于农村土地流转的一份重要文件。该文件特别提到了鼓励土地规模流转有关扶持、优惠政策：1、鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地，对受让土地100亩以上，流转期限3年以上，流转合同规范，从事粮、棉、油等大宗农产品生产的经营主体，各级财政应给予适当奖励。五、安徽省人民政府《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》

2、受让土地100亩以上，流转期限3年以上，并签订规范流转合同的经营主体，在符合土地利用总体规划，不破坏耕作层的前提下，为辅助生产管理建造简易设施的用地，可作为农业结构调整用地进行管理。3、鼓励基层农技推广人员利用技术承包、技术参股和组建专业化“农田保姆”服务队等形式参与农村土地流转，建立科技示范基地。成绩显著的，在评定专业技术职称或安排有关专项资金时予以优先考虑。4、鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。五、安徽省人民政府《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见

》

5、农村金融机构要把流转土地100亩以上、流转期限3年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象，有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。6、跨区域流转土地的受让方申请迁移登记为当地农村常住户口的，属地公安机关应当依法给予办理。六、《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施意见》滁政〔2009〕83号文件该文件对土地流转规模经营标准做了具体规定：鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地，围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营。规模经营标准是：水稻、小麦60亩以上；经济作物类（瓜、菜、茶、棉、药材等）40亩以上；水面特种养殖（河蟹、虾类、鳜鱼、甲鱼、黄鳝、泥鳅等）50亩以上；水面一般养殖（鲫鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、鲤鱼等）150亩以上；生猪常年出栏400头以上（不含仔猪）；肉牛出栏60头以上，奶牛存栏20头以上；肉羊出栏400只以上；蛋禽常年存栏2000只以上，肉禽年出栏30000只以上。六、《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施意见》该文件还对加大农村土地流转的扶持力度进行了明确规定，其中关于加大财政扶持力度是这样规定的：从2009年起，市、县（市、区）财政预算要安排一定资金，专项用于支持农村土地流转指导、流转信息平台搭建、土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。今年起，市财政连续三年对受让连片耕地500亩以上、流转期限3年以上、流转合同规范的农业生产规模经营主体，每亩给予一次性奖励100元，县级财政可参照执行。六、《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施意见》其他的有关政策同省里的政策规定大体相同。另外滁州市还出台了《滁州市农村土地承包经营权流转管理办法》、《滁州市农村土地承包经营权规模流转财政补贴资金管理暂行办法》，我们天长市委、市政府也制定了《关于推进农村土地承包经营权流转的试行意见》等文件。第三讲农村土地流转的程序一般程序委托流转的程序办理土地流转的一般工作程序办理土地流转手续需提供的材料一、一般程序

意向流转双方平等协商、洽谈承包方向发包方提出申请（书面）村、镇审核（包括对流转地块、流入方的经营能力、资信等情况审核）签订合同（统一文本合同）鉴证登记（包括经营权证需要变更登记的情况）合同履行二、委托流转的程序承包方向发包方提出流转申请村、镇进行审核委托人与被委托人签订委托流转协议被委托人与流转受让主体洽谈（洽谈的内容应符合签订的流转协议中规定的权限）签订流转合同（可以申请公证）合同鉴证、备案三、办理土地流转的一般工作程序

提出申请（流转意向双方均可申请）村、组审核（流转地块情况、受让主体情况）镇审核登记流转价格评估信息发布（供、需信息）组织协商、洽谈指导签订合同、鉴证承包合同或经营权证变更登记合同履行四、办理土地流转手续需提供的材料

（一）流出方1、流转申请表2、申请人身份证明、户口本（原件、复印件）3、土地承包合同（原件、复印件）4、土地经营权证（原件、复印件）5、如委托流转的，受托人还应提交授权委托书6、其他应提供的材料（二）流入方1、申请表2、申请人身份证明（原件、复印件）3、申请人资信证明4、流入方是企业的还应提交（1）企业营业执照复印件（核对原件）（2）企业组织机构代码证、税务登记证等复印件（核对原件）（3）企业法人证明复印件5、流转价款支付凭证6、其他应提供的材料第四讲农村土地流转合同农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

第四讲农村土地流转合同农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款及支付方式；

（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

（九）违约责任。

农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。

第五讲农村土地流转纠纷解决协商和解调解仲裁诉讼一、协商和解是在没有第三方介入的情况下，由发生争议的土地承包、流转当事人以平等协商的方式，在自愿互谅的基础上，依据法律、法规规定和合同的约定，和平解决承包、流纠纷的一种方式，这是解决承包纠纷最基本、最有效的方法。二、调解

是指在村民委员会、乡（镇）人民政府的主持下，通过讲理劝说，分清是非，在互谅互让的基础上，土地承包、流转双方当事人就发生的纠纷自愿协商，达成协议，解决纠纷的活动。这也是解决土地承包合同纠纷的重要方式。三、仲裁是指土地承包、流转合同当事人双方发生纠纷后，通过调解，或不愿调解，调解未达成协议的，向农村土地承包承包纠纷仲裁委员申请仲裁，农村土地承包承包纠纷仲裁委员以中立的第三方身份就当事人之间发生的纠纷进行审理并作出裁决的法律制度。四、诉讼当事人一方向人民法院起诉，人民法院通过诉讼程序解决纠纷，当事人不愿协商，或者通过协商、调解方式不能解决纠纷，也不愿进行仲裁时，可以直接向人民法院起诉。农村土地承包、流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇调解。当事人不愿协商或者调解不成的可以向乡（镇）或市农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第六讲推进农村土地流转应处理好几个关系1、正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系。坚持农村基本经营制度是土地承包经营权流转的重要前提和制度保障。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧。同样，也只有依法自愿有偿地流转土地承包经营权，建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度，才能进一步巩固家庭承包经营的基础地位，进一步完善农村基本经营制度。要把二者很好地统一起来，在坚持农村基本经营制度的前提下开展农村土地承包经营权流转。第六讲推进农村土地流转应处理好几个关系2、正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系土地承包经营权流转是发展规模经营和现代农业的一个途径，但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，更为现实。提高农业集约化水平和组织化程度，最重要的是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展规模经营是一个长期的过程，不能脱离实际盲目追求土地流转的速度和规模。第六讲推进农村土地流转应处理好几个关系3、正确认识和处理好流转中政府与市场的关系土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，要明确流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者。没有政府管理和服务的市场最终只能是无序和混乱的，而政府干预过度，只能扭曲市场。要防止和纠正采取下指标、定任务的方式强行要求乡村组织流转农户承包地的做法。当然，对土地承包经营权流转放任