永久农田划定管理办法

永久农田划定管理办法

一、指导思想

党的全会通过的《关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》，提出“要坚持最严格的耕地爱护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立爱护补偿机制，确保基本农田总量不削减、用途不转变、质量有提高”。为切实贯彻落实全会精神，坚决实行最严格的耕地爱护制度，确保基本农田数量和质量，根据“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，依据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田爱护目标，科学划定永久基本农田，全面提升农田爱护水平，努力实现基本农田爱护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深化开展“爱护责任社会化、基本工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田爱护标准化建设，充分发挥基本农田爱护的功效，确保国家粮食平安。

二、工作任务

（一）落实基本农田地块。在其次次土地调查所形成的土地利用和基本农田爱护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田爱护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册。落实到地块的基本农田，以其次次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田爱护图、乡级基本农田爱护图、县级基本农田爱护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、爱护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田爱护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和爱护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和爱护牌设立等信息。依据基本农田爱护地块的综合信息及评定爱护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田爱护地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田爱护区编号、土地利用现状、等级、利用状况、爱护责任人及承包人等基本台账。

（三）设立统一标识。基本农田划定后，按《基本农田与土地调整表示使用和有关标识牌设立规定》（国土资发304号）的要求，在基本农田爱护片块设立统一规范的基本农田爱护牌和标识。

（四）落实责任。层层签定爱护责任书、落实爱护责任人，全面建立爱护监管机制和爱护补偿机制。全面调查核实基本农田爱护地块土地承包状况，确定基本农田爱护地块的基本责任人。划定的基本农田按国土资发167号文件的要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权等级试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的爱护责任，签订或更新基本农田爱护责任书，依据《基本农田爱护条例》层层落实爱护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、爱护措施、当事人的权利与义务、嘉奖与惩罚等内容。

（五）建立基本农田爱护数据库。根据国家土地利用数据库建设标准，以其次次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为掌握，充分采集基本农田爱护片块基础数据，建立基本农田爱护数据库。将基本农田爱护图、表、册的内容纳入数据库管理，基本农田爱护数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采纳《土地利用数据库标准》（TD/T1016-）和县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》的规范要求，基本农田专题要素采纳《基本农田数据标准》的规范要求，实现县域数据库联网互通。

（六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田爱护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田爱护数据，形成层级成果台帐。二是图件编制。利用数据库管理和计算机帮助制图等技术，依据1：10000土地利用现状图，根据永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田爱护图。三是成果分析。依据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况综合分析，评判基本农田爱护程度，猜测变化趋势，提出爱护建议，编制形成全县基本农田划定专题报告。

三、工作原则

（一）永久性原则。永久基本农田一经划定，在爱护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久基本农田，又要充分考虑全县经济社会进展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。

（三）质量保证原则。划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久基本农田数量充分、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（四）科学协调原则。永久基本农田划定要以土地利用总体规划、其次次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。

（五）实事求是原则。划定永久基本农田工作实行行政主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求爱护指标和以次充好。

四、组织方式和工作步骤

（一）预备阶段。包括组织宣扬预备、资料收集预备、图件预备。在县政府领导下成立领导小组，领导小组下设办公室，由国土资源、农业、财政、统计、水利等部门人员组成，详细负责组织实施；要建立联络员制度，各司其职、力量协作、亲密协作，仔细做好本行政区域农田划定工作。国土资源局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、成果预验收，并会同县统计局负责数据统计和分析处理；财政局负责经费落实；农业部门负责供应农业承包资料，确认耕地质量等级；各乡镇负责协作专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实爱护责任人，层层签订基本农田爱护责任书。在实施之前，要绽开广泛的政策宣扬和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密协作、群众乐观参加的良好工作环境。收集划定永久基本农田使用的其次次全国土地调查图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田爱护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农用地分等定级、产能核算、农业土壤等方面资料。

（二）等级评价及区块划分。采纳最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出永久基本农田爱护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量、承包状况、爱护责任人等，并进行数据汇总。

（三）设置界桩及固定标示牌。依据标绘永久基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采纳GPS实测界桩拐点。永久性基本农田与基本农田分界桩暂不作实地埋设，只在图上标注。在基本农田爱护标示牌上，要标注永久基本农田范围。

（四）内业校核并完善二次调查基本农田库及发放爱护明白卡。建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订爱护责任书；向基本农田承包经营户发放爱护明白卡。

五、工作要求

（一）确保数量和质量。划定后的基本农田应不低于土地利用总体规划确定的基本农田爱护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于规定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优，保山不保川”等问题。

（二）确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必需是耕地。根据县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不行调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。

基本农田划定工作将纳入各级政府耕地爱护目标履行状况考核的重点内容，各级报备成果复核结果作为考核的主要依据之一，并准时兑现奖惩。

六、时间支配

基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。根据国家统一部署，全县永久基本农田划定工作分五个阶段进行：

第一个阶段：完成有关预备工作，包括编制划定实施方案，完成业务培训和舆论宣扬等工作。对二次调查基本农田上图成果进行审核，与原基本农田成果比对，分析划入和划出基本农田数量和范围。

其次阶段：完成外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包状况调查、外业成果检查工作。

第三阶段：完成数据库优化完善工作，数据库的更新，等待成果验收。

第四阶段：落实爱护措施，签订爱护责任书、设置界桩及爱护标志、建立相应爱护制度，成果报备。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保永久基本农田划定工作的顺当开展，成立永久性基本农田划定工作领导小组。领导小组下设办公室在县国土资源局耕地爱护股，由县国土资源局副局长任办公室主任，负责处理日常工作。各乡、镇人民政府和县政府有关部门,建立联络员制度，各司其职、通力协作、亲密协作，仔细做好本行政区域基本农田划定工作。各乡镇也要确定一名工作力量好、责任心强的副科级以上领导特地负责基本农田划定工作的协调协作，同时乡上也要成立相应的组织机构，由各驻村干部、村委会主任详细负责，全力搞好协调协作。

（二）落实工作经费。永久基本农田划定工作是国土资源管理的一项基础工作。根据经费由省财政和地方财政按担当的工作任务共同分担的要求，县永久基本农田划定工作经费由县财政在每年留存的新增建设用地有偿使用费中解决。

（三）落实作业队伍

永久基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，需选择信誉高、技术力气强的专业技术队伍完成基本农田的划定、上图、建立基本农田爱护台账、图件编绘、数据库的建设、承包经营户发放爱护卡等工作。

（四）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要求实行措施确保永久基本农田划定的数据、图件与实地三者全都，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发觉，将根据有关法律法规追究相关人员责任。

八、成果报备

（一）报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，将基本农田爱护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。县国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负