俄罗斯入世后的经贸合作

俄罗斯入世后的经贸合作

经过10多年的努力，俄罗斯现在越来越近，而且离国际贸易的大门越近。俄罗斯加入世贸组织首席谈判代表、俄经济发展与贸易部副部长麦德维特科夫说:2004年是俄罗斯加入世贸组织的最佳时间。在2003年11月召开的俄罗斯与欧盟罗马峰会上,一些欧洲伙伴国认为,2004年年底以前,俄罗斯加入世贸组织的所有程序有可能全部完成。现在俄政府正在加紧进行有关法律、法规的修改和制定工作,以便与世贸组织要求相一致。同50多个贸易伙伴国的双边谈判也取得了积极进展。根据目前入世准备工作的进程判断,俄罗斯有可能在2005年正式加入世贸组织。俄罗斯是中国的重要经贸合作对象，中俄两国是21世纪的战略合作伙伴。俄入世后,其经贸条件、伙伴关系、技资环境等都将发生明显变化,这些对中俄经贸合作将产生重大影响。深入研究俄罗斯入世问题,及时有针对性地制定有效的对策,对扩大和深化对俄经贸技术合作具有重大现实意义。一、普京执政后国际关贸总协定准备及准备苏联解体后，俄罗斯于1992年获得了苏联关于贸易的总承包商资格。同年5月18日俄政府做出《关于发展俄联邦与关贸总协定关系》的决议。1993年俄政府向关贸总协定递交要求加入该组织的正式申请。为协调入关准备工作,同年俄政府建立了关贸总协定部际委员会(后改为世贸组织部际委员会),该委员会由俄联邦50余个联邦部、主管机构和组织的代表构成。1994年2月俄政府正式提交俄罗斯对外贸易制度的备忘录。同年,乌拉圭回合后,俄罗斯正式通知关贸总协定秘书处:俄政府决定加入世界贸易组织。1995年5月俄政府向世贸组织秘书处递交各谈判对象国围绕俄对外贸易制度备忘录所提出的395个问题的回答。此后,召开的世贸组织工作第一次会议表态支持俄加入世贸组织的努力,并对俄方的入世的准备工作表示肯定。1996年4月俄世贸组织部际委员会向世贸组织提交对世贸组织工作组所提各项新问题的答复,同年5月世贸组织举行的俄罗斯入世问题第三次工作组会议,审议并通过了俄罗斯的答复意见。至此,俄加入世贸组织进程中的第一阶段任务(申请和熟悉情况的阶段)宣告完成。入世程序随即转入第二阶段———与世贸组织成员国进行双边谈判阶段。此外,从1995年至今由60多个国家组成的俄罗斯入世工作小组已经举行了20多次会议,对俄罗斯的农业政策、能源政策、商品和服务市场准入、知识产权、关税等问题反复进行了谈判和磋商。普京总统上台后，在对俄罗斯进行了全面审查和改革的过程中，他总结了俄罗斯的痛苦历程，并提出了一种逐步进步的改革模式，具有俄罗斯国情和自身特点。普京政府把加入世贸组织作为推动俄深化改革,把俄罗斯建成“有竞争力的市场经济国家”和最终实现“富民强国”战略的重要手段和途径,全力推进俄罗斯入世进程。2001年普京在莫斯科举行的世界经济论坛上明确表示,俄拥护世界经济全球化和自由化,努力争取在合理条件下加入世贸组织;并声明,俄罗斯的战略目标是成为商品和服务方面最具竞争力的国家。中国正式加入世界博览会后，越来越多的俄罗斯人意识到了参与世界博览会的重要性和必要性。他们认为,中国入世谈判的经验值得俄罗斯学习和效仿,并对中国充分利用入世契机,加大改革开放力度,推动经济高速、稳定发展所取得的成就羡慕不已应该指出的是，俄罗斯和中国一样，在进入市场经济道路后，必须考虑加入世界经济贸易法是不可避免的。普京认为,坚持计划经济体制和经济意识形态化的“苏维埃政权没有使国家繁荣、社会昌盛和人民自由”;“经济的意识形态化导致俄罗斯远远地落后于发达国家”;“俄罗斯将近70年都走在一条死胡同里,偏离了人类进步的康庄大道”经过10多年的改革，俄罗斯的市场机制不断完善。2002年6月欧盟和美国先后承认俄罗斯为市场经济体制国家,为俄罗斯最终入世扫清了体制问题上的障碍。入世将标志着俄罗斯对外开放进入一个新的、更高的阶段,标志着其综合经济实力和国际竞争能力进一步有所增强。入世后,激烈的国内外市场竞争压力将转化为推动俄罗斯不断深化改革的强大动力,使市场经济日臻成熟,社会更加民主、平等,人民生活水平明显提高,俄国因此会步入一个经济社会发展的全新时期。普京总统“复兴和繁荣俄罗斯”及到2010年前国内生产总值翻一番的战略目标有可能最终实现。二、俄罗斯加入中俄经贸技术合作面临的挑战俄罗斯加入wto，为中俄之间的发展和加深经济贸易协定提供了新的机遇，也带来了新的压力和挑战。正确预测入世后俄市场的变化,及时制定可行的应对措施,是推进中俄经贸关系发展面临的紧迫任务。(一)俄罗斯加入wto为扩大中俄经贸合作创造了有利条件1.俄联邦政府立法思想的变化自1992年俄罗斯经济体制改革以来，俄罗斯政府通过并颁布了1000多项法律和法规。其中，主要的外籍法包括外国投资法、海关法、产品分开协议法、汇率调整和外汇管理法、税法和租赁协议法。这些法律、法规没有摆脱传统计划经济思想影响,出发点不是为外商提供优良的投资和经营环境,不是提供双赢的合作条件,而是为外商设置各种限制,以达到合作只对俄方有利,并能控制合作伙伴的目的。实践表明,在这种错误指导思想左右下形成的许多法律、法规背离了国际经济合作通用的原则,其中许多法律因而无法付诸实施。再加上不少边疆区、州和共和国等联邦主体无视俄中央有关精神,擅自制定和出台一些与国家法律相背离的地方法规,造成国内法律环境相当混乱。俄罗斯长期低落的经济、朝令夕改的法律、腐改的执法部门和猖獗的黑社会势力都给外国投资者带来巨大的商业风险,许多投资者望而却步。总统总统任期结束后，他强调“法治国家”，指出“法律和立法的缺陷和缺陷不仅对俄罗斯商人，而且对外国商人的影响”。他认为，“任何事情都不能解决法律环境的问题。”。俄联邦政府把“维护投资者和债权人的利益,保护所有权”以及“建立相关法律基础,保证良好的投资和经营环境”作为政府的一项重点工作。据俄罗斯方面的消息,为加入世贸组织,俄罗斯将出台近百项新法律,并对现有法律进行调整和修改。从新出台的有关法律看,俄政府的立法思想已经发生明显的变化。普京政府完善立法的出发点是,改善俄罗斯的投资和商业经营条件,树立俄罗斯新的国家形象;加大吸引外国投资的力度,放宽外商投资领域的限制;保证投资者在市场经济条件下平等而有序地竞争,确保外商合法的经济利益。对外资和外资项目提供“国家保障”。目前90%的入世所需的新法律已经通过。少数相关法律将在入世后陆续出台。2.调整进口进口关税税率俄罗斯政府自2001年开始逐步调整进口税。在税率调整的第一阶段,首先取消最低关税(所谓零关税)和最高关税(30%税率)。对过去免征关税的进口商品征收5%以下的进口税;对一般性进口商品不再征收30%的进口税(烟草、砂糖等所谓特殊进口商品除外);对原定征收25%~30%的进口商品,征收20%以下的进口关税。在进口税率调整的第二阶段,俄罗斯将下调复合进口关税中的从量税税率,使其与从价税税率的下调幅度相一致。从2001年起,俄政府逐步实行5%、10%、15%和20%这四种进口关税税率。2001年俄政府还计划把技术设备的进口关税下调到5%。目前,俄罗斯进口税率平均为14%,出口关税平均为15%,计划到2004年,俄罗斯进口平均关税下调到11%~12%。在加入WTO后的七年过渡期间,最终将平均进口税税率下调到2%~4%。此外,新海关法将简化海关手续,提高通关效率。新的报关制度还放宽对携带外汇出入境的数量限制,允许每人携带1500美元出境,还可以随身携带不超过50公斤,价值不超过100美元的物品。3.俄罗斯外贸政策的变化以及对贸易主体的影响将更加强调随着俄罗斯相关法律的完善和新《海关法》的实施以及海关腐败的管理，中俄边境贸易走上了标准化的道路。现在的一些无序的、不正当的贸易方式将逐渐消失,代之以符合国际贸易准则的有序的自由贸易方式。现在大量存在的现钞贸易、易货贸易将逐步淡出,现汇贸易、信用证贸易将成为中俄间主导的贸易方式。现在看来难以解决的“包机包税”、“包车包税”、“包船包税”及“灰色清关”等问题将得到解决。随着贸易方式的改变和各种非法贸易活动的取消，主要贸易也发生了变化。中国一些重信誉、保质量的经济实力强大、经营操作规范的大中企业将在中俄两国经贸舞台上扮演主角,而那些经济实力差、不规范的企业将难以为继。大批价兼物美的中国商品从正规渠道进入俄市场,有助于树立中国企业的诚信形象,有助于打出品牌战略,并扩展中国产品在俄罗斯市场的销路。4.《产品分割协议法》对俄矿产资源开发的不足《产品分割协议》是俄罗斯政府在吸引外国投资并发展本矿产资源方面的主要法律法规。该法规最初于1995公布,1999年俄政府又颁布了对《产品分割协议法》的《修改补充法》。但是,该法规同其他俄罗斯涉外问题法律、法规一样,过分强调保护俄罗斯的民族利益,从多方面控制和限制投资者的手脚,给合作者留下的赢利空间太小。例如,外国投资者开发俄矿产资源所用设备中必须有70%以上是俄国内企业或合资企业制造的,俄公民在所雇用的职工总数中的比重不得少于80%;其次,《产品分割协议法》规定产品分割协议的双方为俄罗斯政府和投资人。但是,在产品实际分割过程中,由于俄政府包括中央政府和地方政府,投资者需要协调好同两级政府的关系。有些地方政府规定,所开采的矿物必须先满足本地区的需求,然后才批准向外输出。俄中央政府和地方政府间的利益冲突和扯皮给投资者造成许多麻烦;再次,该法规所规定的审批程序极其繁琐复杂。每项产品分割协议都要由国家杜马审查,批准投资项目立项,然后还要经过冗长的谈判和各管理机构数以百计官员的层层审批。鉴于上述问题，新《产品分开协议法》对相关规定进行了调整和修改。为简化审批手续,新协议法规定建立统一的产品分割协议管理机构;放宽使用国外劳动力和外国设备的数量限制,外籍职工人数比例可以达30%;实行直接分割制度,即俄中央政府和投资者按协议中规定的比例直接对产品进行分割,投资方用所分得的产品支付应缴税金后,其余部分作为对投资的回报。在征税方面也进行了一些有利于投资者的调整。5.大企业对外投资普京总统支持大型国有企业采取外项措施，促进开展跨境交易活动，简化投资程序，为税收和信贷提供各种优惠条件。2001年俄罗斯对外投资168.6亿美元,投资额比1995年和1998年分别增长83.2%和57.8%(二)俄罗斯加入wto为中俄经贸合作带来的挑战和压力1.第一,俄智资源性产品竞争激烈服装、纺织品、鞋、谷物和家电是中国在俄罗斯出口的主要商品。然而，中国的产品在俄罗斯市场上没有竞争优势。这些产品中没有一家是俄罗斯消费者熟悉且可靠的知名品牌。俄罗斯人把这些商品不分厂家、品牌统称之为“中国货”。为维持一定的市场份额,吸引俄罗斯低收入顾客,中国企业只能在生产低价位的中、低档服装、纺织品方面动脑筋。许多中国服装类产品登不上大雅之堂,不能进入流通的主渠道。一些中国公司的轻纺工业品只能通过设在俄各城市的露天市场销售。中国轻纺工业产品受到韩国、土耳其及一些发展中国家同类产品的激烈竞争和排斥。随着俄罗斯经济的复苏和居民实际收入不断增加,俄居民消费结构已由90年代初期以消费中低档廉价商品为主,转变为目前以消费高中档商品相结合,并讲求品牌的趋势。我国企业如果跟不上这一发展趋势,就会被竞争对手进一步排挤出俄罗斯市场。中国家电类商品在性能和价格方面在世界多数市场上都具有相当强的竞争力,但是,在俄罗斯市场上我国家电产品却被冷落。在俄罗斯市场十大畅销名牌彩电中没有中国产品。韩国三星、LG分别占有俄罗斯电视机市场销售量的31%和11.43%,名列十大畅销品牌的前两名。其后,依次为法国汤姆逊(占9.79%)、荷兰飞利浦(占9.36%)、日本松下(占8.38%)、索尼(占6.83%)、JVC(占4.25%)和东芝(占3.48%)。上述品牌几乎占据俄罗斯彩色电视机市场销售量的85%。2001年俄国内彩电销售量为550万台,2002年其销售量又增加25%。俄罗斯彩电市场具有巨大的发展潜力。我国虽然是世界上空调机最大的生产者,但是同样也被外国竞争对手挡在热销市场之外。俄罗斯入世降低进口关税以后,外国的轻纺工业品和家用电器会显示出更大的竞争力,我国面临的挑战比现在会更为严峻。2.进口农产品的质量保证根据现有的《劳动法》和《消费者保护法》，俄罗斯政府认为，应由俄罗斯国家标准委员会确定的农产品是必要的，需要强制认证的。进口农产品必须根据现行的安全规定,通过认证并取得俄罗斯国家标准合格证书,否则不允许进口。为有效保护消费者的利益,俄政府制定了一系列相关法律,如《消费者法》、《卫生防疫法》、《标准化法》和《商品认证法》等。俄有关部门加大了对市场的管理力度,在建立食品质量与安全管理体系方面,参照了国际惯例,其标准水平大致与欧盟相同。目前,俄国内已经形成了比较健全的食品试验认证、保证体系。全国已设立300多家认证机构和近900家实验室,它们均是俄标准计量委员会授权的认证单位。此外,俄罗斯还在美国、英国、法国、德国、芬兰和土耳其等国设立常设食品认证机构和实验室,其任务是在这些国家的农产品供货商向俄出口产品前就可以办理相关认证手续。从俄罗斯进口的蔬菜、水果和其他货物包含在强制认证和试验目录中。这些产品进口时必须凭上述产品原产地的权威机构颁发的植检合格证明,向设在俄海关的国家检疫局申请认证。现在,俄罗斯农产品进口的质量标准已与国际标准接轨,质量认证标准明显提高。我国农牧业产品对俄出口将面临同发达国家差不多的绿色壁垒。3.中俄劳务合作的规模将进一步提升长期以来，合作一直是中俄经贸合作的重要组成部分，在与两国经贸合作中发挥着重要作用。但是由于近几年受到越来越多的限制,我方对俄承包工程营业额和劳务派出人员日益减少。工程承包营业额比重已从1992年的95%下降到2002年的4.6%。2002年我省派出对俄劳务人员仅2300人。2003年11月,俄罗斯总理卡西亚诺夫宣布:根据《关于俄联邦境内的外国公民法律地位》的有关规定,俄联邦政府决定,2004年将有21.3万名外国公民来俄境内工作。与2003年相比,引进外国劳务人员数量减少60%以上。俄罗斯限制劳务人员数量的规定对扩大对俄劳务合作带来困难。4.俄投资政策的改变俄罗斯政府鼓励公司通过利率和税率等经济手段，加快非能源部门的发展，实现多元化、多重点、多重点的经济增长战略概念。2003年俄中央银行分别于2月和6月两次降低商业银行的贷款利息,贷款利息现为16%。此外,俄联邦政府还利用降低增值税、销售税和扶持出口等措施,鼓励企业对高技术产业、机器制造业、加工业、建筑业及服务业等领域投资,鼓励这些产业部门生产高附加值工业制成品出口。2003年上半年,俄国内经济增长结构已经发生一些变化:机器制造业、加工业、建筑业等非能源部门对经济增长的贡献度有所增加。2003年1—6月机器制造业对经济增长的贡献率已经达到20%,燃料动力部门的贡献率则从2001年的50%下降到20%。在鼓励工业制成品出口的同时,俄联邦政府拟于2004年增加天然气和未加工木材的出口税,以加大限制原料性产品出口的力度。自从我国实行天然林保护工程以来,我国的木材进口量不断增加。俄罗斯是我国重要的木材进口国,从俄进口的木材,占我国目前进口总量的50%左右。俄联邦限制原料性木材出口的决定,将使我国木材的进口成本明显增加。在俄罗斯产业结构发生根本性转变之前,木材、天然气、石油等资源性产品仍将是对我国出口的重要商品,所以,俄罗斯限制原料出口的决定对我国的影响不是短期的。5.俄把中国打造成“不被”的地区科技合作科技合作是中俄战略合作伙伴关系的一个重要领域，而俄罗斯并不真正认为中国是一个平等的科技合作对象。俄认为,包括中国在内的发展中国家,其总体科技发展水平很低,在与这些国家的合作中,俄罗斯实际上是一个给予者。一些俄罗斯人认为,中国在不可能从西方取得高技术的情况下,才把注意力转向俄罗斯,企图利用俄罗斯出现的困难,把俄罗斯变为廉价高技术的供应者。俄科技部制定的《2000—2005年俄联邦国际科技合作国家构想》把亚洲地区科技合作的重点确定为韩国,其次是泰国、印度、马来西亚和菲律宾,中国并未被列入合作重点名单之中。随着俄罗斯主权保护理理和市场意识的提高，中国在引进俄罗斯技术方面面临着新的挑战。特别是引进俄罗斯个别科研单位和个人科研成果的工作,会变得越来越困难。现在俄政府防范措施日益完备,由于多年经济危机,经济短缺等原因而积压在科研单位和科学家个人手中的发明专利、前期研究成果很难再流出国外。三、进一步降低贸易风险,促进俄罗斯投资1.全省贸易企业应充分利用中国的出口信用保险公司职能，降低贸易和投资风险。俄罗斯市场存在重大的贸易和投资风险，这些风险不会因消费而立即消失。贸易和投资风险一直是我方发展对俄经济关系的重大障碍。我省出口和投资企业应当利用中国出口信用保险公司的功能,避免经济风险,提高合作的成功率。为了加强对俄罗斯市场的研究和影响，中国出口信用保险公司成立了俄罗斯研究小组，加强了对俄罗斯市场的研究，并加强了对俄罗斯公司商业信用的调查。针对俄罗斯市场的风险特点,该公司提高了对俄贸易的承保能力,扩大了承保范围。2.加强中俄银行合作，扩大双方在贸易和投资规模方面的合作邀请。2002年，中国和俄罗斯国家发展法律法院通过了关于边境地区贸易的银行协定，为中国和俄罗斯之间的邻近地区货币的转让打开了绿灯。双方银行之间的关系进一步提高。我们应该充分利用国家鼓励边境地区商业银行积极与俄罗斯商业银行建立代理行关系、开通银行直接结算渠道的政策,努力扩大与俄罗斯商业银行的合作,配合外贸企业进军俄罗斯市场,为它们提供更便捷的结算服务。3.提高员工素质，加强员工管理。随着经济恢复和产业结构的调整，俄罗斯对高级工人的需求比例有增加的趋势。为顺应这种变化,我省应加快对劳务人员结构的调整。我省的外经企业应当抓紧外经人才的培养工作,加大培训投入,对外劳务队伍中要增