安庆市交通运输系统证照分离

安庆市交通运输系统“证照分离”改革试点工作方案为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，充分激发市场活力和社会创造力，根据《安徽省交通运输厅印发关于推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（皖交政法〔2018〕77号）和《安庆市人民政府关于印发安庆市“证照分离”改革试点工作方案的通知》（宜政秘〔2018〕122号），结合我市交通实际，制定本方案。一、工作目标推进宜政秘〔2018〕122号和皖交政法〔2018〕77号中合并后共9项市县交通部门涉改事项真正落地，完善交通运输市场准入，使企业办证更加便捷高效，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。二、改革任务（一）清理规范各类许可事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可证的“证”都分离出去。根据推进宜政秘〔2018〕122号和皖交政法〔2018〕77号要求，第一步参与“证照分离改革”涉及市县交通部门的有9项：其中实行告知承诺制2项；提升透明度和可预期性6项；强化准入监管1项。1.实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。由行政审批机关制作告知承诺书示范文本并向社会公布，明确准予行政许可应具备的条件、标准和技术要求等，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。在后续监管中，如果审批或监管机关发现申请人未达到许可条件即开始经营的，取消其许可文件并纳入信用监管。2.提升审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，实行行政许可事项清单管理，行政机关逐项制定审查工作细则，编制行政许可事项服务指南（含流程图），明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。大力推广并联审批、证照联办，运用网上政务服务平台，建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈，切实打通企业办事环节。3.强化准入监管。由各级交通主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。（二）加强事中事后监管实行告知承诺制事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，依法积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施。四、工作要求（一）统一思想认识。推进“证照分离”改革试点是国务院、省政府的重要决策部署，对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大。省政府已将“证照分离”改革工作纳入各地政府目标管理绩效考核，各单位要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强统筹协调，确保改革措施取得积极成效。（二）完善配套制度。参与第一批“证照分离改革”的单位要按照审批和监管权限，逐项制定涉改事项监管措施，具体监管措施请于7月25日前报市交通运输局政法科，由市交通局统一汇编报送市工商质监局备案。（三）加强信息报送。根据宜政秘〔2018〕122号文件，经省政府批准，在安庆经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，复制推广上海市“证照分离”改革试点经验。试点期为2018年7月10日起至2018年12月21日。参与第一批“证照分离改革”的单位在办理涉改事项过程中，要同步填报涉改事项办理台账信息（详见附件3），并于每周三前上报本周改革进展情况（附件4）和涉改事项台账信息(信息报送邮箱：aqjtysjzfk@163.com)。（四）积极营造氛围。“证照分离”改革试点工作时间紧、涉及范围广。各单位要及时总结可复制推广的经验做法，宣传报道“证照分离”改革进展及成效，回应社会关注的热点问题，听取企业反馈意见，不断优化改革举措，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。附件1.安庆交通运输系统开展“证照分离”改革试点具体事项目录2.安庆市经济开发区辖区内企业“证照分离”改革台账3.安庆市经济开发区辖区内企业“证照分离”改革试点信息报送模板4.5.从事机动车维修经营许可告知承诺书（模板）

附件1安庆交通运输系统开展“证照分离”改革试点具体事项目录序号事项名称实施机关改革方式备注取消审批保留审批直接取消审批审批改为备案实行告知承诺制提升透明度和可预期性强化准入监管1机动车维修经营许可县级交通运输部门√2道路运输站（场）经营许可县级交通运输部门√3港口经营许可市级交通运输部门√4水路运输许可市级交通运输部门√5道路运输经营许可（客运）市级交通运输部门√6机动车驾驶培训业务经营许可县级交通运输部门√7货物运输经营许可县级交通运输部门√8道路运输经营许可（客运）县级交通运输部门√9危险货物道路运输经营许可市级交通运输部门√附件2“证照分离”改革台账（安庆经开区辖区内企业）部门涉改审批事项名称企业信息涉改事项办理情况事中事后监管情况备注企业名称经办人联系方式所在试点园区备注：1.涉改事项办理情况，包括受理时间、完成时间、存在的问题及应对措施等。2.事中事后监管情况，包括采取的监管措施办法、存在的问题及应对措施等。附件3“证照分离”改革试点信息报送模板（安庆经济开发区辖区内企业）报送单位：报送时间：年月日一、“周报制”内容本周工作进展下周工作安排二、改革经验做法三、改革遇到困难问题及意见建议困难问题意见建议备注附件4****（单位）行政许可告知承诺书（模板）（从事道路运输客运站（场）经营许可）〔年〕第号申请人：（自然人）姓名：____________________证件类型：___________________编号：_________________联系方式：____________________（法人）单位名称：____________________法定代表人：__________地址：____________________联系方式：____________委托代理人：__________证件类型：____________编号：____________________联系方式：____________行政审批机关：____________________联系人姓名：___________联系方式：_____________

行政审批机关告知按照《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（皖政〔2018〕17号）要求,本行政审批机关就行政批事项告知如下：一、审批依据本行政审批事项的依据为:第三十六条

申请从事道路运输站(场)经营的，应当具备下列条件：

(一)有经验收合格的运输站(场)；

(二)有相应的专业人员和管理人员；

(三)有相应的设备、设施；

(四)有健全的业务操作规程和安全管理制度。第三十九条

申请从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定条件的相关材料。县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。二、法定条件1、客运站经有关部门组织的工程竣工验收合格，并且经道路运输管理机构组织的站级验收合格；2、有与业务量相适应的专业人员和管理人员；3、有相应的设备、设施，具体要求按照行业标准《汽车客运站级别划分及建设要求》（JT/T200）的规定执行；4、有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检、安全生产责任制、危险品查堵、安全生产监督检查的制度。三、应当提交的材料根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列材料：1、《道路旅客运输站经营申请表》；2、客运站竣工验收证明；3、负责人身份证明及其复印件，经办人身份证明及其复印件和委托书；4、拟招聘的专业人员、管理人员专业证书和身份证明及其复印件；5、业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检制度、安全生产责任制、危险品查堵、安全生产监督检查制度；6、《营业执照》及复印件。四、已经提交和需要补充提交的材料1．下列材料,申请人已经提交：第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项2．下列材料,申请人应当□在年月日前提交□在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项（以上由工作人员填写）五、承诺的期限和效力申请人愿意作出承诺的,在收到本告知承诺书之个工作日内作出承诺。申请人作出符合上述申请条件的承诺,并提交签章的告知承诺书后,行政审批机关将当场作出行政审批决定。六、监督和法律责任申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的,将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关,将在作出准予行政审批决定后个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的,行政审批机关将要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,依法撤行政批决定。七、诚信管理对申请人作出承诺后,未在承诺期限内提交材料的,将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录,对申请人以后的同一行政审批申请,不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：（一）所填写的基本信息真实、准确；（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供；（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。申请人（委托代理人）:行政审批机关（签字盖章）（盖章）年月日年月日（一式两份）附件5****（单位）行政许可告知承诺书（模板）（从事机动车维修经营许可）〔年〕第号申请人：（自然人）姓名：____________________证件类型：____________________编号：_________________联系方式：____________________（法人）单位名称：____________________法定代表人：__________地址：____________________联系方式：____________委托代理人：__________证件类型：____________编号：____________________联系方式：____________行政审批机关：____________________联系人姓名：___________联系方式：_____________行政审批机关告知按照《《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（皖政〔2018〕17号）要求,本行政审批机关就行政批事项告知如下：一、审批依据本行政审批事项的依据为:1.《中华人民共和国道路运输条例》第三十七条、第三十九条；2.《安徽省道路运输管理条例》第三十九条；3.《机动车维修管理规定》第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条；4.《道路运输从业人员管理规定》第十三条；5.《汽车维修业开业条件》（GB/T16739）；6.《摩托车维修业开业条件》（GB/T18189）。二、法定条件1、具有相应的企业管理和维修技术人员；2、有健全的管理机构及各项管理制度；3、应建立并实施相应的安全管理制度和安全保护措施；4、有必要的环境保护措施。5、具有相应的机动车维修经营场地；6、有必要的维修、检测设备；三、应当提交的材料根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列材料：《交通行政许可申请书》；2、3、企业管理、维修技术人员汇总表及相应职业资格证明复印件；4、有健全的安全生产及维修管理制度；5、营业执照复印件；6、有必要的环境保护措施。7、维修、检测设备及计量器具鉴定合格证明复印件；四、已经提交和需要补充提交的材料1．下列材料,申请人已经提交：第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项2．下列材料,申请人应当□在年月日前提交□在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项、第项（以上由工作人员填写）五、承诺的期限和效力申请人愿意作出承诺的,在收到本告知承诺书之个工作日内作出承诺。申请人作