南明区危险化学品事故应急预案

南明区危险化学品事故应急预案贵州省贵阳市南明区的应急预案011．总则3．信息处理5.基本应急2．组织机构与职责4.预报、预测6.后期处置目录0305020406077.通讯保障措施9.附则8.宣传、培训和演习目录0908基本信息《南明区危险化学品事故应急预案》，涉及：指导思想；编制目的；工作原则；编制依据；危险化学品事故类别及主要应对措施；危险化学品事故的特点；南明区化学品单位构成重大危险源的现状；危险化学品事故的趋势；危险化学品事故级别认定标准；组织机构与职责；信息处理；预报、预测；基本应急；后期处置；通讯保障措施；宣传、培训和演习；预案管理与更新；奖励与责任追究等方面的内容。1．总则1.1指导思想1.2编制目的1.3工作原则1.4编制依据1.5危险化学品事故类别及主要应对措施1.6危险化学品事故的特点0103020405061．总则1.7化学品单位构成重大危险源现状1.9危险化学品事故级别认定标准1.8危险化学品事故的趋势1．总则1.1指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以人为本，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，最大限度地控制事故影响范围，努力保障人民生命财产安全，促进南明区社会稳定和国民经济又好又快发展。1.2编制目的加强对发生在南明区行政区域内的危险化学品事故的有效控制，规范南明区应急管理和应急响应程序，明确有关部门职责，建立健全指挥统一、协调有力、决策科学、资源共享、反应迅速的应急机制；确保辖区境内危险化学品在生产、经营、运输、储存、使用等各环节中发生事故时，迅速、高效、有序地指挥抢险救援，最大限度的减少事故损失。1.3工作原则1.3.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大限度地预防和减少危险化学品事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.3.2统一指挥、分级负责。在区委、区政府的统一领导和区安委会组织协调下，各乡、街道办事处和区政府有关工作部门按照各自职责和权限，负责辖区内危险化学品事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真落实安全生产主体责任，制定本单位危化品事故应急预案，建立健全应急机制。1.3.3依法规范，科学施救。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行应急救援科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。1.3.4区域为主、反应迅速。按照属地管理原则，危险化学品事故应急救援工作的领导和指挥以区政府为主，实行区长负责制，事故抢险以区消防大队和事故单位为主，事故发生地乡、街道办事处和相关部门及专家参与、配合，做到反应迅速。1.4编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）和《贵州省危险化学品事故应急预案》等法律、法规、规章。1.5危险化学品事故类别及主要应对措施危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为认为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要应对措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。1.6危险化学品事故的特点危险化学品主要包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。其事故及其危害具有突发性、复杂性、扩散性、危害性大、社会性等特点。1.6.1危险化学品事故的发生不受地形、气象、季节和环境的影响，没有任何先兆。装置的缺陷，设备材质、安装、制作、施工的缺陷，人员的误操作，外界的突发事件（如：停电、断水、运输过程中的交通事故等）等都可能引发危险化学品事故，具有显著的突发性特点。1.6.2危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故，危险化学品种类繁多、危险性复杂，一旦发生事故（燃烧、爆炸、泄漏等）往往伴随新的危险物质产生，给事故预防、判断和救援带来很大难度，具有复杂性的特点。1.6.3发生危险化学品事故，如不能及时控制危险源，事故将呈不断蔓延、扩大之势，甚至引发其他危险源的连锁事故；同时，事故产生的泄漏以及燃烧、爆炸后产生的有毒、有害、燃烧、爆炸性物质会随着空气、水体和大地扩散进入周边环境，造成新的危害或事故，具有扩散性的特点。1.6.4危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失，也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时，危险化学品事故除可造成人员伤亡外，也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害，或致畸、致癌，甚至影响后代，具有危害性大的特点。1.7化学品单位构成重大危险源现状1.7.1南明区化学品单位构成重大危险源主要涉及：烟花爆竹储存、运输、经营；运输工具加油站，液化石油气充装站、经营站（点）；危险化学品生产、储存、使用、运输；民爆器材储存、使用等。涉及的主要产品有：烟花爆竹、汽油、液化石油气、液氨、液氯、氰化物、炸药、硝酸铵等。1.7.2南明区危险化学品单位构成重大危险源的分布情况。南明区中心城区和城郊结合部均分布有易燃易爆物品及危险化学品的重大危险源，一旦发生事故涉及人口较多，影响较大。1.8危险化学品事故的趋势随着生产装置、储存装置日益增多，重大危险源的数量将不断增加。危险化学品经营、运输业的快速发展形成了大量流动的危险源，构成了新的危险因素。由于城市的快速发展和城市规划管理的相对滞后，很多化工企业建在市区，或原处于城市郊区但如今已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，潜在危险性增大。1.9危险化学品事故级别认定标准按照国家有关规定和《贵州省危险化学品事故应急预案》，根据危险化学品事故性质、造成或者可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受到影响的范围，将化学品事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。1.9.1特别重大（Ⅰ级）事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成特别严重损害，需请国务院协调处置或由省人民政府协调处置的事故、1.9.2重大（Ⅱ级）事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成严重损害，需由省人民政府有关职能部门共同协调处置的事故。1.9.3一般性（Ⅲ级、Ⅳ级）事故指对人身安全、社会财产及社会稳定影响相对较小，由事发地县级人民政府或地（州、市）人民政府（行署）可以处置的事故。2．组织机构与职责2.2应急联动2.1应急组织机构与职责2．组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.1.1南明区危险化学品事故应急指挥部（以下简称区危化应急指挥部）是全区应对危险化学品事故的领导机构，办公室设在区安委办，负责对全区危险化学品一般性事故的应急处置工作。2.1.2区危化应急指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由区人民政府分管副区长担任，成员由区安全生产监督管理局、区公安分局、区消防大队、市交警支队二大队、贵新一大队、贵黄一大队、区建设局、区食品药品监督管理局、区质监局、区环保局、区商务局、区城管局、区卫生局、各乡、街道办事处等部门有关人员组成。特殊情况可临时抽调其他部门参与。2.1.3区危化应急指挥部的主要职责统一组织、指挥、协调应急救援的全面工作；指挥各部门按照职责分工实施救援；协调参加应急救援的各部门工作；组织发动社会力量救援；救援行动结束后的工作总结等。2.1.2.2应急联动根据应急处置工作需要，由区人民政府协调请求驻地解放军部队、武警部队及民兵、预备役人员参与配合开展应急救援工作。3．信息处理3．信息处理3.1区危化应急指挥办负责全区危险化学品一般性事故监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向区危化应急指挥部提出是否启动本议案的建议。3.2区危化应急指挥办对突发的危险化学品一般性事故要及时向区应急办报告，并确保信息真实、准确。3.3危险化学品事故发生后，事发地乡、街道办事处应按规定及时将信息报区危化应急指挥办，并及时续报现场采集的相关动态信息。4.预报、预测4.1信息监测与报告4.3预警级别的确定与发布4.2预警4.预报、预测4.1信息监测与报告4.1.1按照早发现、早报告、早处置的原则，各乡、街道办事处及各有关部门收集发生在本行政区域内可能发生的危险化学品事故信息，通过常规信息监测、广泛收集和充分利用公众信息，做好各类信息的分析、研究、判断和及时报送工作。4.1.2各乡、街道办事处及各有关部门监测到突发危险化学品事故征兆时，应立即将信息报告其主管部门和区危化应急指挥办。4.2预警一旦发现危险化学品事故征兆或危险化学品事故有扩大迹象时，事发地乡、街道办事处和公共信息接警主管部门（辖区110、119、122）通过分析、研究、判断，做出预警，并将预警信息报送区应急办和区危化应急指挥办。4.3预警级别的确定与发布4.3.1预警级别的确定区危化应急指挥部根据上报的信息进行风险分析，依据突发公共事件的级别标准，确定预警级别。4.3.2按照《贵州省危险化学品事故应急预案》规定：可能发生特别重大（Ⅰ）突发危险化学品事故时，发布红色预警信号；可能发生重大（Ⅱ）突发危险化学品事故时，发出橙色预警信号；可能发生较大（Ⅲ）突发危险化学品事故时，发布黄色预警信号；可能发生一般（Ⅳ）突发危险化学品事故时，发布蓝色预警信号。红色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。橙色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。黄色预警信号由事发地的地（州、市）级安委办报统计人民政府批准后发布。蓝色预警信号由事发地的县级安委办报同级人民政府批准后发布。5.基本应急5.1分级响应5.2基本应急程序5.3事故信息报告5.4紧急处置5.5救援人员的安全防护5.6新闻报道0103020405065.基本应急5.1分级响应5.1.1发生危险化学品事故，乡、街道办事处和区政府有关部门应根据事故情况启动应急预案，组织实施应急救援。乡、街道办事处应急预案启动后，区应急机构进入预备状态，做好如下应急准备：区危化应急指挥办立即向区危化应急指挥部领导和有关成员报告事故情况，指挥部主要成员到位；向事故发生的现场指挥部传达区危化应急指挥部关于抢险救援的指导意见；区危化应急指挥办及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向区危化应急指挥部领导汇报；区危化应急指挥办根据事故类别、事故地点和救援情况。通知区危化应急指挥部有关成员单位、应急救援专家组、应急救援专业队伍等单位做好应急救援准备工作。5.1.2预案启动条件（一）辖区内危险化学品重大危险源发生燃烧、爆炸事故。（二）有毒气体、易燃易爆气体和其它危险化学品发生大量泄漏，已危及或即将危及到公共安全。（三）事故现场信息反馈，事故一时难以控制，有可能造成更大事故发生的。（四）其它根据事故现场报告综合分析，认为有必要启动本应急救援预案的。5.2基本应急程序5.2.1区危化应急指挥办（区安委办）负责接收全区危险化学品事故的报警信息。区危化应急指挥办接到事故报告后做好事故的详细情况记录，立即向区危化应急指挥部主要领导汇报，并根据指挥部领导的指示，通知指挥部相关成员单位负责人集中。5.2.2区危化应急指挥部开始运转后，区危化应急指挥办向指挥部汇报事故情况，整理事故资料、图纸等，供指挥部决策、指挥使用。5.2.3由区危化应急指挥部总指挥或副总指挥组织研究、决策救援方案，指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自职责。5.2.4区危化应急指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人选和救援专家组的组成。5.2.5区危化应急指挥部根据事故受伤人员情况，调动应急救援专家组或医疗队及相关药品、器械奔赴现场，做好救护和救治工作。5.2.6及时上报事故和救援进展情况，根据需要协调市危险化学品应急救援资源，适时向媒体和公众公布事故及救援情况。5.2.5.3事故信息报告事故快报应当包括以下内容：（1）事故发生的时间、地点，所在单位；（2）事故的简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失；（3）初步判断事故发生的原因和责任；（4）事故发生后采取的措施及对事故的控制情况；（5）事故报告单位、报告人。5.3.1危险化学品发生生产安全生产事故后，现场人员立即开展自救和互救，并将事故情况立即报告本单位负责人。5.3.2单位负责人即到事故报告后，应迅速启动本单位救援预案组织自救，并按照有关规定立即如实报告区人民政府和有关部门。5.3.3区人民政府和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上报，并根据需要适时启动应急救援预案；5.3.4区危化应急指挥办实行24小时值班制度，接收全区危险化学品事故的报警信息；5.4紧急处置5.4.1事故现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后，事故单位和乡、街道办事处按照应急预案迅速采取措施，组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。5.4.2事故单位在事故发生后的第一时间是处置事故的主体，单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险救援工作。5.4.3对单位不能处置的事故，区政府迅速成立现场指挥部，制定和组织实施抢险救援方案，并根据事故和救援情况，及时修订救援方案，补充救援措施。5.4.4本行政区域内救援力量不足以有效救援时，现场指挥部应及时向上级危化应急指挥办请求增援，并明确增援的内容。5.5救援人员的安全防护救援人员进入现场救援，要严格控制人员数量，并根据危险化学品发生事故的性质，佩戴齐全安全防护用品；所有现场救援人员必须携带安全保护装备；所有应急救援工作地点都要安排专人监测气体成分、温度，观察风向变化，保证工作地点的安全。5.6新闻报道区危化应急指挥部是事故灾难信息指定的官方来源；区安委办负责事故信息对外发布工作。5.7应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。并由区政府宣布应急结束。6.后期处置6.2应急救援总结6.1善后处置6.后期处置6.1善后处置6.1.1区政府组织相关部门（单位）负责危险化学品善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。6.1.2应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救援人员，清点救援装备、器材；核算救援发生的费用，整理救援记录、资料，写出救援总结报告。6.1.3保险机构及时开展受灾人员和应急救援人员保险受理和赔付工作，6.2应急救援总结6.2.1应急救援行动结束后，现场指挥部应对事故救援工作进行认真总结，向区危化应急指挥部提交总结报告，区危化应急指挥部组织总结应急救援的经验教训，提出改进危险化学品应急救援工作的意见和建议。6.2.2事故抢险救援工作结束后，有关部门要根据事故性质、大小，成立有关部门组成事故调查组，按照有关规定开展事故原因调查分析、现场监测、事故损失评估等工作，写出事故调查报告，提出对相关责任人的处理意见。7.通讯保障措施7.通讯保障措施7.1区危化应急指挥办负责建立、维护、更新指挥部成员单位和本行政区域内危险化学品应急救援机构、应急救援专家组、应急救援队伍的通讯络。7.2区危化应急指挥办负责与上级危化应急指挥机构建立畅通的通讯络。8.宣传、培训和演习8.宣传、培训和演习8.1区危化应急指挥部各成员单位要大