汕头金关围堤防工程

汕头市招标水利工程汕头金关围堤防工程01建设过程官方处理工程概况七次坍塌官方回应目录0305020406基本信息汕头金关围堤防工程位于汕头市潮阳区北部榕江下游，起点金灶镇潮尾水闸，终点关埠镇尖头担水闸，与棉北海堤相连接，全长约33.475公里。该工程按50年一遇防洪（潮）标准设计，于2006年10月25日公开招标，2007年11月15日开工建设。计划建设工期两年。

工程概况工程概况金关围堤防工程汕头金关围堤防工程位于汕头市潮阳区北部榕江下游，起点为金灶镇潮尾水闸，终点为关埠镇尖头担水闸，与棉北海堤相连接，全长约33.475公里，沿线穿堤水闸共有23座(含新增水闸2座、旱闸1座)。工程按50年一遇防洪(潮)标准设计，为2级堤防，直接捍卫着金灶、关埠两镇26.99万名群众，6.22万亩耕地的安全。该工程于2006年11月24日汕头市水利局批准沿线水闸开工建设，2007年11月15日在落实完建设用地后，汕头市水利局批准工程全面开工。工程计划建设工期二年，因受征地拆迁工作、施工道路堵塞、工程设计修改变更、汛期雨水、外来土料(堤身填筑用)短缺等因素影响，工程进度缓慢。2012年2月7日新庙段发生局部堤段沉陷后，为弄清原因并采取有效措施，工程于2012年2月9日暂停填土施工。目前，工程累计完成金额.2724万元，占工程总金额的92.16%。该工程设计单位广东省水利电力勘测设计研究院，根据以往设计经验，认为：如采取软弱基础进行彻底处理后再筑堤的方案，预计平均每公里堤长造价约1500万元，即金关围堤防总建安费将达5亿元，地方自筹资金将大幅增加。建设过程建设过程因为涉及27万人的生产生活安全，该工程自提出时起，一直受到汕头市各级政府的“高度重视”，并被纳入广东省城乡水利防灾减灾工程项目。关围堤防工程于2006年10月25日公开招标，2007年11月15日全面开工建设。计划建设工期两年，该工程达标加固建设按50年一遇防洪(潮)标准设计，委托具有甲级资质的广东省水利电力勘测设计研究院设计。2009年9月24日，本应快完工的金关围堤防工程实际完成量只有六成。潮阳区水利局为此专门发文称：金关围堤防达标加固工程建设进度与上级要求差距较大，各承建单位要按照省市要求，必须在2010年底前全面完成建设任务。同年潮阳区政府工作报告也强调，金关围堤防工程已投入1.12亿元，完成工程量64.08%，要在2010年大力推进，确保完成建设任务。2010年底，工程并没有完成。潮阳区政府将金关围堤防工程列入2011年“十大民生工程”。在2011年11月5日的潮阳区人代会上，潮阳区区长在政府工作报告中表示：“金关围堤防工程建设基本完成。”2012年的政府工作报告中，潮阳区区长再次强调“金关围堤防工程基本完成”。不过这个“基本完成”再次被潮阳干部群众诟病。在潮阳区政府2013年3月18日下发的《区政府工作会议纪要》上，明确称金关围堤防工程还有近10%的工程量没有完成。七次坍塌七次坍塌金关围堤防工程从2009年12月23日到2012年2月7日，先后发生7次大的坍塌，小坍塌还有多次。2009年12月23日，下地段坍塌150多米；2010年1月9日，港口段坍塌120多米；2010年1月28日，玉路段坍塌306米；2010年11月22日，新庙段坍塌90多米；2010年12月4日，阳美段坍塌130多米；2011年8月17日，港内段坍塌174米；2012年2月7日，新庙段坍塌233米。七

次坍塌事件，因为大都发生在枯水季节，水位不高，没有造成群众伤亡。2012年2月17日，汕头市政府应急办出具一份报告对“在建过程中发生坍塌和局部滑动位移情况”的原因中解释：客观原因是，金关围全堤线基本筑于软弱土基上，地质条件较差。主观原因是该堤段设计上存在一些不足，未能根据现场实际地形和地质情况及时、科学、合理、有针对性地提出变更调整方案，采取必要的基础加固措施。官方处理官方处理在金关围堤防工程7次大的垮塌中，官方对第三次，即2010年1月28日玉路段发生的306米大坍塌进行回应。当时分管省领导批示后，省水利厅派出包括设计单位在内的干部和专家迅速奔赴坍塌现场调查。调查组《关于汕头市金关围玉路堤段坍塌情况的调查报告》下了这样的结论：非法采砂改变原河床形态是造成该次险情的主要原因，“河床在坍塌段已形成一个长约800米、比原河床深6—8米的深槽，深槽位置靠近堤脚，造成堤脚临空”；再加上原堤段地质条件差、地基下卧深厚淤泥层，发生坍塌时为退潮期等因素，造成堤脚在被掏空的情况下出现整体坍塌。调查组调查到2007年10月开始至玉路堤段坍塌期间，有林某、黄某的采砂船在玉路水域违法采砂合计达八九个月之久，认为应追究水政执法部门的责任。为此，一批责任人被处分，时任潮阳区水利局副局长赵宏展，潮阳区水利局水政监察大队大队长洪惠强、副队长马和丰及金灶镇两名干部等人分别被处以行政记过、行政记大过处分。潮阳区纪委在2011年5月20日下达对赵宏展的处分决定书中认定：“2007年10月开始至玉路堤段坍塌期间，采砂船在玉路水域违法采砂合计长达8至9个月之久，赵在任期间，分管领导责任落实不到位……对事故的发生负有直接领导责任”，对马和丰的处分书中认定“未能及时发现和制止违法采砂行为，对事故的发生负有直接责任”。赵宏展在2011年5月份收到处分决定书后，6月16日，就向潮阳区纪委提出申诉。潮阳区纪委于2011年10月27日作出复审决定，认为“对赵处理认定移送的事实材料没有出入”，维持了对赵宏展的行政记过处分。官方回应官方回应近日，一则有关“汕头金关围堤防工程江堤边建边塌7年烂尾豆腐渣”消息引发各方热议。5日在潮阳区采访，汕头市潮阳区通报了金关围堤防工程建设有关情况。汕头金关围堤防工程位于汕头市潮阳区北部榕江下游，起点为金灶镇潮尾水闸，终点为关埠镇尖头担水闸，与棉北海堤相连接，全长约33.475公里，沿线穿堤水闸共有23座(含新增水闸2座、旱闸1座)。工程按50年一遇防洪(潮)标准设计，为2级堤防，直接捍卫着金灶、关埠两镇26.99万名群众，6.22万亩耕地的安全。该工程于2006年11月24日汕头市水利局批准沿线水闸开工建设，2007年11月15日在落实完建设用地后，汕头市水利局批准工程全面开工。工程计划建设工期二年，因受征地拆迁工作、施工道路堵塞、工程设计修改变更、汛期雨水、外来土料(堤身填筑用)短缺等因素影响，工程进度缓慢。2012年2月7日新庙段发生局部堤段沉陷后，为弄清原因并采取有效措施，工程于2012年2月9日暂停填土施工。目前，工程累计完成金额.2724万元，